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合肥市第十五届人民代表大会第二次会议代表议案文本(二)
添加日期:2014-01-20 发布人:

 

合肥市第十五届人民代表大会

第二次会议代表议案

                    号(            号)           

案由:关于要求加强我市村村通道路管护,消除农村道路安

全隐患                                       的议案领衔代表姓名:                  代表证号码: 37

领衔代表所在代表团:   肥东         附议代表共  12 

领衔代表通信地址:   肥东县住房和城乡建设局         

领衔代表联系电话:     13955110588   邮政编码: 231600

 

议案全文(A4纸打印附后)

 

                                                           

附注:原件请用钢笔填写,内容要详细,字迹要清楚;

      需提供原件和电子版。

 

联名提出议案的代表签名附页

 

标题:关于要求加强我市村村通道路管护,消除农村道路安全隐患的议案

代表已认真审阅了解议案内容,同意联名附议共同提出

代表姓名  

代表团

        

邮 编

联系电话

孟志伟

肥东

肥东农技推广中心

231600

13905607808

吴东

肥东

肥东县人民医院

231600

13956070709

李勤忠

肥东

肥东牌坊乡政府

231600

13965055265

丁保文

肥东

肥东县长临河镇白马山果园场

231600

13505694635

韦晓晖

肥东

肥东县马湖乡党委

231600

13805601088

周新龙

肥东

肥东包公镇党委

231600

13955131357

杨兴

肥东

肥东县人民法院

231600

18956021188

张莉

肥东

肥东元疃镇党委

231600

13865932199

杨文保

肥东

肥东县政府办公室

231600

13805601618

徐忠心

肥东

肥东县经开区佳宝集团

231600

13905697625

许卫红

肥东

肥东县元疃镇路集社区

231600

13966709551

张国云

肥东

肥东县桥头集宏宇白水泥厂

231600

13805694988

 

 

 

 

 

 

除代表签名文本外,需同时提供打印文本

 

关于要求加强我市村村通道路管护,消除农村道路安全隐患的议案

肥东县代表团    骏等名代表

  近年来,我市的农村公路建设进展迅速,基本上实现了村村通,有效地促进了全市农村的经济发展,合肥市修筑水泥路3346公里,仅肥东县共新建、改建农村公路1573公里,农村公路通车总里程达到2993公里,为社会主义新农村建设打下了坚实的基础。但是,目前建成的村村通水泥路存在以如下缺点:一是现有道路过于狭窄,路宽多为3.5m,路肩破损严重,仅仅解决了行人、非机动车辆和小型农用机械的通行,会车问题难以解决。而两车相会时需要的最低路面宽度也要达到5m,一些地区会在道路某些地段做车岛,但多数情况下会车也不方便,尤其在没有会车岛的地方两车相遇时司机只能干瞪眼,进退两难。 “进不来、出不去、买不出去、运不出去”现象长期困扰农村,极大制约了农村经济的发展和城乡公交一体化的实现;二是村村通道路通达率不高、等级偏低。有些地方采取降低建设标准,弥补资金缺口,以求顺利完成“村村通”的任务,基本上只是对原有土路进行硬化处理,没有对道路的宽度、线形作出调整,从而存在弯急、路窄、坡陡等问题,许多自然村特别是一些贫困偏远亟待修路发展的自然村却尚未修通道路,畅通问题没有根本解决,存在不少断头路;现有路面多是水泥路面,缺沟少涵,部分公路晴天能通路、雨天受阻,加上年久失修,损毁严重,亟待维修翻新(水泥路面10年为一使用期限,我县村村通公路大多是2005-2009年修建,多数道路已达使用上限,肥东约有850公里不符合现行交通需求,约有550公里车流量较大主要路段亟需维修改造)。三是重建设轻管护。目前村委会由于缺少资金、人力等因素,管护之职多上交由所在地人民政府管理,乡镇政府受到资金、管护人员、监管缺位等因素掣肘,建设管护不能相辅相成。四是村村通公路安全事故较多。随着机动车大量进入农村家庭,农民外出务工、返乡探亲利用机动车出行日益频繁,人、车、路的矛盾日益加剧,农村公路交通事故呈上升趋势。据调查,近年来肥东县梁界路与村道连接处,多次发生交通事故,造成张集乡村民张XX、王XX死亡,徐XX从去年被撞后至今还在合肥住院,至今查不到肇事车,多个家庭悲剧上演。为此建议要进一步完善我市村村通道路工程建设消除安全隐患

