坚持不懈地加强党的先进性建设
——纪念中国共产党成立84周年
本刊编辑部
今年以来，全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。正当第一批先进性教育活动基本结束，第二批先进性教育活动即将开展之际，我们迎来了伟大的中国共产党成立84周年纪念活动日。
84年来，我们党始终把党的先进性视为党的生命线，始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。可以说，一部中国共产党的历史，就是一部全心全意为人民服务、不断加强党的先进性建设、始终保持党的先进性的历史。
党的先进性要靠党员的先进性来体现，最终要通过党员的实际行动表现出来。人大机关党员在任何时候、任何情况下，都应为实现好、维护好、发展好人民群众的利益尽心竭力，并以此作为党员先进性教育活动取得实效的根本标准。人大的一切工作，要充分体现立党为公、执政为民的要求，真正做到了解民情、反映民意、集中民智，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事；要保持同人民群众的血肉联系，实现人民群众的根本利益，在思想上牢固树立群众观点和群众意识，努力做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心，全心全意为人民服务；坚持把人民群众的呼声和意愿作为第一信号，把关心和服务群众作为第一责任，把群众的评价作为衡量工作的第一尺度。作为人大机关党员领导干部，要充分行使宪法和法律赋予的各项职责，在履行职责过程中，应多深入基层调查研究，多倾听人民群众的意见和建议，把贯彻落实“三个代表”重要思想作为开展人大各项工作的出发点和落脚点。人大机关工作人员中的党员，要围绕“三会”、围绕代表和常委会组成人员做好各项服务工作，认真组织并合理安排好各种执法检查、调查、代表视察以及各种会议和领导活动，以求真务实和扎实有效的工作作风，让领导满意、群众放心。确保先进性教育真正成为群众满意工程。
学习党章永葆共产党员先进性
计国政
当前对于我们每个党员，尤其是在职的党员和党的领导干部来说，首先是要保持党员的先进性，解决从思想上真正入党，做一个合格的共产党员的问题。党章对党员提出了很高很严的要求，集中起来就是要求我们每个共产党员永葆先进性，为做一名合格的共产党员而努力。
什么叫合格的共产党员?这个标准集中体现在党章的第一条、第二条和第三条中。党章第一条规定什么人可以入党，第二条规定党员应该是什么样的人(应该是工人阶级的有共产主义觉悟的先进战士)，第三条规定党员必须履行的八项义务。这八项义务是党员先进性、党员条件的具体化，是党员行为的规范。一个共产党员，如果具备党章第一条的要求，按照党章第二条去做，并能认真履行第三条所规定的八项义务，就体现了党员的先进性，就是一个合格的共产党员。
根据我学习的体会，我想我们要着重从以下几方面下功夫、去努力。
第一，知标准。结合学教活动抓紧自身学习，努力熟知党章和其它党规党法，做到心中有数，言行遵循，否则，连党员应该做什么，不应该做什么，什么是对的，什么是错的都不甚了了，谈话离谱做事越轨，怎么能当党员，做一个合格领导干部呢?古代儒家有句用语叫“慎独”，意思是个人在独处的时候，也要能谨慎遵守道德原则。我们党员的头脑中，也应时时装着一个标准，就不会在任何情况下把自己混同一个普通的老百姓。
第二，树信念。树立共产主义必定实现的信念是做一名共产党员最基本的要求，也是共产党人能经受一切严峻考验的精神支柱，在当前改革开放、市场经济的大潮中，我们一定要坚定信念，保持正确的立场和革命坚定性，保持心灵的纯洁和行为的端正。要在生活的急流中保持人性的善良和人格的高雅，就须臾不能离开学习，不能离开思考、鉴别、判断和选择。
第三，明宗旨。党的宗旨就是为人民服务，为人民服务反映在世界观上就是当官做老爷还是当官做公仆的问题。当官做老爷必然脱离群众高高在上、视人民的利益于不顾，当官做公仆必然兢兢业业、任劳任怨、死而后已，视人民为父母。反映在法治上就是是否正确履行公务员权力的问题。公务员的权力是有限的，即公务员除了法律规定可以做的事外，其他一切都不能做。人民的权力是无限的，即人民除了法律规定不能做的事外，一切都可以做。了解这一点，就不会滥用权力，营私枉法。
第四，常自省。就是要运用批评与自我批评这个马克思主义的武器，像天天洗脸一样，时时扪心自问，“我像不像一个共产党员，像不像一个党的领导干部，参加革命为什么?现在当官应该做什么?将来身后应该留点什么?”古语说：“吾日三省吾身”，过去焦裕禄的“过电影”，现在的照镜子，无非是对照检查，这对居于领导岗位的党员尤为重要，因为领导、领导、又领又导，对一个单位，一个地方的工作有直接关系，对那里的社会也直接影响，所以领导要带头给党员做样子。再者，担任领导职务的党员不仅要按照党章一、二、三对照自省，而且还要按照领导干部的六项基本条件来对照检查，检验先进性。在这一点上，我认为我们做领导的应该走在普通党员的前头，而不应该落在普通党员的后边。
保持共产党员先进性 需要从“我”做起
熊自新
保持共产党员先进性，需要党员人人从自己做起，不然就是一句空话。
一、保持共产党员先进性，必须树立全心全意为人民谋利益的思想，做到先天下之忧而忧，后天下之乐而乐
毛泽东同志说：“我们的一切干部，不论职务高低，都是人民的服务员，我们所做的一切都是为人民服务”。“这是共产党员区别于其他任何政党的又一个显著的标志”。张思德、雷锋、焦裕禄、孔繁森、牛玉儒的生命虽然短暂，但活得有价值，他们一生追求先进，热爱人民，关心群众，自强不息的感人事迹告诉我们，作为党员，不论是不是当官，当官不论大小，只要真正扑下身子，踏踏实实做事，人民就会相信你、佩服你、称赞你，因为人民心里有杆秤，能称出你为实现人民利益所做的贡献；有把尺，能量出你在为人民服务征途上脚印的深浅。白居易在诗中说“心中为念农桑苦，耳里如闻饥冻声”。范仲淹说，“居庙堂之高，则忧其民”，“要先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。共产党员、共产党的干部，要亲民、爱民、为民，要从“官本位”向“民本位”回归，要执政为民，一心为民，不能什么事都从自己考虑。作为一名党员，作为一名干部，只有在感情上与群众相融，在思想上与群众共鸣，在行动上与群众合拍，才能倾全身之力，尽公仆之责。干部干活是勤政，干净是廉政，只有勤政，老百姓才能得到实惠，只有廉政，干部才能在人民群众的心目中享有威信。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”。人心向背，是决定一个政党，一个政权盛衰的根本因素，党的理论路线和方针、政策以及全部工作，只有顺民心、谋民利，才能得到人民群众的支持和拥护，才能永远立于不败之地。
二、保持共产党员先进性，必须克已奉公，多做奉献，在本职岗位上发挥先锋模范作用
人民群众评价我们党，不仅看党的思想理论、方针、政策是否先进，更看党在当代中国社会发展中所起的作用，看广大党员是否发挥了先锋模范作用。保持共产党员先进性，就是要保持坚强的党性，就是要多做奉献。党员能否发挥先锋模范作用，保持先进性，就看党员能否吃苦在前、享受在后，在各项工作中起模范带头作用，在危险时刻挺身而出。榜样的力量是无穷的，俗话说，喊破嗓子不如做出样子，管人先要管住自己，连自己都管不住的人遑论管理别人。所以我常常回想起在部队一些战斗过的战友，他们为了祖国的荣誉和安宁，不顾个人的安危到前线对越作战，有的献出了宝贵的生命。他们才是最可爱的人，是先进的共产党员。今天，我们开展党员先进性教育活动来对照自己思想、行为差距，掸去思想上的灰尘，很有必要。俗话说，村看村，户看户，群众看党员，党员看干部，一个党员就是一面旗帜，一个干部就是一个榜样，你的一言一行群众看的清清楚楚，大家天天在一起，谁都能看出谁是什么样的人。
三、保持共产党员先进性，必须不断改造世界观，提高素质，做到言行一致，说实话，做实事，求实效
活到老、学到老、改造到老，是每一个共产党员、每个干部必须长期遵循的客观要求。一个党员，一个干部要守得住清贫，耐得住清贫，经得起诱惑，保得住气节是不容易的。看过红楼梦的同志都记得，有这样一段话：“世人都晓神仙好，只有金银忘不了，终身只恨聚无多，及到多时眼闭了”。人类创造了金钱，然而金钱却主宰了人类，使人为之生，为之死，为之悲，为之喜，为之贵，为之贱。翻翻二十四史，有名有姓并且货真价实的清官不过几十位，物以稀为贵，况人乎。因为每个党员，每个干部要做到像包拯之清正，海瑞之清廉，方志敏之清贫是不容易的，不是任何人都能做到的。1587年10月，74岁的海瑞以老病亡，身卒于官舍后，他的同乡苏民怀检点其遗物，只有竹笼一只，内有俸金八两，旧衣数件而已，时人王世贞以九字评之“不怕死、不爱钱、不立党”。事实上，海瑞生前俭朴到一般人难以置信的地步，他的私章用泥巴刻成，夏天睡在一张破席上，盖着夫人的旧裙。明代有个曹鼎，外出公干时抓获一绝色女贼，当天不能及时赶回县城，两人只得夜宿一破庙，这女贼屡以色相诱他，曹鼎最后终于以“君子不慎其独”的古训，战胜了欲望，守住了清白之身。一名党员，一名干部要做到务实、清廉、不近女色不容易。各人对自己的追求、要求不同，底线也有高低之分，但社会公德和国家法律应当是最后一条底线，不能逾越，不管出于什么考虑，冒然跨过这条底线，就是在做一件蠢事。人生最关键的往往只有几步，一步走错，人生之路就要改写。不能认为，有官就有权，有权就有利，有利就有钱，有钱就胡来，这样就要犯罪。有权要为人民谋利，不能为自己谋利，这话说起来容易做起来难，只有人人从“我”做起，从严要求自己。但如何把握好自己，要学习，要改造世界观，要自重、自省、自警、自励，要提高自身素质，要言行一致，不能说一套、做一套。古人云，“听其言，观其行”，大家知道，成克杰在广西干部群众大会上说：“广西有几百万少数民族没脱贫，我觉都睡不着”，可背下包养情妇李平，受贿四千多万。河南巨贪，原交通厅厅长石发亮常常挂在嘴边的话是“不义之财分文不取，人情工程一件不干”，可背后，却大开狮口，疯狂受贿索贿几百万，最多一次索贿就是80万元。所以说，保持共产党员先进性，要做到言行一致，要真学，争当先进共产党员，要说实话，干实事，求实效。当前，人民群众从心底里呼唤张思德、雷锋、任长霞、牛玉儒，人民群众深恶痛绝社会腐败，人民群众最不理解的是为什么有的人想的、讲的和做的不一样。保持共产党员先进性教育，发挥共产党员先锋模范作用，不是空洞口号，而是实实在在的行动要求。只有真正学懂弄通“三个代表”重要思想，并真信、真用、真实践，人人从“我”做起，个个按照党员标准严格要求自己，才能真正成为思想上、政治上、行动上的先进分子。
我与信访工作一起成长
苏青
1998年元月，我第一次走进信访处，第一次的记忆总是那么的深刻，挥之不去。
第一次面对上访人：很多人衣衫褴褛，面容肌瘦；有的拄着木棍，一瘸一拐；有的拿着黑糊糊的塑料杯，里面只剩下一点点水；他们的头发乱蓬蓬的，有时还会沾上几根稻草，他们的神色凝重，迷茫，躲闪，无助……
第一次与上访人直接对话，我不知该说什么好，声音是颤抖的，冲进鼻子的是一股股从上访人身上散发出的味道……
于是有了更多的第一次的经历，第一次面对号啕大哭的上访人，第一次面对以头戗地的上访人，第一次面对向我鞠躬的上访人，第一次接受群众为我们送来的锦旗……
有了这么多刻骨铭心的第一次，让我深深明白，信访工作是联系党和人民群众的桥梁，是增进与人民群众之间感情的重要窗口；信访工作是锻炼我们的才干，增进为人民服务的好考场；信访工作是我们践行“三个代表”重要思想，保持党员先进性，为构建社会主义和谐社会做贡献的重要阵地。同时，我更明白，选择了信访工作，就选择了面对这样一个特殊的社会群体。选择了信访工作，就要用最细的心，最柔的情，最深的爱抚平上访人心中的伤口，在他们心里播种希望的种子。
到今天，我很自豪地告诉大家，我已经在人大信访这个神圣的岗位上工作了整整2085天。过去的2085天，我共接待了近万名的上访群众，登记转办了2000多封人民来信。我是多么期待亲眼看到这些问题的妥善解决，我是多么期待与上访群众一起品味风雨过后的彩虹。如果说，过去的2085天，我为信访工作做了一点点事的话，我相信，信访工作给予我的则是更多，更多。
还记得那天办公室来了一位六十来岁的老人和一位十来岁的女孩，女孩给我递上了一份申请书，述说着自己户口正在办理中，学校却要她交高昂的赞助费！面对心爱女儿的失学，老人想到我们的信访工作，女儿在一旁轻声细语：“这可不是继父的错啊！他为了我们上学，已经省吃俭用，拿出了所有的养老金啊！”面对他们期盼信任的眼神，我含着泪拨通了教育局的电话，经过多方的联系，女孩终于上学了！看着他们父女离去的背影，却永远定格在我内心的记忆里!
