认真学习贯彻党的十六届五中全会精神
本刊编辑部
党的十六届五中全会，是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，描绘了我国“十一五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的符合我国国情、顺应时代要求、反映人民意愿的战略决策和重大部署。认真学习、全面贯彻好十六届五中全会的精神，对于动员和激励全党全国各族人民全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会，用科学发展观统领经济社会发展全局，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
学习贯彻好十六届五中全会精神，必须抓住关键。《建议》最鲜明的特点就是，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。我们要紧紧围绕党和国家工作大局，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，按照“六个必须”的基本要求，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道上来。
学习贯彻好十六届五中全会精神，必须要发扬理论联系实际的优良学风。要认真领会《建议》的指导思想、发展目标和主要任务，按照立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的要求，紧密联系实际，分析本地区、本单位、本部门存在的不足和问题，实事求是找差距，定措施。要提高认识，统一思想，努力提高贯彻科学发展观的能力。要增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，坚持讲政治、讲党性、讲大局，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的精神，在全面建设小康社会进程中发挥应有的作用。
学习贯彻好十六届五中全会精神，是当前和今后一个时期我市各级人大及其常委会的一项重要政治任务。我们一定要紧密结合人大工作实际，把学习五中全会精神与当前深入贯彻落实中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》和全市人大工作会议精神结合起来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕合肥经济社会发展的大局，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚持和完善人民代表大会制度，努力开创我市人大工作的新局面，为推进我市三个文明建设、实现跨跃式发展作出新的更大的贡献。
不负人民的重托
——市十三届人大三次会议议案和建议办理情况综述
宗书
在市十三届人大三次会议上，代表们认真履职，积极提出议案4件，意见建议215件。与往年相比，市十三届人大三次会议的议案建议呈现两大特点：一是数量多，代表建议比去年多40件，增加了21．5％；二是建议点集中，城市建设方面的建议84件，占总数的39％；教育卫生方面的建议33件，占总数的15％。
面对新情况，市人大常委会加大了督办力度，10月中旬，组织市人大代表专题视察代表议案建议办理情况，并重点检查了关系经济民生和群众切身利益的8项议案建议办理情况，对政府办理工作逐一盘点。
为保证代表议案建议办理工作的质量，市政府提前部署，要求各办理部门提高认识，把议案建议办理工作与保持共产党员先进性教育活动结合起来，以对人民高度负责的态度，确保今年办理任务保质保量地顺利完成。市政府及有关部门结合拆违工作，针对热点，突破难点，通过认真办理代表建议，解决了大量关系群众切身利益的实际问题。截至2005年9月30日，代表议案建议已全部办结，情况如下：
一、代表议案办理情况
(一)关于要求尽快启动建设十五里河污水处理厂的议案。十五里河是巢湖的重要支流，河道长，流域面积广。随着我市西南城区的发展，十五里河的污水量在不断加大。因此，市政府决定在十五里河下游东岸古城圩附近修建十五里河污水处理厂。计划近期建设规模为处理污水5万吨/日，远期为30万吨/日，总投资1.9亿元，于2004年经省发改委批准立项，该项目用亚行和开行贷款建设。目前，项目的可行性研究和环境影响评价工作已经完成，开行贷款基本落实，部分管网工程已开工建设。亚行贷款评估团计划11月份来合肥对项目进行评估，由于贷款评估周期较长，预计2006年可以使用贷款资金，厂区主体工程也将于2006年贷款批准后开工。在十五里河污水处理厂建成前，市政府将对十五里河(金寨路至312国道段)的污水截流管道进行改建和扩建，提高污水收集能力，尽量减少对十五里河水体的污染。
(二)关于建设中国中部花木城的议案。肥西县“三岗”一带的苗木花卉生产，历经40余年的发展，现已成为全省重要的苗木花卉生产基地。自2003年开始，我市依托该基地已成功举办了两届“中国合肥苗木花卉交易大会”，奠定了我市苗木花卉产业在全省的龙头位置。然而，目前苗木花卉产业正处在提升档次水平的关键时期，现有的苗木花卉市场在规模、功能、管理及服务等方面都亟待提高，需要按照大流通的思路、大产业的要求和大手笔的标准，重新定位和规划建设市场。同时，花木城建设与发展农家乐旅游和“新农村”建设相结合，对促进区域经济发展，带动农民致富均具有十分重要的意义。为此，市政府今年下发了《关于加快苗木花卉产业发展的意见》，拟打造区域性的苗木花卉集散中心和信息交流平台，并争取长期举办“中国合肥苗木花卉交易大会”，以不断提升我市苗木花卉产业的品牌形象。肥西县正式成立了“中国中部花木城工程建设指挥部”，并委托省城乡规划设计院进行了初步规划。经多次论证，确定在上派镇以南，沿合安公路约3公里至潭冲水库处，总体规划1000亩，建设中国中部花木城。按照一次性规划设计、分年度建设的原则，拟将其建设成为集苗木花卉交易、展示、科研、培训、信息交流和旅游观光于一体的多功能综合性市场，力争成为与东部浙江萧山、西部成都温江三足鼎立的全国区域性苗木花卉集散中心。
(三)关于重视城隍庙安全防火的议案。城隍庙是市政府于1986年规划建成的，占地10万平方米，是我市乃至全省重要的小商品集贸市场。现拥有各类经营实体4000家，经营者近12000人，经营商品12类4万余种，年销售额达20.5亿元，上缴税收1700万元左右。由于受建设时的条件限制，城隍庙市场在防火方面存在不完善的地方。为解决城隍庙的消防隐患，近5年来，市政府及相关部门投入资金2000多万元，整改大小火灾隐患400多处，并先后在市场重点消防区域建设了先进的消防报警、喷淋、隔断系统。同时完善了城隍庙市场的消防安全责任制度，进一步明确各产权单位、经营户和工作人员的消防安全职责。今年，市政府结合拆违工作，重点对城隍庙的黄山巷进行了整治，解决了黄山巷长期被挤占以及违规使用明火问题，使黄山巷这个城隍庙消防安全工作的重点问题基本得到解决，并已通过消防部门的验收。
(四)关于加强合肥危旧房改造步伐、调整危旧房改造方法的议案。为加快城市危旧房改造进程，规范危改项目的管理和运作程序，市政府确立了“产权人自愿改造为主，相应政策扶持为辅，公开招标，择优定标”的市场化运作模式。目前危改工作中的关键是拆迁安置问题。由于危改区的居民户均面积小、人口多、收入低，经济条件相对较差，对安置房中超出原居住面积的部分，按市场价无力购买，一定程度上影响了我市危旧房改造工作的进程。针对这一现状，市政府决定今年首批建设50万平方米的经济适用住房，其中40万平方米用于解决城市危改和市政重点工程建设中被拆迁户的安置。
二、代表建议办理情况
1、代表所提建议已被采纳或基本采纳的65件，占总数的30.2％。如许泽夫代表提出的关于维护肥东六家畈民居群的建议。六家畈民居群位于肥东县六家畈镇，主体保护范围是原湖滨中学和原乡政府办公旧址，占地面积7000平方米，房屋总建筑面积6500平方米，建筑形式主要以明清徽派建筑为主，具有一定规模，2001年12月被肥东县政府公布为县级重点文物保护单位。两处旧址由于时间久远，已出现变形、虫蛀、倾斜、腐烂等现象。为了更好地加以保护和维修，目前肥东县已整理好有关资料，准备将该民居群产权无偿移交给文物管理部门，由文物管理部门按《文物保护法》实施管理维护工作。此外，还有白和凤代表提出的加强对清真寺周边牛羊肉市场管理的建议，陶克扬代表提出的为四方新村学龄儿童划定学区的建议等等，这些建议所提问题都已经解决或基本解决。
2、代表所提建议已经列入计划逐步解决的123件，占总数的57.2％。如刁联硕等代表提出的关于公厕向社会免费开放的建议。多年来，我市公厕一直实行收费制度，在一定程度上缓解了公厕管理经费的问题。随着国内部分发达地区和一些旅游城市实行公厕免费制度以来，城市公厕免费向社会开放已逐渐成为城市文明形象的一部分。为了将以人为本的理念落实到城市管理中来，市政府正在对全市公厕免费开放后所需的管理、维护情况进行调研，准备在全市部分主次干道先开展公厕免费开放试点，在总结经验的基础上，再逐步向社会免费开放城区公厕。另外，汪昌兵等代表所提出的制定《合肥市教育督导条例》等建议已经列入计划，准备逐步解决。
3、代表建议所提问题因受客观条件限制暂时难以解决已作说明解释的27件，占总数的12.6％。如王家权、陶克扬代表提出的关于尽快恢复建造卫岗中心小学教师住宅的建议。卫岗中心小学是一所办学质量较好、信誉较高的学校，现有31个班，2000多名学生，但校园用地面积仅11亩，学生人均占地标准远远没有达到国家办学基本要求(10—12平方米/学生)。在这种情况下，如果再挤占教育用地，在现有教学楼北侧建教师住宅，会进一步减少学生的有效活动场地，影响学校长远发展，并且违反了安徽省教育厅“不准在校园教学区内建造教师宿舍”的规定，因此不宜在校园内复建教师宿舍。又如谷胜传代表提出的关于在二环路增设“电子眼”的建议。经交警部门现场调研，并反复论证，由于二环路全线较长，而且长期有执勤民警巡逻，再安装“电子警察”将造成浪费，因此目前尚不具备安装“电子警察”的条件。这类代表建议所提出的问题，因受政策或实际困难限制，目前尚不能解决，都分别向代表作了解释说明。
包河区“一号议案”办理落地有声
计四平
2002年3月6日，原合肥市郊区经区划调整，更名为包河区。区划后，该区主动适应城市化的形势和要求，对那些土地大部分被征用、基本符合“村改居”条件的村，适时实施了撤村建居。但是，随着城市化进程的加快，一系列矛盾也随之暴露出来，特别是村改居社居委居民的农民身份并没有得到真正意义上的改变，应该享受的城市居民相关待遇也无法申报落实，社居委各行其道，做法不一，管理体制不顺，给社会稳定造成了一定影响，人大代表和基层群众意见较多。为此，在今年初的该区一届人大四次会议上，张克明等12位代表联名提出了“关于加快村改居转型步伐的议案”，该议案经大会主席团认真审议研究，被列为“一号议案”，转区人民政府办理落实。
在“一号议案”的办理过程中，该区政府始终坚持把加快村改居社居委的内在转型，摆在重中之重的位置来抓。一是建立健全组织领导机制。在组织措施上，成立了高规格的社区建设工作领导小组，下设9个专门工作小组， 出台了《关于加强城市社区建设的意见》，并先后配套了16个文件；在资金投入上，专门设立了社区建设发展引导资金、基础设施配套资金、达标以奖代补资金和表彰奖励资金，区财政3年多来就投入2200万元，并通过申报项目，争取国债及省、市资金近800万元；在督促检查上， 区政府常务会议先后11次研究社区建设问题，领导班子先后3次对村改居工作进行了集体调研，并现场协调解决了相关问题，区政府先后5次对村改居进展情况进行督查通报。二是配套完善硬件建设。按照“全国社区建设示范区”的要求，高起点规划，高标准建设，不断完善村改居办公用房和服务用房，于2004年底全部实现了300平方米的达标任务，并建立健全了“三站三室”，达到了“十个一”标准。三是加快理顺管理体制。按照“小政府、大社会”的指导思想，适应“两级政府、三级管理、 四级落实”的城市管理体制需要，进一步明确区、街(镇)、社区三者的职责、权力和义务，基本做到“责随事走、费随事转”，初步实现人员下派、权力下放、财力下流、重心下移，并建立了“一个大会、两个委员会”制度、 20项管理工作制度和“四大组织体系”。四是深入推进职能转变。进一步强化发展的职能，突出强化服务的职能。五是探索并实施居民社会保障。及时足额兑现拆迁安置补偿费，并重点开展免费技能培训和职业介绍，每年都组织开展捐款、慰问、献爱心等活动，开展了“无地农民情况”摸底调查。到目前为止，该区已批准办理征地农民转户6个村民组 586户1570人，已上报市政府待批32个村民组5713人，使村改居社居委居民实实在在地享受到了市民的相关待遇。
