人大及其常委会应为构建和谐社会作出贡献
本刊编辑部
党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。这一战略任务的提出适应了改革发展进入关键时期的客观要求，也体现了人民群众的根本利益和共同愿望。各级人大及其常委会应当牢牢把握这个大局，全面推进人大工作的新发展，为构建和谐社会作出应有的贡献。
人民代表大会制度作为我国的政体，是我国的根本政治制度，是构建和谐社会的重要政治基础和政治保障。坚持和完善人民代表大会制度，最主要的就是发展社会主义民主，健全社会主义法制，把党的主张和人民的意志统一起来，通过法定程序变成国家意志，实现坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一，畅通民意，协调各方关系，妥善处理好各种人民内部矛盾，形成和衷共济、和睦相处、心情舒畅的政治局面，促进社会的和谐发展。
作为各级国家权力机关的人大及其常委会担负着立法、监督、讨论决定重大事项、选举任免国家机关工作人员等重要职责。要充分发挥广泛联系人民群众的优势，通过建立健全民主制度，丰富民主形式，听取和反映民意，不断扩大公民有序政治参与，充分保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，调动构建和谐社会的积极因素。要围绕构建和谐社会的目标，进一步完善讨论和决定本行政区域内的重大事项的规则和程序。要充分行使监督职能，强化对权力运行的有效规范和制约，促进民主法治和社会的公平正义，使各级国家机关的工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。
人大代表是人民代表大会的主体，是构建社会主义和谐社会的重要力量。要充分发挥人大代表参与管理各级国家事务的作用，认真履行好自己的代表职务。充分发挥人大代表在各行各业中的模范带头作用，充分发挥人大代表在党和政府与人民群众中的桥梁纽带作用，促进社会的发展和安定。
构建社会主义和谐社会，是一项艰巨复杂的系统工程，也需要有一个随着经济、政治、文化的发展而不断推进的历史过程。我们只有扎扎实实地从当前的各项工作做起，才能不断推动民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会的构建。
依法履行职责努力做好人大信访工作
甄长琢
一、认清当前信访形势，提高对人大信访工作重要性的认识
目前，我国经济社会发展到了一个重要关口，改革发展正处在一个关键时期。一些国家和地区的发展历程表明，在人均国内生产总值突破1000美元之后，经济社会发展就进入了一个关键阶段。在这个阶段，既有因为举措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有因为失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。综合起来看，在当前和今后相当长一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出，因此，群众信访必将呈现上升趋势，具体有以下几个方面原因。
一是有些工作中，没有很好的落实科学的发展观和正确的政绩观，一些干部的工作成绩、工作作风与人民群众的期望，有一定的差距；二是随着改革开放的不断深入，经济社会发展不平衡的矛盾更加突出，各种思想文化相互激荡导致人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强；三是少数行政机关和司法机关依法行政，公正司法的意识不强、水平不高，群众的合法权益不能得到有效的保障；四是随着依法治国的深入，人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与、社会事务参与的积极性不断提高，对一些国家机关的有法不依、执法不严、违法不究的检举、控告和对国家机关改进工作的意见、建议也会越来越多；五是随着党和国家的政策更加重视关心和改善群众生活，以人为本的理念更加突出，群众对过去没有做的或者没有做好的一些工作的意见，在一定时期内集中浮现出来。这些因素汇聚到一起，使当前信访工作面临着很大的压力。因此，对当前信访工作形势，既要看到严峻性和紧迫性的一面，又要看到客观性和必然性的一面。
当前经济社会生活中的这些矛盾和问题，必然会通过信访渠道反映到人大来，我们必须认清这一形势，进一步提高对人大信访工作重要性的认识，进一步增强紧迫感和责任感，认真做好信访工作。
1、要充分认识到人大信访工作是畅通民意的重要渠道，是人大工作实践“三个代表’’重要思想、实现人民当家作主本质要求的具体体现。“三个代表”重要思想的核心和本质是“中国共产党始终代表最广大人民群众的根本利益。”一切为了人民，一切代表人民是人民代表大会制度的性质决定的，要充分运用人大信访这个联系人民群众的重要渠道，反映民意，化解矛盾，依法维护人民群众的合法权益。
2、要充分认识到人大信访工作是人大及其常委会监督工作的重要内容，是依法行使监督权的一项基础性工作。吴邦国委员长在十届全国人大二次会议上说“处理人民群众来信来访，是全国人大及其常委会联系人民群众、了解社情民意的重要渠道，也是开展监督工作的重要内容。”所以，必须把信访工作作为人大常委会做好监督工作的重要内容来看，切实把信访工作和监督工作结合起来，积极发挥信访工作为人大及其常委会监督工作服务的作用。人大信访工作是受理公民、法人和其他组织的申诉、控告和检举的重要途径，是人大及其常委会监督宪法、法律、法规的实施，监督国家行政、审判、检察机关及其工作人员的重要手段，认真做好人大信访工作，可以使人大及其常委会通过群众信访，了解宪法、法律、法规的实施情况，了解“一府两院”在法定职权内开展工作的情况，了解国家机关工作人员遵纪守法的情况，从而更有效的履行人大及其常委会的监督职责。从这个意义上说，信访工作的确是人大行使监督权的一项基础性工作。
3、要充分认识到做好人大信访工作是增强党的执政能力、构建社会主义和谐社会的客观要求。人大信访工作是党和国家信访工作的重要组成部分，能否做好新形势下的人大信访工作，不断提高协调各种利益关系、妥善处理各种矛盾的能力，扎扎实实地为群众办好事、办实事，直接关系到各级党委和人大及其常委会在人民群众中的形象和威望。当前，土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中
损害群众利益引发的群体信访问题，已成为影响社会稳定、破坏和谐社会的主要因素，对党的执政能力、对人大及其常委会履行职责的能力提出了更高的要求。我们一定要牢固树立“群众利益无小事”的观念，认真及时合理地处理群众反映的问题，耐心听取他们的意见和要求，依法督促有关部门解决矛盾纠纷，坚决纠正各种损害群众利益的行为，为维护社会稳定，构建社会主义和谐社会做出贡献。
二、准确把握人大信访工作的特点，把信访工作与常委会的执法检查、视察，述职评议、工作评议以及人事任免等工作紧密结合起来
人大信访工作涉及到常委会各方面的工作，必须突破单纯就信访论信访的思维模式，应当把信访工作纳入人大整体工作的大格局之中，特别是要与人大的监督工作结合起来，使其更好的为人大及其常委会的监督工作服务。
1、要把人大信访工作的着力点放在促进“一府两院”依法行政、公正司法，促进国家机关工作人员依法办事上。按现行的省人大信访条例，一是要抓住人大信访工作的重点，即对人大及其常委会选举、任命的国家机关工作人员的检举、控告问题；司法机关错判错处和久拖不决的申诉问题；政府行政不当导致群众反映强烈的群体性信访等，要在解决这些重点问题上下功夫。二是要加强对信访情况的梳理分析，从个案中找出带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，找出行政执法和司法工作中的薄弱环节，找出存在突出问题的单位和部门，促使他们改进和纠正，以达到从源头上治理信访，从根本上解决问题的目的。
2、要把信访反映的问题与人大常委会的具体监督工作紧密结合。信访工作是人大依法行使监督权的一项基础性工作，其内容涉及到“一府两院”的具体工作。因此，我们必须把信访工作融入人大监督工作的全过程，围绕人大年度监督工作安排，为监督“一府两院”工作提供可靠案源。特别在开展执法检查时，要把交办信访件的办理情况作为一项检查内容，在开展述职评议、工作评议和审议工作报告、人事任免中，要重视涉及被评议、审议、任免对象信访问题的处理解决。
3、要加强与“一府两院”及上下级人大的联系、协调，形成纵成线、横成片、内成团的大信访格局。人大信访涉及范围广、涉及层次多，必须建立上下贯通无阻、内外密切联系的大信访工作网络，发挥各方面作用，共同做好信访工作。一是人大机关各部门都要重视，信访工作不仅仅是信访部门的事，也是整个人大机关的事，各工作机构都要根据其职责做好信访工作。二是要畅通上下级人大之间的联系渠道，上级人大要加强对下级人大信访工作的业务指导和工作联系，对下级人大反映信访工作的困难和问题，要认真帮助解决。三是要加强与“一府两院”信访部门的工作联系，主动交流信访信息，及时沟通情况，相互配合，共同做好信访工作。
三、要切实加强对人大信访工作的领导，加强信访机构建设，选好信访干部
省委皖发[2004]20号文件关于进一步加强人大工作的意见，对加强人大信访工作提出了明确要求，我们要认真贯彻落实。
1、各级人大常委会要加强对信访工作的领导，把信访工作列入人大工作的重要议事日程。常委会主任会议要听取信访工作汇报，常委会主任、副主任、秘书长，各工作机构负责同志要阅批群众来信，接待群众来访。我市人大常委会已确定一名副主任分管信访工作，并兼任信访工作领导小组组长，信访工作领导小组定期召开会议，听取信访工作汇报，研究解决重要、疑难信访问题。
