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人大代表如何“全天候”履职
添加日期:2013-08-21 发布人: 代表风采、调查研究、合肥人大

   人大代表仅靠一年一度的代表大会会议,很难涵盖其履职内容的全部。开展好代表在闭会期间的各项活动,发挥好代表的作用,是代表履职内容的完善和补充,也是代表履职的重要组成部分。

接待选民

助解百姓难题

  617日下午3时,合肥市瑶海区铜陵路街道的人大代表接待室里,周经云、杨民府、黄晓静3名区人大代表正在接待前来反映问题的辖区选民。

  “南陵路上小摊小贩占道经营,影响交通;垃圾随处乱扔,影响市容;放着高音喇叭,附近有居民区和学校,噪音扰民。”家住铜陵新村的裴正炎对占道经营的小摊小贩十分有意见。“我们那是老工厂区的职工居住地,房屋老旧,下水不畅,一下雨就被淹,墙开裂、楼顶掉瓦片,还有一些树都被虫子蛀空了,要是倒了砸到人可怎么办?”铜陵南村的宋珍昆非常关注老旧小区的升级改造。一个多小时的时间里,5位选民先后说起“烦心事”。人大代表们边听边记,不时给予解答。

  “我们了解的政策就直接给你们解答了,但根据《代表法》规定,人大代表不能直接处理问题。我们会把问题记录整理好之后,以《人大代表接待选民登记表》的形式,交由镇人大、开发区人大工委、各街道人大工委办理。”区人大代表杨民府告诉来访的选民。

  与选民“零距离”,助解难题,得益于瑶海区今年3月出台的《开展人大代表接待日活动实施办法》。该《办法》确定每月的15日为“人大代表接待日”。“因为615日是周末,我们就顺延到17号。”瑶海区人大常委会副主任唐平生告诉记者,每次接待日安排23位人大代表参加,每位人大代表每年至少参加1次接待选民活动。“人大代表接待日”活动的受理范围主要是关乎民生、关乎经济社会发展以及人民群众关心的热点难点问题。在接待日3天前发布公告,并告知选民接待日的具体时间、地点、代表名单及主题内容。

  “建立人大代表接待日制度,其实是为代表和选民之间搭建沟通的桥梁,也是为代表依法履职搭建了一个有效的平台。”瑶海区人大常委会党组副书记、副主任周经云表示,对于接待中选民反映的具有普遍性、代表性、广泛性的问题和意见,人大代表可以提出议案和建议、批评、意见,提交区人民代表大会或常委会,促使问题得到解决。

走访调研

关注民情民意

  去年10月,《安徽省电梯安全监督管理办法(草案)》面向社会公开征求意见。“我们代表小组经过走访调研提出的建议和意见,在草案修改稿中有所体现。”在今年5月举行的省十二届人大代表小组组长履职学习经验交流会上,合肥市第五代表小组组长凌宁如此表示。

  2011年,针对电梯安全事故频发的状况,凌宁所在的第五代表小组组织人大代表展开专题调研,召开了由省特种设备检测院及合肥市质监局、房管局等政府职能部门人员参加的座谈会,并深入部分电梯生产安装企业、房地产开发企业、电梯维保企业、物业服务企业以及学校、商场、医院、宾馆等电梯自用单位进行调研,提出了关于“完善质监部门参与房屋竣工验收程序”“制定电梯技术档案管理标准”“将城市老旧、三无小区电梯更换工作纳入民生工程”的建议和意见。

  凌宁表示,闭会期间,人大代表通过积极组织和参加代表小组活动,了解民情民意,掌握社会关注的焦点,有利于提出高质量的代表议案和建议,推动涉及百姓切身利益问题的解决。

  “组织代表深入基层开展调研活动,积极反映民声、民意,是提高代表履职能力的重要方式。”阜阳市颍东区省人大代表小组组长郝云波认为,通过组织代表小组活动,在为百姓解难题的同时,也激发了人大代表依法履职的积极性,有效发挥了代表的作用。