人大在构建和谐社会中负有重要责任
瑶海区人大常委会
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，提出的一项重大战略任务。它既体现了科学发展观的要求，又对新时期人大工作提出了新的要求。地方人大及其常委会是地方国家权力机关，依法代表人民行使当家作主的权力，在构建社会主义和谐社会中具有不可替代的重要作用。地方人大常委会要把构建和谐社会摆在工作的重要位置，列入重要议事日程，并通过立法、监督等工作，妥善协调各方面的利益关系，切实维护好群众的利益，调动一切积极因素，激发全社会创造活力，确保人民群众安居乐业，确保社会稳定。
一、促进区域经济发展，为构建和谐社会奠定物质基础
社会主义和谐社会能不能建成，关键取决于经济能否保持可持续的发展，创造出更加丰富的、满足人们生活需要的物质财富。在任何时候，人大常委会都要把促进经济发展作为首要任务。首先要积极服务经济发展。通过对政府工作报告和国民经济及社会发展计划的审议和执行情况的监督，通过相关视察、调查，及时提出具有前瞻性的意见、建议，以对政府的经济工作产生积极的影响，促使政府不断解放思想、更新观念、创新思维；其次要切实保障经济发展。对于政府通过实践检验确有成效的做法和经验，要通过一定渠道和形式给予宣传，进一步激发他们工作的积极性；对于政府在指挥经济工作中出现的问题和失误，要及时沟通、交换意见，毫不避讳地指出，及时修正。
二、加强和提高审议决定重大事项的能力，为构建和谐社会提供科学的决策
依法行使重大事项决定权，是人大及其常委会发挥作用的重要职责和重要途径。人大常委会在依法行使重大事项决定权的过程中，要从改革发展稳定的全局出发，着眼于经济社会发展和法律法规实施中带有全局性的重大事项以及人民群众普遍关心的“热点”问题，围绕党委对中心工作的重大部署，在充分调研的基础上，依照法定程序，适时作出决定或决议，使党的主张依照法定程序转变为国家意志。要自觉做到心里装着大局，言行维护大局，决策着眼大局，工作服从和服务于大局，围绕大局谋大事、议大事、定大事。要按照科学发展观的要求想问题、办事情、作决定，使各项重大决策充分体现人民群众的根本利益。要按照宪法和地方组织法的规定，建立科学的决策机制，充分体现民主的机构设置、合理的运行模式、清晰的议事原则、严明的决策程序。要认真总结经验，规范议事程序，改进决策方式，把讨论决定重大事项的过程变成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、 切实珍惜民力的过程。要提高决策质量。要明确决策的范围和重点，既讨论决定经济领域的结构调整、战略实施、企业改革、项目建设等重大事项，又讨论决定社会领域的文教卫生、科技进步、社会保障、利益分配等各项事业，确保经济社会统筹兼顾、协调发展。
三、加大监督力度，推进依法行政、公正司法、执政为民，为构建和谐社会创造良好的环境
依法监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，是地方人大及其常委会行使地方国家权力的重要形式。人大监督工作要坚定不移地贯彻科学发展观和构建和谐社会的战略思想，保障法律法规的有效实施，促进国家机关严格依法行使职权，维护人民的利益。一是加强法律监督。保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内遵守和执行。对有法不依、执法不严、违法不纠的问题，依情况督促有关机关改进工作，做到有法必依，执法必严，违法必纠。二是加强对政府行为的监督。加大对行政许可法执行情况的监督，促进行政机关向法制、服务、透明政府的转变，提高行政水平和行政效率。三是加强对司法工作的监督。建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，特别要加大对人民群众反映强烈的涉嫌违法案件的监督力度，促进司法水平的提高，保证公正司法。四是加强对重大事项的监督。重点加大对区域内国民经济发展计划、财政金融、改革开放、民主法制、精神文明等重大问题的监督力度， 促进科学发展观重要思想的落实，促进经济社会持续、快速、协调、健康发展。五是加强对人民群众关注的热点和难点问题的监督。当前，要突出对社会保障、农民增收、困难群众、社会治安、就业和再就业、收入分配、公民权益、反腐倡廉等方面的工作监督，维护好人民群众的根本利益，维护好社会的稳定和谐。
四、认真行使好人事任免权，为构建和谐社会提供组织保障
能否选准、用好、管好干部，事关全面建设小康社会和社会主义和谐社会的构建。人大及其常委会选举、任命干部，是代表人民对国家机关领导人员的选择和确认。要在坚持党管干部原则的前提下，认真行使好人大的人事任免权，把党的主张通过法律程序变成国家意志。坚持干部德才标准和任职条件，坚持正确的用人导向，注重群众公认，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部经过法定程序选举、任命为国家机关领导人员。要通过执法检查、工作视察、工作评议、述职评议等有效的监督形式，加强对选举、任命干部的监督，使选举、任命干部按照人民意愿和社会需求依法运用公共权力，促使他们廉洁勤政，依法行政，为构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保障。
五、充分发挥代表作用，为构建和谐社会建立群众基础
社会主义和谐社会的构建，需要全社会方方面面的共同努力。人大代表是广大人民群众选出的行使自己权利的代言人，具有广泛的代表性和影响力。一是要发挥好代表经济建设主战场带头人的作用。要用经济的思维，独到的视角，有效整合蕴藏在代表中的各种促进经济发展的资源，做大经济规模；通过自主创业，滚动发展的形式达到合法先富，使我们的代表在经济建设主战场成为带头人和带头议政的人民代言人。二是要发挥好代表民主法治宣传人的作用。人大常委会要按区域、按党和国家不同时期的工作重点，分专题让代表们分区包片、包战线，去宣传党和国家的方针政策，宣传人民代表大会制度，宣传与百姓关系密切的法律法规，在促进广大人民群众民主观念进步和法制意识增强的进程中做出应有贡献。三是要发挥好代表人民矛盾调解人的作用。要引导督促代表广泛地深入到广大人民群众中去，了解他们的疾苦冷暖和利益诉求，把人民群众不满情绪化解在萌芽状态，自觉维护稳定的发展局面。四是要发挥好代表国家事务管理人的作用。要积极主动地为代表履行职责创造必要的条件，组织代表就地方国家事务中的各种热点、难点问题开展“三查(察)”，鼓励代表个人持证，开展视察活动，健全代表小组活动机制，充分发挥好代表小组的作用。
六、搞好共产党员先进性教育，加强自身建设，切实提高人大及其常委会构建和谐社会的能力
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会离不开党的领导，而加强共产党员先进性建设和党的执政能力建设，是决定这项事业成败的关键所在。当前，在全党开展的保持共产党员先进性教育活动，正是我们党主动适应时代发展的要求，审时度势、自励自醒，推动自身进步的应时之举、英明决策。
开展保持共产党员先进性教育活动，对在人大工作的每个党员来说，是一个极好的学习、提高、锻炼的机会。每个共产党员都要把思想统一到中央的精神上来，抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，按照胡锦涛同志提出的“六个坚持”来严格要求自己。对领导班子来说，要在这项活动中发挥好表率作用，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持正确的权力观、地位观和利益观，使班子的领导水平再上一个台阶。
开展保持共产党员先进性教育活动，对人大常委会来说，也是一个提高机关整体素质的有力契机。人大常委会要把先进性教育同加强人大工作结合起来，通过这次活动进行整改，推动机关自身建设，使这项教育活动真正取得实效。要进一步认清所面临的历史机遇，明确所肩负的历史使命，要强化作风建设，发扬求真务实的工作作风，要强化能力建设，不断提高发展民主政治的能力，要强化制度建设，完善各个层面的工作制度，使人大的各项工作再上一个台阶。
总之，在新形势下，人大工作要紧紧围绕树立和落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，为发展社会主义民主，健全社会主义法制，坚持和完善人民代表大会制度，开创人大工作新局面，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
深化述职评议 增强监督实效
包河区人大常委会
一、开展述职评议工作的主要做法
l、代表推荐，票决对象。在如何确定评议对象问题上，我区新一届人大常委会大胆创新，吸收和借鉴外地人大成功做法，把评谁不评谁的主动权、选择权交给区人大代表和常委会全体组成人员。首先，制定出台了《关于确定区人大常委会评议对象的办法》。按照《办法》的规定，将候选对象打印成一览表，寄送给辖 区内的区人大代表， 由代表在这些述职评议和工作评议候选对象中进行推荐；推荐表反馈后， 由人事代表选举工委统计汇总，提交主任会议审定；主任会议再结合方方面面的意见，按照一定数额、范围和比例，选出部分负责人和部分单位，提请常委会会议投票确定。票决评议对象的做法，克服了产生评议对象的随机性，增加了工作的民主性和透明度，得到了参评代表的一致赞同和充分肯定。
2、加强领导，精心组织。我区评议工作严格按照省人大常委会关于《安徽省各级人大代表评议工作条例》、《安徽省各级人民代表大会及其常务委员会监督条例》和《合肥市包河区人民代表大会代表评议工作办法》的规定进行操作，主任会议在此基础上依法通过《关于组织评议工作的实施方案》。为了加强对整个评议工作的领导，成立评议工作领导组， 区委书记、区人大常委会主任任组长，区人大常委会常务副主任任第一副组长，区委副书记、组织部长及常委会其他副主任任副组长，常委会驻会组成人员及各工委、办公室负责同志整体参与，根据评议对象的数额，领导组下设若干个调查组，负责对被评议人员和单位的调查、评议、情况反馈等工作，为评议工作的顺利开展提供坚强的组织保证。按照实施方案的安排，整个评议工作一般分为准备、调查、评议和整改四个阶段。在每个阶段的始末，领导组都要及时召开会议，总结前一阶段工作情况，部署下一阶段工作任务，使整个评议工作有条不紊、依法有序进行。
3、广泛动员，深入调查。评议质量的好坏，很大程度上取决于调查工作的深入与否。在评议过程中，我区人大常委会坚持走群众路线，注重调查研究，广泛听取来自代表和基层各方面的意见、建议。每年评议工作动员大会后，各调查组广泛开展调查活动。采取召开座谈会、个别谈话、听取个人述职和工作述职报告、发放测评表、走访有关领导、开展定向视察等形式，充分掌握第一手资料，广泛深入地了解被调查人员和单位的情况， 了解群众的意见和要求。各代表小组也纷纷召开各种类型的座谈会，邀请分管乡镇长和基层相关单位负责人参加，广泛了解各方面的意见，有的还把征求意见的范围扩大到乡镇党委和政府的主要领导。代表也采取不同方式，积极联系选民，广泛征求广大选民对被评议人员和单位的意见。
4、围绕重点，认真评议。在各调查组调查工作基本结束后，人大常委会及时召开由领导组成员、常委会组成人员、各调查组成员和各代表小组选派代表参加的述职评议大会。在认真听取被评议人员和单位述职报告的基础上，调查组和各代表小组分别发表调查意见和评议意见。评议大会结束后，各调查组及时归纳整理来自各方面的评议意见，对调查意见进行进一步的充实和完善，形成初步评议意见，提交主任会议和评议工作领导组会议讨论研究后，再提请人大常委会会议审议。常委会组成人员经过认真审议，形成最后的正式评议意见，并根据评议意见，按照被评议人员信任、基本信任、不信任三个等次和被评议单位满意、基本满意、不满意三种类型，对被评议人员和单位进行投票表决，会后向被评议人员和单位下发“评议意见书”。评议意见书客观公正地总结被评议人员和单位所取得的成绩，指出存在的不足和今后工作的努力方向，为被评议人员和单位进一步改进工作理清思路。在整个评议工作中，评议人员始终本着对党、对事业、对同志高度负责的态度，坚持实事求是的原则，紧紧围绕依法行政、公正司法和履行岗位职责这个重点，讲成绩实实在在，摆问题不遮不盖，提建议切实可行，评之有理，评之有据，真正起到了监督、支持和促进工作的作用。
5、评改结合，务求实效。评议的过程就是督促解决一些群众普遍关心和反映强烈的热点、难点问题，推动工作进一步有效开展的过程。整改阶段是整个评议工作的关键所在。在评议过程中，我们要求被评议人员和单位要把整改工作贯穿于整个评议工作的全过程。在准备阶段，被评议人员和单位要认真撰写述职报告和工作报告，并主动做好自查自纠，做到未评先改；在调查阶段，评议工作领导组成员及时将各调查组收集到的群众意见、建议、要求反馈给被评议人员和单位，督促他们认真修改述职报告和工作报告，做到边评边改；在整改阶段，被评议人员和单位要按照评议意见积极制定切实可行的整改方案，进一步明确工作目标，理清工作思路，抓好评后整改，把代表的意见和群众的愿望积极落实到实际工作中去，以确保整个评议工作有始有终，真正取得实实在在的效果。