2、要加强人大信访工作机构建设。各级人大要认真落实中央关于“信访工作只能加强，不能削弱”和省委关于充实市、县(区)人大常委会机关信访工作力量的要求，加强人大信访机构设置和信访工作人员的配备，保证人大信访工作的有效开展。目前，我市人大已将办公厅信访处增挂“合肥市人大常委会信访办公室”牌子，拟将信访处升格并增加编制。从县、区人大情况看，目前只有长丰县人大办公室下设信访科，并有一名专职信访人员，其他县、区人大的信访工作都由别的部门人员兼任开展，有的县区没有信访接待室，有的工作人员信访补助费也没兑现等等。这与当前人大所担负的信访工作任务极不适应。
3、要切实加强人大信访干部的教育和培养。要挑选政治素质高、群众意识强、法律知识丰富的同志做人大信访工作，要加强对人大信访干部法律、政策和业务知识的学习，不断提高综合素质，提高在新形势下与时俱进、开拓创新，探索人大信访工作新思路、新方法的能力。人大常委会党组要加强对信访干部的培养和交流，积极关心信访干部的成长，充分调动和发挥信访干部的积极性和创造性。
(本文系作者在全市人大信访工作座谈会上的讲话摘要)
乘势而上 跨越发展奋力崛起 勇当先锋
----市十三届人大四次会议综述
郑本法
7月27日至29日，市十三届人大四次会议隆重召开。这次会议有二项议程，一是听取和审议市人民政府工作报告；二是选举市十三届人大常委会主任。经过努力，会议圆满完成了预定的各项议程，于7月29日上午胜利闭幕。
7月27日上午9时，大会在安徽剧院开幕。省委常委、市委书记孙金龙同志主持了开幕式。他指出，这次大会是在全市人民深入学习贯彻党的十六届三中、四中全会和市委八届九次全会精神、着力营造发展环境，提升城市形象，加快现代化大城市建设和全面建设小康社会的重要时刻召开的。这是进一步动员全市人民振奋精神，凝心聚力，抢抓机遇，奋力崛起，勇当先锋，全面实现“十五”计划目标，为“十一五”发展打下坚实基础的一次盛会。各位代表肩负着全市人民的重托，聚集一堂，共举加快发展之力，齐谋富民强市之策，积极探索合肥奋力崛起之路，意义重大，责任重大。他要求，通过这次大会，进一步动员全市人民落实科学发展观，激发超常规、跨越式发展的活力，同心同德、团结拼搏，以新的姿态、新的斗志、新的创造、新的业绩迎接合肥更加光辉灿烂的美好明天。
大会认真听取和审议了市长郭万清作的政府工作报告。与会400多位代表，肩负神圣使命，聚精会神，积极参政议政，坦诚建言。代表们在审议中，充分肯定了市政府上半年工作取得的成效，认为报告实事求是地总结经验，查摆工作中存在的困难和问题并提出了对策。对下半年工作的部署，确立工业立市、谋求跨越式发展的战略，代表们表示赞成。大家感到，市委、政府抢抓机遇谋发展的决心大、意识强，工作很有力度。同时代表们也提出了一些意见和建议，主要是：政府要进一步转变工作职能，改进工作作风，把自身真正建设成为为民谋利、务实高效的政府；要强化工业立市意识，加强招商引资，优化投资环境；要严格财政支出，加强财政监督，财政审计结果要向社会公开；要统筹城乡土地市场，依法保护土地资源；要抢抓机遇，加快科技创新型试点市建设，加大知识产权保护力度，加快政府信息化系统建设；要以此次大拆违为契机，抓好城市规划，突出规划刚性，加快旧城改造步伐，充分展现时代精神和合肥特色，并在广大市民中树立依法办事的观念；要认真研究县域经济发展规划，进一步加快县域经济发展步伐，为合肥市奋力崛起、实现跨越式发展作出积极贡献。
大会选举孙金龙同志为市十三届人大常委会主任。
大会共收到代表10人以上联名提出的议案15件；共收到代表提出的建议、批评和意见17件。这些议案、建议、批评和意见由市人大常委会有关工作机构交有关部门认真研究办理，并负责答复代表。
适应新的信访工作模式努力实现“四个百分之百”
----全市人大信访工作座谈会交流发言
2005年1月18日，盛华仁副委员长对人大信访工作提出的20字原则意见和四个百分之百的工作目标。即：通过“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”这一原则，切实做到：所有来信来访，件件进行登记，件件记录在案，随时可查，达到100％；所有来信来访，都要有人拆阅，有人接访，进行分析、归类，达到100％；所有来信来访，都要交办，都要把办理责任落实到单位、个人，达到 100％；所有来信来访，件件要有回音，达到100％。
周阿成(市人大常委会秘书长)：为贯彻省人大信访工作座谈会和盛华仁副委员长讲话精神，市人大常委会于2004年12月8日召开第27次主任会议，研究加强市人大常委会信访工作，成立了常委会信访工作领导小组。2005年6月17日，市人大常委会召开第34次主任会议，通过了(关于进一步加强市人大常委会信访工作的意见)。据统计，2003年办理群众来信266件，接待群众来访693人次，信访总量为959件(人次)；2004年办理群众来信336件，接待群众来访965人次，信访总量为1301件(人次)； 2005年上半年办理群众来信233件，接待群众来访953人次，信访总量为1186件(人次)。
从两年多信访的基本情况分析有以下几个明显特点：1、涉及司法机关信访是人大信访的主要内容；2、征收土地、拆迁安置及企业改制引发的信访呈上升趋势；3、举报党政干部、企业干部、乡村干部违法乱纪的信访，反映学校乱收费、违反规定抢招生源等教育类的信访及要求政府解决生活困难的信访较多；4、今年上半年的信访总量和省人大交办的信访件均大幅度增加。
几年来，市人大信访工作紧紧围绕常委会的工作要点和信访热点，努力适应新的信访工作模式，主要采取以下做法：
l、认真执行(信访条例>，依法做好日常信访工作。处理好日常工作是做好信访工作的基础。一是对所有来信都进行登记，认真审查后决定是否受理，对于受理的信访件，分析讨论后提出拟办意见经常委会领导批示后，该交办的交办，该转办的转办，做到事事有交待，件件有着落。二是对来访群众热心接待，耐心倾听，真心解答，公心办理。面对哭哭啼啼、怒气冲冲、粗言恶语，甚至无理缠访的人员，我们也是以情暖人、以诚待人、以宽容人、以法服人。
2、注重把握工作重点，切实维护信访群众的利益。人大信访工作应当突出重点。根据我市实际情况，一是对事关社会稳定的信访问题，集中力量，认真办理。两年多来，市人大常委会领导对169个信访件作过批示，加大了信访办理的力度。 二是狠抓涉法信访案件的办理。涉法信访是人大信访的主要内容。两年多来通过对一些重要信访案的督办，有15件反映司法问题的信访得到了解决。
3、坚持与时俱进，创新信访工作方式。新时期人大信访的内容、对象和形式都发生了很大变化，必须用求真务实、与时俱进、信访为民的理念开展工作。2003年以来，我们在信访工作中坚持与时俱进，努力开拓创新，与“148”联合开展专职律师参与人大信访接待工作；邀请市人大代表介入信访案件的督办；和司法机关定期召开信访联席会议，通报信访信息，督促人大交办信访件的办理，取得了明显成效。
4、加强与“一府两院”有关部门的横向互动及人大的上下联动，努力提高访的办理成效。人大办理信访，主要采取转办、交办的方式督促“一府两院”调查办理，这就要求我们应主动加强与“一府两院”有关部门的沟通联系；按照“属地管理、分级负责”的原则，上级人大也交办给我们一些信访件，对涉及基层的一些信访问题，我们也转交县、区人大办理，因此我们和上、下级人大之间的工作配合也非常重要。我们通过横向互动和上下联动，形成合力，督促解决了一些信访问题。
王桂侠(瑶海区人大常委会内司委副主任)：为贯彻落实盛华仁副委员长在全国人大信访工作协调会上的讲话精神和省人大常委会的贯彻落实意见以及“省人大常委会办公厅向市级人大交办信访事项的具体办法”，我们及时组织机关人员进行学习。充分认识做好新时期信访工作是实现和谐社会的重要方面，常委会主要领导还对做好信访工作提出了要求，特别是做具体信访工作的同志，要认真总结区人大的信访工作经验，努力实现信访工作四个百分之百。
1、对来信来访的由内司工委统一拆阅，统一登记，统一接待。对来信来访和上级人大转办、区人大领导批办的信访件都做到认真登记、跟踪督办。对上级人大要求答复的信访件做到认真调查研究，及时答复。
2、在信访接待中，做到五心：即热心、耐心、细心、诚心、真心。对每一位来访者，我们都热情接待，耐心听其反映的情况，细心阅读有关材料，诚心处理信访问题。不推诿、不扯皮、不回避。在弄清信访人反映的焦点问题的情况下，用自己的责任心，尽自己的努力，主动向有关单位了解情况，能够协调解决的，主动与有关单位通气，包括争取上级人大的支持，做好上访人的工作。
3、对明显有错误的案件抓住不放，适时监督，依法纠正。督促“一府两院”依法行政、公正司法。
4、充分发挥信访人员的主观能动性，变被动为主动。对每件上访件，我们既听取上访人的意见，也听涉访单位的意见，同时还与上级人大信访部门，区委、政府信访部门进行沟通，翻阅相关的法律，了解相关的政策，进行综合分析。属于对法律法规理解不透或反映问题不准确的，及时向群众做好解释，帮助涉访单位做好来访人员的工作。对上访人反映强烈的案件，主动进行调查研究，督促涉访单位妥善处理，防止矛盾激化。
5、调整充实信访领导小组成员，制定信访工作制度。成立了由常务副主任任组长，分管领导和各工作部门负责人参加的大信访领导小组，结合党员先进性教育活动，出台了<合肥市瑶海区人大常委会机关处理人民群众来信来访实施意见)，同时，定期对信访件进行分析、研究，及时向分管领导汇报。对重大的信访件，向主任会议报告。
陶学好(长丰县人大常委会信访科科长)：长丰县人大常委会把信访工作摆上了突出位置，由常委会党组书记、常务副主任分管，同时办公室确定一名副主任联系信访科工作，拿出主要精力抓好常委会机关的信访工作，进一步完善了常委会集体领导、各委室通力合作、信访科具体办理的信访工作组织领导机制。在日常办信接访过程中，实行了常委会领导阅批信件制度，开展了常委会领导星期六信访接待日活动。经常与省、市人大常委会信访办公室保持联系，争取上级信访部门的具体指导，省、市、县人大信访工作结合起来，加大了办理力度，有效地减少了越级上访。对一些重要疑难案件，我们除及