一位思想家说过：“什么是苦，什么是乐？”他说，人的一生，贫穷不算苦，生老病死也不算苦，人最苦的事情，莫过于把自己与未来紧紧联系在一起，把对未来的责任主动加在自己的身上；同时，人最快乐的事情，也与未来的责任相关，那就是可以期待或预见身上那主动承担的责任可以实现，那将得到一种快乐的极致。对这句话，我感触特深，特深。
做信访工作就会遇到这种苦和乐，而且“苦”一定是一种常态，一种持久的困惑，源源不断，永无止境，而“乐”仅仅如卖火柴的小女孩手中的火花，是一刹那间的幸福感觉。但我相信，我们每一位信访工作者都能坚持这种苦乐生活，因为，我坚信，这苦是来自一种责任，是一个共产党员希望把本职工作干好的责任；这乐是来自一种信仰，是我们对信访岗位和党的事业的执着。
还记得那是1998年的春天，几位农民一脸憔容，满面泪水的向我们哭诉着，当地政府在没有任何法律手续的情况下，强征他们的农用耕地，农民与施工方发生冲突。一名农民却因此事被法院判刑五年。群众的眼睛是雪亮的。如此颠倒是非的判决激怒了老百姓，农民们开始了艰难的上访之路。五年的官司终于给农民一个无罪释放的清白。农民们高兴地来向我们感谢，但是我的心中没有一点快乐的感觉。五年的时光可以说是转瞬即逝，但是对于困境中的上访群众来说，又是何其的漫长!
2005年5月1日，国务院实施了《信访条例》，合肥市党政领导先行一步，开展了党政领导连续联动公开接待信访群众的活动，开全省公开接访之先河，在广大人民中间引起了强烈的反响。省委常委、市委书记孙金龙指出，要用发展的眼光来解决信访中所反映的问题，依法切实维护群众利益。信访工作迎来了史无前例的机遇和挑战，信访工作大有可为!
水滴、浪花只要融入大海，就会拥有海的力量，海的情怀。作为一名共产党员，也只有投身党的事业，才能真正实现人生的价值，体味到追求与奋斗的壮丽。我，一名年轻的党员，一名党的信访工作人员，我需要密切联系群众的舞台，需要信访这样的大熔炉。我会在信访工作中学着思索，学着奉献，学着与信访工作一起成长。
庐阳区人大常委会街道工作委员会现状、问题及建议
陈尚亮
庐阳区人大常委会设立街道工作委员会始于1997年，根据区人大常委会的决定并报经区委批准后，1997年7月，在双岗和鼓楼2个街道进行试点。同年9月区人大常委会制定了区人大常委会街道工作委员会规则(试行)。目前区十一个街道均成立了人大街道工委。
人大街道工委的设立，从组织上完善了人民代表大会制度。人大及其常委会作为国家权力机关，负有监督和支持“一府两院”工作的职责。“一府两院”的机构设到哪里，人大的监督就应该拓展到哪里。城区街道办事处作为政府的派出机构，虽不是一级国家政权，但大都承担着与乡镇政府类似的经济建设、社会事业发展和行政管理等职能，其决策是否正确，直接涉及到辖区广大人民群众的切身利益和党在基层各项工作目标的实现。在街道设立人大工作机构，是人民代表大会完善组织、强化职能的体现，具有重要的制度价值。乡镇作为一级政权，设有人大主席团，而街道不是一级政权，没有人大工作机构。实际上，与乡镇比，街道辖区内人口、企事业单位多，知识分子多，各级人大代表多，是人大工作和民主法制建设的重要阵地。随着我区城市化进程的加快，在街道设立人大工作机构，是非常及时和必要的。
从建立人大街道工委多年的实践看，街道人大工作机构的作用突出表现为有利于加强街道人大工作，尤其是代表工作。人大街道工委的职能概括起来大体可分为保障性职能、间接执行性职能和督促性职能。人大街道工委成为组织街道辖区内的市、区人大代表开展闭会期间活动的最佳载体，激发了人大代表执行职务的热情，增强了责任感和使命感。此外，有利于增强人民群众的主人翁意识，推进基层民主法制建设。人大街工委设立后，不仅能够充分发挥人大联系群众、反映民意、监督办事处工作的民主主渠道作用，而且有利于推进街道办事处等派出机构的职能转变，全面加强城市基层政权建设。在加强城市基层民主法制建设方面，人大街道工委有着不可替代的作用。
人大街道工委虽然发展迅速，但也存在着一些影响其长远发展的问题。主要表现为：首先，其设立及开展工作的法律依据尚不健全。目前各地设立人大街道工委的法律依据是地方组织法第五十三条的规定：“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构。”但法律规定并不明确。其次区级人大常委会对街道人大的监督授权不够或不够明确，从而导致一些街道人大的监督工作因难以把握尺度而变得被动。第三，人大街道工委不同于乡镇人大主席团，无本级人大代表，无独立职权。第四，作为新生事物，在其性质、职权不够明确的情况下，容易出现失职或越权现象。第五，有些人大街工委工作有行政化倾向，不利于其健康发展。此外，人大街道工委与党工委、区人大常委会及人大代表的关系处理也亟待规范。
建议：一是市人大及其常委会尽早对人大街道工委的发展进行调研，适时立法，明确其性质、地位等。出台一部操作性较强的人大街道工委工作规则。同时要加强指导，促进区与区之间、区内之间人大街道工委之间的交流，引导人大街道工委正确把握并处理好工作职权。二是人大街道工委与区委、政府派出机构同级别，应享受同等待遇，下设办公室，人大街道工委主任原则上仍由街道党工委书记兼任，副主任和委员由本街道辖区的代表民主协商产生，办公室主任与街道党政办主任待遇相同，办公室主任及人大工委专职秘书由街道党工委提出建议，区人大常委会办公室或人事代表选举工委提名，区人大常委会主任会议决定。人大街道工委主任、副主任、委员实行任期制，与人大代表任期相同。办公室主任和专职秘书实行非任期制。三是为便于人大街道工委更好的开展工作，人大工委经费由区财政拨款，经费用于人大街道工委日常办公、组织代表活动等，经费使用情况接受区审计部门监督。
马主任和他的“下村新规”
刘志佳
5月中旬的一天上午，肥西县官亭镇新塘村计划生育专干宣玉华的家里来了三位县里的客人。其中一位年近六旬的长者穿着朴素、和蔼可亲。宣玉华一看惊喜望外，“呀，这不是经常到我们镇里来的县人大常委会党组书记、副主任马正乐吗？！”她既紧张又兴奋地上前招呼道“马主任，您老人家来啦！”马主任笑笑说：“玉华，你是村里的计生专干，平时工作很辛苦，我们今天是特意来看你的，顺便了解一下你们村的计生工作开展情况。镇里的事情多，我们来就没跟镇里说了。”
原来，马主任过去是部队的老团长，以后又担任过县委常委、县人武部部长，转业后又当过县委副书记。他一直保持着军人的作风，始终以党员领导干部的标准严格要求自己。这次在保持共产党员先进性教育活动中，他带头学习、深刻剖析、落实整改、率先垂范。前不久，他围绕基层和群众对领导干部提出的“下基层迎来送往、作风不实”等问题，给自己下村工作立下了三条新规：一是直接进村入户，不向乡镇打招呼搞迎来送往；二是自己掏钱买饭吃，不给乡镇添麻烦搞烟酒招待；三是直接同村民和村、组干部接触谈心，不要乡镇干部陪同，不摆领导架子。
这天上午，他在宣玉华家同她亲切交谈，时而问她计生工作开展情况，时而向她讲解人口与计划生育法律法规；时而翻阅她记的计生台帐，时而向她传授计生工作方法；时而对她提出工作要求，时而又关照她注意身体、照顾好家庭。一直到中午11：45分才满意地离开。下午2：30分他和同去的两名县人大常委会干部，在小庙街上随便买点吃的又返回到官亭镇团结村计生专干童笑的家里，快到5点钟，他们又来到了官亭村，同村主任杨昌能交谈，实地查看了村级计生服务室改建情况，并答应想办法支持村里两万元。直到晚上八点钟，才返回县城回到自己的家里用餐。马主任用实际行动，实践了他自己立下的“下村新规”。
对提高代表素质发挥代表作用的几点认识
石传翠
人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使管理国家事务，代表工作做的好与坏，代表素质的高与低，直接影响到国家权力机关职能作用的发挥，关系到民主法制建设的进程和人民代表大会制度的完善，当前提高代表素质发挥代表作用应从以下几方面入手。
一、进一步完善代表选举制度
我们在实际工作中体会到，由于选举法、代表法在选举代表、监督代表方面的规定不完善，在一定程度上制约了高素质代表的产生和代表素质的提高。选举法没有明确介绍代表候选人的具体标准和要求。实际操作中对代表候选人大都采取只介绍工作简历，不介绍工作表现。很显然，这不利于高素质代表脱颖而出。代表法上对如何监督代表没有作出具体规定。按照现行法律规定，选民和原选举单位虽然有考核、评议代表的资格，实践中也缺乏可操作性。代表法除仅有两次不参加人代会可以终止其代表资格的规定外，对代表其他大量的履行职权活动中的“不作为”或“失职”行为缺乏制约。因此，代表法不仅要明确规定代表要接受监督，而且要详细规定监督代表的形式、手段和程序等，从根本上解决代表由谁监督，怎样监督的问题。同时，对罢免代表的条件必须更加具体化，对“不作为”或“失职”行为也必须作出具体的处置规定，以增强代表责任感、使命感和危机感。
二、严把代表“入口”关
一要把好代表候选人的素质关。在代表换届选举过程中，要利用报刊、电视、简报、宣传车等多种宣传形式，大力宣传代表候选人应当具备的基本素质，增强选民对人大代表作用和素质的深刻认识，让更多的选民了解提名、推荐、协商代表候选人的意义和原则，从而确保代表的广泛性与先进性的统一。二要引入竞争机制。在产生候选人时，应选择几个街道乡镇选区进行试点，以展板、橱窗等形式，把代表候选人的照片、简历和工作表现公示于众；组织代表候选人与选民见面，由代表候选人即席回答选民提出的问题，向选民汇报当选后履职的设想和举措，既展现候选人的综合素质，又增进选民对候选人的了解，使选民真正做到知名、知人、知情，以便在对候选人的反复比较中作出郑重的抉择，为选出高素质的代表投上庄严的一票。三要在代表候选人中适当增加新闻、法律、科技界人士的比例。因为，这些人文化程度普遍较高，具有较强的综合素质，他们中大都具有求真务实、仗义执言的职业特性，有利于增强人大决策的民主性和科学性。
三、加大代表学习培训力度
“工欲善其事，必先利其器”。各级人大常委会应为代表订阅人大系统报刊杂志，购买有关法律法规书籍，提供代表学习。同时还要把代表培训摆上人大工作的重要议事日程，拟订学习培训计划，建立学习培训制度。一是组织好换届后的集中学习和培训，提高代表对人大性质、地位和作用的认识，增强代表的使命感和责任感。二是组织好每年的重点学习和培训，如有计划的组织代表参加培训讲座，邀请“明星代表”谈履职体会。三是组织好有针对性的法律法规学习。在组织代表执法检查、对特定问题调查或进行个案监督前，组织代表学习有关法律法规，掌握法律程序和要求，使代表更好发挥作用。四是指导好各个代表小组开展好代表履职总结汇报。代表小组按照常委会有关代表工作的安排，定期或不定期召集代表进行履职汇报，不断交流经验，总结工作，取长补短，提高代表的整体素质和履职能力。
四、为代表搞好服务
为使代表开好会议要将会议的议题、听取和审议的报告提前发到代表手中，让代表有充足的时间审阅和调查，征求群众意见；要积极组织代表走访选民，收集情况，准备有价值的意见和建议。要求“一府两院”在办理代表议案、建议、批评和意见后，及时向代表汇报办理工作情况，听取代表意见。要开展多种形式的代表活动。邀请代表分批列席常委会会议，组织代表参加视察、执法检查、专题调研、对“一府两院”开展述职评议工作，让代表通过系列实践活动，发挥作用，拓展视野，启迪思维，促进素质进一步提高。
五、加大监督考核代表力度
人大代表由人民群众选举产生，必须忠于人民意志，向人民负责，为人民服务，受人民监督。一要建立实绩档案考核制度。常委会和代表小组要把代表参加视察、检查、调研、评议的情况，参加人代会、审议报告发言、提出议案和建议、批评、意见的情况，以及参加代表小组活动、联系选民、反映人民群众普遍关心的热点、难点问题，均要分别建立实绩档案，对代表履行职务情况进行量化，作为考核代表履行职责和推荐连任代表候选人的依据。二要实行代表向选民述职。代表就参加会议、学习宣传法律法规、反映选民意见、建议等履行职责的情况，向选民述职并接受评议，可起到促进代表履职，提高代表素质之效。对一些执行代表职务较差的代表，应及时动之理、晓之以情，加强帮助；对两次不参加人民代表大会会议、或无正当理由一年未参加一次代表大会会议、或无正当理由一年未参加一次代表活动的，劝其自动辞去代表职务，以增强代表履职的积极性。
农民人大代表名额设置的思考
庞良怀
伴随着新的形势，农民人大代表的名额设置等问题越来越成为人们关注的热点。多年的农村工作实践，我认为农民人大代表比例过低对人民群众参政议政积极性的发挥存在诸多弊端。