二、开展述职评议工作的几点体会
1、要搞好思想动员。在评议过程中我们明确要求，各评议工作调查组和被评议人员、单位，都要层层开好动员会，统一思想认识，明确评议的目的、意义、方法、步骤，增强搞好评议和接受评议的自觉性。参评的人大代表要充分发挥积极性和创造性，被评议人员和单位提高接受评议的自觉性和主动性。
2、要搞好工作总结。在评议过程中，我们要求述职人员和被评议单位在起草述职报告和工作总结时，要准确把握三个关系，一是个人职责与部门职能的关系，重点围绕个人职责，写出本人在部门工作中所起的作用；二是个人作用与领导班子及工作人员之间的关系，重点围绕如何当好班长、做好表率，调动机关工作人员的积极性； 三是经过主观努力，创造性开展工作所取得的成绩与部门政策因素之间的关系，重点围绕如何实施正确领导和进行开拓性工作给单位带来的新变化及取得的新成绩。
3、要深入细致开展调查。深入细致地开展调查研究，是搞好评议工作的基础。评议意见有没有针对性和说服力，关键看调查研究深入细致与否。因此，我们要求调查要多方位、多层次、多角度，要深入、广泛、细致、实事求是，要善于听取各方面的意见。调查的范围要扩展到被评单位的中层干部和业务骨干，人少的单位要调查到每位职工，有二级机构的要调查到二级机构。调查要与研究相结合，去伪存真、 去粗取精、由此及彼、由表及里地进行总结分析，得出客观、准确、公正、全面的结论。
4、要实事求是进行评议。在评议过程中，我们要求参评代表要切实履行职责，敢于发言、善于发言、积极发言。在发表评议意见时，要突出把握“三性”，一是评议意见要体现公正性。即发表评议意见时要完全出于公心、见于公道、显示公平， 坚持实事求是，务必准确可信。二是揭示问题要带有客观性。在评议时，要克服怕得罪人的心理，直言不讳、真实客观、有理有据地进行评议。三是评议发言要注意措词的准确性。切忌语言冗长、词不达意、言之无物。
5、要积极落实整改。整改是整个评议工作的落脚点，评议工作能否成功、是否有实际效果，关键看整改情况。要努力克服“重评不重改”的做法，把整改工作贯穿于评议工作的全过程，并向以后延伸，要做到明显问题坚决整改、突出问题重点整改，坚持把整改一抓到底，落到实处。
三、几个值得探讨的问题
l、评议结果的公开性、透明度问题。“评议意见书”和信任或满意投票作为评议结果，是被评议人员、单位工作实绩的最好体现。但是，目前知情评议结果仅限于人大常委会会议成员的范围内，参评代表知之甚少，选民和群众更是不知情，对整改的情况到底如何，缺少群众的后续监督。要使整个评议工作都能体现民本、反映民意，就必须将评议结果在一定范围内、以适当形式进行公示，接受人民群众的监督，切实提高评议工作的实效。
2、对信任或满意投票未过半数人员和单位的处置问题。对被评议人员和单位进行信任或满意投票，是比较客观反映被评议人员和单位工作实绩的有效手段。但是， 当信任或满意票未过半数时，常委会如何进行处理和处置，是值得研究的问题。由于调查可能存在着不全面性和评议意见不完全准确性，简单地用投票的方式对一个人或一个单位进行定性的评价不是非常科学的，然而，我们又不能忽视和轻视组成人员的意见。因此，对这个问题要持慎重态度。我们认为，开展评议工作的目的是发扬成绩、推动工作、修正错误、教育干部，为党委考察和使用干部提供参考和借鉴，本着有则改之、无则加勉的原则，对个人或单位进行综合考察。只要被评议人员和单位对存在的问题进行了认真整改，积极落实和解决了人民群众关心的热点、难点问题，也就达到了评议的目的。
述职评议的法律意义与思考
汪洋
述职评议是近些年来地方人大及其常委会在“三个代表”重要思想的指导下，开展监督工作的创新，是新形势下加强民主法制建设，完善政治监督体制的有力措施。是地方人大常委会依照法律规定行使监督权的一种形式。实践证明，开展述职评议具有增强国家机关工作人员的公仆意识、廉政意识和法制意识，促进国家机关工作人员依法行政、公正司法，强化人大监督职能的重要作用。
一、述职评议的法律意义
1、述职评议有利于增强被任命干部的民主法制意识。在我国，由于长期封建专制的影响，专治和人治的积淀相当深厚，人们的民主法制意识淡薄。在现实生活中，一些干部往往重行政机关、轻权力机关；重上级意图、轻群众意愿；有的“官本位”严重，缺乏法律意识和法制观念，不能坚持依法办事。这完全背离“依法治国”的原则，严重影响法制的进程。“一府两院”被任命干部向人大常委会述职并接受评议，对述职干部本人来说，是进行人民代表大会制度的生动教育，有助于明确自己职权的来源，牢固树立公仆意识，培养主权在民的观念；对人大常委会组成人员及人大代表和群众来说，能使他们切身感受到人民当家作主的主人翁地位，明确自己参与管理国家事务的宪法权力和责任，进一步树立民主意识，增强行使监督权的责任感和积极性。
2．述职评议是具体的法治实践。党的十五大确立了依法治国的基本方略，随后这一基本方略被写入宪法。依法治国的主体是人民，法制的首要原则就是民主，即主权在民。由人民选举出的代表对政府和法院、检察院的干部进行述职评议，是主人对公仆的监控，是实现人民主权的过程。依法治国重在依法“治吏”，即依法治权。述职评议是对行政和司法干部的职务行为进行直接监督，能够保证其职权的行使符合宪法法律的规定，防止其权力膨胀和滥用。
3．述职评议是监督法律实施的有效措施。法律制定和公布后，必须采取有效的措施和方法，监督执法、司法和守法主体认真贯彻和遵守，做到有法必依、执法必严、违法必究，使法律在政治、经济和社会生活各个方面产生真正的威力。“徒法不足以自行”，法律需要人来执行和维护。实践证明，通过述职评议加强对司法干部的监督，督促他们带头严格依法办事，能较好地消除执法不严、执法犯法、贪赃枉法、以权压法、以言代法的问题，从而有力的促进法律的贯彻实施。
4．述职评议是人大常委会依法行使监督权的创新。如何保证人大及其常委会各项法定职权行使到位，是宪法学研究的重点，也是推进法制进程的需要。宪法和法律赋予了人大及其常委会监督的职权，为保证监督职权的行使，法律还规定了听取审议工作报告、调查、视察、检查、特定问题调查、质询等开展监督工作的具体方式。但这些监督方式基本上是对事不对人。有关人事监督的方式，法律上缺乏具体规定。述职评议在实践中恰好弥补了法律规定的不足，它首先是一种富有成效的人事监督方式，并且具有将人事监督与工作监督和法律监督有机结合的特点，使人大常委会监督职权的行使更加到位。
二、对述职评议的几点思考
根据多年参加述职评议工作的经验，笔者认为，要使述职评议工作富有成效，真正实现人大及其常委会监督职能的充分体现，达到对事的监督与对人的监督的有机结合，保证宪法法律的很好贯彻实施，需要在以下几方面予以重视和对待。
1、科学制定述职评议方案
开展述职评议的目的，在于强化干部的任后监督，促使他们认真履行职责，严格依法办事，不断改进工作，全心全意为人民服务。因此，人大常委会在制定述职评议方案时，对述职评议对象、述职评议的内容、述职评议的程序等应进行科学安排。为了体现述职评议工作的严肃性和权威性，对述职评议方案不宜由主任会议确定，而应由人大常委会审议决定。这样，就能在述职评议工作的首要环节上增强民主性、规范性和法律性。
2、调查了解要全面细致
述职评议方案确定后，由常委会组成人员和部分人大代表组成评议调查组，深入到评议对象所在单位、上级主管机关、业务指导部门和下属单位进行调查了解，要采取各种有效方式，广泛听取人大代表和人民群众对评议对象的看法和意见，并将调查内容分解细化后印发给群众，进行无记名的民主测评。在掌握大量翔实可靠的第一手材料的基础上，进行认真分析，写出客观公正的调查报告，作为参阅材料印发常委会会议，这是做好述职评议工作的重要基础。
3、述职评议要实事求是
被评议人员向人大常委会述职，接受人大常委会的监督是其法定的义务。述职人员在履行述职这一义务时，应当实事求是、客观公正的向人大常委会汇报履行职务情况，敢于直面自己的缺点和问题，勇于自我批评，这也是述职者的政治素质的体现。评议是整个述职评议工作的重要环节，在听取述职报告后，可先进行背靠背的评议，把委员们的评议意见集中起来，再采取中心发言的形式面对面的评议，常委会组成人员要以对党和人民高度负责的态度，既要实事求是的肯定述职者的工作成绩，又要一针见血地指出其存在的问题，准确地提出意见和建议，做到“知无不言、言无不尽”，促进被评议者更好的忠实于法律、忠实于人民。
4、整改工作要注重实效
整改是开展述职评议工作的落脚点，是整个评议工作的重点。常委会应根据会议的评议情况，及时形成评议意见反馈给述职者，并对整改期限提出要求，以增强评议整改工作的权威性。被评议者要在此期限内制定出整改方案和措施报常委会备案。整改期限满后，常委会应派出检查组跟踪检查监督整改情况，并在常委会会议上听取整改情况汇报。对于被评议人员对评议意见不重视、效果不明显的，要做出检查，继续整改，使述职评议真正收到实效。
充分发挥人大作用 努力构建和谐社会
梁晨光 孙宏霞
构建社会主义和谐社会，是党中央从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。胡锦涛总书记指出，社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，并明确提出了促进社会主义和谐社会建设的十个方面的重点工作，这些重点工作都与人大工作密切相关。作为地方国家权力机关的人大及其常委会在构建和谐社会的各项工作中，肩负着重大责任。近年来，我市人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，充分发挥人大在构建社会主义和谐社会中的重要作用。
一、围绕经济建设中心，努力促进经济持续快速健康发展，为构建社会主义和谐社会提供物质基础。
发展是创造更丰富的社会物质财富，使国家的整体实力不断增强，使广大人民群众生活水平不断提高的最大动力，是构建社会主义和谐社会的物质基础。地方人大要坚持以科学发展观为指导，围绕地方经济发展履行好各项职权，特别要加强对国民经济运行情况的关注，并根据不同时期、不同的工作重点，开展检查、视察、调查，通过行使好人大的法定职权，解决经济发展过程中的各种矛盾。对阻碍和影响本地经济发展的不利因素，要不遗余力地帮助解决，为经济发展提供良好的条件。
合肥作为省会城市，近年来经济得到了较快发展，与此同时，经济社会发展也面临许多矛盾和问题。一段时间以来，在利益驱动下，在城区空地，街道两旁，特别是城乡结合部，出现了大量的违法建设，不仅影响了城市形象，而且破坏了投资环境，阻碍了经济发展，群众反映强烈。针对违法建设问题，市人大常委会充分发挥地方人大职能作用，根据市委的建议，适时作出《关于查处违法建设的决定》，督促政府部门依法行政，在全市开展拆除违法建设专项整治行动。为保证拆违工作的顺利进行，市人大常委会由常委会领导带队，委员和部分市人大代表参加，对拆违现场进行实地察看，现场督促检查，以保证拆违工作切实有效地开展。实践证明，此项工作维护了人民群众的根本利益，优化了投资环境，提升了城市形象， 促进了经济社会快速持续发展，为构建社会主义和谐社会提供了重要的物质保证。
二、促进入与自然和谐相处，切实将生态环境保护纳入法制化轨道，为构建社会主义和谐社会提供生态基础。
资源和环境是人类赖以生存的基本条件，在当今社会，新的人口资源环境危机使经济社会的持续发展受到严重制约。要实现人与自然和谐，就必须大力加强生态环境保护、正确处理人与资源的关系。生态环境保护是经济发展的基础，环境保护和合理开发利用资源能够促进民主法治和公平正义，促进经济繁荣和可持续发展，进而全面推进和谐社会的构建。
近年来，市人大常委会十分重视建立和完善有关环境保护与资源开发利用方面的法律法规，不断加强立法工作，制定了《合肥市董铺水库水源水质保护办法》、《合肥市水资源管理办法》、《合肥市大气污染防治条例》等地方性法规，为保护水源、防治污染，提供法律保障。与此同时，针对我市水资源保护工作的难点问题，认真开展执法检查，有效地推动了环保法律法规在我市的贯彻实施，促使有关部门适时迁移了影响全市人民饮用水源水质保护的董铺水库省水上运动中心，完成了水库周边蜀山种鸡场，养猪场的搬迁任务，集中整治了大房郢水库周边的一批违法排污企业，完成了水源联络管道等工程建设。上述一系列举措的实施，有效遏制了污染源，保证了全市市民能喝上优质水，切实保障了生态环境健康、有序、可持续地发展，从而为构建和谐社会作出了应有的贡献。
三、大力加强社会主义民主法治建设，贯彻落实依法治国的基本方略，为构建社会主义和谐社会提供良好的法治基础。