时召开信访工作联席会议协调信访案件外，还采取发函督办、会议交办和带案下访等多种形式办理，使一些社会反映强烈、影响比较大、处理较难的信访问题得到了有效解决，如丁忠福执行案。
为认真贯彻落实“五句话20个字”的信访办理模式和省人大座谈会精神，建议：1、上级人大在适当时间举办一次人大信访业务知识培训班；在条件允许的情况下，尽可能地组织人大信访工作及其分管领导到外地或省内市、县区之间参观考察、交流学习，进而提高工作水平，更加做好新形势下的人大信访工作。2、建议省人大在征求全省各级人大意见的基础上，制定出台一个关于全省人大信访工作若干问题的规定，统一规范全省人大信访工作。3、建议建立与地方人大职权相适应的信访机制，配齐配强信访干部，从体制、数量和质量上强化信访部门的整体实力，从根本上改变目前机构不健全、队伍力量薄弱的状况。
孙建国(市中级人民法院副院长)：市人大从人大代表和人民群众反映较为强烈的问题及案件入手，对可能存在的审判不公、处理不当甚至徇私枉法等情形的，作为涉诉信访案件向我院交办、转办。这是人大监督具体审判活动的重要途径。中院领导高度重视涉诉信访案件的处理工作，自觉、主动地接受人大的监督，严格依法办事，维护司法公正。同时，利用人大的指导、监督和支持，及时发现审判、执行及其他工作中存在的问题，有针对性地加以改进，将人大的监督工作作为促进工作发展的有效手段。
市人大交办、转办的各类涉诉信访案件，是我院体察民情民意、了解所办案件社会效果的重要平台。因此，我院将之作为日常信访工作的重中之重，在全院范围内进行深入贯彻，按照思想认识到位、机构职能到位、人员力量到位、物质保障到位的要求，逐步建立、健全公开公正、高效透明的涉诉信访案件审查程序，推动涉诉信访工作的诉讼化、规范化和制度化。首先，建立以立案庭为主、各业务庭积极参与的多位一体的工作格局，合理界定各部门之间的职责范围。立案庭是法院主管信访工作的部门，但不是法院信访工作的唯一部门。根据市人大交办、转办案件中当事人反映的主要问题和所涉案件的性质，结合本院内设机构的职责范围，按照归口办理的原则，制定了相应的工作制度，规定不同的涉诉信访案件由不同的部门予以接待、处理、报告结果和回复。案情重大的涉诉信访案件，由院领导指定相关部门办理。在合理分工的基础上，明确工作职责，制定相应的奖惩措施。其次，建立科学的涉诉信访案件流程管理制度。对市人大交办、转办的涉诉信访案件进行专项登记，在具体处理程序上分为收件、登记、分流、审查、处理、催办、报告结果、回复、立卷和统计等十个环节，并且在这十个环节上实行动态跟踪管理，明确各个环节的办理程序，限定各个环节的工作时间。在内部形成相互监督、相互制约、相互促进的工作机制，保证涉诉信访案件得到依法、及时处理。再次，加大对涉诉信访案件的督办力度。对案情重大的涉诉信访案件，采取院长或分管院长督办的形式，进行跟踪催办。必要时，采取院长或分管院长包案的办法，加大办理力度。
对市人大交办、转办的每一起涉诉信访案件，我院严格要求承办部门和承办人必须牢固树立“群众利益无小事”的意识，不断加强理论创新，积极探索新的工作方式、方法。①改革接访方法，实行听证制度；②推行信访告之制度；③推行书面答复和驳回说理制度；④加大对民商事案件的调解力度；⑤建立涉法上访信息收集制度和内部信息交流制度；⑥确立“依法纠错”的受理原则和指导思想，对案件在认定事实、适用法律、审判程序等方面存在错误的，及时按照法律规定的程序予以纠正，保护人民群众的合法权益。
杜明克(市公安局党委副书记、副局长)：公安机关是国家重要的社会管理和刑事司法部门，直接面对纷繁复杂的社会矛盾，且公安工作面广量大，与经济和社会发展以及人民群众的生命财产安全息息相关，倍受社会各界和人民群众的广泛关注。近几年来，市公安局信访形势总体平稳，进京访相对较少，没有出现异常访等问题，年受理各类信访问题总量保持在1400——1600件之间，其中，涉及各类案件处理的信访问题约400——500起，其余为举报违法犯罪、户口证照办理、求助、咨询、批评、建议等信访问题。主要采取了以下做法：
l、全面落实各项信访工作领导责任制，建立和健全信访工作网络。市局和各分(县)局、有关支队都成立了信访工作领导小组，实行“一把手”总负责，分管领导具体协调，班子成员分工负责的信访工作领导责任制。市局主要领导及分管局长始终把信访工作放在心上，抓在手上，摆上局党委和局长办公会的议事日程。信访个案的查处工作按信访问题的性质、类别、涉及单位等情况，报请分管局领导阅批，信访科督办，因此，很多信访问题都是在局领导的亲自批示、具体指导、牵头协调下解决的。
2、充分发挥信访部门的职能作用，努力构建上下联动、信息畅通、指导有力的信访工作机制。市局信访科按照谁接访谁负责、谁受理谁负责的原则，对每一起群众信访反映的问题都实行专人受理、接待、登记、呈报、转办、督办、反馈等一条龙工作责任制，严格按照来信来访办理程序和要求，及时交办、跟踪督办。
3、加大初信初访查处力度，努力做到群众的信访问题件件有着落，事事得到妥善处理。 (1)文明接访，热情受理群众反映的问题；(2)认真受理群众来信，并抓好督办；(3)认真办理市长热线电话、市长信箱交办事项；(4)努力打造市局警务网的精品栏目，想方设法将警务网“局长信箱”、“联系我们”和“网上举报”3项业务办实、办好。
4、全警参与，全力以赴，认真开展集中处理群众信访问题专项活动。2005年4月6日至7日，公安部部长周永康在亲临我局视察指导先进性教育活动工作时，要求我局在全国公安机关开展集中处理群众信访问题之前先行一步。4月8日以来，我局党委把开展集中处理群众信访问题工作作为推动<信访条例)颁布实施的一项重中之重的工作，作为先进性教育的主题实践活动，按照“人人受到局长接待，件件得到依法处理”的要求，全警参与，全力以赴，在全国公安机关率先开展了这项活动。截止7月 26日，我局市局局长及各分局、县局和有关支队一把手共接待受理群众信访案件2002件，结案1822件，结案率91％，停访息诉1776件，停访息诉率88．7％。其中，市局局长周礼明共接待121件，结案87件，结案率71．9％，停访息诉52件，停访息诉率43％。
(苏青整理)
对我市城区工业园区建设发展情况的调研
合肥市人大常委会财经（预算）工作委员会
一、工业园区建设发展现状
1、园区建设初具规模，基础设施基本完善。几年来，四个工业园区共筹集资金近40亿元用于基础设施建设，园区建设高标准、高起点，配套设施基本一步到位。瑶海工业园区首期建成区约6平方公里，建成23公里内联外接、畅通便捷的道路网，实现“七通一平”；庐阳工业园区一期规划建设面积3．8平方公里，形成了以荣事达大道为主轴的“三纵五横”道路格局，水、电、通讯等基础设施较为完善；蜀山工业园区获批准用地1．7平方公里，道路框架形成，铺设供水、通讯、排水、排污等各类管网约50公里，架设供电线路23．5公里，并预留宽100米的绿色长廊；包河工业园区建成区6．68平方公里(经省政府核定)，目前已建成主次干道30多公里，供电、供水、排水等设施同步到位，通讯、宽带、有线电视“三网同路”工程正在实施。
2、服务稳定大局，拆迁安置工作扎实有效。各工业园区从构建和谐社会出发，遵循公开、公正、公平的原则，认真制定和实施房屋拆迁安置方案和安置补偿方案，花大气力做好拆迁安置工作。四个工业园区用于拆迁安置和生活补助的资金共9．25亿元，安置住户6168户，人口26041人，多渠道安排 4263人就业，为园区的安定和建设发展奠定了坚实的基础。
3、招商引资形式多样，取得较大成果。各工业园区都把招商引资作为中心任务来抓，通过建立项目库，优化投资环境，参加经贸洽谈会，小分队招商，网上招商等形式，加大招商引资力度。瑶海工业园区累计(以下同)正式签约项目74个，协议利用内资56亿元，外资3000万美元，实际到位内资8亿元，外资1200万美元；庐阳工业园区引进项目65个，协议投资额40．33亿元，其中境外资金2829万美元，省外资金24．56亿元，市外资金15．2l亿元；蜀山工业园区引进企业58个，其中投资千万元以上企业20家，协议投资X．8亿元，其中港澳资金800万美元；包河工业园区引进企业73家，其中投资额 4000万元以上的项目33个，协议总投资56亿元，省外资金5．59亿元，市外资金3．78亿元，其中实际到位境外资金1000万美元。
4、理清发展思路，园区产业结构不断优化。通过几年的实践和探索，各工业园区进一步理清建设发展思路，从建园初期竞相降低招商引资门槛急求发展，向从实际出发，发挥区位优势，注重项目质量，统筹协调发展的思路转变。如包河工业园区注重引进高税源、高就业、成长性强的优势企业和名牌产品，现已初步形成以汽车配套、机械制造、印刷包装、食品加工为主的特色产业群。蜀山工业园区抓住建设合肥科学城契机，把环境保护和引进高技术含量企业放在园区建设发展的首位，注重发展生态、商贸、高新技术产业，建成以省电力研究院、大鹏科技、三立自动化等一批科研企业为主的“产学研基地”，引进中科院航太电物理、冰峰电子、博仑微波、亿普科技等高新技术项目。
5、依法管理用地，土地清理工作取得进展。四个工业园区认真执行国家土地管理法律法规和有关政策，严格土地管理，2004年，国务院部署开展土地清理整顿、固定资产投资项目清理专项检查工作，各园区加大对入园企业用地清理力度。瑶海工业园区去年以来对占地面积过大、投资周期过长或没有实际项目的企业采取核减、压缩或终止土地出让协议等形式，收回闲置土地668亩。庐阳工业园区、
包河工业园区和蜀山工业园区也分别清理闲置土地284亩、630亩和1932亩，依法规范了用地行为，提高了园区土地利用率。
6、入园企业相继投产，经济效益初步显现。通过几年的开发建设，工业园区中部分企业开始进入产出回报期。至今年四月，包河工业园区累计实现生产总值6．63亿元，税收8000万元。庐阳工业园区累计完成产值5．08亿元，实现税收1980万元。瑶海工业园区累计完成产值5．32亿元，实现税收 2200万元。蜀山区工业园区自2004年至今年6月实现生产总值1．34亿元，实现税收244万元。