一、存在的主要问题
1、不利于“三农”问题的解决。伴随着全面建设小康社会和统筹城乡经济社会协调发展战略的推进，农民代表在行使代表权力上显得越来越重要，如果各级人大不注重农民代表的设置，就不能充分发挥他们的聪明智慧，不能及时了解基层真实情况，不能了解农民的生活状况，中央“三农”政策就不能惠及于民。
2、增大了政府及人大代表个人的社会活动成本。近年来，各级人大代表，特别是全国人大代表，省人大代表在大会召开前深入农村，了解情况。虽然他们付出了许多，但是往往不能了解更多、更真、更实、更细的情况，难以提出有针对性的建议和议案。而农民人大代表更了解农村、农业、农民等问题，更能替农民说话。
3、农民人大代表比例过低体现出不平等性。农民代表比例过低直接反映了农民与其它各阶层人士的不平等性。我认为新形势、新时期的农民人大代表比例应做相应调整，提高农民代表在县、市、省、全国人大代表选举中的比例。
二、代表名额分配既要严格依法办事又要与时俱进
任何时候都必须严格依法办事，不得随意曲解和变通法律的精神和规定。农村每一代表所代表的人口数四倍于城镇每一代表所代表的人口数，这是《选举法》原则规定。时代在发展，城市化进程的加快和城乡二元结构的逐步打破，法律的这一规定已经滞后于现实。《选举法》第十二条在规定了这一原则后，同时还规定：县、自治县行政区域内、镇的人口特多的，或者不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的职工人数在全县总人口中所占的比例较大的，经省、自治区、直辖市人大常委会决定，农村每一代表所代表的人口数同镇或者企业事业组织职工每一代表所代表的人口数之比可以小于四比一直至一比一。这就为我们根据各地的实际情况，实事求是地分配城乡代表名额留下了空间。在目前法律框架内，省人大常委会能否可以对此种情况根据《选举法》的规定和实际情况作出决定，逐步缩小农村每一代表所代表的人口数同城镇或者企事业组织职工每一代表的人口数之比。
《选举法》关于“镇人口”与“农村人口”的界定本身存在瑕疵，一般的理解是，“镇人口”是镇区域的非农业人口。似乎只有以公民的户口身份界定并计算分配代表名额。要从根本上解决上述问题，看来只有修改《选举法》，取消城乡代表人口比例差别的规定，这也就不存在所谓的镇与农村的界定问题，真正实现平等的选举权。应尽量缩小城乡代表人口比例差别，直至最后完全取消城乡代表人口比例差别。缩小城乡代表所代表的人口数的差距，就可以使农村选区产生更多的人大代表。这样，可以缩小农村的选区，便于选民对候选人的了解，也方便了代表联系选民。
随着户籍管理制度改革的进行，居住地或工作地逐渐成为户籍管理的重要依据。因此，代表名额确定和分配要体现平等、普遍的原则，就应考虑居住地、工作地的情况。从长远看，应以居住地或工作地为主。据报载从2003年5月1日起，江苏在全省范围内取消农业户口、非农业户口、地方城镇户口等各种户口性质，按照实际居住地登记户口，通称“居民户口”，取消农转非，废止非农业人口迁入许可证等。这项改革将对以户口为基本依据的代表各额分配，选区划分、选民登记等产生实质性的影响，取消城乡代表人口比例之差别，显得更加必要和迫切。目前可以考虑把两种代表名额确定和分配方式结合起来，以居住、工作地为主。即根据选区居住工作的人口数统计选区人口数，并依此分配应选代表名额。外来人员的代表选举权问题，越来越被社会各界所关注。首先，在代表名额分配上，近年来全国许多地方已有了积极地探索。如有的地方人大换届选举中，已经给外来人员分配了代表选举名额，反映很好。按照上海市区、县选举工作委员会办公室关于户口不在本区的选民可参加居住地选举的规定，一大批户口不在本区的选民参加了居住地的镇或街道选举，他们根据有关镇、街道的不同情况增加代表名额1—2名。2004年《人民代表报》刊登的浙江义乌市的做法也颇有新意，如义乌大陈镇结合实际情况，在全镇86名人大代表名额中专门划出7个名额，作为外来务工人员代表名额。党政干部比例过大仍然是个突出的问题，考虑代表结构时，需要限制党政干部的比例。人民代表大会代表的组成应该有利于人民当家作主这一目标的实现。一线代表应占主体，工人、农民、知识分子和其他劳动者占主导地位，兼顾考虑个体素质专业知识的特长。
只有一定的量，才能达到一定的质。如何在坚持选举权平等性、普遍性的原则下，既保证选举产生的代表有较高的素质又使代表的结构合理，建议有关法律根据我国各地区的实际状况，做出可操作性规定以确保选出的代表真正体现广泛性和代表性的原则。农民人大代表一般都是种养植专业户、致富能手、个体私营企业主，具有一定的代表性和先进性，在当地具有一定的群众基础和很高的威信。但农民代表由于知名度比较低，活动面不大，当选率也比较低，因此，选举时组织上可做适当引导以扩大知名度，提高参选率。
实践证明农民人大代表的确是“双强”的典型，自己致富能力强，带动群众共同致富能力强。农民代表在建设小康社会的进程中功不可没。作为一名农民人大代表要认识到人大代表不仅光荣，而且责任重大。只有真正付出辛勤的劳动不计名得失，以对党和国家高度负责的精神，才能履行好人民赋于我们的神圣职责，成为一名合格的人大代表。
对地方人大运用审议意见书实施监督的几点思考
郑本法
对“一府两院”行使监督是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，而运用审议意见书对“一府两院”的工作实施监督是人大行使监督的重要方法和措施。实践表明，建立和完善审议意见办理反馈制度，依照法定程序，适时正确地运用审议意见书的形式，对“一府两院”实施监督，可以增强人大监督工作的针对性和有效性。
一、运用审议意见书实施监督需要进行规范化操作
人大常委会对“一府两院”的工作报告进行审议，是人民当家作主、管理国家和社会事务的具体体现，是对“一府两院”进行监督的重要方式。由于对审议的内容并不是全部都需要作出决议决定，因此，审议意见这种形式也就应运而生。审议意见不同于一般的代表建议意见，它是人大常委会组成人员集体智慧的结晶，凝聚着半数以上组成人员的心血，代表着人民群众的心声和意愿，如同“决议决定”一样，经过常委会全体会议通过并以常委会文件印发的审议意见书，由于经过了法定程序，就具有法定的效力和强制力，办理部门应认真办理，人大常委会要严肃督办。基于这一认识，合肥市人大常委会于1997年5月，依据宪法、组织法及其他有关法律、法规的规定，结合我市实际制定了《合肥市人民代表大会常务委员会决议决定审议意见交办反馈办法》(以下简称《办法》)，并经常委会会议审议通过，印发“一府两院”遵照执行。《办法》对审议意见书的形成、下达、督办、反馈等工作作出具体明确规定。在制定该《办法》过程中，常委会一是坚持法制统一原则，办法的条文不能与宪法、法律法规相抵触；二是坚持从实际出发的原则，在经过实践证明其切实可行的基础上，将其上升为正式制度，并坚持在实践中不断改进和完善；三是坚持民主原则，广泛听取各方面意见，认真研究，充分讨论，最后经市人大常委会会议审议表决通过后正式实施。《办法》的出台，使运用审议意见书实施监督做到了有章可循，为审议意见的办理落实提供了制度保障。近几年来，市人大常委会通过听取审议“一府两院”工作报告，运用审议意见书实施监督的规范化制度化操作，督促“一府两院”认真办理解决了农业专项资金落实不到位、农民进城入镇务工服务保障、城市的规划和建设、环保法贯彻执行等一系列问题，增强了监督实效，促进了“一府两院”依法行政、公正司法，推动了我市“三个文明”建设，维护了广大人民群众的根本利益，树立了人大的权威，扩大了人大在人民群众中的影响力。
二、运用审议意见书实施监督需要抓好关键环节
为了确保运用审议意见书实施监督落到实处，在实践中要重点抓好以下几个环节。一是审议意见书的形成。常委会会议听取和审议“一府两院”工作报告时，对本行政区域内某些问题形成比较统一的看法，或提出比较集中重要符合本行政区域内实际情况，经过努力可以实现或解决的建议意见，在常委会会议期间或结束后，由市人大常委会相关工作机构通过归纳整理形成《审议意见书》初稿，由常委会会议通过或主任会议进行审定后下发。二是《审议意见书》的交办。由常委会主任会议最后审定的《审议意见书》，五日内以市人大常委会正式文件主送“一府两院”，同时抄送市人民政府有关部门，经主任会议同意也可在会上直接交办。要求“一府两院”及市人民政府有关部门在收到《审议意见书》后，进行认真研究，制定切实可行的办理方案和措施，抓紧落实。三是加强办理情况的协调和督促工作。市人大常委会办公厅及相关工作机构要加强办理情况的协调督促，“一府两院”对《审议意见书》办理情况，应在规定时限内具文向市人大常委会反馈。
三、运用审议意见书实施监督需要注意几个问题
实践证明，要形成高质量的审议意见，真正发挥审议意见书的监督实效，需要注意以下几个问题。
1、努力提高常委会审议质量。会议审议质量如何，是人大常委会能否有效行使职权的核心要件，是能否形成高质量的审议意见的基础。而影响常委会审议质量和效率的因素是多方面的，具体来看，一是要认真开展会前调研，增强审议发言针对性。常委会要将全年每次常委会会议拟审议的议题列入年初常委会全年工作要点之中，并将工作要点寄发给常委会全体组成人员，常委会组成人员应根据会议议题，开展必要的调查研究，对提请常委会审议的报告进行深入了解，注意收集社情民意，集中民智，为参加会议审议准备重要的议政资料。二是围绕议题，认真开展审议。将“一府两院”某方面 工作报告的内容与自己平时调查了解到的情况相结合，抓住当前“一府两院”工作中存在的主要问题，提出如何解决这些问题的建议意见。审议发言，切忌讲成绩不讲问题，讲问题也不能蜻蜒点水，而要点到问题的实质和根源，最后要提出解决问题的意见和措施，并要具有可行性和可操作性。三是认真组织好分组审议讨论。主持人要善于组织引导与会者围绕中心议题发表意见，对那些空发议论偏离议题的要及时提醒纠正，确保审议发言的质量和针对性，提高会议审议质量和效率。最后一点也是最重要的一点，即要优化人大常委会的素质结构，这是基础性工作。常委会组成人员既要有行使职权的能力，又要有行使职权的热情，有向人民负责的政治责任感。在整体素质方面，要保持人大常委会集体结构的优化，因而仅仅依靠于组建时的挑选而一届永逸是不行的，应随着形势的发展，任务的变化和工作实践，从优化素质结构角度，对其成员进行必要的更换和补充，为常委会集体注入新的活力，进而为提高常委会会议质量奠定基础。
2、要科学制作审议意见书。一是程序合法。要做到四个不能，即不能将会议主持人的意见作为审议意见，不能将工作部门的调查材料改为审议意见，不能将会议纪要整理为审议意见，不能将主任会议的意见视为审议意见。审议意见一定要是在常委会会议审议的基础上形成的意见，它是常委会全体组成人员集体意见的体现，应由常委会全体会议通过。如果因会议时间短来不及，可由常委会委托主任会议讨论通过交办。二是重点突出。审议意见内容要有侧重点，不能平分秋色。讲成绩和问题要简单些，只要把事情说明确，对改进的建议要作为重点，这是审议意见书的重要部分，对办理要求可简单具体，主要包括落实反馈的时限等。三是切实可行。审议意见是常委会集体通过的意见，它具有一定的法律效力，如果办理部门因有这样那样的客观原因而办不了，那就失去其严肃性和权威性。因此，形成的审议意见一定要坚持实事求是的原则，注意操作性，列入审议意见内容的应是经过努力可以办到的事宜。
3、要加强审议意见书督办落实。一是常委会根据“一府两院”对审议意见书办理情况，视情进行视察和检查，发现问题及时研究处理。二是常委会会议或常委会委托主任会议听取办理情况的汇报，对不合要求的方面可组织“议题再审”，要求重新办理；对仍然执行不力或久拖不决，造成不良影响和严重后果的，常委会要依法向“一府两院”及市人民政府有关部门负责人提出询问、质询或依法采取其它方式严肃处理，直至审议意见全部落实。
让人民群众喝上干净水
----关于合肥市人大常委会开展水源保护工作的调查
李灵
近几年来，为促进我市水资源的统一管理，保障水资源的合理开发，充分利用和有效保护水源，市人大常委会积极开展地方立法，加大了监督力度，取得了一些成效。
一、加强立法工作，为保护水源、防治污染提供地方法规保障。市人大常委会结合合肥市的实际，制定了《合肥市董铺水库水源水质保护办法》、《合肥市水资源管理办法》、《合肥市水利工程管理条例》、《合肥市城市饮用水水源保护条例》、《合肥市节约用水管理条例》、《合肥市大气污染防治条例》等水方面的地方性法规，基本涵盖了水资源开发利用与保护、水资源管理、防洪抗旱、水利工程管理与保护、城市供水、水利经济、排污防污等各个方面，为我市将水事活动纳入规范化、法制化轨道、推进依法治水、提供了法律保障。