构建社会主义和谐社会所要实现的公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，都需要民主法治的支持。在现实生活中，人们面对许多实际的生活问题，也需要通过法律解决各种矛盾和纠纷，使他们的合法权益得到保障。因而，大力加强社会主义民主法治建设，贯彻落实依法治国的基本方略，是构建和谐社会的必然要求。
地方人大在依法治国、建设社会主义法治国家的进程中，发挥着日益重要的作用，落实依法治国的前提，是有法可依，做到这一点，其中一个很重要的方面是不断提高立法质量。让广大民众参与立法，通过广大群众的积极参与、使地方立法能够更好地集中民智、体现民情、反映民意。2003年初，我市人大常委会在扩大立法民主方面作出一个重要决定，面向社会公开征集五年立法建议项目。各级国家机关、团体、党派、企事业单位、公民、法人和社会组织，纷纷就维护市场经济秩序、促进依法行政、保障公民合法权益以及城市管理、社会保障、生态环境与资源保护、科技教育文化事业发展等方面发表了自己的见解。在较短时间内，就收到立法建议项目29件，立法工作方面的意见和建议63条。经过市人大常委会认真审议，最终确定将《合肥市大气污染防治条例》、《合肥市控制义务教育阶段学生非正常辍学的规定》、《合肥市中介组织管理条例》等3件立法建议项目列入2003—2007年立法规划草案。到目前为止，前两项条例均已完成立法程序，分别于2004年12月1日和今年3月1日起正式实施。这是我市人大在法规立项上充分发扬民主的一个成功事例。在做好立法工作的同时，我市人大常委会还坚持制定与修改法规并重的原则，修改和废止那些不适应改革开放和现实生活需要的法规。到目前为止，市人大常委会已对现行有效的38部地方性法规进行了全面清理，使得我市地方性法规清理工作全面顺利完成，从而推进了社会主义民主法治建设，为构建和谐社会提供了有力的法治保障。
四、坚持并实现公平正义，努力做好人大信访工作，维护最广大人民的根本利益，为构建社会主义和谐社会提供良好的社会基础。
维护和实现社会公平，涉及最广大人民群众的根本利益，随着我国社会主义市场经济不断发展，社会组织形式、就业结构的变革加快，经济社会发展不平衡的矛盾日益突出，社会利益关系更趋复杂。如何正确认识和妥善处理各种社会矛盾，协调处理好各方面的利益关系，解决好人民群众生产生活中的困难和问题，是人大在构建社会主义和谐社会中的一项重要工作，也是时代赋予我们的历史使命。
近年来，市人大常委会充分发挥国家权力机关与人民群众的桥梁纽带作用，努力做好人大信访工作。一是与市司法局“148”指挥中心联合开展专职律师参与人大信访接待工作。由“148”中心选择一批业务精、素质高的专职律师，对市人大常委会交办的疑难信访案件进行分析，并无偿对上访人提供法律咨询服务；二是邀请市人大代表介入信访案件的督办工作。去年市人大常委会邀请了部分市人大代表，到市辖四个区法院对执行工作进行调研，在此基础上提出有针对性的意见，促进了我市城区法院执行工作的有效开展；三是与市法院、市检察院和市政府有关部门的信访部门建立横向网络联系，定期召开信访联席会，研究解决信访疑难案件。通过上述措施，加大了信访案件的督办力度。如去年上半年，拆迁安置类信访急剧上升，引发的社会矛盾非常突出，为此，市人大常委会在召开信访联席会时，特地邀请了市政府信访局，市建委及拆迁安置办等部门参加，就拆迁安置问题引发的信访案及如何办理这些信访案进行了研究，形成了共识，最终妥善处理了这类问题。
五、切实加强人大自身建设，不断提高构建社会主义和谐社会的能力和水平。
人大及其常委会作为国家权力机关，它的每一项职权，都与构建和谐社会息息相关。因此，在推进和谐社会建设过程中，国家权力机关必须承担起历史使命和时代责任，不断提高自身建设，提高推进和谐社会建设的能力和水平。
首先要加强理论学习。人大常委会组成人员及从事人大工作的同志，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和宪法、法律知识，不断提高发展社会主义民主政治的能力。坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，增强代表人民行使国家权力的政治责任感，坚持与时俱进，开拓创新，保证人大及其常委会全面依法履行职责。
其次要加强思想作风建设。牢固树立求真务实的工作作风，把深入基层调查研究贯穿于人大行使职权的各个方面，把权为民所用，情为民所系，利为民所谋贯穿于人大工作的全过程，及时了解改革发展稳定和涉及广大人民群众切身利益的问题，坚持立党为公、执政为民，切实维护广大人民群众的根本利益。不断加强世界观的改造，努力增强廉洁自律的能力，保证党的路线方针政策和各项决定在人大工作中得到贯彻落实。
第三要争创一流业绩。面对新形势新任务，以更加负责的态度、更加扎实的作风、更加辛苦的努力，创造一流的工作业绩。保持人大工作者良好的精神风貌。要坚持高标准、严要求，把每一项工作都做细、做透、做成精品。要勇于开拓创新，主动适应形势的发展与变化，积极进行理论创新、制度创新和工作创新，推动人大工作与时俱进，不断迈上新台阶。
总之，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是构建社会主义和谐社会的制度基础和政治保证。人大工作只有牢牢树立和落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断坚持和完善人民代表大会制度，促进地方经济持续快速健康的发展，才能不断开创工作新局面，为促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
述职评议贵在实
陈玲
近年来，述职评议在地方人大的工作实践中得到了广泛运用，特别是由人大常委会任命的国家机关工作人员的述职评议已普遍展开，对于监督“一府两院”官员忠于职守、勤政为民、廉洁奉公，产生了积极的推动作用。然而，由于体制的原因和传统思想的影响，述职评议这种监督职权的行使在有些地方并没有真正“到位”，还存在着重形式、走过场的现象，既损害了人大的权威，也影
响了人民的信任。笔者认为，要使述职评议工作真正发挥了作用，必须在求真务实上下功夫，达到“真评实议”。
一、述职讲实话
国家机关工作人员向人大常委会述职，是对人民负责，接受人民监督的体现，也是人大常委会对被任命人员实施监督的重要形式，不仅有利于增强“一府两院”被任命人员的人大意识、法律意识、公仆意识和敬业意识，也有利于推进依法行政、公正司法，促进经济社会持续健康发展。然而，有少数述职人员讲成绩夸夸其谈，谈问题不疼不痒；有的把述职报告当成工作报告来写，把集体的成绩归结到自己头上；有的甚至把法定的职务行为当作工作创新的举措，把由于主观不够努力造成的工作被动归咎于客观环境的制约……以至于述职报告变成了为其评功摆好的功劳簿。长此下去，不仅扭曲了人大与“一府两院”之间的法定关系，而且将贻误工作，有损事业。笔者认为，撰写述职报告应做到以下几点：
l、端正态度，实事求是。述职报告是述职人员对自己任职以来一段时期执行岗位职责的实践活动进行自我评述的总结报告，是人大评议的基础，首先要做到真实可信，切忌浮夸。报告要与事实相符，既不能自吹自擂，也不要过分谦虚。其次，要立足“我”字，写自己在班子和整体工作中所起的作用，切忌将个人述职报告等同于单位的工作报告，将集体的功劳独揽到自己身上，要认识到成绩的取得并非一己之功，而是整个集体密切配合、共同努力的结果。
2、内容全面，重点突出。述职报告应全面反映述职人员一段时期的任职情况，做到内容翔实，文字精炼，而非记流水帐，空话套话累牍连篇，洋洋洒洒数万言却让人不知所云。报告要着重突出述职人员履行自己岗位职责的情况，包括学习贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规以及人大及其常委会的决议、决定情况； 岗位目标责任制完成情况；依法行政、公正司法和廉洁自律、勤政为民情况；在加强班子建设、干部队伍建设和机关管理方面发挥的作用以及存在的主要问题和今后的改进措施等。
3、一分为二，客观分析。通过述职，促使述职人员反思过去、审视自我，达到查漏补缺，扬长避短，这样不仅可以改进工作，而且还可以进一步密切他们与代表和人民群众的联系。因此述职报告要做到一切从实际出发，一分为二地看待自己，对得失与否要做到客观公正的评价，特别是对工作中的不足，更要讲深、讲透，勇于自我批评。要着重从主观上寻找原因，一方面能够便于明确整改目标，制定整改措施；另一方面，也能够充分反映其克服缺点、改进不足的信心和决心。有的地方人大常委会对此专门作出规定，要求述职报告中讲问题不得少于三分之一篇幅，以便评议时能够有的放矢，这给了所有述职人员一个警醒：述职是为了“评议”而不是“评功”。
二、评议务求实
如何让述职评议真正评出实效，达到监督人与监督事、工作监督与人事监督的有机结合，是一个值得研究的课题。笔者拙见，应从以下几方面入手，使之逐步规范化。
1、民主确定评议对象。如何确定述职评议的对象，各地人大常委会在民主性和科学性上作了不同程度的探索。我市人大常委会为进一步增强评议工作力度，落实常委会组成人员的知情权、选举权和监督权，于2004年3月通过了《合肥市人大常委会确定述职、工作评议对象的办法》，首次将述职、工作评议对象的确定办法改由常委会组成人员票决，此举充分体现了民主、科学、公开、公正、公平，在实施后受到“一府两院”组成人员及社会各界的一致好评。
2、深入调查任职情况。通过开展评前调查，掌握第一手材料，是搞好评议工作的关键，直接影响到，评议的深度和效果。这就要求常委会组成人员进行深入细致、全面扎实的调查研究，既要听取述职人员所在部门领导班子成员的意见，又要听取职工的意见，还要听取与其工作有关的上级领导、主管部门、分管部门以及社会有关方面的意见，包括认真听取述职者本人的意见。对一些重点的人和事，还要搞好专题调查，除了在有关机关进行调查了解外，还应面向社会，进一步扩大了解层面。可在评议之前，将拟评议对象通过新闻媒体进行公示，让广大群众主动有序地参与评议活动，这样可以更好地体现评议工作的民主性，同时也使评议对象受到一次生动的接受人民群众监督的教育。评议调查既可明察，又可暗访，通过召开座谈会、个别访谈、发放无记名问卷、设立征集意见箱、开通热线电话等形式，广泛征求意见，从而对评议对象的德、能、勤、绩、廉有个较为全面的了解，再按照实事求是、客观公正的原则去粗取精，去伪存真，起草调查报告，作为评议的参考依据。
3、精心组织评议大会。召开评议大会是整个述职评议工作的“重头戏”，作述职报告、评议发言、民主测评都集中在会上完成，因此评议大会的成功与否决定了整个述职评议工作的质量。在认真听取述职报告后，常委会组成人员应本着对党对人民负责，对宪法、法律负责的精神作评议发言。既要肯定成绩，又要敢于直言，指出存在的问题和不足，特别要敢于触及深层次的问题，切忌把评议大会开成歌功颂德会，但也不能以偏概全、全盘否定或是纠缠细枝末节。在评议发言结束后，应采用无记名投票方式对评议对象进行民主测评，测评结果当场公布，并通报党委组织部门，供其参考。对于述职评议中发现的违法违纪问题要及时通报给纪检监察机关和司法机关，并要求予以查处。对于测评结果确定为不称职的述职人员，可以建议同级党委对其职务进行调整，也可以根据《地方组织法》等有关法律规定，启动罢免程序予以罢免。
4、客观撰写评议意见。评议意见是人大常委会在评议工作的基础上，对评议对象给出的一个结论性意见，它是评议工作的一个重要成果，同时也是评议对象整改的依据。撰写评议意见一要客观公正、实事求是，既充分肯定成绩同时要一针见血地指出问题和不足，注意避免评功摆好或是一味挑刺，只有这样才能使评议对象心悦诚服。二要有针对性和可操作性，具体明确地提出意见和建议，避免大话空话，便于评议对象整改。
三、整改见实效
开展述职评议的最终目的是为了改进和推动评议对象本人及其所在部门的工作，能否达到这一目的，主要是看整改工作是否动真格，求实效。在评议实践中，曾有地方出现人大评议轰轰烈烈，提出的问题却得不到解决，雷声大，雨点小，影响了人大监督的权威性和严肃性。究其原因，有的是观念问题，有的则是监督不力， 因此要落实整改意见、不断增强监督实效。
评议大会后，人大常委会要向评议对象发出评议意见，要求评议对象在一定期限内对所在部门和本人的工作进行整改。同时，将评议意见分送党委和政府，作为考察使用干部的重要依据，还可以将评议结果向社会公开。评议对象在接到评议意见后，应认真落实整改措施，积极改进工作，并在规定的时间内向人大常委会提交书面整改报告，由人大常委会对述职评议对象的整改情况进行跟踪检查，督促整改。跟踪监督可采用视察、检查、调查等方法，重点是看述职干部及其所在部门应该在规定时间里解决的问题是否已经解决，应该答复的问题是否已经答复，对于必须经过一段时间创造条件解决的问题是否已经摆上议事日程。对整改有成果的要予以表扬，对整改不力的要提出批评，督促其认真整改，必要时可提出质询。对于时间跨度大的可以实施跨年度跟踪监督。通过跟踪监督，促使评议对象及其部门在不断整改的基础上，全面推进工作，使述职评议工作真正收到实效。