二、当前存在的主要问题
1、土地使用指标和闲置土地清理问题。随着招商引资力度加大，签约项目不断增加，目前工业园区基本无地可供，土地使用指标非常紧张，有些前景看好投资大的项目，没有土地安置，项目难以落实。如庐阳工业园区引进上市公司河北天威保变电项目，一期工程需800亩土地，研发配套工程还需 500--700亩土地，因为不能满足其土地需求直接影响后续项目签约。闲置土地清理难度大。去年以来，各工业园区虽然共清理出闲置土地3514亩，但各园区仍有部分企业土地一圈几年不动，如瑶海工业园区的耀华电器2003年初征购400亩土地，至今一栋厂房都未建成，园区多次督促其履约，该企业总是一拖再拖，园区拟依法清理收回闲置土地，但阻力很大。蜀山工业园区光彩集团于2003年10月购置1002亩土地，园区还投入相当的资金为其做前期工作，然而至今土地一直闲置，类似问题其他园区都不同程度存在，严重制约园区建设和发展。
2、资金短缺问题。在园区前期建设中，一方面拆迁安置投入大量资金，另一方面基础设施建设“七通一平”一步到位，投资更大，资金来源主要靠土地出让金和贷款，而工业用地出让价格过低，土地实际开发成本高于土地出让价，如蜀山工业园区，每亩土地实际开发成本22万元，低的如庐阳工业园区，每亩土地实际开发成本也达13万元，而平均工业用地出让价只有10万元，资金倒挂。四个工业园区资金缺口多的达4。5亿元，少的也达2亿元。当前受国家宏观调控影响，银行贷款限制条件多，融资渠道不畅，资金严重短缺已直接影响拆迁户的安置和生活补助费的兑现、工程建设款的支付、以及银行贷款的偿还，对园区大局稳定和建设发展构成潜在威胁。
3、行政服务效率不高。调研中普遍反映工程项目审批难，从立项到开工建设，全部手续办完，一般需4个月左右，慢的需半年甚至更长。虽然有的工业园区设立专门机构为企业代办审批手续，但审批权主要在市里，有关部门的少数工作人员为投资者服务意识不强，办事拖沓，效率不高，造成审批周期过长，影响投资环境。
4、市里的有关优惠政策没有完全到位。一是优惠政策门槛设置过高，入园企业近期无法享受。如符合投资次年纳税总额(不含关税和海关环节代征的其他各项税)1000万元以上、年出口结汇1000万美元以上等条件，经市政府批准，在土地使用、地方奖励等方面给予特别扶持的规定，企业实际上难以达到；二是新增建设用地有偿使用费市收取部分的70％返还工业园区等政策，没有完全兑现。
三、加快工业园区发展的对策和建议
1、各工业园区要统筹规划，科学定位，错位发展。树立开发一个工业园区建成一片新城区的理念，建设发展规划要与全市总体规划相衔接，依托三大开发区和老城区，结合各自的区位优势，大力发展外资企业、民营企业和劳动密集型企业，积极发展为城市工业配套的制造加工业和为城郊型农业服务的农副产品加工业，形成特色产业群。蜀山工业园区应当纳入合肥科学城建设总体规划。
2、抢抓发展机遇，继续加大招商引资力度。积极响应国家中部崛起战略，抓住沿海东部地区资
金、项目向中西部地区梯度转移的机遇，把招商引资作为经济工作的重申之重，采取走出去、引进来，多形式、多渠道开展招商。围绕园区产业布局，完善和创新招商引资工作制度和激励机制，巩固落实招商成果。
3、盘活土地资源，实行节约、集约用地。支持各工业园区依法加强用地管理，提高土地利用率，继续加大力度清理闲置土地，依法收回，重新规划调整。对列入市“1346”行动计划和省“861”计划的项目，应当在用地指标分配上给予倾斜，优先安排土地。为保证投资亿元以上的大项目落户，建议市政府必要时对工业园区用地指标进行统一调剂，给予保障。
4、制定激励政策，降低优惠门槛。根据工业园区发展的实际，及时制定鼓励发展工业的激励政策，引导企业增加投入，扩大生产规模。适时调整完善市对工业园区的优惠政策，市有关部门要认真贯彻执行，把各项优惠政策落到实处，如工业园区工业用地所上交的土地出让金要及时返还等。
5、多渠道解决融资难问题。一是市财政对工业园区基础设施建设贷款贴息政策，建议从2005年起延期三年；二是在争取国家开发行108亿贷款计划具体项目安排上，将庐阳工业园区也纳入进来，统筹安排四城区工业园区项目贷款；三是适当增加工业园区商业用地指标，在科学规划，合理布局的前提下，通过挂牌市场运作，开发经营性的商业项目，以弥补基础建设中的亏损。
6、转变职能，提高行政服务效率。市有关部门要从合肥发展的大局出发，转变作风，增强为投资者服务的意识，“一站式服务”要落到实处，切实简化手续，缩短审批时间，必要时上门服务，到工业园区集中办理各项审批手续。
7、各级政府要加强组织领导，做好指导协调。一是坚持和完善市、区两级政府协调会议制度，定期研究解决城区工业园区建设发展中的问题；二是建议市委、市政府在下半年适当时候召开全市工业园区工作会议，进一步研究部署工作，促进工业园区持续、健康发展；三是建议明确工业园区管理机构名称和级别，统称“管委会”，以利于对外开展工作和招商引资。
提高认识适应要求努力做好新时期人大信息工作
合肥市人大常委会研究室
自2003年换届以来，针对人大系统无信息员编制，同时又要按照要求开展好人大信息工作的实际，市、县、区各级人大机关从现实需要出发，统筹兼顾，合理安排，及时调整人员，加强建设和组织领导，积极而富有成效地开展人大信息工作。2003年和2004年我市人大系统信息工作连续两年被评为省级先进单位。
(一)
注重加强人大信息工作硬件建设，为开展人大信息工作奠定物质基础。自2003年以来，我市人大常委会十分重视信息工作，市、县、区人大常委会专门为人大信息工作配置了电脑，市人大常委会还配置了打印机。在省人大常委会机关的关心帮助下，我市人大实现与省人大局域网光纤连网，县区全部实现与省人大局域网电话拔号连网。
注重加强信息员队伍建设，初步形成人大信息网络。市人大常委会研究室、县区人大常委会办公室均安排一名同志担任人大信息员，专门负责人大信息的收集、制作和报送。长丰县人大常委会为了抓好人大信息收集报送，在全县30个乡镇、2个工业园区和县直代表小组中聘请了34名县、乡(镇)人大代表担任人大信息员，负责乡镇人大工作信息的收集报送，全县形成了县乡(镇)人大工作信息网络。
着眼“四个紧紧围绕”，及时有效地做好人大信息上报工作。一是紧紧围绕“三会”开展信息上报工作。每年人代会“一府两院”工作报告的内容、代表议案建议办理情况以及本次会议上提出议案建议意见等都是人大信息所关注的重点。每月一次主任会议和两月一次的常委会会议议题也都纳入人大信息上报的范围。如市、县、区每年通过常委会票决政府部门负责人述职评议对象的做法，我们都及时向省人大和中国人大网报送了相关信息，并被采用。二是紧紧围绕常委会履行“四权”情况，开展信息上报工作。如在履行立法权中，本届以来，我市人大相继制定了(大气污染防治法)等六部法规，我们对每部法规制定的背景、目的、意义通过信息形式向省及中国人大报送，其中(合肥市人大立法控制辍学>等3篇信息被省及中国人大采用。三是紧紧围绕人大及其常委会机关自身建设开展信息上报工作。近年来我市及县区人大针对换届后，常委会组成人员和人大代表素质参差不齐的情况，开展一系列法律法规和人大业务知识学习培训活动，开展学习新宪法、立法法和行政许可法等法律法规辅导讲座，市人大常委会还在全机关轰轰烈烈地开展建设学习型人大机关活动等，这些活动和工作的开展，为人大信息工作提供了许多重要素材。四是紧紧围绕重大活动和重大工作创新，开展信息上报工作。如去年开展一系列纪念全国人民代表大会制度建立50周年和合肥市地方人大常委会建立25周年的活动，我市市、县、区
人大信息工作从活动开始到结束都进行系列深入的上报。本届人大换届以后，人大信访部门与市司法局联合开展148法律咨询服务，市148法律服务中心的律师每周都到市人大信访部门参与接待信访群众，为他们释疑解难，热情提供法律援助，极大提高了信访工作成效，这一创新性做法，深受广大信访群众的好评，对此我们及时撰写信息稿上报省人大综合信息网。今年以来，我们结合保持共产党员先进性教育活动开展了一系列信息上报工作，均获得了很好的效果。
(二)
领导重视是开展好人大信息工作的根本保证。2003年换届以来，市人大常委会及机关领导对人大信息工作十分重视，邀请省人大常委会机关信息技术人员来我市县区人大检查指导人大信息工作开展情况，帮助我市三县四区全部实现与省人大局域网电话拔号连网，为我市人大及时上报信息提供必要技术保障。我市人大研究室、县区人大办的领导重视和支持人大信息工作的开展，指定专人负责，确保工作时间，适时对信息员和信息工作取得的成绩给予充分肯定，并针对存在的问题和不足，提出要求，明确下一步工作方向和所要达到的目标。
良好的职业素质是开展好人大信息工作的前提。人大信息涉及到人大工作的方方面面，内容琐碎繁杂，枯燥无味，信息稿件属小豆腐块，无稿酬，不被人们重视，加之我市人大无专职信息部门，客观上削弱了人大信息工作的地位和作用。在这种形势下人大信息工作者，需要克服思想认识上的障碍，需要重新审视人大信息工作的地位和作用，需要将人大信息工作当作一项重要工作和任务来对待，更需要一种爱岗敬业、勤奋工作的精神。不仅需要工作时间挤时做，而且业余休息时间也要加班加点赶着做，确保人大信息及时上报。除此之外，还应保持高度信息敏锐感，具有及时捕捉信息的意识和能力，具体要力争做到“六勤”，即眼要勤，多留意勤观察；耳要勤，要能及时闻听分辨出有价值的信息；腿要勤，勤到机关各部门和常委会开展工作的现场了解掌握情况；嘴要勤，善于向身边及其他部门的同志打听了解相关信息；脑要勤，对获取的众多信息通过大脑思考，去粗取精、分类排序；手要勤，对获取的信息要及时记录整理，制作成短小精悍的文字，并及时上报。