  人大代表小组是人大代表在闭会期间执行代表职务的有效载体。为让这一载体发挥的作用更有效,520日,省人大常委会出台《关于加强和改进省人大代表小组建设的意见》,对代表小组的组建、职责和小组活动的组织、保障等作出硬性规定。该《意见》要求,代表小组活动每年不少于4次,集体接待群众每年不少于2次,每年至少形成1篇调研或视察报告。“这是新形势下加强和改进代表工作,促进代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智的重要途径。”省人大常委会人选工委负责人表示。

述职评议

提升履职能力

  “我是20111月连选连任为宣城市第三届人民代表大会代表的,现将任职以来履行代表职责情况述职如下,请予评议……”626日,在泾县十六届人大常委会第十次会议上,宣城市人大代表王秋萍等10名代表进行了口头述职。随后,泾县人大常委会组成人员对述职代表的履职情况进行评议发言和提问。常委会组成人员以无记名投票方式,对代表述职情况进行了满意度测评。

  “本次测评发出测评票19张,收回19张,潘维新代表获满意票17张,基本满意票2张……”主持人话音一落,会场上响起热烈掌声。测评结果当场公布,10位代表均以“满意”获得县人大常委会的肯定。 “代表述职,既是压力,也是动力,鞭策代表向人民负责,依法履行好职务。”列席会议的县人大代表梅承学表示,市人大代表的述职为自己上紧了弦,“平时若不为民办实事,这关可不好过。”

  通过考核评价机制来激励人大代表依法履职,泾县人大常委会的这一做法并非先例。在滁州市,自2009年开始的代表述职制度,激发了该市各级人大代表的履职热情。 “向选民述职、接受选民评议,触动很深。”明光市人大代表詹步跃表示,接受人民群众监督,有利于提高代表素质,提升代表依法履职能力。

  今年初通过的《合肥市人大常委会及其机关自身建设的若干意见》规定,人大代表在任期内要向原选举单位述职一次,内容必须具体实在,须通报自己走访群众、参加活动、提出议案建议等履职情况,并接受选举单位的“打分”。“人大代表代表着人民群众的利益,群众也有权知晓代表在任期内是否尽职尽责,为百姓做了哪些实事。”合肥市人大常委会有关负责同志表示,述职评议的方式,为人民群众或选举单位对代表的履职情况进行监督,提供了有效载体。

  记者了解到,为促进代表更好地履行职责,本届省人大常委会还将建立省人大代表履职档案,记载代表履职活动情况,并以此作为提名推荐新一届省人大代表人选的重要依据。

延伸阅读

省人大代表专题调研活动展开

  专题调研的过程,是人大代表深入基层、深入群众的过程,也是代表酝酿、形成议案和建议的过程。为进一步丰富闭会期间代表活动,促进代表更好地依法履职,今年5月,省人大常委会出台了《关于省人大代表2013年开展专题调研活动的方案》。

  根据方案,今年省人大代表专题调研安排在6月至9月进行,以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式,每个小组不少于7人,每组确定12名召集人;在省直的省人大代表回原选举单位参加调研。省人大常委会各工作机构,可以组织专业代表小组开展专题调研。调研题目可以从省人大常委会提供的“关于义务教育和幼儿教育发展问题”等14个参考选题中选择,各地也可以根据本地实际,围绕省委、省人大常委会、省政府工作要点及当地经济社会发展中的热点难点和人民群众普遍关心的问题,选定专题调研题目。

  调研结束后,各地将及时收集代表形成的调研报告和通过调研形成的议案和建议,并关注代表议案和建议形成意向,帮助代表充实、完善议案和建议内容。条件成熟的,可形成代表议案和建议并及时上报,省人大常委会人事代表选举工委将按照法律法规规定,交由有关部门研究处理。

(摘自201373日《安徽日报》,记者高城)

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