大圩乡代表工作有声有色
盛大权 计四平
包河区大圩乡人大十分重视代表工作，注重发挥代表在服务全乡“三个文明”建设中的重要作用，积极创新工作方式、方法，使代表工作开展得有声有色，有力地促进了全乡经济和社会各项事业的发展。
一是合理划分代表小组。按照居住远近和方便联系的方法，55名乡人大代表共划分代表小组7个，并分别选配了小组长，负责小组代表活动的组织、领导、联络、协调和服务工作。
二是建立健全活动制度。乡人大先后制定了代表学习、先进代表小组条件、优秀人大代表条件、代表小组活动、代表活动登记、代表逐级联系、代表视察、代表评议等10多项制度，并将这些制度汇编成《代表手册》，发到每一位代表手中。
三是开展视察调研活动。围绕乡中心工作和人民群众普遍关注的热点、难点问题，乡人大积极组织代表开展各种视察和调研活动。各代表小组也积极开展调研活动，几年来，共提出建议、意见13件次，均得到乡政府的认可和办理。
四是主动密切联系选民。努力做到：会前、会后、日常“三走访”。为了保证代表联系选民的制度化、规范化，该乡人大还为代表制作了《代表联系选民手册》，并建立了代表联系选民登记卡制度，形成了代表联系选民的经常化网络。
五是创新代表活动形式。2004年成功开展了对乡财政所、农技站、司法所、社会事务办和村镇建设办五部门负责人的述职评议工作，有力地促进了依法行政、勤政廉政和基层的民主法制建设。今年还将开展对党政办、计生办、旅游办、集体资产管理公司和市容管理所负责人的述职评议工作。为了加强对代表履职情况的监督，2004年，以代表小组为单位，又在全区率先组织选民对代表开展了评议活动，评议结果在《代表手册》上予以登记，作为年终评选优秀代表的重要依据，切实增强了代表执行职务的责任感和使命感，密切了代表与选民的沟通和联系。
六是保障代表活动经费。该乡人大将代表活动经费纳入乡财政预算，每个代表小组年活动经费达到1500元，人均 200元左右，有力地保证了代表活动的正常开展。
包河区人大常委会开展个案监督执法检查
9月下旬，包河区人大常委会对区公、检、法三机关1—9月份共126件备案案件中的42件开展执法检查。
执法检查组抽调熟悉法律业务的区人大常委会部分驻会组成人员、区人大代表、人民陪审员、人民监督员参加，由分管副主任任组长。内司工委组织公、检、法三家对备案案件进行了背靠背的初查，列出重点监督案件目录，进一步增强了检查的针对性和实效性。从检查情况看，三机关绝大多数案件认定事实清楚、证据确实充分、量刑处理恰当、诉讼程序合法、法律文件制作规范。但也存在取保候审期限随意性大、法条引用、文字处理上不够细心和规范等问题。检查组在深入评议的基础上，及时进行反馈，并提出了相关建议和意见。
(包河区人大内司委)
长丰县人大常委会向代表宣讲《若干意见》
中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》后，长丰县人大常委会从今年8月份起就中央和中共安徽省委关于人大代表工作的最新精神，用半个月的时间，分成6个组深入全县20个乡镇和1个工业区，对驻该县的全国、省、市人大代表和县、乡人大代表以及乡镇人大主席1500多人宣讲，使该县的人大代表和人大工作者接受了一次人大制度和人大知识的再教育，增强了他们履行职务，做好代表工作的信心和决心。 （马家圣）
市人大离退休老干部认真学习十六届五中全会精神
近日，市人大离退休老干部集中学习党的十六届五中全会公报和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，并就如何贯彻落实十六届五中全会精神，进一步开展好新时期新阶段老干部工作进行了热烈讨论。
大家一致认为，党的十六届五中全会是在我国全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议，全会审议通过的中共中央关于“十一五”规划的《建议》，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，充分肯定了“十五”时期我国经济发展取得的巨大成就，明确提出了“十一五”时期我国经济和社会发展的目标、指导方针和总体部署，完全符合我国的国情，是今后一个时期推动我国经济社会发展的纲领性文件。老干部一致表示，一定要认真学习十六届五中全会精神，在深刻领会精神实质上下功夫，把思想统一到十六届五中全会精神上来；准确把握“十一五”时期的国内外环境和形势，把握好“四个坚持”、“六个必须”，积极为实现合肥市经济社会发展的奋斗目标贡献力量。
（李 红）
全国人大华侨委员会来肥进行执法调研
9月7日，全国人大华侨委员会副主任委员张帼英、王建双率执法调研组，在省人大常委会副主任张春生、市人大常委会副主任李碧传等的陪同下，对我市贯彻实施《归侨侨眷权益保护法》情况进行调研。
张帼英副主任委员对我市经济社会发展情况特别是侨务工作予以充分肯定。她说，合肥市委、市政府认真贯彻实施《归侨侨眷权益保护法》，努力维护归侨侨眷和海外侨胞的合法权益，合肥的侨务工作很有特色，当前要进一步提高新形势下做好侨务工作重要性的认识，不断探索和研究侨务工作的新形式和新途径，充分发挥侨务工作在经济社会发展中的重要作用。 (项贤勇)
包河区人大宣传工作获多项奖励
近两年，包河区人大宣传工作取得了较好的成绩，共在全国、省市级新闻媒体发表稿件100多篇。今年，根据市人大常委会办公厅关于人大宣传工作的考核奖励办法，在日前召开的全市人大宣传工作会议上，区人大又喜获五项奖励：区人大办公室被评为人大宣传工作先进单位，办公室两名同志分别被评为优秀通联组长和人大宣传先进个人，并获合肥市第十二届宣传人大制度好新闻、好论文评选论文类二等奖一个，新闻类三等奖一个。这是区人大历年来在人大宣传工作方面获奖励最多的一次。
(包河区人大办公室)
瑶海区人大视察人口与计划生育工作
9月6日下午，瑶海区人大常委会到大兴镇、大通路街道开展人口与计划生育专题视察调研活动，深入了解当前计生工作中存在的问题。针对该区城郊结合部流动人口多、老工业区下岗失业人员较多、工作中仍然存在薄弱地区和薄弱环节、计生经费财政保障难等情况，提出要继续加强宣传教育工作，加强计生工作队伍建设，抓好综合治理，对工作基础相对薄弱的地方要敢抓、敢管，重点突破，促进工作开展。
（杨 聚 丁守保）
市人大工作研究会对我市城区低保工作开展调研
10月中旬，市人大工作研究副会长王贞铨、程永华带领调研组，分别到市属四个区，对我市城市居民最低生活保障情况进行调研。调研组先后听取了市、区情况介绍，与街道、社居委及低保专管员等有关人员进行了座谈，并分别与四个区的主要负责同志交换了意见。调研组对近年来我市低保工作始终坚持“以人为本”和“公开、公正、公平”的原则，实现了动态管理下的应保尽保，为推动全市产业结构调整和企业改制的顺利进行，维护社会稳定发挥的重要作用予以充分肯定。同时，针对当前低保工作力量严重不足，个别地方管理人员、经费不落实、区级财政承受能力有限，低保工作发展不平衡以及如何发挥好低保民主评议小组作用等问题，提出了许多很好的建议和意见。
（郑本法)
当前农村剩余劳动力 转移突出问题研究
熊自新
转移农村富裕劳动力是减少农民数量，增加农民收入有效途径，是全面建设小康社会的必然要求，是关系经济社会发展全局和长远发展的重大问题。
一、我市农村剩余劳动力转移的基本情况
1、我市农村剩余劳动力的数量和现状
近年来，我市各级政府把转移农村富裕劳动力，大力发展劳务经济作为破解“三农”问题战略举措，高度重视，扎实推进，取得了一定成效。我市现有农户71万，乡村人口280万，劳动力169.9万人。2004年转移剩余劳动力55万人，2004年农村劳务输出收入约32亿元，占农村居民纯收入的45％，对农民增收的贡献率达50％，劳务输出已成为农民增收，农村发展，实现农业现代化的重要途径。
2、我市农村剩余劳动力转移的形式和输出的区域
我市农村剩余劳动力转移的形式主要有三种：一是政府有组织的指导输出就业；二是投亲靠友就业；三是自行出去择业。据肥西县调查统计，2004年输出劳务约15万人，其中投亲靠友的就有6.195万人，占41.3％；自行出去8.31万人，占55.2％；政府有组织输出只有0.495万人，仅占总人数3.3％。我市劳务输出主要区域是北京、上海、天津、江苏、浙江、广东、福建、山东、新疆、东北等地。也有到美国、日本、中东、非洲、欧洲等地。输出人员主要从事建筑业、服装加工、纺织、电子电器、机械加工、汽车修理、运输、家政、保安、餐饮服务等，其中建筑业占70％，输出到全国22个省190市县，国外十几个国家，每年从事建筑业劳务纯收入约16亿元；社会服务业约占20％；粗放机械制造业约占3％；其它约占7％。据市统计局抽样调查，到私营企业占51.7％，个体工商户占21.9％，国营集体企业占15.9％。
3、我市农村剩余劳动力转移的年龄状况和文化结构
从调查情况看，我市农村劳务输出青壮年劳动力占主导地位，初中以下文化程度占大多数。据市统计局抽样调查，30岁以下占55％，30—45岁占40％，45岁以上占5％。小学文化程度占30％，初中文化程度占55％，高中(中专)以上文化程度占15％。且呈现出三个特点：一是年龄越大文化水平越低，文化水平越低从事职业越简单越繁重，大多数从事“脏、累、险、苦”等体力劳动和低技术含量工种；二是劳务输出到外省多、本省少；沿海发达地区多，本省经济落后地区少；大中城市多，小城镇少。三是劳务输出人员技能素质高的工资高，技能技术低的工资少，劳务输出人员工资在月800元以下占80％以上。
4、我市农村剩余劳动力转移人员受过专业技术培训情况
从调查情况看，我市没有实施“阳光工程”培训前，农村劳务输出人员大部分都是自己花钱接受上岗前培训。实施“阳光工程”后，我市2004年培训了7000人，今年培训了10000人。
5、我市农村剩余劳动力转移后增收和带动农民致富情况
从三县调查情况看，肥东、肥西2003年、2004年和2005年上半年人均纯收入有三分之一以上靠劳务输出所得，长丰县是原国家级贫困县，2003年、2004年和2005年上半年农民人均劳务收入分别占农民人均纯收入的43％、45％和46％。农村剩余劳动力转移带来了四大好处：一是转移了农村富裕劳动力，增加了农民收入；二是学会了技术，提高了素质；三是积累了资本，树立了回乡创业信心；四是带动了当地经济发展，带富了一方百姓。长丰县水湖镇张祠乡农民闫兴忠到山东寿光打工，掌握了反季节无公害蔬菜种植技术，回乡创业种植反季节无公害蔬菜，实现亩棚收入2万元，带动全县3000多农户，兴建1000多座温室大棚和2000座全钢架大棚，取得了亩均增收万元以上，带动3000多户农户致富，被合肥市评为2004年农村致富带头人。
二、我市农村剩余劳动力转移中存在的突出问题
1、农村劳动力总量较大，剩余劳动力转移任务仍然十分艰巨。我市三县现有耕地约341万亩，实际耕地不足300万亩。我市三县农村除输出劳务人员外，再留守三分之一劳力耕作，还富余劳动力约40万人需要转移出去。
2、农村输出劳动力技能缺乏，输出人员素质不高。目前我市三县劳务输出人员约80％以上都是小学和初中文化，他们从事的工作大都局限于“苦、脏、累、险”等工种，靠出苦力挣钱，收入不高，一般月薪在800元以下。
3、信息获取渠道窄，传递不畅。我市三县乡镇村劳动服务站，大多数没有建立信息网络系统，信息传递不畅，服务功能不健全，导致县与乡、村信息传递周期长、效率低，造成部分农民外出打工缺乏可靠信息来源。
4、县劳动保障局职介所和乡、村劳服站条件较差，服务不到位。我市三县劳动保障局职介所和乡、村二级劳服站因经费不足，服务不到位。乡、村劳服站存在“人员、经费、工作”三不落实。
5、对农村劳务输出人员上岗前技术培训大多数不落实，财政投入较少。我市三县真正财政拿钱为外出农民工免费培训的很少，农民工就业大多数是自己掏钱去受训，其中有的县连配套的20元都没到位，培训应该按市场需求，缺什么，补什么，需什么，训什么，有些委托培训采取凑数，影响了受训质量。
6、农民工医疗、子女就学、劳动报酬、计划生育、住房等仍存在不少困难和问题。我市大多数外出务工人员因没有参加医保，没有参加大病统筹医疗救助等，看病难、看病贵、看不起病等现象时有发生。另外，加班加点，超过8小时工作制等现象也时有发生，农民工知道谋一份工作不容易，不愿意提意见得罪老板，而失去饭碗。农民工外出务工，计划生育工作滞后超生多生等现象仍然存在。
7、因劳务输出涉及农村土地流转问题，引发矛盾纠纷难以解决。近年来，由于国家采取了一系列惠农政策，致使原来一些抛荒、自动弃耕劳务输出人员又回来重新要回土地，想得国家补贴，现在重新要回土地因涉及到土地流转的大户过去承担了弃耕农户农业税和水费上交，现在有的土地要征用，为了各自的利益，引发矛盾纠纷。