充分发挥人大信息网络作用是开展好人大信息工作的必要途径。首先，发挥各级人大信息员的主力军作用，是开展好人大信息工作的基本途径。市、县、区乃至乡镇人大信息员都是由领导和组织安排的，认真开展好人大信息工作是其应尽的职责，他们通过学习和实践具有开展人大信息工作基本素质和条件。其次，发挥人大机关干部和人大代表作用，是开展好人大信息工作的重要途径。因为人大机关干部和人大代表所从事的是最基础而具体的工作，他们熟悉情况，了解工作进程，要鼓励和倡导他们积极采写收集人大工作动态信息稿件，制订措施激发他们工作和写稿热情。总之，要开展好人大信息工作，需要调动各方面积极因素，形成较为系统的人大信息工作网络，从而形成上下配合，相互支持，左右协调，比学赶超的良好氛围。只有这样，才能把人大信息工作做大做强，做出成效。
加强培训，不断提高信息员综合素质是开展好人大信息工作的基础。通过举办培训班，加强信息员理论知识和业务知识培训，开展学习交流，取长补短，相互促进，强化认识，增强素质和能力，提高信息上报的质量。
下一步要继续加强硬件建设。尽快实现县区与省人大局域网光纤连网。加强信息工作人员队伍建设，适时开展人大信息员培训，提高信息员综合素质，尽可能做到信息工作专职专人负责。安排必要的人大信息工作经费，保证信息工作正常开展。建立和完善人大信息工作制度。进一步加强开展人大信息工作的宣传，提高对人大信息工作的认识，增强人大信息工作的力度。
(执笔：郑本法)
立足实际努力做好人大宣传工作
徐玉林
庐阳区人大常委会高度重视人大宣传工作，一直把对人大制度和人大工作的宣传摆在常委会日常工作的重要位置，常抓不懈，始终做到思想上有位置，制度上有保障，工作上有力度，宣传上有影响，经过几年的努力，取得了较好的成绩。两年来，区人大常委会机关、乡镇人大、街道人大工委以及区人大代表有近百件稿件在省、市、区三级报刊中发表，其中有多篇文章获奖。这些稿件的发表，有力地宣传了我区人大及其常委会在区域经济发展，构建和谐社会中发挥的重要作用。我们的主要做法是：
领导带头写稿，机关重视组织。做好人大宣传工作，离不开领导的重视。庐阳区人大常委会，每年的工作要点都要把人大宣传工作作为一项内容单列出来，明确提出目标。常委会几位副主任主动带头写稿，影响和带动机关工作人员积极写作。常委会办公室在分管副主任的领导下，根据工作要点的要求，将目标任务分解到机关科室和乡镇人大、街道人大工委，每年定期召开一次宣传报道工作会议，总结讲评上一年工作，部署新一年工作计划，将宣传工作做到总体工作有计划，阶段工作有落实，具体工作有人管，确保宣传工作落实到位。
建立规章制度，实行激励机制。规章制度是做好各项工作的保障。庐阳区人大常委会在抓人大宣传工作的过程中，建立了人大宣传工作目标责任制，把人大宣传工作列入机关年度考核、乡镇人大和街道人大工委工作目标考核内容，作为两年一次评优条件之一，要求机关工作人员每年要有理论研讨文章，人大工委秘书每季度要有通讯报道。为了鼓励机关工作人员、人大工委秘书、人大代表多写作、勤投稿，还制定了(庐阳区人大常委会关于人大新闻宣传报道奖励办法)，办法规定：凡在国家、省、市、区级刊物上发表的反映民主法制建设、人大工作内容方面的文章分别给予奖励，对优秀获奖稿件的作者给予通报表扬。
搭建宣传平台，扩大报道层面。要做好基层人大宣传工作，必须搭建好适合基层实际情况的宣传平台。针对基层人大没有专职新闻报道人员，乡镇人大、街道人大工委秘书和部分人大代表写作基础较差，缺少写作经验，写稿不知往哪里投或投稿命中率低的情况，为了不影响他们写作的积极性，区人大常委会办公室专门编印的《人大工作》内部期刊，抽调有经验，有耐心的同志为他们的稿件编辑刊印，为他们提供写作平台，鼓励他们大胆写稿。同时通过他们将人大宣传工作的触角延伸到人大工作的各个方面，从中发现人大工作的亮点。如人民民主报2003年刊登的(人大代表监督收回“哈斯顿”)和删4年刊登的(毫州路街道人大代表开展“四个一”活动)两篇报道都是通过这一形式发现的。
加强横向联系，拓展宣传阵地。要做好人大宣传工作，必须有一支过硬的宣传队伍。针对基层人大宣传力量薄弱这一客观事实，庐阳区人大一方面创造条件加强对工作人员的培训，努力提高工作人员的写作水平，并明确要求乡镇人大、街道人大工委在选配秘书时，必须挑选具有一定文字写作特长的人选，否则，主任会议不予任命；另一方面与区委宣传部新闻中心、各报社、电视台保持密切联系，遇到重要新闻请求他们给予帮助宣传，扩大了宣传面。
我区的人大宣传工作虽然取得了一些成绩，但与兄弟县区人大宣传工作相比，无论是在宣传的广度上、还是在宣传的深度上都存在一定的差距，我们将学习兄弟县区在人大宣传工作中好的经验做法，加倍努力做好我区人大宣传工作。一是要进一步加强学习，提高对人大宣传工作的认识，丰富宣传内容，提高宣传质量，拓展人大宣传的广度；二是加强调查研究．深入群众，抓住人民群众生产生活中的热点、难点问题以及构建和谐社会中突出问题进行报道，深化宣传主题，延伸人大宣传的深度；三是加强对人大代表在建设“三个文明”建设中发挥重要作用积极履行职责的宣传，树立精品意识，加大人大宣传的力度。
农民的好医生
----记肥西县人大代表、大柏店乡医院院长、共产党员夏义新
刘志佳
在肥西县只要一提起大柏店乡医院院长、县十四届人大代表、共产党员夏义新，人们无不交口称赞，都夸他是“共产党的好干部，农民的好医生”。
夏义新现年35岁，1992年光荣地加入了中国共产党。2000年5月，他从聚星乡医院调到大柏店乡医院当院长时，大柏店乡医院正面临关门停医的窘地。当时，这个医院共有7名医护人员在岗，已经两个多月未拿到一分钱工资，医院的帐户上没有一分钱存款，药房内仅库存3000元药品，整个医疗用房不足200平方米，平时只能给一些伤风感冒的患者治治病，年营业额不足14万元。当地不少农民一旦染上急、难、重病，只有到外地寻医求药，不仅耗时间、花钱多，而且还耽误病情，有时甚至会出现生命危险。农民们急盼地说：“我们乡的医院何时才能办好啊?”
夏义新临危受命，奋斗5年，大柏店乡医院发生了翻天覆地的变化。去年全院10名医护人员在岗，比5年前的2000年仅增加3人，但年营业额收入却高达96万元，比2000年增收了82万元。医院里的固定资产达到180万元，流动资金35万元，医疗用房957平方米，是2000年医疗用房的4倍多。院内设有内科、外科、妇产科、放射科、检验科、生化室、心电图室等10多个科(室)，病床12张。初具乡镇医院规模。与此同时，还扶持和带动了全乡5个村级卫生站的发展。如今大柏店乡的农民们生病，基本上实现了小病不出村，大病不出乡，有病就近及时治疗，既方便，又省时省钱、康复的快，身体健康有了保障。
那么夏义新用什么决窍，在短短5年的时间使大柏店乡医院旧貌变新颜呢?用他自己的话说：“表率就是管理，关心就是效益，把农民的健康始终放在心坎里，视病人为亲人，医院就会越办越好”。过去，大柏店乡医院管理混乱，有几种怪现象，一是收费不开据，医护人员谁开处方谁收钱，装进自己腰包，医院里常常因缺钱，无法及时购药；二是药房没有帐，有药无药心中无数，常常因缺药，拒病人于门外；三是上下班无时间概念，医护人员想来就来，想走就走，常常因为岗上无人，病人得不到及时治疗；四是每季度结一次帐，凭医护人员上报收入，除兑付工资外，剩下的钱全部分光。那时候，院里的固定资产和流动资金加起来也不到12万元。夏义新担任院长后，首先就从健全制度，强化管理入手。先后制定了财务管理、药品管理、值班考勤、工资绩效挂钩、合理用药、微笑服务、医疗安全等10多项规章制度。作为一院之长，他率先垂范，带头执行。一年365天，天天出满勤，基本上未过双休日。他既是医院院长，又是外科主治医师，按理说他可以多拿一份报酬，但他从不多拿一分钱。平时，他给农民看病，坚持对症用药，合理用药，从不开大处方，更不开补药和贵药。夏院长的表率作用，给医护人员树立了榜样，强化了内部管理，促进了医院风气的好转。
大柏店乡医院有10名在岗的医护人员，大多是年轻人，其中25岁以下的就有6人，他们都是刚从医专和计生学校毕业的学生，尚未成家。夏院长就像大哥一样对待他们，关心他们的生活，关心他们的婚姻，关心他们的工作和学习。逢年过节，他总要把这些弟弟、妹妹们请到家里聚餐，和他们一起欢度节日。为了提高他们的医疗水平，夏院长还舍得花钱补贴，鼓励他们学习进修。对院里的退休老
职工，夏义新更是象对待自己的亲人一样，退休老职工吴俊文，2002年患了食道癌，在安医治疗，花去了3万多元，老伴没工作，孩子们在外打工，夏院长多次到医院看望，并把吴俊文作为医院的重点救济对象，三年来，每年都要救济他2000多元钱。退休老职工樊慧，已经60多岁了，孤身一人，娘家住在甘肃兰州，前些年退休时，院里一年只给她1000多元退休金，生活十分艰难。夏义新当院长后，隔三差五地到她家问寒问暖，不仅将她的退休金提高到3--5倍，而且医药费实报实销。如今，娘家侄子把她接去了，夏院长还一如既往地给她写信、打电话问候，除了按时给她家寄去退休金，每年还给她寄去1000多元慰问金。职工们都说：“夏院长这样关心我们，我们一定要好好工作才是”。
夏院长对院里的职工是这样，对乡里的农民也同样怀有深厚的感情，他常说：“农民是我们的衣食父母，为他们防病、治病、保障他们的身心健康，这是我们当医生的责任”。过去，医院没有妇产科，服务条件差，全乡每年大约有150名孕产妇不愿到院里生产。夏义新担任院长后，第一个把妇产科建了起来，并抽调业务骨干充实到妇产科工作。为了动员孕产妇来院里生产，他主动邀请了乡计生办的工作人员一起进村入户，逐家逐户做工作。孕产妇到院里生产，院里按最低价格收费，从住院到出院，每例只收600元，比县里和省里的大医院收费标准分别低400元和2400元。这样，大柏店乡的孕产妇再也不到外地医院分娩了。夏院长常对院里的职工说，“病人就是我们的上帝，无论是谁，我们都要像亲人一样对待他们”。今年3月的一天深夜，石塘村一位69岁的老奶奶伤风引起败血症，病情危急，送进了院里，夏院长马上进行紧急处置，并连夜送往省城105医院抢救。还有一次，栗祠村一位60多岁的老年人，因患高血压倒在大柏店街上，几位好心人将他送到医院，夏院长二话不说，立即组织抢救，第二天当他的家人闻讯赶来时，已经转危为安。