  首先,对全市各乡镇开展村村通道路现状摸底统计,针对尚未通路的自然村,特别是一些贫困偏远地区亟待修路发展的村落,各级政府应加强重视,整合项目、拨付资金,尽快解决通路问题,以保障当地正常的经济发展。对道路通达率低、现状差的乡镇加大财政补给力度,进一步均衡城乡道路水平。

二是加大村村通管护市级资金投入。对已损坏的水泥路进行维修,恢复路面通畅,对自然庄之间的“断头路”做具体统计,对人口稠密地区,车流量大的路段进行连接。形成村级、乡级间的循环路,方便群众生产和出行。同时整合养护资金,完善养护队伍,健全养护制度,公路养护中做到有人员、有待遇、有责任、有效果,真正做到修好路,养好路。

三、全面实施“村村通”公路安保工程。按照5米要求把路肩硬化工程作为村村通工程验收的一项重要指标针对田、塘、河埂及水库堤坝等不宜实施路肩硬化的危险路段,采取以规范设置警示桩、交通安全标志等,完善危险路段安保工程,力争用35年时间基本消除“村村通”道路危险路段的安全隐患,显著提高农村公路交通安全水平,确保“村村通”道路安全通畅,方便百姓生产生活,促进农村社会经济的发展,助推农村城镇化、农业产业化,为合肥市的发展做出新的贡献。

 

 

 

 

 

合肥市第十五届人民代表大会

第二次会议代表议案

                    号(            号)            

案由:关于加强新农村“村村通”公路建设和管理                                                     

                                                    的议案

领衔代表姓名:  解明田                 代表证号码:0113             

领衔代表所在代表团:肥西县代表团     附议代表共   10   

领衔代表通信地址:肥西县山南镇合肥市田源精铸有限公司                                         

领衔代表联系电话:13075511666        邮政编码:231251          

 

议案全文(A4纸打印附后)

 

                                                          

附注:原件请用钢笔填写,内容要详细,字迹要清楚;

      需提供原件和电子版。

联名提出议案的代表签名附页

 

标题:关于加强新农村“村村通”公路建设和管理的议案

代表已认真审阅了解议案内容,同意联名附议共同提出

代表姓名  

代表团

       

邮 编

联系电话

解明田

肥西

肥西县山南镇

231251

13075511666

周祖亭

肥西

肥西县山南镇政府

231241

13965011626

李侠法

肥西

肥西县人社局

231200

13705602188

万玉霞

肥西

肥西县农委

231200

13505512856

 

肥西

合肥华美光电科技有限公司

231200

15375311666

李书荣

肥西

肥西县林业和园林局

231200

13856017128

陆广琼

肥西

肥西师范学校

231200

13956960950

李家旺

肥西

肥西县公安局

231200

13955112957

程先锋

肥西

桃花工业园亿帆生物公司

231200

13805695121

张爱群

肥西

合肥华峰暖通设备有限公司

231200

13909694216

 

肥西

肥西县官亭镇政府

231261

13855160806

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

除代表签名文本外,需同时提供打印文本

 

 

 

关于加强新农村“村村通”公路建设和管理的议案

肥西县代表团 解明田等11名代表

 

党的十七届五中全会,通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中,把“推进农业现代化,加快社会主义新农村建设”作为我国现代化进程中的重大历史任务。安徽省政府出台了《关于加快农村公路建设的决定》和《安徽省农村公路条例》正式实施后,填补了农村公路规划、建设、养护特别是村道养护管理的立法空白,使县、乡、村道路的建管养从以前的靠政策调节变得有法可依,用法律为农村公路撑起了一把“保护伞。我省从2006年全面启动“村村通沥青路(水泥路)”建设,至2013年,全省农村公路总里程已达20万公里,基本实现村村通公路,形成与国省道干线网相衔接、布局合理的农村公路网,这些公路网中的“毛细血管”连通了全市所有的建制村,彻底改变了老百姓的出行状况。使出行难、生产资料调入难、产品运出难的“三难”问题彻底告别。