8、农村剩余劳动力转移缺乏必要的法律法规进行规范。我市三县是中部地区人力资源丰富的大县，随着经济发展，社会的进步，农民工在外出务工中遇到越来越多的新情况和新问题，需要解决，需要规范，如何维护他们的权利，保护他们利益，规范他们行为，已经成为迫切需要解决的问题。目前河南省、北京、江苏省市等制定了一些保护农民利益的办法应值得我市学习借鉴。
三、我市农村剩余劳动力转移需要研究探讨的几个问题
1、加强领导、提高认识，切实把劳务输出纳入各级政府工作的责任目标。就业是民生之本，也是安民之策。各级政府应把农村劳务输出纳入重要议事日程，一把手亲自抓，劳动保障部门和乡镇村劳服站切实负起责任，认真组织实施，做到上下有人管，层层有人问，切实把农村富余劳动力转移出去。各行各业都应关心农民工，切实维护他们的权益。要制定目标责任制，定期检查，督促落实，设身处地为农民致富着想，真心实意地帮助农民工解决困难，寻找就业出路。
2、加强技能培训，提高农民工素质。全面开展农村劳动力职业技能培训，是从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在。第一，市、县、乡要大幅度增加对农民工技能培训的投入，建立“政府主导，多方筹集”投入机制，把满足市场需求和尊重农民意愿作为根本出发点，建立“订单培训，企业参与”的培训机制，走先培训后输出，以培训促输出的路子；第二，要整合义务教育、职业教育和成人教育资源，建立以职业学校为骨干，各类社会办学机构为基础的职业技能培训体系，形成县、乡二级培训网络。积极鼓励社会力量办职业教育，实行投资多元化；第三，要发挥广播、电视教育作用，现在城乡电视基本普及，要有针对性多开展一些电视教学，让农民在家看电视也能受教育，接受培训；第四，要办好成人高中、技工学校、农村夜校，开展上岗培训，提高农民工素质。
3、建立统一劳动力市场，增加财政投入，改善县、乡、村职介所办公条件，加快畅通用工信息传递。健全完善规范劳动力市场供求信息，政策咨询，职业介绍等服务机构，减少农村劳动外出就业的盲目性。一要加强县、乡、村信息网络建设，按照合肥市政府“六有”要求的规定，增加投入，落实人员，配齐设备，为农民提供先进，可靠，直接信息采集手段；二要发挥报纸新闻媒体的作用，大力开发利用已有广播网、电视网、电话网发布信息，也可自办简报发布信息。村和村民组广播、黑板报、墙报专栏可刊登用工信息；三要加强农村中介组织建设，培训和壮大劳务输出经纪人队伍，发挥其作用；四要大力培育龙头企业，发挥其辐射带动作用，吸收更多农村劳动力就业。
4、制定优惠政策，提供优质服务，吸引劳务外出人才回乡创业。我市各级政府应制定一系列优惠政策，积极营造有利于回乡创业的政策环境和发展平台，鼓励外出劳务人员回乡创业，用优惠政策，优质服务感化他们，坚持外援内帮，切实帮助他们解决一些后顾之忧，做到“在家田地有人耕、在家老人有人敬，在家孩子有学上，在家困难有人帮，在外不平有人管”。对返乡创业有突出贡献的农民要大张旗鼓地进行表彰，增强他们的信心和为家乡建设做贡献的激情，推动“打工潮”走向“创业潮”。
5、为农民工提供社会保障和良好生活环境。农民工已经成为当前各项经济建设中的一支重要力量，各级政府应在社会就业，社会保障以及提供各种管理服务时，作出有效，平等，前瞻性的制度安排，尤其是住房、入学、社会保障、社会管理等方面推进与户籍制度改革相关的配套改革，取消农民工子女入学的户籍歧视，建造与农民工实际需求相适应的经济住房，改善农民工医疗条件，抓好农民工计划生育，尤其是流入地的管理，维护农民工的权益，让农民工享受社会保险，给在城市工作的农民工以市民待遇等等。
6、制定法律法规，对农村剩余劳动力转移进行规范。我省是中部崛起地区，也是农村剩余劳动力输出的大省，建议参照外省的做法，由省政府或省人大常委会制定农民工劳务保护办法，使之走向规范化、法制化轨道。
关于人大及其常委会行使重大事项决定权的思考
梁晨光
讨论决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。随着十六大提出发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会和十六届五中全会提出推进社会主义和谐社会建设，人大及其常委会依法行使好重大事项决定权已显得越来越重要。
多年以来，各级人大及其常委会以对人民高度负责的精神，认真行使重大事项决定权，适时对政治、经济及全面发展各个方面的重大问题作出决议、决定，促进了经济和各项事业健康发展。但是，我们也应清醒地看到，人大及其常委会重大事项决定权的行使，距法律的规定和服务服从于党的中心工作和改革开放的大局还有较大差距。而由于人们传统观念及法规制定存在的缺陷等多方面原因，一些应由市人大常委会行使决定权的重大事项没有经人大常委会行使。主要原因：一是由于历史的原因和长期的计划体制，使少数党政机关领导囿于党委决策、政府执行的习惯性思维。二是现行法律法规条款较为原则，某些领域重大问题又未涉及，缺少可操作性。缺少对重大事项提出的启动程序及对相关国家机关瞒报漏报重大事项的责任处理，使重大事项决定权的行使缺少约束力。三是一些地方人大及其常委会自身认识不到位，对重大事项决定权的行使有畏难情绪，影响了有效行使重大事项决定权。因此，要依法有效行使重大事项决定权，应注重解决以下问题：
(一)进一步强化法律意识和人大意识，转变执政理念。
宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人大及其常委会以会议形式集体行使职权，“一府两院”由各级人大产生，对它负责，受它监督。人民代表大会制度从政治上、组织上保证了人民当家做主和人民行使管理国家事务的权力。党的十六大也明确指出，发展社会主义民主政治，最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，党的领导主要是政治、思想、组织领导，通过制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部、进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法行政，实施党对国家和社会的领导。因此党的执政理念必须从包揽一切，高度集权向总揽全局、协调各方转变，国家权力运行模式由目前“党委决策——政府执行——人大监督”向“党委建议——人大决定——政府执行”方向，规范党委与人大和“一府两院”的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能。
(二)进一步完善法律法规
法律法规的制定和修改首先要充分体现党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。按照党总揽全局，协调各方的原则，坚持党委对人大工作的领导并规范党委与人大及“一府两院”的关系，使党的主张成为国家意志，并得到贯彻执行。其次要科学界定行使重大事项决定权的范围。地方组织法第四十四条规定了重大事项九个方面的内容，比较原则，缺少可操作性，地方人大及其常委会可制定地方性法规和作出决议决定加以补充，按照“既不失职，也不越权”的原则，把人大及其常委会讨论决定的重大事项划分两个层次：一是应当提请人大及常委会审议，人大及常委会作出相应决议决定的重大事项。如宪法法律和上级人大及其常委会决议，决定的遵守和执行，社会主义民主法制建设的重大事项，市、县区、乡镇代表的选举，国民经济和社会发展计划的变更，本级财政预算的调整，城市总体规划编制及涉及城市重大和总体布置的重大变更，科教文卫体、民政、民族工作的重大事项，人口、环境与资源等方面的重大问题，“一府两院”提请市人大常委会审议的重大事项及法律法规明确规定由人大常委会审议并作出决议决定的重大事项。二是应当向人大及其常委会报告的重大事项。包括国民经济和社会发展计划的执行、本级财政的执行和预算外资金的使用、管理情况，财政性资金投资的重大建设和实施情况，经济社会发展和对外开放，吸引外资建设的重要情况，国有资产的管理和运营的重要情况，城市规划建设及科教文卫体、民政、民族工作情况，就业和社会保障工作情况，特大安全事故及社会影响大的突发性、灾害性事件处理情况，涉及人民群众切身利益的重大改革方案及实施情况、“一府两院”认为需向人大常委会报告的重大事项及法律法规规定应向人大常委会报告的其他重大事项。三是要增加讨论决定重大事项的启动程序，确保常委会行使重大事项决定权能依法有序进行。法规中除明确“一府两院”“主动提请”程序外，还应明确“一府两院”“不主动提请”的审议程序；明确常委会会议，代表大会专门委员会以及常委会组成人员5人以上联名可以提出有关重大事项的议案，由主任会议决定是否列入常委会的议程进行审议。四是要建立监督检查机制，确保重大事项决定权的有效实施。建立重大事项决定权的监督检查机制是人大行使重大事项决定权取得实际效果的可靠保证。为保证做好这项工作：一要认真交办，人大及其常委会是对重大事项进行审议形成审议意见后，常委会办公厅在规定的时间内印送报送机关，并明确办理的任务和时间；二是适时进行检查，督促决议、决定的贯彻落实；三是对有关的机关不执行人大常委会的决议决定和不向人大常委会报告重大事项或隐瞒实际情况的，人大常委会应依法追究责任。
(三)摆正自身位置，不断提高自身履行职责水平。
人大及其常委会的组成人员，要充分认识到做好新时期人大工作，既是改革和完善党的领导方式和执政方式，也是党领导人民当家作主的社会主义民主政治的本质体现。来到人大工作，代表人民的利益和意志，依法行使国家权力，是宪法和法律赋予的神圣职权。随着改革开放和现代化建设的不断推进，随着依法治国方略的深入人心，人大及常委会工作在社会主义民主法制建设中，在社会主义政治文明建设中发挥的作用将越来越显著。要克服从事人大工作无所作为的模糊认识，以“三个代表”重要思想为指导，保持奋发向上的精神，保持大胆探索的勇气，恪尽职守、努力做好人大工作。在行使重大事项决定权时要因地制宜、科学决策本行政区域内的重大事项和重要问题，一要围绕党委中心工作；二要结合经济社会发展的实际问题；三要结合“一府两院”工作；四要结合广大群众的切身利益等方面问题确定重大事项。与此同时，积极探索有效行使重大事项决定权的方式和途径，不断完善审议制度、不断提高人大行使重大事项决定权的主动性、针对性和有效性。
对蜀山区幼儿教育工作情况的调查与思考
马国秀 王思亮
5月初以来，蜀山区人大常委会领导和政府分管副区长，带领人大妇女儿童和青少年工作专门小组成员，在第15次“全国助残日”到来之际，组成调查组深入区属14所小学69所幼儿园，对残疾儿童入学情况进行调研，现将本次调查情况综述如下：
一、主要工作
近年来区政府重视幼教事业的发展，制定了《合肥市蜀山区2001—2010年儿童发展纲要》，提出了明确的幼儿教育发展目标。为全区幼教事业的发展奠定了良好的基础。
1、按办园性质划分，抓公办、带中间、促民办
一是发挥公办龙头作用，加大硬件投入。区教育行政部门在经费十分紧张的情况下，对2所公办幼儿园共投资近一百万元，将园舍进行修缮和扩建，促进硬件设施达标。二是带中间。针对辖区机关事业单位办园的积极性高、基础好的特点， 主动服务、上门指导，以公办园为龙头带动他们在管理上创特色、争一流。三是促民办。教育行政部门依据《合肥市社会办学管理暂行办法》，对申请办证的幼儿园依法进行审核，对已领办学许可证的幼儿园加强管理。
2、积极争创一类园，促进全区幼儿园整体保教质量的提高
由于区划调整中3所省级一类，4所市级一类幼儿园被划出，优质幼儿教育资源受到影响。面对新的区情，教育行政部门及时调整工作思路，狠抓争创省、市级一类幼儿园的工作不放松，经多方努力，省级一类园所数量增加到7所，恢复到区划前的水平。对一些办园条件和师资水平较高的园所，加大指导力度，积极申报市级一类园。同时注意发挥省、市级一类园的示范辐射作用，促进全区幼儿园保教质量整体提高。
3、加强队伍建设，强化教学研究，提升幼教师资专业水平
一是抓学历教育。提出“专科学历证、计算机操作证、普通话合格证、外语初级证”四证的口号，掀起了在职进修学习的热潮。二是抓骨干带队伍。由省、市级一类幼儿园和骨干教师承担的“创思”课题和“创新”课题的研究，分别采取“专家指导、承担课题、研究培训、教学示范”等，进行幼儿教育改革。三是抓科学研究。为了提高教师实践能力，锻炼教师的创造能力，推出了“科研兴园、以研促教”等举措，取得了较好的效果。
二、存在的主要问题
1、对幼儿教育的地位和作用认识不足。调查对象普遍认为幼儿教育属非义务教育阶段，可以作为教育产业推向市场。因此出现了幼儿教育规划不落实，资源配置不均衡。如小区配套学校归属教育行政部门管理，而幼儿园则归属于小区物业，物业则以营利为目的对外招标，使小区配套幼儿园给私人承包，只讲经济效益，不按教育规律办学，使优质的教育资源得不到发挥。