大柏店乡的农民们说：“夏义新是我们农民的好医生，人民的好代表。”医院的职工说：“夏义新是我们的好院长”。大柏乡党委的同志说：“夏义新是一位好党员”。夏义新所在的大柏店乡医院党支部连续三年被评为县级优秀党支部，市级卫生先进单位，他个人多次获得县农村卫生工作一等奖。《健康报》、《北京青年报》、中央人民广播电台等多家新闻单位还对他进行过专题采访，报道他的先进事迹。
省人大领导视察合肥“大拆违”
8月30日下午，省人大常委会副主任季昆森、张春生一行15人来肥视察指导查违工作，市领导黄同文、吴德珍、倪虹和有关部门负责同志陪同视察。
季昆森、张春生一行先后实地察看了宁国南路龙虾一条街、马鞍山路与太湖路交叉口五里冲、马鞍山路王卫三角岛、明光路东方商城、长江西路十里庙高压走廊、颍上路藕塘村等拆违绿化现场，并对在查违一线工作的同志进行了慰问。
在听取市领导关于合肥市查违工作汇报后，季昆森对合肥市的查违工作给予了充分肯定。他说，通过这次视察，感触颇多，很有启发。合肥市的查违工作动作之大、力度之大、速度之快、社会反映之平静是意想不到的。这主要得益于市领导的决心大、气魄大，敢于碰硬；成立了坚强有力的领导小组；依法按章办事，高举法律武器；查违工作方案周密细致；宣传舆论、思想政治工作充分、细致；党政机关、党员干部的带头作用；后续工作处理得当，保持了社会的稳定，促进了工作的开展。 (吴超 孙宏霞)
省人大常委会调研我市“两个20号文件”落实情况
7月13日、14日、19日，以省人大常委会委员、省委组织部副部长秦亚东为组长的省人大常委会调研组，分别到我市瑶海区、肥西县及市人大对《中共安徽省委关于进一步加强人大工作的意见》(皖发[2004]22号文件)和《省人大常委会党组关于我省目前乡镇人大工作情况及进一步加强和改进乡镇人大工作意见的报告》(厅[2004)20号文件)的贯彻落实情况进行座谈调研。
省人大调研组听取市、县、区委及人大贯彻落实两个20号文件精神和人大工作情况的汇报，并就人大监督工作、信访工作、代表工作，制度建设以及乡镇人大工作等情况进行了座谈。省人大调研组对我市认真贯彻两个20号文件精神，积极开展人大工作给予充分肯定，并表示对大家提出的建议和意见进行认真归纳整理，报省人大常委会进一步研究。 (郑本法 李宗娟)
全省人大信息工作座谈会召开合肥等六市县获信息工作先进单位
7月11日至12日，全省人大信息工作座谈会在合肥召开，各市人大常委会副秘书长、研究室主任，各县人大办公室主任及市县人大信息员参加。省人大常委会副主任张春生在会上讲话。张春生副主任指出，人大信息工作就是要反映人大及其常委会如何依法行使职权和人大代表如何依法履行职责，为常委会领导决策提供参考，为交流和推动人大工作提供信息服务。他要求市县人大要高度重视信息工作，充分发挥信息工作应有作用。座谈会上表彰了合肥、蚌埠、六安等六市县人大信息工作先进单位，合肥市、亳州市人大常委会研究室、寿县人大常委会办公室在会上交流了开展人大信息工作的做法和体会。 (本 法)
市人大常委会召开信访工作座谈会
8月5日上午，合肥市人大常委会信访工作座谈会在市人大常委会二楼会议厅召开。市人大常委会副主任甄长琢同志参加会议并讲话。安徽省人大常委会信访办主任都基江应邀参加座谈会。会议由市人大常委会副主任杨振坦主持。市中级人民法院、市人民检察院、市建委、市公安局、司法局、信访局、交通局、教育局、规划局、市容局以及三县四区人大常委会分管信访工作的领导和信访部门的负责同志参加了会议。
市人大常委会秘书长周阿成首先通报了我市十三届人大常委会信访工作情况，市中级人民法院、市公安局、市信访局的负责同志就如何支持和配合人大做好信访工作做了发言；长丰县人大常委会、瑶海区人大常委会交流了各自开展信访工作的经验。最后，甄长琢副主任讲话，他指出各级人大及“一府两院”要充分认清当前信访形势，提高对人大信访工作重要性的认识。同时，要求各级人大常委会要准确把握人大信访工作的特点，把信访工作与常委会的执法检查、视察，述职评议、工作评议以及人事任免等工作紧密结合起来，把人大信访工作纳入人大整体工作的大格局之中。最后，市人大常委会副主任、信访工作领导小组组长杨振坦要求要以这次会议为契机，认真落实甄长琢副主任的讲话精神，关心信访干部的成长，扎扎实实开展工作，努力推动我市人大信访工作再上一个新台阶。 (荣勇 苏青)
市人大常委会到市招商局进行工作调研
8月4日上午，市人大常委会副主任李碧传带领民宗侨外工委到市招商局进行工作调研，听取了市招商局关于今年以来全市招商引资情况以及市招商局当前工作的汇报，并就贯彻市委八届九次全会精神，进一步开展招商引资工作进行了座谈。
李碧传副主任对市招商局的工作予以肯定，并强调，目前全市上下正在积极贯彻市委八届九次全会精神，对“工业立市”发展战略形成共识。为推动这一战略的顺利实施，实现我市的超常规、跨越式发展，招商引资工作显得更加重要。招商引资是一项综合性的工作，需要全市上下和社会各界协调配合。要进一步解放思想，振奋精神，创新工作机制，加强招商引资队伍建设，创造良好投资环境，提供优质服务，切实维护投资者和投资企业的合法权益，推动我市招商引资工作上新台阶。李碧传副主任表示，市人大常委会今后不仅要积极参与招商引资工作，还要为全市的招商引资进一步做好服务。 (项贤勇)
市人大常委会通过法定图则保护绿地
日前，市人大常委会通过了《关于市政务文化新区集中景观绿地法定图则的决议》。
该法定图则以《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国城市规划法》和《城市绿化条例>、(城市规划编制办法》、《合肥市政务文化新区总体规划》为主要规划依据，以文字及图件相结合的形式控制集中景观绿地的面积、范围及配套建设，适用于政务新区范围内中央绿轴、水轴、环区绿带及单元式主题公园等规划用地面积约364．37公项的集中景观绿地，占政务文化新区总用地面积的30％。法定图则的实施，将进一步加强政务文化新区绿化建设和管理，确保政务文化新区的集中景观绿地空间不被侵占，保护生态资源，改善和美化工作和生活环境，建设生态型城区，促进社会经济环境协调发展，保证政务文化新区总体规划特色的有效实现，达到土地增值最大化、建筑体量最佳化、资源配置合理化。
为进一步落实法定图则，常委会会议要求市人民政府制定相关行政规章，保证市政务文化新区集中景观绿地法定图则依法实施。 (陈玲)
市人大机关召开纪念抗战座谈会
为纪念抗日战争胜利60周年，7月29日下午，市人大常委会机关召开纪念抗战胜利60周年老干部座谈会。会上8名抗战老干部以自己的亲身经历，叙述了抗日战争时期的艰难岁月和战斗历程。： 市人大常委会副主任甄长琢、杨振坦，秘书长周阿成到会慰问抗战老干部。甄长琢副主任指出，抗战老干部为抗日战争胜利作出重大贡献，浴血奋战，赢得了民族解放和国家政权，建立了新中国。我们要牢记历史，不忘过去，珍爱和平，弘扬伟大民族精神，奋发有为，锐意进取，为全面建设小康社会和构建和谐社会不懈努力。 (李 红)
合肥地区人大工作理论研讨会
第二十七次会议在肥东举行
合肥地区人大工作理论研讨会第二十七次会议于2005年7月20日至21日在肥东县举行。会议以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，围绕如何做好述职评议工作和地方人大在构建和谐社会中如何发挥作用进行了探讨。
会议认为，要做好述职评议工作，一要坚持党的领导。二要坚持推动工作。三要坚持依法评议。四要坚持实事求是。五要坚持督促整改。六要坚持改革创新。会议指出，作为地方国家权力机关的人大及其常委会，在构建社会主义和谐社会中应发挥重要作用。要以“三个代表”重要思想和科学发展观统领人大各项工作；把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来；把维护广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点；以保持共产党员先进性教育为动力，不断加强自身建设；以学习贯彻<关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见)为契机，进一步发挥代表作用，加强人大常委会制度建设。
(肥东县人大办)
落实代表建仪：农民喝上自来水
合肥市包河区义城镇大张圩、施口两村地处城市远郊，靠近南淝河。近年来，该地区人畜饮用的浅层地下水不同程度地受到南淝河污染的影响，且情况越来越严重，经取样化验分析已不适宜再饮用，如果不及时采取措施，将对当地居民的生命安全造成威胁，群众对此反映强烈。为此，在该区一届人大四次会议上，区人大代表、大张圩村委会主任薛良华提出了“要求解决群众饮用水问题”的建议。
建议得到区委、区政府高度重视，区委将这个问题列入先进性教育整改措施之一，进行专题研究，决定拨出100万元专款用于解决远郊村群众的饮用水问题。区政府及时协调市自来水公司现场办公，经多方争取，市自来水公司在义城镇铺设8．2公里的自来水管道，无偿解决环巢湖4个村8000人的饮用水问题。
目前，先期2．4公里的自来水主管道铺设工程(从塘西村至周坎村)已经竣工，剩下的5，8公里工程(从上张圩农场至施口村)即将开工建设。 (计四平)
蜀山区人大常委会召开会议加强具体案件备案工作
8月12日上午，蜀山区人大常委会召开会议，组织区人大内务司法工委和公、检、法三机关学习《合肥市蜀山区人民代表大会常务委员会监督司法机关具体案件和重大事项的规定》，相互交流了备案情况和主要做法。同时，各自找出在备案时间和质量等方面存在的问题，并提出改进措施。区人大常委会领导在会上强调提出，要进一步提高认识，明确备案工作的重要性和必要性，认真落实《规定》。区人大内务司法工委要及时和公、检、法机关加强沟通，正确处理好监督与支持的关系。促进《通知》精神的贯彻落实和《规定》的正确实施。