二、加大监督力度，为喝上干净水，促进水法律法规的贯彻实施。市人大常委会针对我市各个时期的水利工作的热点、难点问题，认真开展执法检查，有效地推动了水法律法规在我市的贯彻实施。有力地推进和促进了有关部门适时迁移了董铺水库水上运动中心，完成了蜀山种鸡场，养猪场的搬迁任务，完成了水源联络管道等工程建设，使董铺水库水源送入四水厂和五水厂，保证了全年市民能喝上优质源水。市环保局摸清了大房郢水库周边污染源，限期搬迁治理了5家畜禽养殖点，集中整治了大房郢水库周边双凤工业园区的一批违法排污企业。长丰县双凤工业区内22家企业鉴订了环保目标责任书，按要求进行排污规范化整治，对5家企业实行了限期治理，建成了桃园污水泵站，阻止工业污水直排大房郢水库。
三、关注农村饮水，对农村饮水解困开展工作调研。市人大常委会组织部分市人大代表对肥东、肥西、长丰农村实施饮水解困工程情况进行了调研。对解决农村饮用水困难以及保障饮用水安全等问题专门向政府提出了建议，促使各级政府高度重视，通过增加对贫困地区的投入，进一步做好农村饮水解困工作。
四、重视群众来信来访，加强人大代表议案，意见办理力度。市人大常委会认真办理人大代表关于水利和水资源管理工作的议案、建议，切实解决人民群众水事方面的来信来访反映的问题。十三届人大二次会上把《关于南淝河综合治理的议案》定为一号议案。市人大常委会组织市人大代表到现场视察这一议案办理情况，并召开常委会专题听取了市政府的汇报，加大了这一议案办理的力度。并对市人大代表提出的关于依法保护董铺水源杜绝周边环境污染的建议认真进行调查了解，促进有关问题得到及时解决。
五、发挥舆论监督作用，积极开展法制宣传活动。市人大常委会重视发挥新闻媒体舆论的监督作用，在每一部相关法律法规颁布实施之前，都及时召开座谈会，新闻发布会等活动，在执法检查中都要求电视、报纸、电台等新闻媒体跟踪报道，将检查发现的正反两面的典型事例予以表扬和曝光，引起全社会对水环境污染问题的关注，努力营造人人关心的良好社会氛围。
当前在水源保护和执法监督方面还存在一些不容忽视问题，主要是：企业环保意识仍需要加强。特别是在一些企业中贯彻执行“两法两条例”自觉性不高，企业的“三废”排放没有完全达标。双凤工业开发区、岗集镇、大杨镇等工业园区还存在污染源，对董铺水库和大房郢水库构成很大威胁。内河水质还存在部分污染。南淝河水质还没有得到根本改善。十五里河污染问题依然较重，板桥河、二十埠河等还存在水体污染，河道整治状况甚忧。对农村群众饮水安全还需要进一步关注。
水法律法规的贯彻实施，关系到千家万户，关系到老百姓的身体健康，为进一步推动加大水污染防治和水资源保护力度，促进水污染的有效防治和水资源保护力度，还需做好这几方面的工作：
1、加大宣传，提高认识。温家宝总理在《政府工作报告》中提出“我们的奋斗目标是，让人民群众饮干净的水，呼吸清新的空气，有更好地工作和生活环境。”在今后的工作中建议市政府继续做好水法的贯彻宣传工作，坚持广泛性、长期性、针对性，通过宣传不断提高，增强广大干群知法懂法遵法的意识。
2、提高执法水平，加大执法力度。各级政府要认真实施有关涉水法律，做到依法治水，依法治污。对于各种污染破坏水资源行为，发现一起，就坚决查处一起。各级环保、水利部门要建立健全一支素质高，业务精，行风严的执法队伍，文明执法，依法行政。对重大水患工程和水资源决策要采取听证会等方式征求群众意见。要认真处理群众来信来访，切实维护广大群众的合法利益。要联系我市实际，结合所存在的具体问题，认真研究，妥善解决。通过保持共产党员先进性教育活动，把为人民办好事办实事落实到具体的工作中去，切实维护老百姓的合法权益。
3、加快发展，依法办事，进一步处理好水资源保护与发展的关系。要以对科学发展观为指导，结合我市的实际情况，立足当前，着眼长远。把促进环保事业和发展经济的可持续发展有机结合起来。正确处理好保护水源环境与发展的关系，坚持以人为本，在加快合肥市经济建设的同时，切实保护好水库周边的环境，坚决杜绝污染。
4、加强农村饮用水安全治理工作。水对人的生命和健康至关重要，保障饮水安全，特别是农村饮用水安全问题政府及有关部门要高度重视。要采取积极措施，统筹规划，加大投入，分类实施，力争用三至五年时间，从根本上解决全市特别是干旱年景部分地区饮水安全问题。建议增加对贫困县饮水解困资金投入的倾斜。努力营造人人关心水，珍惜水，遵守水法律法规的良好社会氛围。
构建小组活动平台 提高代表履职水平
----记瑶海区市人大代表闭会期间城建小组
马长潇
市人大代表活动小组是市人民代表大会闭会期间，代表开展活动的组织形式，搞好代表小组的活动，是新时期代表工作的一项重要内容，对于代表依法履行职责，发挥作用，具有重要意义。
自合肥市第十三届一次人代会以来，我们瑶海区市人大代表城建小组，在市、区人大的指导帮助下，根据《代表法》的有关规定，紧紧围绕经济建设这个中心，立足本地实际，采取灵活有效的方式，积极组织代表开展视察活动，为地方的经济建设和社会各项事业的健康快速发展献计献策，几年来，我们在开展人大代表小组活动中积累、总结了一些做法，与各位领导和同志们研究探讨。
一、形式和做法
1、增强代表意识，为搞好代表小组活动打下基础。
我们城建小组共有市人大代表15名，这些代表分别来自市、区机关、驻区企业单位，代表分布广泛，成份多样。为了帮助代表尽快掌握履行职务所需要的基本知识，我们坚持把学习放在重要位置，认真组织代表学习理论，掌握基本的政治理论和宪法、代表法、城市规划、建设、管理等有关法律、法规；主动与区人大常委会有关部门联系，组织代表座谈，交流行使职权中的经验和做法，帮助代表尽快熟悉人大代表的工作方式、工作特点、工作原则，学会运用代表人民当家作主的权力，不断增强代表意识和主人翁责任感，使每位代表能够热心代表工作，具备履行代表职责所需要的基本知识，从而使代表们在每次组织的视察、调查中有的放矢地发表自己的见解，提出有针对性的建议。
2、建立健全代表活动制度，为搞好代表小组活动提供保障。
建立、健全代表小组活动制度，制定好活动的内容，充分发挥每位代表的作用，是深化代表小组活动的重要保证。为了解确保代表小组活动的经常化、制度化，我们小组及时建立起代表联系、代表活动登记、代表活动汇报、代表学习、代表视察、小组活动档案等一系列具体制度，制定出小组活动计划，小组工作目标、小组活动纪律等具体措施，专门印制了代表小组信封、便笺、印章，小组通知、学习记录、活动记录等标识性纸张。
针对闭会期间代表活动缺乏有效载体，活动少、影响小的现状，我们城建小组在市、区人大的指导下，提出了创建示范人大代表活动室，为闭会期间人大代表履职搭建新的平台的工作设想。合肥市胜利路公用客运站把多功能综合活动中心提供给代表小组，设立起小组代表活动室，并高起点、高标准地做好活动室的各项建设工作。在固定活动室内将15位市人大代表的照片、简介、人大代表活动制度、代表小组活动制度、组长职责、代表职责、活动计划、人大知识和有关标语等都张贴上墙，从而不仅使小组学习、活动有了固定场所，更是逐步使活动室已经成为闭会期间人大代表知情、议政、学习、交流的基地、参与管理地方国家事务的阵地、联系群众与党委、人大、政府之间的桥梁，为小组活动的规范化、制度化提供了有力保障。
3、选好代表小组长，为搞好代表小组活动找准带头人。
火车跑得快，全靠车头带。通过近两年多的工作实践，我们意识到，要想搞好闭会期间的小组活动，首先要有一个得力的小组长，他既是代表活动的组织者，又是贯彻人大决议、履行代表职责的带头人，这样，才能更好地将小组每位代表的积极性充分调动起来，使每位代表在执行职务中形成合力，成为推动代表工作开展的骨干力量。
杜从源和李家俊两位组长年初便及时制定出小组活动计划，妥善安排好学习、视察、调研等多种活动，将计划安排表送至每位代表手中；每次活动前，杜从源组长总是提前好几天及时地将活动内容、时间、地点、目的和要求挨个通知到每位代表，使他们心中有数，早做安排。两年多的代表工作，不知不觉地使杜从源养成了一个习惯，每当看到报刊上有关代表工作好的做法、事迹，他都会摘录下来，作为小组的学习资料，和大家一起交流探讨。几年来，在组长的组织带动下，代表们通过学习，自身素质得到了提高，履行代表职责的积极性和自觉性更高了，这为代表活动的扎实开展打下了良好思想基础。
4、加强小组活动阵地建设，为搞好代表小组活动搭建平台。
我们城建小组，有一份用于代表间交流的简报——《人大小组》，是由我们自筹资金创办的，不定期发行，每期700余份，免费赠阅给每名市人大代表。从2003年11月30日第一期出刊以来，至今已出刊七期，在这本刊物里我们设立了“小组活动动态”、“代表讨论”、“指导交流”、“人大知识”、“代表简介”、“每期经典”等栏目，有时还根据需要适时组织一些专题特刊。
《人大小组》的创办是在2003年市人代会后，针对代表小组内既有老代表，又有新同志，有机关领导干部，也有民营企业家，来自各行各业，彼此不熟悉，有的对于如何当好代表心里没底的实际情况，小组代表在一起讨论时，形成一个共识：作为人大代表，要当就得当好，就得干出新意，干出成绩，不辜负人民的重托。而创办内部简报无疑是代表们交流、沟通、相互探讨问题、研究人大工作的最佳平台。《人大小组》每期自筹3000多元的资金，以高度的热情和严谨负责的精神投入到约稿、编辑、校对、印刷等工作中，赠阅到每位代表手中。刊物的创办，受到了市、区人大和广大代表的一致好评，读者阅读、投稿、参与讨论、提出意见建议的不断增多。2004年4月，宁夏自治区人大常委会的领导在我们城建小组代表固定活动室进行考察参观时，对创办《人大小组》刊物这一做法给予了充分肯定。
二、活动内容和效果
1、积极组织安排，搞好代表活动。
开展代表视察，是人大代表在闭会期间依法执行代表职务，代表人民管理国家事务的一种重要形式。两年来，我们城建小组积极组织代表开展视察活动，把视察的重点放在政府的中心工作上，放在人民群众普遍关注的热点、难点问题上。
为了保证视察活动的质量，真正行使好代表的职权，在每次视察活动之前，我们都积极做好充分的准备工作，提前把活动的内容、时间和安排向代表们交代清楚，代表们提前围绕主题，提前学习有关法律法规，熟悉要视察的有关情况，并抓住重点进行调查研究，征集民意，体察民情。在活动前5天，我们再正式下发书面通知、视察方案和有关材料，并与被视察单位做好联系。
在组织代表活动中，我们注意抓好“三个结合”。一是点面结合。在2004年10月，视察瑶海区城市管理和环卫基础设施建设时，我们既听取了全区市容环境卫生管理工作汇报，查看了环卫基础设施建设资料，又深入到长江东路全段、合裕路垃圾转运站、煤球厂公厕和泗洲路公厕改建现场进行实地视察，代表们既了解到面上情况，又把握了具体工作中存在的问题和薄弱环节，为着眼全面，提出具有针对性的意见和建议打下了良好的基础；二是上下结合。在组织代表活动中，市、区人大代表经常性联组开展视察工作；三是重点与热点结合。在活动中，我们既密切关注经济发展环境、城市建设和管理等政府中心工作，又关注城区小街巷建设、危旧房改造、民办教育、流动摊点管理等关系群众切身利益的具体问题，努力做到既着眼长远，又解决实际问题。
2、积极献计献策，发挥代表视察作用。
一是抓“重点”问题，着眼长远，为上级决策提建议。红旗建材批发市场是目前安徽省规模最大、档次最高的建材批发市场，来自全国各地的3000多家商户在此经营，但由于受市场所处地势的影响，加上周边无规范的排水设施，每逢暴雨，周边村庄的雨水无处排水，发生内涝，特别是梅雨季节，经常造成市场仓库、商铺被淹，每年因此造成的经济损失高达百万元，商户们每到雨季就忧心忡忡，有的人甚至想撤走，对市场的发展造成很大的影响。针对这一情况，2004年4月，我们小组专门组织开展了对红旗建材市场的视察活动，代表们实地查看了周边环境，及时掌握了有关信息，认真分析问题产生的原因，形成建议，反馈给市、区政府，建议尽快解决市场的内涝问题，解决商户们的后顾之忧，增强市场发展后劲，更好地促进市场的发展。得到建议后，市、区政府高度重视，同时采取了许多措施，一是及时对市场周边环境进行清理，影响雨水排放的阻碍物得到清除；二是将附近功率较小的排水站列入整修计划，扩大排水能力；三是把红旗市场做大做强列入政府工作计划，促进市场健康快速发展。广大商户对此非常满意，在红旗市场做生意的信心更足了。