    一、农村“村村通”公路带来的好处

农村公路是支撑农业和农村经济社会发展的基础设施,是社会主义新农村建设的坚实基础,是农村地区特别是欠发达、欠开发地区唯一的交通运输通道。加快农村公路的建设,是改善农村生产、生活条件,发展农村经济,解决三农问题的基础和前提。农村公路的建设,对于推动农村经济社会又好又快发展具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。
  1、可以改善农村运输条件和投资环境,促进农村生产发展。要想富、先修路,这一思想早已根植于人们心中,这一口号也早在多年前就已经被提出来。可见,农村公路的建设,对发展农村经济是何等重要。只有加快农村公路建设,才能打破农村自然封闭的状态,才能使农村丰富的资源得到开发利用,才能使农村蕴藏的土地、矿产、森林等资源优势转化为经济优势。不仅如此,还可以畅通与拓宽农村信息和商品流通渠道,使农副产品更好地进入流通领域,从而实现农民增收致富,提高生活水平。
  农村公路的建设,无疑可以改善农村运输条件和投资环境,有助于实施引进来走出去的发展战略;可以增加农民收入,拓宽农民增收渠道,改善农民生产、生活条件;可以加快农村信息传播和对外交流,改善传统的生产模式和生活方式;可以改善农村村容村貌,加快农村城镇化进程。农村公路的建设是推动农村快速发展、脱贫的必要因素之一,对于增加农民收入、刺激商业活动、加强地区之间的联系与沟通、提高生活质量、推进城镇化建设和新农村建设等方面有着非常积极的作用。
  2、可以增加农民收入,扩大农民就业,促进农民生活富裕。一提到扩大农民就业,我们就会习惯性地想到离开家乡、农民进城,想到离开土地、产业转移。千军万马过独木桥,大家都往城里挤。结果,路子越挤越窄,办法越挤越少,还带来一些问题和隐忧。其实,有了四通八达的农村公路后,我们必须跳出惯性思维,完全可以打开更广阔的视野——扩大农民就业、增加农民收入,既可以面向城镇,促进农民向二、三产业转移;也可以面向农村,引导农民在农村内部创业就业。
  千村示范、万村整治做的就是这个文章。具体来说,走了几步棋:一是利用村庄整治建设,促进土地承包经营权流转和农业规模经营,推动现代农业加快发展;一是利用村庄整治建设,进一步丰富山水风光、地域文化、人文传统、农家生活、特色农业、绿色食品等功能,加快发展农家乐休闲旅游业;一是利用中心村建设,建立生活资料、生产资料连锁超市,加快发展农村社区服务业。几步棋走下来,效果是明显的。一批标准厂房、民工公寓、商业用房等物业项目起来了,集体经济壮大了;一些经济弱村通过在中心镇、中心村、工业区异地发展物业经济,有了稳定的收入来源;不少农民参股发展集体物业经济,实现了集体增收和农民增收双赢。这样一来,乡村变美了,条件改善了,更重要的是,农民不用离乡离土,守在家门口就能有岗位、有事业、有收入。
  3、可以加快农村信息传播和对外交流,促进乡风文明当前,中国的国民经济有着突出的二元结构特点,城市和农村发展不平衡。从传播的角度来研究,中国媒介市场的这种二元结构更典型。由于城市经济发达,市民收入高,文化传播机构也主要分布在城市,所以城市理所当然地就成了媒介关注的焦点和传播的主要市场;而对于占全国人口比例56%的农村,媒介无论是在覆盖率和传播内容上,其成了弱势群体。
  我们大家都知道,农民只有在提高媒介素养的前提下,才能很好的参与传播过程。现在的农民对于传播媒体及其传播信息的认知、解读、评判、批评和利用的整体素质及实际能力较低。当农民拥有对自身的身份处境高度自觉时.他们才会有改变的愿望,最终才会有行动的意向。