2、区幼儿教育组织机构不健全。调查中发现90年代区政府幼儿工作协调委员会现由区政府妇女儿童工作委员会代替，原“儿协”设在区妇联，有编制有专人，现已不存在。
3、政府办园发展缓慢。政府办幼儿园目前只有2所，只占全区幼儿园总数的2.8％。现有园所因建园早，小区配套不按《规程》标准，与国家提出的“教育部门办园应在当地起到龙头示范作用”的要求差距较大。
4、企业、事业办园逐年滑坡。随着企业剥离社会职能，辖区内企、事业单位办园进行“关、停、并、转”改制后，幼儿园实行了个人承包的占90％以上。存在主要问题：第一、原企、事业办园由于建园早，园舍设计不符合《规程》要求，教学设施不配套，教师素质差、流动性大。第二、街办幼儿园将面临开发撤销。街办原有3所幼儿园都是90年代在上级妇联的重视下，街道积极筹集资金而建，但撤与并既未向政府备案，更没向主管部门报告，这样势必对幼儿教育资产造成流失。第三、区划调整划入3所村办幼儿园(村转居)，由一人承包，造成幼儿园的教学质量和教学管理水平跟不上，造成现有的资源人为的浪费。
5、民办幼儿园发展迅速，但管理滞后、问题突出。一是民办园普遍规模小，数量多，遍地开花。二是审批与管理不到位。三是办园条件简陋。四是幼儿园管理参差不齐。五是民办幼儿园的信息公布缺乏监督，存在着严重的信息虚假问题。六是缺乏对民办幼儿园有效的规范管理机制。
6、师资队伍不稳定，保教人员素质低、骨干教师匮乏。体制改革中企、事业单位幼儿园与原单位剥离后，幼儿园被推向市场，实行自收自支，教师从企业职工一下子变成单位性质不明确，社会保障无着落的人员，心理落差大，情绪激烈，队伍不稳定。更为严重的是，幼儿园迫于生存压力，一味降低成本，靠压缩教师编制、增加班额、降低教师工资等方式维持生存，使正常的保教工作难以开展。
三、思考与建议
针对以上问题，需要从根本上加以解决，为此提出以下建议：
一是市、区政府应承担起统筹幼儿教育事业发展和依法管理的职责。大力宣传幼儿教育是终身教育的奠基工程，也是基础教育的重要组成部分，应引起重视。
二是恢复原有幼教机构，加强对幼儿教育工作的领导与协调。政府要强化责任，制定政策在小区新办幼儿园时，应有教育部门参与招标或同等竞争，统一管理，优化幼儿教育资源。
三是采取有效措施加以改进。一方面加大对政府办园投入，增加硬件设施，提高保教质量；同时政府办园与街办、社居办结对子或联办，在教育管理方面进行传、帮、带，扩大优质教育资源，办人民满意的幼儿教育。
四是加强指导。在充分调研的基础上，全面加强对企、事业办园检查、指导的力度，有针对性地帮助解决问题，也可以就近向省、市级一类幼儿园借鉴经验，促进全区幼儿园整体素质的提高。
五是研究全区幼儿教育的现状，制定切实可行的办园标准。依法清理整顿，做到亮证办学，并将优秀、合格的分别挂牌，对优秀、合格的和无证非法办学的同时在媒体公布；要求幼儿园管理人员、保教人员持证上岗，加强对幼教机构的课程设置、教材征订、餐饮管理、卫生保健进行检查监督；适应不同层次、不同消费水平的需求，对幼儿园实行分类登记挂牌，既解决弱势群体入托难的问题，又解决无证办园的问题；减轻民办幼儿园的负担，针对幼儿园反映市、区卫生防疫检测站重复收费，职责不清，建议卫生行政主管部门规范执法行为，严格依法收费，为民办幼儿教育，创造良好的教学环境。
六是逐步建立和完善幼儿教师培养培训、资格认定、注册管理等制度，并按《劳动法》的规定，建立幼儿教师医疗、养老、就业三保险等配套管理体制。
七是抓好幼教法规建设。作为一个独立教育阶段，幼儿教育还没有专门的法律，为了幼教事业的发展和为办园行为提供法律保证，建议人大和政府能够尽快加强幼教方面的立法，使幼教事业发展和办园行为规范化、法制化。
但愿人大“否决”不再成为新闻
曹兆军
媒体报道，新疆昌吉市人大常委会因“市政府财政支出超过了人代会批准的财政预算，预算执行违反《预算法》”，否决了市政府关于2004年财政决算和2005年上半年财政预算执行情况的报告。这一“否决”一时成为多家媒体争相报道的新闻。可能是大家习惯了“依法通过”，而大多数地方被人大“依法否决”的议案（报告）几乎没有。于是乎，只要遭否决，就必会产生新闻效应。而因何否决，否决产生的实际法律效果，则无人探究。
其实，无论“通过”和“否决”都是人大及其常委会依法行使职权的体现。我国《宪法》和法律规定，人民代表大会及其常委会是国家的权力机关，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督。这就决定了人大及其常委会对由它选举产生的“一府两院”具有监督权。因此， “一府两院”提交人大及其常委会的议案（报告）无论是通过还是否决，体现的都是人大及其常委会依法对“一府两院”进行监督的正常结果，因“预算执行违反《预算法》”而遭到否决，就非常正常了。
否决是国家权力机关依法履职、科学民主监督的体现，有利于促进国家行政机关和司法机关依法行政，公正司法。假如否决的是“一府两院”工作报告，说明大多数代表(委员)对其工作不满意，说明被监督部门工作方面有问题，还有许多需要改进的地方；如果否决的是人事任命议案，说明被任命人员没有得到大多数代表(委员)的认可，被任命人员在这个职位上任职不合适，否决有利于选拔更合适的人选为人民掌好权；如果否决是重大事项(政策)，说明出台的重大事项(政策)不是最佳时机，或不应该出台。从这个层面上看，否决是正常的监督，更有利于促进“一府两院”不断改进工作，自觉接受人大监督，使工作运转得更加科学民主、廉洁高效。
否决是权力效用的体现，显现了国家权力机关的地位。为人民当好家，作好主，落实到具体工作中，就体现在人大及其常委会切实履行当地最高权力机关的职责上。毋庸置疑，现实中，人大的权力行使还有不少问题没有解决，许多法定的权力被虚化，在民众心目中，各级人大及其常委会只不过是举举手、鼓鼓掌的“橡皮图章”和“表决机器”。其实，人大及其常委会与“一府两院”总体工作目标是一致的，不同的只是分工。人大作为国家权力机关，监督“一府两院”的工作是宪法确定的。既然“预算执行违反《预算法》”，否决就是违法必纠，就是国家权力机关监督权的运用和监督效用的体现。
接受否决是党的依法治国理念的具体体现。政府向人大提交的报告，人大未予通过。当地党委和政府坦然接受人大依法监督的结果，自觉维护最高权力机关依法监督的权威，尊重大多数代表(委员)所作的表决结果，这是党的依法治国理念和依法行政理念的具体显现。
“否决”只是国家权力机关依法履职的一个正常结果， “否决”与“通过”的法律价值无二。否决不是目的，追究否决的成因，采取相应的措施，才是事情关键之所在，才是媒体应该关注的真正焦点，但愿人大“否决”不再成为新闻。
驻肥省人大代表赴西北考察记
洪心义
2005年9月3日至10日，以合肥市人大常委会党组副书记、常务副主任甄长琢同志为团长，由市人大常委会人事代表选举工委组织的在肥省人大代表学习考察团一行30余人，先后前往西安、延安、洛阳、郑州等地进行学习考察活动。考察期间，代表们参观考察了西安市高新技术产业开发区、杨凌国家农业科技示范区、郑州市郑东新区及河南省漯河市南街村建设发展情况，并前往革命圣地延安亲自感受当年毛主席、党中央在艰难困苦的环境下领导全国军民艰苦奋斗、英勇抗战的革命精神。
此次学习考察活动主要有以下几点体会：
一、进一步认识到坚持改革开放、建设开发区、发展高新技术产业的重要性、必要性。
代表们深入西安高新技术开发区实地学习考察，听取了开发区领导的全面介绍，参观了开发区高新技术产品展，浏览了开发区的区容区貌和规划、开发、建设情况。
西安高新区是1991年3月经国务院批准的国家级高新技术开发区，其综合发展指标一直位于全国53个国家级高新区前列，多次被评为全国先进高新区。目前已完成园区34平方公里的配套建设，形成了以电子信息、软件、光机电一体化、生物医药等主导产品。截止2004年底，区内认定高新技术企业达951家，成立外资企业660家，实现营业收入800多亿元，生产总值208亿元。全年新增生产总值占全市新增生产总值的比例超过1/3，拉动全市经济增长4.5个百分点。目前西安高新区已拉开二次创业序幕。目标是把西安高新区打造成中国科技中心、西部产业高地、国际知名科技园、国内一流的高新区、中国西部最大的高新技术产业基地和西安的科学新城。西安高新区的建设和发展雄辩地证明，我国关于开发区建设和发展高新技术产业的战略是完全正确和必要的。我们应借鉴外地先进经验，把我们的高新区和高新技术产业更快更好地建设发展好。
二、进一步认识到依靠科技进步是我国农业农村发展的根本之路。
代表们专程赴杨凌国家农业科技示范区参观考察。该示范区是由国家科技部、农业部、财政部、国家发改委等部委投资兴办的国家级农业科技试验示范区。示范区内，拥有世界上最大的胚胎克隆羊群体和世界上首例体细胞克隆羊阳阳及其家族，有展示百万昆虫标本的农业博览园，现代化农业示范园，节水农业博览园，中国中富绿色硅谷等现代化的农业科技试验示范基地。杨凌国家农业科技示范园区，规模大，起点高，技术新，代表着我国未来农业发展方向，这里的农业已实现了工厂化、科学化、自动化，不受恶劣自然环境的影响，是保证农业稳定增产的最根本、最科学的途径。大家大开眼界，增长了见识，坚定了科技兴国、科技兴农的信念。
三、进一步认识到城市改造、规划的高起点、以人为本、可持续发展的重要性。
郑州新区的规划建设是代表们重点考察内容之一。根据郑州市人大常委会及新区管委会领导介绍，新区总体规划160平方公里，分为中央商务区、经济技术开发区、高新技术产业园区、大学园区及生态小区等五个功能区域，由国际著名规划设计专家投标设计，尤其是中央商务区(CBD)的规划建设，科学合理、功能齐全、造形新颖别致，气势恢宏、交通便捷，是一个集会展、商务、居住、休闲为一体的现代化的中央商务区。代表们看了以后，为之一振，感到郑东新区的规划建设高起点、大手笔，值得合肥借鉴。
四、进一步认识到社会主义建设没有一成不变的固定模式。
河南省南街村与江苏省的华西村，同为我国社会主义新农村建设的两个先进典型，都同时受到中央的肯定。他们虽然发展模式不尽相同，但目的都是为了把经济建设搞上去，把农民生活搞富裕。代表们认为，正如小平同志所指出的那样“不管白猫黑猫，逮着耗子就是好猫”。南街村党组织及带头人，坚持毛泽东思想为指导，坚持走集体主义、社会主义道路不动摇；坚持经济建设和精神文明、思想文化建设一起抓；坚持国家、集体、个人共同富裕相结合，大力发展工业生产、服务业和社会事业，大大提高了农民的物质生活和精神文化生活的水平，使南街村成为远近闻名的社会主义新农村先进典型。代表们深深感到：这主义那主义，这道路那道路，这模式那模式，能把经济搞上去，人民生活搞富裕就是好主义、好道路、好模式。这就是体现毛泽东同志倡导的“一切从实际出发”和“实事求是”的思想路线。
五、进一步认识到发扬延安时期艰苦奋斗革命精神的极端重要性。
代表们怀着对革命圣地延安十分崇敬的心情专程前往延安枣园、杨家岭，参观和瞻仰了毛泽东、刘少奇、朱德、周恩来等老一辈无产阶级革命领袖的窑洞旧居和“七大”会址，实地体察了当年毛主席、党中央在极其艰难困苦的环境下，领导中国各族人民坚持与日本帝国主义和国民党反动派艰苦斗争的精神。毛主席在极其艰苦的环境下，写下了《矛盾论》、《实践论》两篇不朽的哲学名著，写下了《论持久战》、《新民主主义论》和《改造我们的学习》等伟大著作，有力地指导着党的建设和武装斗争。正是有了毛泽东思想的正确指导，中国人民才推倒了压在自己头上的三座大山，建立了新中国。中国人民才真正站起来了。代表们说：“通过延安革命圣地参观，净化了思想，陶冶了情操，提高了觉悟，坚定了信念，振奋了精神”，决心发扬革命传统，认真履行职责，在“三个文明”建设中发挥更大作用。
乡镇人大要切实发挥人大代表在工作中的主力军作用
赵宜敏
乡镇人大没有常设机构，平常仅靠乡镇人大主席一人来开展人大工作，可谓困难重重，必须根据代表法和中央转发《全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》的要求，认真做好代表工作，充分发挥人大代表的主力军作用，进而推动乡镇人大工作的顺利开展。
一、切实加强领导，认真开展代表活动
首先要坚持党的领导。人大工作要在党的领导下，依靠组织保证，围绕地方党委在不同时期的中心工作，通过人大组织形式把党的主张转化为人大代表和人民群众的意志，确保党的路线方针政策和国家的法律、法规得以在本乡镇贯彻实施，尤其是在重大工作事项安排上，要认真把握，既要围绕党委意图，又要根据法律赋予的职责和权力，做到不越权、不越位，程序清楚，任务明了。
其次要积极组织人大代表开展活动。我们把五个代表小组的小组长吸收为镇人大主席团成员，便于指导开展代表工作。另外，我们还要求代表所在的单位积极支持代表工作，乡镇人大代表多数是兼职的，处理好代表工作与本职工作的关系，需要所在单位的理解、重视和支持。所在单位要树立人大观念，积极支持人大代表履行代表职务，在时间、经费等方面为代表工作创造必要的条件。全镇五个代表小组都设置固定代表活动室，每个代表发放人大代表手册，统一制定代表学习、代表活动、代表视察、代表评议等制度，每个小组年初都制定全年活动计划，定期开展活动，积极开展“创先争优”活动，要求每位人大代表要做到“五带头”，开展“七勤”教育和“八个一”活动。