二是抓“热点”问题，为民代言，为解决群众困难鼓与呼。对于居住在花冲煤球厂厕所附近的居民来说，在2004年以前，那里的厕所又脏又臭，卫生极差，附近住户的窗户常年紧紧关闭着。代表们发现全市像这样的厕所还有不少，在充分了解情况的基础上，2004年市人代会上，代表们联名提出了“关于对城市居民生活小区内公厕建设增加投入的议案”。议案转交市政府后，有关部门非常重视，很快就做出规划并开始实施，仅去年一年，全市就改造了破旧公厕33座，其中瑶海区改造了8座，煤球厂公厕是全市第一个进行改造并投入使用的厕所。2004年10月13日，当一座投资50万元的新公厕出现在煤球厂附近居民的眼前时，附近居民掩饰不住内心的喜悦，自发地买来了鞭炮热热闹闹地放了起来，还向区政府和区人大送来了两面锦旗，代表们在感受群众喜悦心情的同时，更加感受到肩上所承担的责任。
三是抓“难点”问题，积极进言，努力为群众办实事、解难题。两年多来，我们城建小组始终坚持为民办实事的原则，对一些久拖不决的群众关注的难点问题问题敢于监督，善于监督。如针对瑶海区部分小街巷脏乱破旧，“晴天一身灰，雨天一身泥，晚上黑呼呼”的状况，结合合肥市开展的小街巷改造工作，及时组织代表们对瑶海区建设局小街巷建设工作进行视察，并结合代表和群众的意见，形成一份高质量的报告，进一步推动区政府工作；针对瑶海区流动摊点多、居民小区存在卫生死角问题，在开展视察后形成了加强瑶海区城市管理的调研报告，建议区政府加大城市管理力度，强化摊群点建设，开展卫生死角清理活动。区政府接到报告后当年就组织了摊点集中整治规范、“牛皮癣”清理、消除卫生死角盲区等活动，改善城市面貌，受到了市民群众的一致好评。
两年多来，我们城建代表小组先后组织代表活动12次，涉及16个部门和单位，按照计划组织并参与了对城市管理、危旧房改造、道路建设、企业发展、民办教育等方面的视察，向有关部门提出4条建议，向市人代会提出9件提案和建议，大多被采纳并得到解决和落实，有效地促进了地方经济和各项事业的发展，充分发挥出了人大代表的作用。2005年，城建小组光荣地被合肥市人大常委会评为“先进代表小组”。
十八年创业结硕果
——记合肥市人大代表、正泰集团安徽销售公司总经理朱巧平
颜轩
温州人， 以敢闯天下、敢为人先的精神而著称于世。
走南闯北的温州人，以自己特有的勤劳和智慧，在祖国各地落地生根，开创了一片又一片的新天地。朱巧平，就是这样一位温州人，一位不同寻常的温州女人。
创 业
“我是靠3000元借款起家的。”朱巧平坐在自己宽大典雅的总经理办公室里，谈起这些年的创业生涯。
80年代，中国的大江南北到处洋溢着改革开放、经商搞活的热潮。 1988年，一次偶然的机会，同村的一位邻居告诉朱巧平，柳市、北白象等地的低压电器等机电产品在全国非常畅销，很多人到全国各地跑供销、订业务，“要么你呆在黄华镇上岩后村这个乡下地方，规规矩矩做一名家庭妇女，要么出去闯一下，见一下世面。”朱巧平想了一下，决定出去开个小店试一试。
尽管朱巧平此时对低压电器产品一无所知，但是她深信，随着国家政策的进一步放开，市场经济的进一步深入，原来由国家计划经济控制的机电产品市场是一个新兴的市场，值得去尝试一下。1988年5月，朱巧平从亲戚家借了3000元，带上了一些低压电器产品的样品、说明书和一点简单的行李，只身来到了合肥，在当地一条不起眼的小街租了一间店面。“那时我心里盘算着， 3000元付房租和生活费，要是一个月能做个万把块的业务，挣个千把元，年底回去也可以带五六千元钱，这样就不错了，再说在合肥的亲戚朋友还可以帮忙拉点业务。”24岁的朱巧平想得很简单。
但是事与愿违，由于不懂低压电器方面的一些常识，特别是对电器产品的安装、使用、维修等方面的技术知识毫无所知，初来乍到的朱巧平吃尽了苦头。记忆最深的就是：一次合肥一家大工厂的一位电器采购员，在她的店里看了产品，询问了价格，非常满意，准备采购一批高达3万元的交流接触器产品，最后说好一个星期后过来提货。开张不久就接到这个大业务，朱巧平非常兴奋，她立即将这个好消息告诉了家人，要求立即备货，然而，刚刚将一切打点好，第二天，答应买3万元产品的那位采购员便来电话： 由于没有技术人员前去安装、调试产品，原先预订的产品取消订购。震惊之余，朱巧平一下子清楚做低压电器生意，不学一点技术常识，不掌握一些电器方面的知识是行不通的。面对戏剧性的变故，朱巧平反而决心要走下去。“好在我年纪轻，什么东西都可以学吗!这点挫折算什么?”
第一笔大生意的挫败给了朱巧平宝贵的经验，也让她领悟到，必须懂一行才能干好这一行的深刻道理。于是，看书学习成了她每天的必修课，也因此在她最初的那间小店里，低压电器方面的书和杂志堆积得比产品的样品还要多。
转眼间到了年底，朱巧平一算账，经营了7个月的小店，营业额竟达到了30多万。
发 展
1995年，经营了7年杂牌低压电器门市部， 手头已经有了不少资金的朱巧平毅然选择了正泰作为自己准备放手一搏的品牌。
“当初选择代理正泰产品，首先是基于我的乐清情结，因为以我当时的实力，完全有能力选择一家上海或者国外的知名电器品牌做代理，但是作为一名乐清人，我更喜欢家乡的产品；其次是基于正泰良好的企业形象、孜孜不倦的质量追求和南存辉董事长的人格魅力，这是我与正泰结缘的重要‘法码’。”朱巧平滔滔不绝地描述着当年的壮举。
从这之后，朱巧平的事业步入了一个崭新的发展阶段。由于拿到了正泰集团在合肥地区的代理权，朱巧平以宣传物美价廉的乐清电器为切入口，大胆地在当地做起了品牌。
市场果然钟情于有准备的人，朱巧平率先在当地勇敢地打出了“乐清牌”、“温州牌”，因此在当时众多的机电产品销售商中独树一帜，迅速提高了企业的知名度，成了一支咄咄逼人的生力军。据介绍，从 1995年开始，朱巧平开设的合肥正泰销售公司，营业额每年均以成倍的速度增长。正泰产品不仅占领了合肥低压电器的零售市场，同时大量进入一些大型的建设项目，成了一些单位的首选品牌。
“最初，合肥的消费者和其他地方一样对‘温州货’存有抵制心理，有些人甚至打出了‘温州货’一律不买的标语，这在当时给我的压力很大，但是经过我们对用户的细心解释，甚至让他们把产品拿去免费使用等举措，许多人才慢慢开始接受温州的产品，后来用户反而觉得物美价廉的温州产品非常实用，这给我们后来的销售工作以极大的鼓舞。”朱巧平回忆当年自己坚决打出“乐清牌”、“温州牌”的创举，显得非常自豪。她说，记得1996年，有一次她们的销售人员到合肥的一家大型纺织厂推销产品，刚开始向厂方介绍正泰产品，他们还比较客气，后来一听说正泰是温州的企业，他们立即皱起了眉头，冷冷地冒出一句：温州货，我们不要。销售人员只好沮丧而回。朱巧平知道这一情况后，立即召集销售人员开会，第二天，她直接带着工作人员来到这家纺织厂，介绍了正泰产品的情况，并表示愿意免费提供产品给他们使用直到他们认为满意为止，这招果然奏效，3个月后，这家纺织厂成了朱巧平的一个大客户。
近年来，随着正泰集团知名度和声誉的不断提高，特别是正泰商标被认定为中国驰名商标、企业的发展受到中央领导的不断关注后，正泰产品凭借良好的信誉和质量在合肥市场的占有率不断提高，原先一些国家大型建设项目基本上被国有企业或国外知名品牌垄断的局面也相继被打破。2004年，朱巧平的合肥正泰销售公司取得了4000万人民币的销售业绩，在安徽省众多的民营工业电器销售商中稳居榜首的位置，企业的销售触角，不仅遍布合肥市的各个角落，同时向合肥周边地区延伸。
2001年起，朱巧平更是凭借自己的实力，在许多大型项目招标中频频得手。2001年3月， 由正泰集团合肥销售公司提供的中国烟草行业95技改项目——合肥卷烟厂的400多万元的电器产品全部投入使用，正泰的效率、产品质量和服务受到使用方的一致好评。5月，安徽无为县“两网”改选项目进行公开招标，正泰合肥销售公司在朱巧平的精心筹划下，打败了国内外近30家的竞争对手， 一举拿下了100多万的电器业务，在当地也引起了不小的震动。2004年，合肥销售公司在安徽阜阳卷烟厂、合肥燃气公司等大型企事业单位的招投标中中标，经营业绩持续增长，荣获正泰集团2004年营销一等奖。
扬 名
作为一名温州商人，朱巧平的魄力、胆识和为人是受人称道的，而作为一名温州女人，朱巧平的业绩以及她身上的“光环”，也是为数不多的。
“做人，不能忘本。尤其是当你有了金钱和地位后，更应该保持劳动者的本色，应该想到回报社会，为社会做点贡献。”朱巧平对成功后的自己有了另外一番理解。
也许正是基于这种认识，成功后的朱巧平没有沉迷于成就之中。
正泰公司在政府扶持下发展壮大后，朱巧平便时时想着为政府分忧，从1999年开始，她响应政府号召，陆续接纳了安拖、合肥车辆厂、安徽染织厂等破产国有企业的下岗职工。眼下公司有职工100余人，而原属下岗失业人员的就达20余人，此举受到了合肥市政府以及合肥市劳动局、人事局等部门的称赞。
几年间，正泰集团合肥销售公司在朱巧平的领导下，各项经济指标连年递增。 2000年，朱巧平不顾部分亲戚朋友的反对，果断地做出了重大举措：在合肥市新站综合开发试验区购置正泰大厦，并注册成立合肥正泰低压电器设备有限公司，使之成为正泰集团在全国范围内规模最大、环境最佳、形象最好的销售公司。宽敞的营业大厅， 完备的现代化仓储及配送设施，先进的销售全过程计算机网络化管理，以及富有针对性的定期员工培训等各项完善的管理制度，使合肥正泰低压电器设备有限公司公司已跻身现代大中型企业之林，成为安徽省工业、民用电器销售的“龙头”。此举，不仅受到了安徽电视台等媒体的关注，浙江省、温州市的新闻媒体也迅速做出了反应，《浙江经济报》、《温州晚报》等均在显著位置进行报道，《温州都市报》还专门派人赴合肥采访。
朱巧平，这位温州女性，随着安徽、浙江、温州和乐清的媒体，逐渐被人们所熟悉，被人们所称颂。在合肥，朱巧平甚至已经成为温州老板的一个“典范”，成为温州女老板的“代名词”。2002年，朱巧平积极发起成立合肥温州商会，现任常务副会长，为政府与企业、合肥与温州两地之间架起一座互相沟通、互相合作、共同发展经济的桥梁。
2002年底，朱巧平迁居合肥，成为真正在肥安家落户的第一个温州商人。谈起当年的创业经历，朱巧平感慨地说： “从家庭主妇到电器老板，是合肥改变了我的人生。如果没有当地政府的优惠政策与政府部门的扶持，没有合肥良好的人文环境与投资环境，我今天也许还是一个租柜台的小商贩。”2003年初，朱巧平当选为合肥市第十三届人大代表，她认为这既是政府对民营企业的鼓励，也是对建设合肥的所有外来者的认可。2004年，朱巧平当选为合肥市十大杰出青年，面对省、市提供的更加优惠的条件和更为宽松的投资环境，朱巧平准备立足电器行业，增加在其他领域的尝试和投资，为合肥的经济发展贡献更大的力量。
市人大常委会机关办公厅领导班子认真真抓整改
合肥市人大常委会机关办公厅领导班子根据先进性教育活动整改提高阶段的工作要求，对照存在的问题和不足，制定了具体的整改方案，并将逐个抓好落实。一是加强班子自身建设。二是改进工作作风。三是加强机关干部队伍建设。四是积极关心机关干部职工的生活。五是重视制度建设。
6月9日上午，市人大常委会机关召开机关办公厅领导班子整改方案通报会，机关全体党员和干部职工及离退休老同志参加了大会。市人大常委会秘书长、机关党委书记周阿成同志向机关全体同志通报了机关办公厅领导班子整改方案。市委督导组组长赵荣波等同志参加了会议。 （吴 超 郑本法 孙宏霞）
市人大常委会发出通知开展县、区人大代表向选民述职的试点工作
近日，合肥市人大常委会为切实加强和改进代表工作，密切县、区人大代表与原选民的联系，加强对代表的监督，促进代表更好地履行职责和义务，决定从2005年下半年起，在县、区开展代表向选区选民述职工作试点，逐步推进、确保实效，条件成熟后，全面展开。
全市7个县、区人大常委会各选择一个选区安排县、区级人大代表进行述职。述职代表由县、区人大常委会和试点单位的人大机构确定，述职提倡具有领导干部身份的代表带头述职。代表在原选区选民代表会议上进行述职，向代表分发统一制作的《述职报告书》，代表述职后，由评议人员当场对代表按照“满意、基本满意、不满意”的等次进行评议，并将代表述职和评议的情况进行统计，作为考核代表的重要依据，同时明确了对被评议为“不满意”代表的处理办法。
代表述职的内容主要包括：出席会议，提出议案、建议、批评和意见，参加视察、检察、调查、评议、学习、培训等情况；联系选民，向有关单位和部门反映群众的意见和要求，推动和解决群众关心的热点、难点问题，协助政府推行工作方面的情况；学习宣传、贯彻执行法律、法规和人大及其常委会决议、决定，依法对政府、人民法院、人民检察院实施监督和其他积极履行代表职务的情况等。（吴 超 孙宏霞）