  如今,农村的道路畅通了,农民的经济条件好了,农村信息传播和对外交流活动明显境加了。我们可以提升素质为支撑,增强乡风文明建设主体意识。农民是新农村建设的主体,没有文明的农民,就没有文明的乡风。要广开教育渠道,拓展教育形式,着力提升群众文明素质。一是加强爱国主义教育、公民道德教育。引导广大农民大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,促进形成崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信的良好风尚。引导乡村依据自身实际制定并完善村规民约,推进移风易俗,倡导健康、科学、文明的生活方式。二是扎实开展形势政策教育。注重教育的贴近性和教育形式的适应性,采取组织宣传团下乡宣讲、编写农村政策通俗读物、创作寓教于乐的文艺作品等农民易于理解、乐于接受、便于参与的方式进行教育,增强教育的针对性和实效性。三是加强农民技能培训。组织专家或技术人员对农民开展种植技术培训、养殖技术培训、外出务工技能培训,提升农民的科技文化素质和职业技能水平,成为新农村建设的带头人和发展现代农业的骨干力量。四是切实强化法制教育。加强农民法制宣传教育,引导农民利用法律武器维护自身的权益,成为遵纪守法的合格农民。
  4、可以加快农村城镇化进程,促进村容整洁农村公路的实施,可以促进农村环境的整治工作,塑造乡风文明建设良好的形象。新农村要有新形象,按照村容整洁、生态良好的要求,结合农村公路的实施,人们加大了村容村貌的整治力度,认真开展家园清洁行动,大力发展沼气,突出解决农具乱放、柴草乱堆、垃圾乱倒、脏水乱泼、畜禽乱跑等五乱问题,搞好村庄绿化,做好农村改水工作,创造良好的人居环境。
  同时人们坚持保护生态的原则,加大农村工业污染治理力度,合理布局畜禽禁养、控养、适养区,鼓励畜禽养殖业向规模化和集约化发展,着力推进农村生活污染治理。加大村庄整修改造力度,实行人畜分离,逐步完善公共设施,搞好绿化美化,制定村规民约,使村庄达到环境整洁、道路畅通、功能齐全、管理规范的基本要求。切实保护生态环境,发挥地方山水人文优势,充分体现历史内涵和区域特色,建设水在村中、山在景中、人在绿中、村在美中,融清水远山、人文景观和现代文明于一体的生态新农村。
  5、可以打破农村自然封闭状态,提高群众生活水平。以前的农村,由于路难行,农村的经济作物和农产品都运不出去,人们守着金山过苦日子,经济自然上不去,生活水平难以提高。
  要想富,先修路。2005年开始,全国掀起了大规模的村村通建设热潮,通过几年的实施,各地的绝大部分农村道路都有很大改善,这在一定程度上打破了农村自然封闭状态,提高群众生活水平,有效地促进了农村的资源开发,使蕴藏的土地、矿产、森林、水电等资源潜力转变为现实生产力,使农村的自然物产和农副产品进入流通领域,农民的钱袋子鼓起来了。
  经有关经济学家测算,“村村通工程每投入1元,就在当地产生10元的经济效益。通村公路改变了城乡之间的二元分割,为农村带来了翻天覆地的变化。据不完全统计,使农民从家到县城路上时间减少30%,到镇集贸市场路上时间减少25%,使学生到学校时间减少 20%,使农用班线车往返时间减少5%,促进了农村经济发展,降低了运输成本40%。同时,也带动了新农村建设居民点和示范点的发展,新农村新生活的美好愿景正逐渐成为现实。
      