第三要努力做好人大宣传工作。我们做到每个季度和重大节日庆典活动出一期宣传专栏。去年纪念人大制度建立50周年和地方人大常委会建立25周年之际，要求每位县人大代表和部分镇人大代表撰写纪念文章，出纪念专栏一期。今年为纪念《代表法》颁布实施13周年，我们选送了9篇文章在《肥西报》刊登。
二、努力学习实践，充分发挥代表作用。
人大代表是一种崇高的职务，肩负人民的重托和法律赋予的神圣职责。一名合格的人大代表，必须自身素质要高，群众基础要好，履职能力要强。因此，要想成为合格、称职、人民满意的人大代表，自身努力是关键。
首先，要加强学习，提高素质。人大代表肩负着履行代表职责和干好本岗位工作的双重任务，面对国际、国内日益变化的形势，必须不断加强学习。要带头学习政治理论，学习法律、法规，学习现代经济、科技知识，学习人大知识，使自己成为学习型代表，不断提高综合素质和工作能力。
其次，改进作风，密切联系群众。人民代表大会制度的核心是人民当家作主。人大工作最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众。人大代表来自于人民群众，扎根于人民群众，具有广泛的代表性、突出的先进性和坚定的人民性，是国家机关同人民群众密切联系的桥梁和纽带。我们要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”作为工作的准则，进一步拓宽、畅通与人大代表和人民群众联系的渠道，使人大的工作更好地顺应民心，反映民意。
第三，开拓创新，务求工作实效。镇人大主席团每年年初制定工作计划，对重大事项或法律法规贯彻情况，如招商引资、城镇文明创建和开发建设、社会矛盾纠纷排查、“四五”普法验收、养殖小区建设、文化教育卫生事业等方面，开展一系列专项调研、视察活动。实践中不图数量，但求质量；不拘形式，但求效果。广泛听取民声、收集意见，积极为政府工作献计献策，适时提出议案、建议、批评或意见。对人民群众普遍关心的热点、难点问题认真研究，督促政府落实解决。力求做到事事有结果，件件有回音，使人大代表和群众都满意。
包产到户第一村——小井庄
刘志佳 徐维新
小井庄，这个只有10平方公里的小地方，在中华人民共和国960万平方公里的版图上怎么也难以找到。但他却因27年前在全国率先搞起包产到户的壮举，犹如一声惊雷响遍了中华大地。昔日的小井庄精神推动了中国农村改革的大潮，如今，享有包产到户第一村美誉的小井庄，在党的阳光雨露滋润中茁壮成长，前景更加灿烂辉煌。
一、率先觉醒
小井庄，原来是肥西县山南公社馆西大队一个生产队。相传清光绪年间，有一年遇到旱灾，人畜用水都发生了困难，住在这里的人们硬是凭着自己的双手和智慧，在庄前一块干硬如铁的地板上挖出一口井来。为了纪念这口救命井，大伙就把自己住的庄名改叫小井庄。现在的小井庄村隶属山南镇，全村27个村民组，3600人，耕地3800亩，距省城合肥不到50公里，省道杨桃路穿村而过，南连国道206线，北接国道312线，交通十分便捷，是一块商机涌动的好地方。
小井庄之所以成为全国包产到户第一村，还得从1978年说起。那一年，肥西县遇到百年不遇的大旱，从开春到立秋，连续七八个月未降过一场透雨，大片农田龟裂，全县5913个生产队，有4647个生产队受灾。全县3条河断流，124座中小型水库枯竭，2.8万口塘坝干涸，秋种无法进行。为了寻解这道难题，时任山南区委书记的汤茂林一头扎到自己的联系点柿树公社黄花大队，走访群众，问计于民。1978年9月15日，在黄花大队党支部会上，汤茂林一字一句地向出席会议的23名党员传达了当时安徽省关于借地种麦的决定，并组织干部和群众进行“如何战胜旱魔，打好秋种硬仗”的大讨论。党员们在讨论中说：“借地种麦好是好，但不能解决根本问题，要想战胜自然灾害，让农民彻底过上好日子，只有打破旧框框，走包产到户这条新路子。”就在黄花大队酝酿“包产到户”的前两天，小井庄生产队的社员们已经急不可耐，他们在队委会的组织下，悄悄地把全队153亩土地全部分到21户共98口人的头上。土地包到户，群众干劲足，一时间，小井庄生产队男女老幼齐上阵，家家户户无闲人，往日冷寂的田头出现了一派繁忙景象，21户人家八仙过海，各显神通。牛犁不动的田块，人们用锹挖、用镐刨，没有水，人们用手提用肩挑，缺少劳动力的，亲友相助，邻里相帮。不几日，153亩土地除留部分育秧田外，一亩不落的全部种上了麦子。
1979年5月21日是小井庄人难以忘怀的日子，这天上午，天气晴朗，艳阳高照。时任安徽省书记的万里同志来到小井庄，微笑着对大家说：“包产到户好，你们就大胆地干吧，想干多少年就干多少年，省委支持你们!”万书记的话，给小井庄人撑了腰、壮了胆、吃了定心丸，极大调动了农民种田积极性。这一年肥西县山南区获得空前大丰收，仅夏季小麦总产量就比1978年午收增产了两倍，上缴国家990万公斤，超额完成了全年国家粮食定购任务。1980年，中国改革的总设计师邓小平在《关于农村政策问题》中充分肯定了肥西县包产到户的做法。他说：“农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。安徽肥西县绝大多数生产队搞了包产到户，增产幅度很大。”小井庄作为中国农村包产到户的发源地而载入史册。小井人“敢为天下先”的无畏精神和勇敢创举成为中国历史上改变亿万农民和农村面貌的重要里程碑。
二、永恒纪念
前事不忘后事之师。为了纪念这一重大历史转折事件， 2004年8月18日，在一代伟人邓小平诞辰100周年及小井庄包产到户26周年的伟大日子里，肥西县委、县政府在小井庄开展了系列纪念活动，小井庄包产到户纪念馆同时奠基。今年春上，占地8910平方米的小井庄纪念馆核心区已经建成，时任安徽省委副书记、前省人大常委会主任王光宇亲笔题写了“中国农村包产到户纪念馆”馆名。自5月1日正式对外开放以来，已接待游客1．2万多人次。踏入纪念馆这块土地，首先映入眼帘的是一个硕大的广场和一座壮观的门厅，馆前竖立着一块由王光宇题写碑文的小井庄包产到户纪念碑。拾阶而上，进入面积800平方米的大展厅，展厅分为“沧桑岁月”、“冲破禁区”、“铸就丰碑”、“再铸辉煌”等四部分，再现了当年的人民公社食堂、家徒四壁的农户、集体劳作的场面，展现了包产到户后，农民们向土地宣战、向贫穷宣战、向禁区宣战的冲天干劲。身在纪念馆内，仿佛站在岁月的门槛上，既能回望人民公社时代的那段难忘岁月，又能看到石破天惊，肥西山南10万农民闹包产，迸发出时代最强音的壮景。穿过展厅，是一个宽敞的院落，内有凉亭、牌廊、花草等，设计精巧、雅致。沿着院中小径漫步，便可看到三间土墙草房建筑，这就是万里同志1979年5月在小井庄第一次召开包产到户农业座谈会的会址，现由当地包产到户见证人之一、时任生产队会计、现年66岁的老党员李祖中看护。房子里摆放着万里同志坐过的椅子，用过的热水瓶和茶杯。见到这些，似乎又听到万里同志的爽朗笑声和亲切话语。
改革开放以来，各级领导对小井庄的建设和发展十分关注，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊，前安徽省委书记回良玉、王太华，现任省委书记郭金龙、省长王金山等相继到小井庄视察，检查指导工作。小井庄还被列为市级爱国主义教育基地，被中央文明办列为“百县千乡宣传文化工程”点。
三、再造辉煌
党的十六届五中全会象一股强劲的东风，吹响了建设社会主义新农村的新号角，小井庄人更加精神抖擞，意气风发。他们要把小井庄这个包产到户第一村打造成“改革发祥地、生态农业区、小康文明村、旅游观光点”。在继续完善土地承包、实行土地有序流转的同时，大力进行农业产业结构调整，坚持做到种植业、个私企业、劳务输出业、三产服务业、农家乐旅游业等五业并举，全面发展，力争用三到五年的时间，办好六件大事：一是完成小井庄纪念馆规划面积1.5平方公里建设，加强纪念馆核心区建设；二是实施中心村改造项目，建设小井庄住宅新村；三是在中心村沿路两边规划建设功能齐全的商业街；四是开发农家乐项目，让游客体验农家生活，回归自然；五是利用小井庄四周1500亩的土地，发展优质高效农业，创亮“小井庄”品牌；六是大力积极开发小井庄旅游产品，探索小井庄旅游市场化的运作机制，以旅游促开发，带动经济发展。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。如今在党的十六大和十六届五中全会精神鼓舞下，富有改革创新精神的小井庄人民，正在按照肥西县委、县政府提出的全力打造“实力肥西、富裕肥西、旅游肥西、人文肥西、和谐肥西”的要求，向着“全省创一流，全国争百强，全面建设富裕型小康社会”的宏伟目标奋勇前进!
两月要闻
9月2日 市人大常委会召开全市人大宣传工作会议，对评选出的2004年度全市人大宣传工作先进单位、优秀通联组长、人大宣传工作先进个人及市十二届宣传人大制度好新闻、好论文获奖者进行了表彰。常委会秘书长周阿成主持会议，常委会副主任甄长琢到会并讲话。
9月2日 昆明市人大常委会来我市调研《城市饮用水水源保护条例》立法情况，市人大常委会副主任邓石如陪同调研。
9月3日至10日 市人大常委会副主任甄长琢率在肥省人大代表赴西安、郑州等地学习考察。
9月7日 全国人大华侨委来我市执法调研，市人大常委会副主任李碧传陪同。
9月9日 市人大常委会副主任甄长琢、吴德珍赴郑州市考察城市建设情况。
9月21日至23日 全国十八城市人大工作研讨会第十九次会议在石家庄举行，市人大常委会副主任吴德珍参加会议。
9月21日至23日 市人大常委会副主任武巍率述职评议调查组赴市司法局开展评议调查。
9月22日至23日 市人大常委会副主任杨振坦率述职评议调查组赴劳动和社会保障局开展评议调查。
9月22日至28日 市人大常委会副主任李碧传率工作评议调查组赴市房地产管理局开展评议调查。
9月25日 市人大常委会副主任李碧传参加在市府广场举行的省暨合肥市民族团结宣传活动。
9月27日 市人大常委会召开38次主任会议，听取市中级人民法院关于破产案件审判工作情况的报告、市人民检察院关于办案用房和专业技术用房建设情况的报告、法制工委关于聘请立法咨询员意见的汇报、民宗侨外工委关于《省宗教事务条例》执法检查方案的汇报。
9月27日至29日 市人大常委会副主任杨振坦率工作评议调查组赴市物价局开展评议调查。
10月10日 市人大常委会副主任吴德珍率述职评议调查组赴市规划局开展评议调查。
10月11日 市人大常委会开展《安徽省宗教事务条例》执法检查，常委会副主任何炳章、陈秀芳、陈栋、邓石如、李碧传，秘书长周阿成参加检查，副市长雍成瀚陪同。
10月12日至16日 市人大常委会副主邓石如率农工委赴肥东、肥西、长丰三县对我市当前农村剩余劳动力转移的突出问题进行调研。
10月19日 市人大常委会召开39次主任会议，听取人选代表工委关于市十三届人大三次、四次会议议案、建议办理情况的督查方案，市人大常委会三个述职评议组关于评议走访调查情况的汇报，市人大常委会两个工作评议组关于评议走访调查情况的汇报；审议市十三届人大常委会第二十一次会议议程(草案)、日程(草案)以及有关人事任免事项。
10月20日 市人大常委会副主任甄长琢、吴德珍前往市供水集团进行工作调研。
10月21日 市人大常委会对市十三届人大三次会议期间代表提出的部分议案、建议办理情况进行了视察。常委会副主任甄长琢、何炳章、陈秀芳、吴德珍、武巍、邓石如、李碧传，秘书长周阿成参加了视察。
10月24日 在巢湖的省人大代表来肥考察，常委会副主任甄长琢、陈秀芳，秘书长周阿成陪同。
10月24日 市人大常委会财经(预算)工委和市财政局联合召开了全市预算监督和财政管理法规知识培训会议。常委会副主任杨振坦到会并讲话。
10月26日至28日 市十三届人大常委会举行第二十一次会议，通过了《合肥市市区义务教育阶段学校规划建设的规定》和《合肥市物业管理条例》；听取审议了关于国务院《宗教事务条例》和《安徽省宗教事务条例》执法检查情况和贯彻执行情况的报告、关于市十三届人大三次会议议案和建议办理情况的报告；听取了市劳动和社会保障局、市规划局、市司法局3名局长的述职报告和市物价局、市房地产管理局的工作报告以及市人大常委会5个评议工作组的调查报告并进行了评议和测评；通过了有关人事任免事项：决定接受杨振坦同志辞去市人大常委会副主任职务的请求；决定接受沈煜同志辞去市人大常委会委员、人大法制委员会副主任委员职务的请求，并免去其市人大常委会法制工作委员会主任职务。会议还传达了省委、省政府主要负责同志在合肥集体调研时的讲话。
10月31日 市人大常委会副主任邓石如一行赴肥西县小庙镇了解家禽预防、防治高致病性禽流感工作情况。
(孙宏霞) |