市人大常委会机关召开先教活动通报暨群众满意度测评会
6月15日下午，合肥市人大常委会机关召开保持共产党员先进性教育活动基本情况通报暨群众满意度测评会。对先教活动自今年1月下旬开展以来，历经的动员学习、分析评议、整改提高三个阶段的工作进行了总结。会议认为，在动员学习阶段，以“学习时间稳定化”、“学习方式多样化”、“学习要求统一化”来确保理论学习质量；分析评议阶段，多渠道征求意见建议、认真撰写党性分析材料、开好组织生活会；整改提高阶段，突出重点，制定整改措施，广泛听取整改工作的意见建议，认真落实整改措施。为增强先教活动效果，市人大常委会机关围绕“做人民服务员、为党旗添光彩”的主题，精心组织开展实践活动，并将“深入基层、了解民情、贴近群众、反映民意、为民服务、排忧解困、为民谋利、多做实事”作为活动的主要内容和目标，具体开展了“营造一块市人大机关共产党员林”、“联系帮助一个社居委”、“结对帮扶一名困难职工”、“深入基层开展一次专题调研”的“四个一”活动，使得先教活动取得了初步成效。通报会后，机关先都活动领导小组组织全体党员对常委会机关先教活动满意度进行了投票测评。（郑本法 孙宏霞）
爱心连结 共享欢乐
在第十五次“全国助残日”到来之际，蜀山区人大妇女儿童和青少年工作专门小组与区教育局联合承办，开展了以“爱心连结、共享欢乐”为主题的关爱残疾儿童活动。
5月12日和13日下午，在区人大常委会领导带领下，区教育局、区残联负责人与区人大妇女儿童和青少年工作专门小组的全体成员，走访了区属皖西厂小学、建设小学、蜀山中心小学和三十七中学，并与残疾儿童面对面座谈，了解他们的学习和生活情况，并在安居苑小学举行了“爱心连结、共享欢乐”为主题的纪念活动，残疾儿童代表、学生代表和残疾儿童家长代表分别发言。
区人大常委会领导强调,要做好残疾儿童的义务教育和特殊教育，理解、尊重、关心、帮助残疾人，维护残疾人的尊严和权利。并向参加活动的残疾儿童，赠送了具有纪念意义的礼物和节日的贺卡。 (马国秀 王思亮)
光明街道辖区人大代表 视察交通监控系统
5月13日下午，光明街道人大工委组织辖区人大代表视察了合肥市交警支队智能交通控制中心以及新建的总面积达1万5千多平方米的10套电子视频桩考仪系统，此新技术对考试全过程录象存档，杜绝可能出现的争议，充分体现了科技强警的先进性，克服了人为因素的影响，有效控制了驾驶考试走后门现象。使考试更加规范化，更加公平、公正，起到了严把道路交通安全第一道防线的作用。
同时，代表们还仔细观看了“交通事故快速处置系统”、“道路交通信号控制及优化配置系统”、“电子警察”、“交通诱导系统”等交通管理科技的录像。代表们针对道路交通，27个数字化的监控点及电子视频桩考仪提出了合理化的建议。(王 奇)
加强重大事项监督 确保群众喝水安全
5月25日《新安晚报》上一篇《生活污水倒入合肥“大水缸”》的报道，引起了蜀山区人大常委会的高度重视。由于董铺水库地处蜀山区井岗镇，因此，区人大常委会及时召集了常委会部分组成人员和人大代表，于5月26日上午深入水源污染现场。代表们从上游沿着和庄小区南侧的排污口，至长江西路北侧的排污口，再顺流而下来到新加坡花园城西侧的污水口，实地了解考察，掌握了第一手资料。代表们经过当场商议，形成两点建议意见：一、要求井岗镇政府立即就此污染问题，形成详细书面报告，分送区政府和区人大常委会，区人大将督促政府积极开展工作；二、建议井岗镇政府及时向市政府相关部门报告有关情况，积极促成问题各方尽快召开联系会，协商解决问题。视察代表们还表示将密切关注此事，进一步跟踪监督。 (陆 莉)
市人大机关举办演讲比赛
6月8日上午,市人大常委会机关举办了以“爱党、敬业、奉献”为主题的演讲比赛，机关5个支部6名党员代表先后登台演讲。6名党员立足本职，“爱党、敬业、奉献”的精彩演讲，反映人大机关全体党员的共同心声，也表现了人大机关全体共产党员保持先进性的坚定决心，演讲会收到了很好的效果。(吴 超 孙宏霞)
加强代表培训 提高代表素质
6月1日，合肥市瑶海区人大常委会举办了一年一度的代表学习培训，组织市、区人大代表集体观看了全国人大常委会法制工作委员会副主任张春生关于《组织法》、《选举法》和《代表法》的讲座录像，使代表们受到了一次非常好的法律法规方面的教育，进一步加深了代表们对《组织法》、《选举法》和《代表法》的认识和理解。
近年来，区人大常委会把代表学习培训作为一项经常性的工作来抓，通过学习培训，进一步增强代表履行职务的责任感和使命感，提高代表的素质和履行职务的水平，以便于进一步做好代表工作，充分发挥代表作用。 (李宗娟)
对人大代表工作的思考
潘培咸
人大代表是国家权力机关的组成人员。五十年来，我国各级人大代表在依法代表人民行使管理国家和社会事务，管理经济文化事业方面，在推动我国人民政权建设、民主政治建设、社会主义法制建设方面，发挥了重要作用。同时，我们也应该看到我国的各级人大代表工作还存在许多不完善的地方，制约了人大代表作用的发挥。下面就人大代表的地位、性质和对人大代表工作产生的负面影响等方面谈些粗浅认识。
思考之一，人大代表不仅是一种荣誉，更是一种职务。代表法第三十二条规定，代表按照规定执行代表职务，其所在单位按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。这实际是对人大代表职务从法律上进行了肯定。但是目前从各级人大代表成份看，都是各行各业、各条战线的优秀人物、先进模范。他们在政治上的先进性、工作上的模范性、品质上的高尚性、思想行为上的无私性，都是无懈可击的。仅从这点来说，他们作为人民代表是当之无愧的。但是为什么要当人民代表?它的职责是什么?又怎样履行代表职责?这些问题不明确，就难以当好人民代表，难以代表人民行使当家作主的权力。资产阶级启蒙思想家卢梭在和“君权神授”“朕即国家”的封建意识形态作斗争时，提出“主权在民”的思想。资产阶级国家，一般都将“主权在民”作为一条重要原则载入宪法。我国宪法虽未采用资产阶级国家宪法的这条原则，但在总纲第二条却更加明确地提出“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。这就是说，人民代表是人民选派到国家权力机关的使者，它具有代表人民行使国家权力的重任。那种把人民代表仅仅看作荣誉，只要个人政治上先进，工作上认真负责就可以“代表人民”，是一种观念上的错位，这种观念只会贻误我国民主政治建设。
思考之二，坚持党的领导、依法治国和人民当家作主有机统一是开展好代表工作的前提。我们党是执政党，党的领导地位和作用已载入我国宪法。坚持和加强党对人民代表大会及其常委会的领导是坚定不移的。但是宪法又明确规定，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。因此党又必须改善执政方式，善于把党的政策、党的正确主张通过国家权力机关转化成为法律，变为国家意志。当然我们党除了全国各族人民的根本利益外，没有自己的任何特殊利益。但这里有一个长远和眼前、全局和局部之间利益的矛盾。更何况我们又怎能保证党的所有决策百分之百正确，而不会失误呢?1958年大跃进的教训，人们不是还记忆犹新吗!又如建立开发区本来是一件好事，各地却一轰而上，致使大批良田被占，粮食产量大幅度下降，现在又将 50％的开发区取消。再如最近报纸披露，1958年至2001年我国投资项目失误率接近投资项目的 50％。这种失误造成损失是十分惊人的。类似这样的情况，代表举手，人大决定，你能说它是真正
代表人民吗?这里就有一个在坚持和完善人民代表大会制度中，如何处理好党的领导核心和国家权力中心的关系，即既要坚持人民代表大会制度在党的领导下行使职权，又要依法独立地行使当家作主的权利；既要党政分开，又要置于党的绝对领导之下；既要加强党对人大的领导，又不能代替或撇开人大；既要独立行使职权，又不能摆脱党的领导。这就要求常委、人大和人大代表要处理党的领导、依法治国和人民当家作主有机统一，只有处理好三者关系，才有利党和人民的事业健康发展。
思考之三，进一步细化人大代表职责，提高人大代表执行职务可操作性。人大代表，决不是“会完就了”。(中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法)明确规定，“代表依照本法规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。”代表既然是一种职务，就应该有明确的职责要求。但宪法、组织法和代表法对其职责的规定却过于原则。从代表法对代表职责的规定可以看出：
①人大代表的职责主要就是开会，似乎给人印象是，人大代表就是会议代表。
②各级人民代表大会一年一次，多则十天半月，少则三至五天。而每次人代会的工作至少六项，长达五、六万言，试想短短几天将这些报告内容粗略了解就不容易了，又怎么去审去议，如何去参政、议政?表决时只好举手赞成!
③由于代表职责无明确要求，代表出席会议无任何压力，有的甚至从来不发言，这又如何能发挥代表审议的作用呢?调查中有的人提出，今后要注意提高代表发言情况的透明度，以便接受选民监督。
④闭会期间除统一安排每年两至三天的视察外，其他时间，代表职务虽在，无正常工作日实际履行职务的法定安排。持证视察又只能利用业余时间进行，往往很难落实。
上述情况说明，对代表职责规定过于原则，不利于代表参政议政，不利于人民代表大会这一民主制度的完善。
思考之四，切实加强制度建设，为代表执行职务提供必要条件。人大代表作为一种职务，它必须有履行这一职务的时间保障和经费保障。代表法第三十一条、第三十二条规定，“代表在本级人民代表大会闭会期间，参加由本级人民代表大会或者其常委会安排的代表活动，代表所在单位必须给予时间保障。”“代表按照本法第三十条规定执行代表职务，其所在单位按正常出勤对待，享受所在单位工资和其他待遇。”代表既然是一种职务，我国虽然不实行代表专职制，但如果规定，代表每年用六分之一即两个月时间履行代表职务 (少数工作负担特别重的例外)，这样不仅对代表本职工作不会有大影响，它对于密切代表与选民的联系，推进民主政治建设，提高参政议政能力都大有益处。
思考之五，适度引进代表竞选机制，增强代表履职意识。长期以来各级人民代表大会代表候选人的提名，并不都是按选举法规定，由选民或代表联合提名和各政党各人民团体提名。而是由管理干部的部门象考核和任命干部一样，经协商考核后提名，这样提名好处是，候选人都是可以信得过的，缺点是体现民意不够。为了改变这种僵化的体制，透进一点清新之风。改进提名方法，增加一点竞选机制，即有条件的允许个人自荐，允许发表竞选演说等，这样做对改善代表结构，提高代表素质都有好处。根据调查，现在有的地方代表结构中，干部比例过大，特别是政府部门负责人安排当代表的多，这不合乎权力机关与执行机关，监督与被监督政治体制的要求。竞选，一些资产阶级的御用学者，把它吹捧为“民主的橱窗”，但透过这个窗口可以看到西方国家选举闹剧中金钱政治、政党操纵以及道德堕落等腐朽本质。对此我们必须有充分的认识。但竞选不是资产阶级专利晶，作为选举的一种方法和手段，我们可以有选择地加以利用。这对完善选举制度，改进人才资源配置手段，促进社会精英脱颖而出，推进社会主义民主政治建设都有好处。 (作者：合肥市第十后、十一届人大常委会副主任)
当代表仅是“名人”还不够
刘月甫
看了关于辽宁省人大代表侯建军恶意撞人致死行为的报道，笔者作为一名人大工作者，深感痛心。媒体上关于人大代表发生违法问题的报道已屡见不鲜，问题根源固然有我们的代表选举机制不完善、代表入口把关不严和对代表的监督不到位等原因，但不可否认，有些地方仅把人大代表当作荣誉称号，奖给对地方发展做出突出贡献的名人，也是其中一个重要原因。侯建军可以说就是这样的例子。
抚顺市人大常委会<辽宁省第十届人民代表大会代表侯选人登记表)关于侯建军的档案：“作为一名民营企业家，侯建军安置抚顺市两业(失业、待业)人员枷多人，先后为社会各项公益事业捐款达50余万元，资助两名特困大学生完成学业，帮助52名贫困而面临失学的中小学生重返校园。侯建军领导的兴业公司被辽宁省委、省政府评为“明星企业”，被抚顺市委、市政府授予“十强私营企业”。 1998年侯建军被评为“市优秀人大代表”。可见，侯建军在当地是一个对地方发展做出不小贡献的名人，他之所以能当选人大代表，跟他的贡献应该有很大关系。