农村公路的实施带来的不仅是农村交通环境的巨大变化,也带动了农村群众思想观念的深刻变化,许多农民从传统的面朝黄土背朝天,转向积极应对市场变化需求方向发展,一个个农民经济人、季节性务工族都应运而生,在提高农民自身经济收入的同时,也活跃了地方经济,带动了产业链快速发展。小康之路连农家,客运班车进村头的梦想在中国农村大地上逐渐成为现实,农村公路正与高速公路、国省道、快速通道一起,编织着农村地区健康和谐的大地血脉”,为服务社会主义新农村建设、加快地方经济发展、方便农民群众出行发挥着交通先行的巨大作用。 

    二、农村“村村通”公路存在问题
  县级公路特别是村与村之间的公路大部分是启用以往的路基,稍加修整而成。因此,建成后道路的质量极为低劣。道路不堪重负,不能经久耐用。再加上公路养护不到位,尤其在雨水季节。致使很多乡村道路被毁坏,从而严重影响了整体交通水平,加重了广大农民出行难问题。农村公路之间、农村公路与干线公路、高速公路之间尚未完全畅通,仍有部分乡镇、行政村还存在残缺不全的“断头路、泥巴路”现象。

1、村民素质低。农村实现“村村通”,最关键的一步是提高农民的素质至关重要。在实施“村村通”工程中,因大部分农民不富裕,眼光短浅,加之,文化素质低,思想落后,缺少大局观念,处处侵占集体便宜,路面窄了,征地地不给,资金少了,筹资钱不出。更有甚者,在工作中,一旦涉及个人利益,工作做不通,百般干涉,千般阻难。这是村村通的“难路虎”和最大的障碍。

2、设计欠科学。按照省、市补贴标准,目前通村水泥路面仅一车道3.5m宽,两车交错时无法通行。为解决错车问题,有关部门已经要求水泥路每边加0.75m的硬路肩。但是做硬路肩砂石易崩散,加之大部分地基较软,硬路肩易下沉,砂石除崩散的也掺和到泥中,遇到阴雨天,如果是水塘、高填方、低洼路面,硬路肩不硬,久而久之,此方案基本失效。有的路面,两辆农村常用的小手扶拖拉机对面开来,也需小心翼翼错开;若遇稍大型车辆,就需其中一辆车下至水泥路而避让。现在车辆越来越多,如此狭窄路面,如果遇到农户医护急救、政法紧急出案、水灾火灾等紧急出车,在这“独木桥”上后果就可想而知了。怎能适应社会和经济发展?
   3
、路基不坚实。现在建及准备修建的水泥路,基本上是在原路基的基础之上直接铺垫的。施工前,有的施工队用推土机稍稍把路面推平;有的施工队为节省开支,甚至用人工把路面铲平,很少用重型机械碾压。为了不使新修的路面被重型车辆轧压或受损,在没有验收之前,有的施工队或村委会在路面两端都修建了路障,禁止或阻挡大型车辆和重型车辆通过。路过的大车司机无不感叹:路未修不好走,路修了却不让走,这路修它干什么?
   4
、监管不得力。据了解,修建村村通水泥路,有的地方按规定实行了统一招标,而且是低价中标,而有的地方则自行组建施工队,在这些施工队中,资质良莠不齐,有的拉来一个搅拌机、一个振动棒、几节模板,随便找几个劳力便组成了一个施工队。在施工中,对水泥沙石料配比比例缺少专人监管和把关,负责的村派个人看看,不负责的村任其行之。在利益的驱动下,有的施工队或施工人员偷工减料现象大有人在,致使一些路面出现了质量上的问题而无法验收。
   5
、养护不到位。路修后,没有制定相应的养护管理制度和措施,主要表现在:路肩培护不到位;排水系统不畅通,这些都给原本比较脆弱的路基带来了严重影响。一些地方农民为扩大种植面积,在原本宽阔的路面顺势开荒种菜和栽种高杆作物,有的甚至把菜及作物挨着水泥路面种,这样不但破坏了路基结构,而且使路面变得更加狭窄,严重影响了车辆和人行安全。
   6
、安全多隐患。由于农村自然条件的限制和资金的严重不足,普遍存在路窄、弯多、坡陡等路形复杂的问题。加之,安全设施缺乏,一些必须的防护栏、防护墩、防护墙等安全设施都没有,尤其是学校、集市、院落、急弯等路段也缺乏醒目的交通安全标志,给安全带来了诸多的隐患。

  7、重复建设或返修造成严重浪费。由于缺少规划或领导主观臆断,有的村村通修好了,还没怎么用,又被新的立项取代了;有的质量不过关或设计未预留原因(如:过路涵),造成局部返工返修,认为浪费钱财。