(马国秀 王思亮)
包河区“两院”干部法律职务任免由区人大常委会全程考核
合肥市包河区人大常委会进一步规范人大工作和人事任免权的行使，切实加强对区人民法院、区人民检察院干部的管理和监督，将党管干部与人大依法任免有机统一起来。今后，该区“两院”干部的法律职务任免将由区人大常委会全过程考核，区委组织部、区委政法委参与。具体程序是：区“两院”党组先向区人大党组提交请示报告，同时抄报区委组织部、区委政法委；区人大党组指派区人大人事工委、内司工委考核，公示，人大常委会会议任命。 (唐 洁)
蜀山区市人大代表认真督查拆违工作
合肥市查处违法建设领导小组聘任的合肥市查处违法建设工作督查第五组7名市人大代表，不畏辛苦劳累，认真履行职责，从8月9日至23日，不顾高温天气，深入三里庵、井岗镇、南七、稻香村街道辖区进行拆违检查。督查小组成员中有的年过花甲，有的工作很忙，但大家都能抽出时间认真做好督查工作，有的利用休息时间，深入现场，了解情况。督查组在井岗镇拆违现场看到，不少同志在拆违一个多月的时间里，没有休息过一个星期日。他们本着依法拆违、有情操作的精神，及时受理查违期间符合低保条件的申报工作，并且在中午休息时间安排专人值班，实行特事特办。井岗镇和三里庵街道在长江西路上展开了拆违大战时，蜀山区主要领导坐镇指挥，组织12台挖掘机分别在8个分战场同时全面开花，仅15日一天就拆除长江西路3．1万平方米的违法建设。南七街道一五保户老人因拆违没有地方住， 已积极想办法给予了解决。稻香村街道深入到各单位、各路段，走街串巷做好违法建设群众思想工作，坚持三结合，把“拆违”与先进性教育相结合、“拆违”与各项保障相结合、“拆违”与文明创建相结合，效果显著。对于在督查中发现的问题和基层干部群众的建议，人大代表们也非常重视，将通过各种渠道积极反映，以妥善帮助解决。 (范毓顺)
述职评议要把好“六个关”
瑶海区人大常委会
把好制定述职评议工作实施方案关。在述职评议工作实施方案中要说明述职评议的指导思想、工作目标、对象范围、述职内容、述职程序、评议方法、时间步骤等，使述职评议工作从开始到结束均有章可循。召开动员大会要讲清开展述职评议的目的和意义，并提出具体要求。
把好确定述职评议对象关。每年我们抓住“一府两院”一个阶段的中心工作和薄弱环节，重点选择五名左右在经济建设中影响全局和与群众利益密切相关的部门负责人作为述职评议对象。采取问卷调查等方法广泛征求各级人大代表和人民群众的意见，经主任会议研究后，确定述职评议对象。今年，我区人大常委会首次进行了常委会票决的形式选择述职评议对象，充分体现了民主，更有利于人大常委会履行职责。
把好述职对象撰写述职报告关。一是述职报告的角度要找准。报告要着重讲述职者怎样行使法定职权、履行法定职责，在机关整体工作中是怎样发挥作用的，不能把述职报告写成向常委会的工作报告，讲执法守法、廉政勤政、为民办实事，都要说明自己做了什么工作，取得什么成效，有什么体会，什么工作没有做好，有什么问题等等。我区每年都对述职人员进行培训，对述职者提出一些具体要求，确保述职报告质量。二是述职报告的内容要重点突出。不能面面俱到，不分主次，要着重讲自己是如何执行法律法规和人大决定决议、依法行政的，如何增强人大意识，如何勤政为民的，如何注意廉洁自律的等等。三是述职报告要体现如何严格要求自己。讲政绩恰如其分，讲缺点不轻描淡写，把成绩讲够，把问题讲透；讲过去有情况、有分析，讲今后有目标、有措施。四是撰写述职报告要走群众路线。广泛听取方方面面意见，接受群众帮助，对自己各方面的表现作出恰如其分的评价，要把述职看成是推动自己改进工作、提高素质的一件大事。
把好评议前的调查研究关。广泛深入的调查研究是述职评议的重要环节。人大常委会及其述职评议工作小组或有关工作委员会要深入、广泛开展调研，既要听取述职同志所在部门班子成员的意见，又要听取其下属和群众的意见；既要听取与其工作有关的上级领导、主管部门以及社会有关方面的意见，又要注重倾听人大代表的意见。通过细致的调查研究，能较为全面、准确地掌握述职干部在履职中的功过得失，据此进行综合分析，写出调研报告，供常委会组成人员在评议中参考。同时，常委会可根据需要从有关部门抽调专业人员参与述职评议工作，做到分析评议更实际、更准确，提出的意见更具针对性。
把好述职评议会议关。述职评议会议是整个述职评议工作的比较重要的关键的环节，必须精心组织好，以充分体现人大常委会依法行使监督权的严肃性。述职评议对象向人大常委会作述职报告。评议调查小组组长作关于对被评议人员的调查报告，调查报告要本着对党和人民负责、对宪法和法律负责的精神，力求客观公正，既肯定成绩，又指出存在问题和不足。人大常委会要对述职进行审议，与会的人大常委会组成人员填写民主测评表，作出优秀、称职、基本称职、不称职的评议。会后，人大常委会将评议意见书以文件的形式送达述职对象单位，并送区委、政府，作为考核干部和奖惩的依据。
把好评后整改工作关。整改是整个述职评议工作的目的和落脚点。述职评议是监督手段，改进工作才是根本目的，关系着评议工作的成败。述职评议人员在接到正式评议意见后，要认真落实整改措施，积极改进工作，并在规定的时间内向人大常委会作反馈报告。评议工作小组还要原汁原味地向被述职人员反馈群众对其的评议意见，供其参考，便于改正。人大常委会对述职评议人员的整改情况进行跟踪调查，必要时，组织常委会组成人员对有关述职评议人员的整改情况进行视察，督促落实整改措施，改进有关工作。对整改有成果的要予以肯定，对整改不力的要提出严肃批评。整改工作做得扎实，评议的实效也就体现出来了。
关于开展述职评议工作的几点思考
肥西县人大常委会
一、克服认识障碍是评议活动顺利启动的前提
我县自1994年首次开展对任命人员述职评议工作以来，已走过十多个年头。刚开始大家对“要不要评议”普遍存在着认识障碍，主要体现在三个方面：一是“负”，认为对自己任命的干部说三道四，在社会上会产生负面影响。二是“怕”，评议者怕得罪受评者，受评者也怕评议者在评议中不能做到客观公正，自己难过关。三是“误”，主要是群众产生误解，要么认为评议活动是形式、走过场，要么认为受评者犯了错误等等。
如何克服认识障碍?第一，明确评议的指导思想。要将评议的指导思想定位为支持和帮助受评人员发扬成绩，改进工作，增强公仆意识，提高依法行政水平，促进本行政区域改革开放、经济建设和各项社会事业的更快发展。第二，组织学习，开展谈话。组织大家对《宪法》、《地方组织法》及有关法律法规进行认真学习和研讨。通过学习，使大家认识到，由地方人大及其常委会依法选举或任命的国家机关工作人员，接受人大及其常委会的监督是宪法和法律明文规定的。同时认识到，不讲监督的信任是轻信，没有监督的支持是纵容。人大不抓监督，就像政府不依法行政，司法机关不依法办案一样，是违法的、失职的。在此基础上，人大常委会主要负责人及时找受评者谈话，沟通思想。第三，加强宣传。主要是通过新闻媒体，以多种形式，向广大人民群众宣传开展评议的重大意义和目的，及时报道评议活动的有关情况，消除社会上种种不正确的猜测和传说，增强全县人民的民主法制意识。
二、突出重点是评议活动正常运行的关键
1、突出评议重点，提高评议质量。述职评议的重点在评议。评议质量的高低，直接关系这一活动的成败。影响评议质量的因素主要有三个，即：是否按程序办事，是否用事实说话，是否客观公正。为此，在评议过程中，必须着重抓好依法决定、深入调查和会议评议三方面工作。
一是依法决定，按程序办事。述职评议是一项依法开展的严肃的监督活动，必须严格按法定程序办事。包括述职评议活动的决定、受评的对象和内容、评议的方式和步骤等等，都必须依法决定。这样，才能体观这一活动的严肃性和权威性，确保评议质量。我县的具体做法是：依据(肥西县人民代表大会常务委员会对县人民政府、县人民法院、县人民检察院组成人员述职评议办法)的规定，广泛听取人大常委会组成人员和代表的意见，最终由主任会议确定述职评议对象。今年，我县人大常委会在总结以往经验的基础上，首次使用“票决制”方式确定了述职评议对象，做到依法决定，按程序办事。
二是深入调查。首先，调查方法要科学。只有方法科学，了解到的事实才会真实、准确。可以采取召开座谈会、个别交谈、进行民主测评、走访主管部门领导和分管县长及专题调查相结合的方法。其次，调查的人员要具有代表性。一是被评人员所在单位领导班子成员；二是被评人员所在单位二级机构负责人及一般干部职工代表和离退休老同志；三是人大代表。再次，调查的时间要充裕。做到反复调查，反复核实，确保评议发言时用事实说话。
三是开好述职评议会，以客观公正服人。述职评议会是整个活动的重要一环。 由于“述”与“评”
都面对面，把握不好，就有可能达不到述职评议的目的。要使述职评议公正服人，一是要根据调查了解到的资料和平时掌握的情况，对受评人员的总体情况进行认真分析和准确定位；二是要引导评议发言客观公正，恰如其分。发言人可自主确定角度，选择材料，形成发言稿，对受评人员的缺点和错误从不同的侧面提出批评、意见和建议；三是受评人员的述职要既讲成绩又讲问题和差距，既讲客观又讲主观，既讲现象又讲思想实质；四是人大常委会领导要带头评，人大常委会委员要认真评，人大代表要积极评。评议中，必须做到该说的话必说。
2、重点突出督促整改，增强评议实效。述职和评议是手段，推动和改进工作是目的。为此，要采取两种形式对整改进行强有力的督促，以保证评议取得实实在在的效果。
一是在人大常委会举行会议对“一府两院”组成人员进行述职评议后，一方面根据评议情况，将述职人员的主要成绩、存在问题及改进意见，以县人大常委会《评议意见书》的形式转达给其本人，要求其在接到<评议意见书)后，应仔细分析，认真对待，有针对性地制订整改方案。
二是各调查组进行跟踪督办。县人大常委会的《评议意见书》必然涉及到工作的方方面面，整改措施的落实也有易有难。为此，要充分发挥各调查组的作用，对整改实行跟踪督办，做到整改不到位决不放过，整改不结束，评议调查组不解散，一直跟踪监督，确保整改措施不折不扣地落到实处。