现在有这么一种现象，一些地方，为了鼓励为地方发展，特别是经济发展做出贡献的名人，当地党委政府不但给予其许多荣誉，往往在这些名人表达了当人大代表的意愿后，又把人大代表当成一种荣誉“奖”给了这些名人。而对这些名人当代表的目的是什么，是否具备法律对人大代表素质的要求，当选后是否能真正代表人民群众的利益等注意不多。
代表江规定：各级人民代表大会代表是各级国家权力机关组成人员。各级人大代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。由此可见，人民代表表决不是一种荣誉，而是一项法律确定的职务，有其明确的法定义务，人大代表要为了人民群众的利益认真履行职责。当选不当选人大代表，最重要的标准不是有没有名气，有没有钱，贡献多大，而是能不能得到人民群众的拥护，忠实的代表人民群众的利益，有没有执行职务所需要的能力与水平。
其实，名人的素质未必就高。现实生活中，人们往往只看到名人光辉的一现，其辉煌的功绩，而巨大光环环背后的东西，或者看不到，或者是视而不见，片面以功绩论英雄，认为那不是主要方面，小问题，而所忽视。让我们看看侯建军真实的一面。媒体报道，其出事的那天晚上，侯建军正带着坐台小姐准备驾车去吃夜宵。其经营的兴业山庄在服务娱乐业的大背景下，也没摆脱圈内竞争所“禁止”的赚钱项目。因为远离市区，兴业山庄成为抚顺很多阔佬们的世处桃源。附近居民多次反映，”山庄的人很杂，有钱人找乐，都这样。”但这些邻居没有提及“黑社会”。可见，背后的侯建军是一个什么样的人。
为地方发展做出了贡献，是地方上的名人，就能当人大代表，不注重甚至全然不顾其他标准，就难以保证人大代表的素质，无益于人大工作的发展。
他用双手托起辉煌
----记合肥市2005年“十佳青年卫士”瑶海区法院审判员王勇
马兴忠
今年“五·四青年年”前夕，团市委通过《合肥晚报》，对20名候选人进行“全市十佳青年卫士”的评选，瑶海区法院青年法官王勇高票当选。王勇同志没有什么英雄壮举，他所做的工作细小、平凡，但却闪现出一种时代精神和风范。
一、知识，使他扬起理想信念的风帆
王勇同志出生于一个普通劳动家庭，他在省司法学校中专学习时，就自学大学学业，取得大专文凭。进入原郊区人民法院后，2000年他考入了安徽大学法律本科，在校他荣获优秀学员，取得了法学学士学位。本科刚毕业，他又准备攻读在职法学硕士学位。他以孜孜的求索、打造了他那扎实的法学理论的功底，使他能在日后繁重的审判工作中，成长为一名比较优秀的职业法官。知识给了他力量，也培育了他人生的目标。他参加工作就一直在法庭，一干八年。在骆岗法庭，法庭的条件简陋，工作任务琐碎、繁重，为了工作他吃住在法庭。
他当书记员，认认真真、一丝不苟，是全庭人人喜爱的新同志；他当审判员是一名受欢迎的法官，八年来他工作过的法庭辖区内的乡、镇、村，每一条胡同、每一条田间小道都留下了他的足迹；他连续两年被评为瑶海区“优秀公务员”；连续三年被评为“办案能手”；2003年被荣记三等功。
2000年9月他参加演讲比赛获一等奖；2004年5月在瑶海区举行的“执法为民”演讲比赛及市政法系统“司法公正树形象”的演讲比赛中双获一等奖，并多次在省、市相关刊物上发表文章。2002年始，还连续三年在全国民商事案件研讨会上发表论文。
二、走在时间前面的耕耘者
法官在天职就是维护法律的尊严，多办案、办好案。2001年9月他担任助审员，当年办案数量居全院之首位、2004年度他仅用了246年有效工作日就审结了139件案件，创下法院当年新记录。在区划调整到瑶海区法院三年来，他审结民商事案件496件，按瑶海区法院规定的法官年办案任务，他用了三年零三个月，就完成了十二年的工作量，进入2017年，成为全院走在时间最前面的人。
作为法官，他规范执法，为弱势群体主持公道。前不久，数十位住房户因为小区的绿化及公共设施不完善，将房地产商告了法庭。诉讼中这家财大气粗的房地产公司大显神通，到处“调兵遣将，求神拜佛”，试图利用大企业的优势和影响，对案件施加压力。这是一场权势和法律的较量，为此，他顶住了压力，用法律维护了弱势群体的合法权益。
作为一名法官，他十分审慎地使用好手中的权力，体现司法为民。为了让争吵不休的夫妻重归于好，他经常奔波在田间地头；为了让卧床不起的老人终获赡养，他又经常往返于病榻床前；为了让剑拔弩张的邻里握手言和，他又穿行于农舍民宅。
作为法官，为提高办案效率，他忘我的工作。2004年春节前，王勇审理一批拖欠外地农民工工资二十多万的案件，由于这批案件社会影响大，直接关系到十二名农民能否回家过春节。为集中精力办好这批案件，他将手机关闭数天，与家人中断音讯。就在他为焦急的农民工奔波时，他的母亲由于多年的颈椎增生压破脊髓，出现了半身瘫痪和昏迷的险情，由于病情危急，需要立即送医院手术治疗，就在昏迷不醒的母亲最需要亲人时，他的儿子却不在身边，直至案件全部办结赶到医院时，他母亲已经动过了手术。
三、严肃执法、廉洁自律的追求者
每一名法官的办案中，都要面对一个如何保持清正廉洁的法官本色的事实。
2004年6月，某管委会被告上了法庭，这是一起关于征地安置补偿费案。由于个别农户不符合安置条件，利用征地措施的漏洞，伺机鱼目混珠捞油水。而此时的被告鉴于其特定的处境也似乎“压力大、不放心”，在多次电话、托人打探无果下，派人到法庭将一个不起眼的“纸袋”塞到他抽屉里。王勇立即想到作为一名法官的职业道德，婉言将纸袋退回。此场景令对方心存疑虑，心想这场官司输定了。就在四天后，法庭作了判决，管委会胜诉。像这样的事例对他来说十分平常，在院政治处的台账上记载着他多次拒礼、拒贿的事实，小到名牌衬衣、高档名烟酒，大到成百上千元的礼券、购物卡和现金。他始终以一名法官的操守，坚持着道德与法律的底线。
2003年4月，一件牛家姐妹的债务纠纷案件由王勇承办。原来妹妹拿着姐姐写好的一张3万元的欠条，将姐姐告上法庭，要求法院判决姐姐立即还款。由于案情简单，原被告双方又有特殊的身份关系，再加上姐妹俩在诉讼中“配合默契”。一系列的反常现象，让王勇打上了问号。经审查露出破绽，原来姐妹俩“打官司”的目的是对抗外地法院对姐姐房产的执行。正在这时，他表姐打来了电话，表姐告诉他牛某某是领导的女儿，要求王勇要“给个面子、帮这个忙”。原来王勇的表姐在省立医院，他的母亲曾经在病危时，在他表姐的医救下才得以脱险。这时母亲也打来电话，“这个面子要是不给，别说母亲以后看病了，恐怕就连亲戚都走不成了……”当王勇挂断电话后，沉默了许久……在法律与亲情面前，他最终选择了母亲的失望和亲人的责难。
王勇，这位新时代的青年法官，一名时刻保持先进性的党员，在这片法院的沃土里，用自己的青春、自己的双手不断燃发出生命的辉煌，实现自己人生的座标和理想。
职业法官与司法能力
丁文杰
胡锦涛同志在中共中央政治局第十九次集体学习时强调，加强党的先进性建设要同加强党的执政能力建设紧密结合起来，落实到提高治党治国的水平上来。按照党的执政能力建设的要求，最高人民法院提出了增强司法能力，提高司法水平，将之作为落实增强党的执政能力建设的具体行动。在司法工作中，只有增强了司法能力，提高了司法水平，才能真正地实现“公正与效率”的司法主题，从而巩固党的执政基础，增强党的执政能力。
一、司法能力的内涵及基本要求
司法能力具有非常丰富的内涵和外延，但集中表现为法官适用法律解决和处理各种案件的能力。任何一起案件的审理都是一个以证据事实认定和法律适用为根本的法律论证过程，是一个非常周密严谨的法律思维过程。因此，具备高水准的文化素质和知识底蕴，同时具有多方面的能力，才能胜任审判工作。为提高法官的司法能力，根据审判工作规律和法官职业的特点，最高人民法院于2002年明确要求法官应当以行使国家审判权为专门职业，具备独特的职业意识、职业技能、职业道德和职业地位四个方面的基本要求。因此法官不仅应当普遍具有相当的法学修养和丰富的法律专业知识，而且应当具有独立的法官人格、正确的法律意识、极强的社会正义感、独特的法律思维方式。
二、法官职业化的特点
基于审判工作的特点和规律，法官职业化有着鲜明且独特的内涵，突出表现在以下几点：
l、法官的同质化原则。法官的同质化是指法官职业群体在价值取向、行为模式和职业道德等方面的共通性和一致性。相同的价值理念使法官裁判案件时具有正义和良心的共同基础，从而对法律的解释和适用更加合理和公正；相同的职业行为模式使法官在规范化的操作程序中提高裁判效率，实现公正与效率的统一；相同的职业道德则能够使法官始终保持清醒的头脑和自制力，做到严格自律，树立公正廉洁的形象。
2、法官独立原则。法官独立性是指法官审判案件具有真正的审理和裁决权，不受外部环境和内部运作机制干涉的内在属性。我国宪法和人民法院组织法都规定了审判独立原则，肯定了人民法院应当依照法律规定独立行使审判权，只服从法律，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。每个案件的审理过程，其本质都是以承办案件的法官为认识主体的司法认识和评价过程，是以办案法官的个人认识、经验和职业道德为基础，以听取控辩双方陈述为手段来完成的。所以，对一个案件来说，行使审判的主体就是办案的法官或合议庭，即法官独立审判。因此，必须保证法官拥有独立的人格和独立的工作作风，主要表现为要对法官任职期间和任职条件作出特别的规定，以充分保障法官具有排除和抵御法外因素不当干扰的制度条件。
3、法官被动原则。法官应当坚定不移地坚持司法为民宗旨，对诉讼当事人要主动热情地提供法律服务，但是法官的这种服务必须在尊重当事人的诉权、尊重当事人的处分原则下进行，因为法官是裁判者而不是追诉者，法官的角色决定了法官的消极地位，并进而决定了法官不能主动向当事人发起攻击，也不能帮助一方当事人就对方的攻击进行防御。这就是法官的被动原则。法官的被动原则表现在多方面：一是程序启动上的被动性。法官在司法活动中必须坚持不告不理的原则，不得主动追求诉讼。二是整个审判过程必须是在当事人的推动下进行的，法官不能主动追求某一审判结果。三是法官不能主动依职权调查收集证据。四是法官被动原则不仅体现在普通程序中，也体现在简易程序中，不仅体现在一审中，也体现在二审和审判监督程序中。
4、法官中立原则。法官是为人民服务的，必须具有很强的为改革、发展、稳定服务的大局意识，同时对各种诉讼主体必须坚持平等保护，坚持法律面前一律平等。在诉讼中，法官特别要注意居中裁判，形成诉、辩、审三方格局，这就是法官的中立原则。要做到保持中立，就一定要严守回避原则，遵守严禁单方面接触原则，充分发挥合议庭的职能作用，同时要坚持诉辩双方平等原则。
5、法官专业化原则。法官专业化原则就是要求法官必须按照宪法或法律的规定，遵循特定的程序，运用特有的技能和手段，以专业化的语言、行为和思维方式，公正高效地审判各类案件。一要具备娴熟的法律专业知识和审判技能；二要具备坚定的现代司法理念。有效地为我国人世后的经济和社会健康发展提供法律保障，真正实现公正与效率；三要具备良好的法律思维方式，这不仅是法官职业技能得以生存的前提，而且是法官职业伦理传承和发展的保证。
6、法官技术性原则。法官的技术性原则，是指法官职业群体内部成员所共同具有的经过长期努力而形成的运用程序规则的能力、驾驭庭审能力与技巧、承袭并积累司法经验等方面的一致性。法官的技术性是建立在专业性的基础上的，只有具备承袭法律适用传统的能力、熟练地运用程序规则驾驭庭审的能力以及良好的总结与积累司法经验的能力，才能把握案件争议的焦点及判断事实，成为一个法律职业家。
三、法官的职业能力
司法能力的提高实质上是法官职业能力的提高。作为职业法官，具体来说应具备以下几方面的能力和素质：
1、语言文字表达能力。法官审理案件必然需要书面和口头表达，这种表达必须是带有鲜明的职业特点的法律语言，具有强烈的逻辑性、功能性和权威性，不仅是法官与当事人之间交流的工具，而且能将模糊的社会问题转化成明确的法律问题。因而法官必须具备较强的口头和书面语言表达能力，才能将法律问题陈述清楚，让当事人明白法官处理案件的依据和思维方式。
2、逻辑思维能力。法官的思维应当是科学严谨的思维，必须明晰概念、判断和推理的一般规律。审判工作的目的就是要将一般的法律规则适用于具体的案件中，要求法官不仅要通过寻找法律来构建一个大前提，而且要通过事实认定构建一个小前提，从而得出一个符合逻辑的结论。
3、听讼能力。法官在案件审理中，不仅要耐心听取各方当事人的主张和抗辩，而且要吸收各方当事人的合理意见，并且要将合理意见与法律规定结合起来。只有这样，才能保障裁判结果的公正性和妥当性。