    三、新农村公路建设中应关注的问题
  1、在新农村公路建设中应注意统筹规划,因地制宜,量力而行,注重实效。新农村公路交通发展与小城镇建设、水域流向、农业区划、土地总体利用、农业产业基地及移民搬迁、扶贫开发等统筹规划,与农村山、水、田、林、渠、桥、涵、闸治理紧密结合,公路建设与养护管理、运输发展协调安排,做到规模适当,结构合理,经济适用。在统一规划指导下,根据农村地理条件、经济水平、交通需求、资金供给和公路使用功能,恰当利用地形,合理选择路线方案、技术指标和路面结构型式。在项目实施安排中,一次性规划,先易后难,先急后缓,突出建设重点,明确建设任务,做好示范带动,讲究重点突破,分步有序地推进农村公路的各项工作。切忌急于求成和贪大求高,切不可因农村公路建设增加乡村债务负担。公路交通设施的规模、布局、等级标准及管理服务,充分体现农村实际和农民需求,既要量力而行又尽力而为,既要满足当前需要又要兼顾今后发展。坚持以人为本、质量和效益第一。公路设施建设应坚持可靠、耐用、适用、实用。
  2、在新农村公路建设中应科学制定规划,完善交通网路建设,加强薄弱地区的农村交通建设力度。交通规划目标要有科学性、实用性,要与乡村建设规划相统一,与地方群众的积极性相结合,与经济发展目标相适应,要克服盲目性和随意性。一是打通镇至县城或出县境与外县的联接线,发展县域经济。二是接通断头路,尽可能避免迂回线路,缩短里程,降低成本,提高效率,建立四通八达的交通网。三是做到村村通公路。应在资金安排上,重点向小城镇、农村生态产业园、少数民族地区、革命老区等经济落后地区倾斜,要优先解决没有通公路地区的交通问题,加快改变老、少、边、贫地区的落后交通面貌。
  3、要大力加强公路管理,养护体制。在农村公路建设中往往是重修轻管,由于自然力和人为的破坏给农村的现有交通建设成果带来极大的损失。必须从农村交通的实际出发强化路政管理,实行“县管、乡办、群养”的管理体制。探索一条公路建设、公路运输管理、公路养护一体化农村公路管养体制,使农村公路长久地发挥支农、扶农、惠农的作用,最大限度地发挥农村公路的社会效益和经济效益。
  4、着重确保新农村公路建设工程质量和效益,注重生态环境保护。公路质量是农村公路建设成败的关键。在新农村公路建设中,既要有发展农村公路的迫切性,又要充分认识到农村公路建设是一个长期和艰巨的系统工程。要与时俱进制定好科学规范化农村公路标准体系(例如:路基、混凝土标号加大;路面宽度设计为4m,每2千米加宽设置停车或错车带等);要合理确定农村公路建设的规模和速度;把公路的工程质量和效益质量放在第一位。做到建成一条路,带动一方经济,保十年路不返修。县乡两级交通部门要以高度负责的态度,抓交通工程质量,真正做到优化设计、精心施工,加强过程管理、抓好工程质量管理的每个环节。同时将“以人为本”的思想贯穿到质量管理的整个过程。在乡村公路建设中要尽可能防止和减少对自然、生态和人居环境的影响,通过优化设计、旧路利用、占补平衡及借土回填造地,尽可能减少占地,减少拆迁,要尽可能利用旧路资源和工程设施,注意保护人文景观和文化传统,保持农村历史文脉和健康的民风民俗。公路修建要坚持文明施工,文明作业。因地制宜推进农村公路绿化、美化。大力推广车辆节能技术,鼓励发展和使用经济、适用、节能、安全的运输车辆,降低能耗,减少污染,要使交通工程与生态环境,农村的自然景观相结合,使农村交通基础设施与乡村的自然环境融为一体,使农村公路交通与生态、环境、资源和当地经济发展相协调。形成农村公路交通与自然生态环境和经济发展相和谐的发展机制。增强农村公路交通可持续发展能力。使新农村的交通建设走上一条科学与可持续发展相结合的道路。
  5、确保新农村公路交通资金的规范管理与使用,确保资金安全和效益的发挥。新农村建设中,农民意见最大就是工程建设资金的管理不透明。这是导致村民对新农村的基础设施建设中积极性不高的一个主要原因。因此在资金的管理上,要坚持责任意识,切实加强建设与养护资金的筹集和使用管理,防止截留、挤占和挪用资金。中央、省对新农村交通基础设施建设的补助资金以及地方政府安排的新农村交通基础设施建设与养护资金,实行专项资金管理,实行专项核算、专款专用;国家、省对新农村交通基础设施建设的补助资金,将全额用于新农村交通基础设施项目建设工程款的支付。新农村交通基础设施建设与农村公路养护资金的使用,将向项目所在地沿线乡()、村定期进行公示,实行村务和乡务公开,强化资金使用的社会监督。
   