4、驾驭庭审能力。该项能力的高低关系到庭审目的能否实现，而且直接反映庭审过程是否民主、科学、合法，这就要求法官必须在胸怀全局的情况下，熟练掌握法律规定，洞察当事人的心态，善于引导各方当事人围绕争议的焦点展开诉讼。在庭审的各个环节必须善于观察、冷静分析、妥善平衡各方利益，对突发事件要当机立断并作出妥当的决定，合理处置各种复杂局面。
5、认证能力。作为裁判基础的案件事实，必须是经过当庭质证的证据证明的法律事实。在当庭质证的基础上，法官必须对证据的真实性、合法性、关联性进行审查，并在一个合理的期限内对当事人讼争的案件事实是否存在及其真伪作出判断，从而让负有举证责任的一方当事人承担不利的法律后果。所以，认证能力是法官分析判断能力的集中表现。
6、调解能力。法官的职能不仅是通过裁判解决当事人之间的法律争议，而且应当采取各种措施，积极调解、疏导各类民商事纠纷，化解社会矛盾，消除不安定因素。所以，法官必须提高调解能力，讲究调解艺术，不断提高调解水平，这是新时期赋予法官的使命。
7、适用法律的能力。在法律与事实之间存在的互动关系中，法官必须重新理解法律才能构建适用于个案的裁判规范，对于法律规范难以涵盖事实的案件，法官不能以没有法律依据或法律规定不明确为由，对当事人的争议拒绝裁判。如何找到一个对个案处理而言既正当合理又符合现行法的裁判方法，需要的就是法官适用法律的能力，即以宪法精神和法学理论为依据，在坚持公平与正义原则的前提下适用法律。(作者：蜀山区人民法院)
吴仁宝和华西人的面面观
洪心义
今年六月三日，我率市人大常委会人事代表选举工委及四个区的人大常委会领导外出考察途中，特地安排参观考察了举世闻名的江苏华西村，并有幸受到华西村老书记吴仁宝的亲切会见，了却了多年来的一片心愿。
老书记向我们介绍，华西于1961年建村。那时的华西村是地薄、队穷、人心散，“吃粮靠集体，花钱靠自己”。社员每人年均收入五六十元。经过吴仁宝率领华西人几十年的不懈奋斗，华西发生翻天覆地的变化。2004年，全村销售收入达200亿元，经济总量是1978年的1万多倍，人均年收入达 8000美元。家家住上400至600平方米的别墅，拥有1—3辆小汽车和100~500万元存款。过去华西人羡慕城里人生活，现在华西村不仅让城里人羡慕，还让老外佩服。不少外国客人参观华西后，赞美华西村是“天下第一村”。
华西村在几十年的创业实践中创造总结了一些新思想、新观念，同时又在用这些新思想、新观念去指导当前和未来的实践。我把这些新思想、新观念概括归纳为“华西人的面面观”，以作他山之石，供我们安徽人借鉴和参考。
发展观
华西人认为：“大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，最困难”。
“有条件不发展是没道理，没有条件创造条件发展才是真道理”。
富裕观
吴仁宝认为：“个人富了不算富，集体富了才算富；一村富不算富，全国富了才算富”。
要“既富口袋，又富脑袋”。
“什么叫生活富裕?楼上铺地毯，楼下铺地砖，吃水用开关，雨天村里走路不打伞”。
华西做到：“既没有暴发户，也没有困难户，家家都是富裕户，不仅本村富，还帮助周边村共同富”。
和谐观
大华西实现：“基本生活包，老残有依靠，三守促勤劳，小康步步高”。
“爱党爱国爱华西，爱亲爱友爱自己”。
华西全村达到老“三无”(无赌博、无封建迷信、无重大刑事犯罪)和新“三无”(无上访、无告状、无暗斗)。
华西人说：“什么叫身体健康?日常增加营养，年老集体保养，孩子精心培养，业余文体形式多样”。
群众观
吴仁宝说：“我是不怕群众不听话，就怕自己不听群众的话。我听了老百姓的话，老百姓肯定会听我的话。我是不怕群众不听话，就怕自己说错话”。
过去有人常说：“有福同享，有难同当”。而我们提倡“有福民享，有难官当”。
“凡是一个单位，能够做到‘有福民享，有难官当’的，组织就有战斗力，干部就有权威，经济就能发展，老百姓就能真正得到实惠。”
人生观
吴仁宝认为：“家有黄金数吨，一天也只能吃三顿，豪华房子独占鳌头，一人也只能占一个床位”。“人活着为什么?人死后留下什么?一个人活着需要钱，但不能仅仅为了钱，应该为国家、为人民多作贡献。一个人死了，死即了了，但了的是物质的东西，多留一点好的精神、好的形象给子孙后代，比留给子孙财产更重要”。
创新观
吴仁宝指出：所谓“创新”，就是历史上有的，好的，华西都继承了。实践下来，凡是于民不利的，华西都避开它、防止它；凡是世界上任何好的，华西从不去排斥它，而是“取其精华，去其糟粕”。
“在发展中创新，在创新中发展；创新为了发展，发展为了富民”。
公私观
吴仁宝说：社会上有人怕“私有”，认为“私有”什么都不好，最好把“私有”全部转成“公有”。也有人认为“公有”什么都不好，最好把“公有”全部转为“私有”。
华西人认为公也要有，私也要有。
华西不怕“公有”、“私有”，就怕“公”也没有，“私”也没有。我们创造了公、私“双富有”。
自律观
吴仁宝说：我们过去提倡“明的少拿，暗的不拿”，现在提倡“明的照拿，暗的不拿”。实际上，华西很多干部，明的拿不足，暗的一分不拿。
吴仁宝40多年始终坚持“三不”：不住全村最好的房子，不拿全村最高的工资，不拿全村最高的奖金(近几年，上级奖励给吴仁宝的4000多万元，全都留给了集体)。
诚信观
华西人认为：“好信誉靠自己建”。“质量有价，信誉无价，发展经济，绝不能以道德的沦丧，信誉的失落为代价”。
“讲信誉终究不吃亏，吃亏在于不讲信誉”。
“我们华西人言利不忘义，重利不轻义。始终做到华西绝不骗人家，宁可被人家骗，但要提高水平，尽量少被人家骗。特别要把诚信作为经营之宝，坚持经济效益和社会效益有机统一，建立一个不可估量的华西信誉”。
人才观
华西人认为：“经济有价，人才无价”。
华西坚持：“量才录用，育才待用，外才我用，以才生财”。
“举贤不避亲，举亲不避嫌。用人少疑，疑人少用；小才大用，基本有用；大才小用，一般没用；外才我用，关键在用”。
看完了华西，我感受良多。华西之路，不正是我们要走的中国特色的社会主义新农村之路吗?他们既坚持党的领导和社会主义道路，又坚持改革开放，发展社会主义市场经济；既发展壮大公有制经济，又积极实行股份制和大力发展民营经济；既抓经济建设，又大力发展社会主义精神文明；既富口袋，又富脑袋；既实现了自己先富，又帮助带动周边村共同富裕；既富裕了物质生活，又做到了物质生活、精神生活、社会生活的全面和谐。我想如果我们全中国和全世界都实现了江苏华西这种富裕繁荣美丽的景象，我们不就实现了先哲先辈们所渴望的世界大同了吗!
千古留名逍遥津
先进
逍遥津的出名本不是因为逍遥游，而是与逍遥联系不起来的古代厮杀战场。一千五百多年前的北魏地理学家郦道元著《水经注》载：(合肥县)东有逍遥津，水上旧有梁，孙权之攻合肥也，张辽败之于津北。可见逍遥津因孙权进攻合肥被张辽打败于此而载入史籍。
“‘的卢’当日跳檀溪，又见吴侯败合肥。退后着鞭驰骏骑，逍遥津上玉龙飞。”这是元末明初作家罗贯中所写《三国演义》第六十七回“曹操平定汉中地，张辽威震逍遥津”中的诗句。说的就是吴国孙权在逍遥津北被魏将张辽、李典袭击，孙权纵马跳过津桥，逃过一劫的故事。
罗贯中写的虽是小说，却是有史实依据的。据西晋史学家陈寿所著《三国志》载，孙权曾于建安二十年(公元215年)亲率10万军队进攻合肥。《三国志》中“张辽传”对这一战役记载得比较精彩。当时魏太祖曹操西征张鲁，派张辽、乐进、李典率七千人屯守合肥。张辽认为，七千对十万，双方兵力悬殊，可能等不到曹操主力救援，孙权势必攻破合肥。因此应乘东吴军队立足未稳，先挫其势头，以安定守军军心才能固守。于是张辽挑选八百敢死队员，宰牛犒赏，乘夜色冲进吴军阵营。张辽披甲持戟，冲锋陷阵，杀数十人，斩两名将，大喊着自己的名字，冲入孙权麾下。孙权大惊，匆忙登上一土墩，部下拼死护卫。孙权登高一望见张辽率领兵不多，又指挥对张辽实行反包围，张辽杀出重围，只有数十人随其突围，张辽转身又冲进敌阵，将余下众人带领杀出。这一战杀至天明，大杀了吴军的锐气，鼓舞了曹军的士气。致使孙权围攻合肥十余日，攻城不下，于是撤军。张辽率军追击，差点擒获孙权。关于这一战，《三国志》中“吴王传”是这样记载的：“孙权与凌统、甘宁等在津北为魏将张辽所袭，(凌)统等以死杆(孙)权乘骏马越津桥而去。”“(孙)权乘骏马上津桥，桥南已见撤，丈余无板。谷利在马后，使(孙)权持鞍缓控，(谷)利于后著鞭，以助马势，遂得超度。”
那么“吴王传”中所记载的“津北”是否是逍遥津北呢?从《三国志》中的“甘宁传”、“吕蒙传”、“凌统传”同样可以得到印证。“甘宁传”是这样记载的：“建安二十年，(甘宁)从攻合肥，会疫疾，军旅皆已引出，唯车下虎士千余人，并吕蒙、蒋钦、凌统及(甘)宁，从(孙)权逍遥津北。张辽觇望知之，即将步骑奄至。(甘)宁引弓射敌，与(凌)统等死战”。而“凌统传”是这样记载的：“从权合肥，为左右部督。时(孙)权彻(撤退)军，前部已发，魏将张辽等奄至津北。(孙)权使追还前兵，兵已去远，势不相及，(凌)统率亲近三百人陷围，扶杆(孙)权出。敌已毁桥，(孙)权策马驱驰，(凌)统复还战，左右尽死，身亦被创，所杀数十人，度权已免，乃还。”
从史书记载看，张辽等人在逍遥津打的埋伏战准备充分，事先将桥拆除一丈有余。幸亏孙权手下牙将谷利提醒孙权座骑退后着鞭，猛跳过河，孙权才得以逃脱，否则三国的历史就改写了。这座逍(上接第34页）
遥津上被孙权飞骑而过的桥，《三国志》中称之为“津桥”，《三国演义》中称之为“小师桥”，而后代合肥人称之为“飞骑桥”。
这场以少胜多的战役，被史家评为：“以致命之兵，击贪惰之卒，其势必胜，胜而后守，守则必固”。从史学的角度看，无论胜方败方，逍遥津之战为一批战将展现才能和勇气提供了机遇。这一战的胜利者张辽被曹操提拔为征东将军，乐进、李典也都得以封赏。同样，在吴国一方，拼死掩护孙权撤退的吕蒙、甘宁、凌统等都得以提拔和嘉奖。那位提醒孙权将马退后，然后往孙权马屁股猛抽一鞭的牙将谷利被提拔为都亭侯。
逍遥津大战后第二年，曹操曾悄悄到逍遥津一带视察，看到战场情形，叹息良久。曹丕称帝后，于黄初六年(公元225年)再次表彰张辽、李典的战功，诏曰：“合肥之役，辽、典以步卒八百，破贼十万，自古用兵未之有也”。
逍遥津因古战场而留名千载。历经了一千七百多年的风雨后，如今的逍遥津公园树木参天，绿草如茵，碧波荡漾，已难觅古战场的遗迹。只有那张辽的衣冠冢和威风凛凛的张辽塑像以及那留有当年遗韵的“飞骑桥”地名，仿佛在告诉人们那场惊心动魄的战争故事。今日逍遥津真正成了人民游憩休闲，享受安定祥和生活的逍遥所在。
两月要闻
5月18日 市人大常委会副主任甄长琢，秘书长周阿成及民宗侨外工委负责人会见、宴请丹麦奥尔堡市市长代表团一行。
5月18日 市人大常委会副主任陈秀芳及人事代表选举工委负责同志到瑶海区就街道人大工作进行调研。
5月19日 市人大常委会召开33次主任会议，听取市政府关于开发银行贷款问题的汇报；审议城建工委关于配合省人大常委会开展《水污染防治法》执法检查方案，人事代表选举工委关于市人大常委会领导领衔督办议案、建议的方案。
5月23日至24日 省人大常委会对我市贯彻执行《水污染防治法》、《水法》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《安徽省城镇生活饮用水水源保护条例》情况进行检查，并同步开展“江淮环保世纪行”活动。省人大常委会秘书长耿光宽带队，市人大常委会副主任甄长琢、吴德珍，秘书长周阿成等负责同志参加。
5月26日 市人大常委会机关召开保持共产党员先进性教育活动第二阶段工作总结及进入整改提高阶段动员大会。常委会副主任甄长琢、杨振坦、陈秀芳、吴德珍、武巍，秘书长周阿成参加会议。
5月31日至6月3日 市人大常委会副主任杨振坦带领财经(预算)工委部分委员，深入城区四个工业园区，开展工业园区建设和发展调研。
6月3日 全国人大常委会委员刘振伟赴肥东县调研，市人大常委会副主任邓石如及农工委负责同志陪同。
6月7日 市人大常委会副主任李碧传到民宗侨外工委举办的民族宗教知识培训班讲话。
6月8日上午 市人大常委会举行“爱党、敬业、奉献”演讲比赛，机关五个党支部，六名党员代表参加演讲。
6月8日下午 省人大常委会副主任张春生率省人大常委会研究室一行来肥视察，察看了王小郢污水厂、中水泵站、政务文化新区等地，并进行了座谈。常委会副主任甄长琢和研究室负责同志陪同视察。
6月9日 市人大常委会召开代表资格审查委员会会议，常委会副主任陈秀芳参加并主持。
6月9日 市人大常委会召开机关办公厅领导班子整改方案通报会。常委会秘书长周阿成通报整改方案。 |