四、加强新农村公路建设和管理的建议
  1、要增加政府对新农村公路建设的财政投入。农村公路是服务于农业和国民经济发展的公共产品,随着农村产业化、规模化、集约化经济的加快,应建立财政投入为主的农村公路交通投资机制。市政府在农村公路建设要发挥主导作用。同时配合国家和省级政府对农村公路建设较为稳定的投资来源。逐步形成公共财政框架下政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制。具体就是把农村公路、客运站点建设及公路维护管理投资纳入政府财政预算,作为新农村公共财政支出的经常性项目和重点支持的公共设施,逐年加大投资支持力度。通过大路带小路、重点路带动农村资源开发。对于公路修建、公路项目地方税费即征即返。根据国家规划和有关政策要求,制定本市农村及小城镇公路建设规划,开展建设项目前期工作,筹措、落实建设资金;因地制宜地制定技术标准;加强对农村公路建设的组织管理;调动各地区的积极性,加快农村公路建设。
  2、要利用好市场,各种政策扶持的优势,通过多渠道筹集新农村公路建设资金。交通建设最大的问题就是资金投入问题,尤其是农村交通建设矛盾更为突出。没有资金,新农村公路建设将成无米之炊。要调动各方面积极性。拓宽筹资渠道,通过向上争取一点,县、乡配套一点,市场运作一点,群众筹集一点等“四个一点”的办法,多渠道筹资。特别是要发挥市场主体作用,动员沿线受益企业、干部和职工捐资,实行争取中央扶持一点、各级政府筹措一点、社会各界捐助一点、公路沿线受益企事业单位和受益群众投入一点、包扶单位支持一点、政策优惠补偿一点等办法,多渠道筹集农村公路交通建设资金,扩大新农村公路交通建设资金来源。在大力抓好各项交通费征收的同时,积极向上级争取各种扶贫优惠政策和资金。通过相关部门内部挖潜,压缩各种经费开支来支持乡村公路建设。扩大新农村建设的宣扬力度,广泛发动相关部门及社会各界人带头捐资,捐资者可以给予道路冠名权等荣誉。同时对在乡村公路建设“热情高、劲头足、效果好”的地方加大各级政府的财政补贴。
  3、要坚持改革创新,完善新农村公路交通管理和发展的制度保障机制。一是建立健全农村公路质量保证体系,实行公路建设全过程质量控制,确保农村公路的可靠性和耐久性。二是在各级政府中建立目标责任,给予交通发展制度保障。建立起可供量化的考核目标,在各级政府的任期责任目标和年度考核目标里列入公路建设的内容,这样才不至于被繁杂的农村事务挤掉,主要领导才会亲自过问,才会摆上议事日程,组织实施。在当地党政的领导下举全民之力,集各方之财,改善农村交通状况和公路运输条件,使农村的资源优势、产品优势变成商品优势,增强市场竞争能力。三是规范农村公路建设招投标制、工程监理制和合同制,提高农村公路建设资源配置效果。四是在落实各级政府养护管理主体责任的基础上,按照政企分开、管养分离的原则,推进公路养护社会化、市场化。同时强化农村公路路政管理。五是研究制订农村运输发展指导意见,完善农村运输站()、候船亭()建设及客运发展的鼓励扶持政策。六是健全农村公路运输市场准入规则,加强市场运行监督,整治市场秩序,加快形成统一、开放、竞争、有序的市场环境。
  4、要在“村村通”公路的建设中充分发扬民主,调动群众的积极性,有效降低公路建设成本。在进行新农村公路交通的建设上要尊重农民的意愿,在公路的规划和建设中充分体现民意和维护村民的切身利益,实施民主决策,不搞面子工程,不搞政绩工程,不搞大拆大建,争取群众的充分理解和支持,修农民愿意修的路,修农民能够得到实惠的路。各级政府要由“为民做主”变为“让民做主”,转变工作方式,鼓励农民投工投劳,降低公路的建设成本。这是又好又快又省地建设农村公路的一条捷径。

 

 

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