三是将评议结果报县委，抄送县政府，为县委、县政府了解使用干部提供依据，使党管干部和依法任免有机结合起来。
三、处理好三个关系，是评议活动取得圆满成功的保证
第一，要正确处理人大评议与党管干部的关系。党管干部是组织工作的一条原则。为此，人大常委会开展评议活动，首先是坚持党的领导。在述职评议中，从方案的提出、指导思想的确定、各个阶段活动的实施，都要做到向党委事先有请示，事后有报告，使述职评议活动始终处于党委的领导下；其次，人大常委会开展的述职评议活动是依据宪法和法律规定进行的，与党管干部的原则并不矛盾，是对党管干部的有力配合和支持，二者目的一致，方式不同。因此，在评议过程中，人大常委会要坚持在同级党委的领导和支持下，积极主动地开展工作，严格按程序依法办事，做到尽职尽责，精心组织。
第二，要正确处理人大常委会与人大代表的关系。人大常委会是国家权力机关的常设机构，代表人民依法对政府及其工作人员行使监督权。人大代表是国家权力机关的组成人员，监督人大常委会的工作。在评议活动中，人大常委会一方面必须充分发挥人大代表的积极作用，充分尊重代表，不对代表指手划脚，不强迫代表说这说那，也不强迫代表这样说或那样说。另一方面，要坚持集体行使职权的原则，注意按照评议的指导思想和原则，做好代表的引导工作，使代表在评议发言时做到全面、客观、公正。
第三，要正确处理监督与被监督的关系。监督者与被监督者的地位是宪法和法律规定的，开展述职评议活动是监督者和被监督者履行法定职责的具体行为。因此，在述职评议活动中，一方面，参加评议的人大代表和组成人员要理直气壮地开展监督工作，不能因为被监督者位高权重，就有所顾忌；也不能因为自己是监督者，就盛气凌人。另一方面，受评的国家机关工作人员要摆正公仆与主人的位置， 自觉将自己置于人大常委会和人大代表的监督之下，实事求是地述职，积极主动地整改，从而得到人大常委会和人大代表的信任。
浅谈地方人大常委会依法任免工作的基本程序
张兆武
依法任免国家机关工作人员是人大常委会的一项重要职权。具有立法权的地方人大常委会都制定了“依法任免国家机关工作人员办法”。“办法”只是对任免的对象、呈报的时间作了规定。但对任免工作的具体程序没有明确，实际工作中百花齐放，做法不一。有的是从拟任人选组织考核开始，人大相关工作机构会同党委组织部门一起进行考核；有的是党委书记办公会确定意向人选后，由区委组织部门向人大党组通气，征求人大党组的意见；有的是党委常委会通过后再向人大党组通气，由于采取的方式不同，产生的任免效果就不一样。有的因为工作程序简单，导致党委的意图有时不能实现。
我国实行的是党管干部和依法任免相统一，党委向国家权力机关推荐重要干部，国家权力机关依法任免干部。这是我国干部管理工作中的政治优势。笔者认为，干任何一项工作，办任何一件事情，都应有一个规矩和一个程序。人事任免工作也是如此。那么人大人事任免工作的基本程序应是怎样呢?笔者认为：
1、参与考核，了解情况。就是在拟任人选确定后，人大相关工作部门会同党委组织部门一起参与考核，以便了解情况。这样在人大常委会议上审议人选时，才有发言权。毛泽东说过，没有调查就没有发言权。参与考核，目的是为了更好地了解人选。
2、及时通气，征求意见。就是在书记办公会后，由党委组织部门及时向人大党组通气，征求意见。充分发挥人大党组作为同级党委的参谋助手作用。有的地方在党委常委会后，候选人已经决定了，才向人大党组通气。对于党委的决定，党组只好执行。这样人大党组起不到参谋助手作用。
3、召开会议，确定人选。在党委常委会议上，由组织部门将组织考核情况和会前征求到的人大党组的意见一并向常委会议汇报，由常委会议最后确定人选。
4、张榜公示，听取意见。人选确定之后，在一定范围内张榜公布，听取大家的意见。全面地了解人选的德、能、勤、绩、廉情况。
5、呈报材料，进行初审。党委常委会会后，提请单位在人大常委会议十天前将提请报告和拟任人选的相关材料报人大相关工作部门，相关工作部门组织拟任人员进行法律知识考试，之后召开人选工委会议进行初审、写出初审报告。
6、召开会议，审议表决。适时召开人大常委会议，由提请人宣读提请报告，组织人事部门介绍人选情况，人大相关工委汇报初审意见，拟任人员到会宣读供职报告。会议对拟任人选发表审议意见，在此基础上，推选监票人，确定记票人，发放表决票，进行票决。
7、宣布结果，颁发任命书。记票结束后，由监票人宣布候选人得票数，主持人宣布表决结果，由人大常委会主任或主持人当场颁发任命书，受任命人员进行表态讲话。颁发任命书的领导向被任命人员提出供职要求。
人大评议工作的探索
石传翠
评议，是改革开放以来地方人大常委会创造的一种行使监督权的新形式，是促进“一府两院”依法行政、勤政廉政的一种有效手段。评议的形成和发展，随着我国社会主义民主法制和人大制度的不断完善，经历了一个有点到面，由下到上，逐步扩大，逐级推进的过程。90年代中期，各地评议的层次由乡、县向地市、省级推进。我区评议“一府两院”工作是从 90年代中期展开的，2004年延伸到部分直属部门和工作部门，取得了较好的效果。
人大评议“一府两院”的工作是监督法律实施的有效措施。通过评议有利于增强监督对象的民主法制意识，能够保证其职权的行使符合宪法法律的规定，督促其严格依法办事，较好地消除执法不严、以言代法、执法犯法的问题，从而有力地促进法律的贯彻实施。我到人大两次参与人大常委会评议“一府两院”工作，通过实践，谈几点意见。
一、科学定位考核标准
目前，各地评议质量的考核较为笼统而又不够明确，较为宽泛而又不够具体，较为随意而又不够规范。对此，我认为考核标准应具体化：①参加评议活动的代表大多数应对评议工作表示满意；②人大代表的评议意见应实事求是，一分为二，既要肯定被评议单位或个人的成绩，又要找出所存在的问题；③被评议单位态度应积极，制定的整改措施应具体有力，同时应按规定的时间要求，严格落实到位；④被评议对象对指出的属于被评议对象职权范围或自身的问题，应及时解决和纠正；⑤“一府两院”执法工作中反映较为突出的问题，应及时采取有力的措施加以解决，从而推动法律法规的实施，提高执法水平；⑥被评议单位负责人的公仆意识、法律意识，自觉接受人大监督的自觉性得到提高，从而使被评议单位在廉洁勤政、提高工作效率、机关工作作风等方面均有明显的改进。
二、评议的成果应及时推广
地方人大常委会开展代表评议和述职评议都花费了大量的人力、物力和财力，因此对评议的成果应倍加珍惜并及时推广。在实际工作中，有的人大常委会对评议的成果推广不重视、错误认为评议涉及面较小，社会效果有限。笔者认为应把推广评议成果同抓整改一样放在重要的位置上来加以落实，通过对一个人(单位)的评议，促进本行政区域内本行业所有的执法人员(单位)的工作，使人大评议产生“敲山震虎”、“牵一动百”的效果，形成执法必严、违法必究的良好社会氛围。
三、建立人大评议的奖惩机制
评议作为地方人大常委会行使监督权的一种形式，要保证其权威的有效性。对测评结果和意见，常委会应及时通报其上级领导机关和党委组织部门，作为考核部门工作，提拔任用干部的重要依据。对工作成绩较为突出，代表和群众公认度较高的部门和干部应给予表彰和重用；对评议中虽然也达到称职档次，但反映意见较多的应严肃指出，晓以利害，同时对述职者的整改情况进行检查；对个别评议中反映的问题比较突出，又被评定为不称职或有重大违法违纪，严重失职渎职等行为的述职者，可结合使用询问、质询等刚性监督手段，督促其限期整改，也可依法进行罢免和撤销其职务。
四、评议工作应推行“三化”
在评议工作中应推行民主化、公开化、透明化。评议是人大常委会代表人民行使监督权力，应充分发扬民主，广泛征求群众意识，保证评议真正代表人民的意志和利益。只有充分发扬民主，才能保证评议结果的客观公正。因此，应在评议前把评议对象向社会公示，征求群众意见，对群众反映的问题，应认真调查核实，作为评议依据。对评议的过程、结果应通过媒体向社会公开，也可请群众参与旁听评议，提出建议和意见，使评议工作成为“阳光"32程，置于社会监督之下。
总之，人大常委会开展述职评议和工作评议的目的是在于整改。我们在评议工作开始时，就要求各单位、各部门，认真对照文件，梳理自身问题，进行自我整改。在评议和整改过程中，我们对一些发现和掌握的、又亟待解决的问题，及时反馈到有关部门和个人。通过评议，使权力接受者接受权力授予者的有力监督制约，从而建立起民主的、完善的、层级分明而又直接明了的权力监督制约机制。
人大应在构建和谐 社会中发挥独特作用
洪心义
以胡锦涛同志为总书记的党中央在新的历史时期，面对国际国内的新形势和我国经济、社会发生的新变化，高瞻远瞩，审时度势，适时而又有现实与针对性地作出了在我国构建社会主义和谐社会的战略部署。这对于贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，防止“拉美陷阱”和东欧及中亚相继发生的“绿色革命”在我国重演，全面推进我国经济、政治、文化和谐社会的建设，实现我国经济与社会，人与自然的和谐发展和社会和谐进步，将产生重大而深远的影响。作为国家及地方权力机关的各级人民代表大会及其常务委员会，肩负着宪法和法律赋予的神圣职权，在构建社会主义和谐社会的伟大实践中，应该发挥也能够发挥其不可替代的独特作用。
一、认真行使立法权，调整和规范各种经济和社会关系及行为
<立法法)和<地方组织法)规定，除省、自治区、直辖市以上人大及其常委会具有立法权之外，省会城市及经国务院批准较大的市的人大及其常委会亦具有相应的立法权。在建设社会主义的经济、政治、文化和社会领域中，存在着各种影响和阻碍经济发展、社会稳定和进步的矛盾，需要法律进行调整和规范。诸如有些上层建筑与经济基础还不够相适应，制约或阻碍着经济发展；政治体制改革与经济体制改革还不够同步、配套和相适应；城乡二元经济、城乡差别、贫富差距有蔓延的趋势；东中西部地区发展的不平衡、人民群众收入、生活的不平衡；部分国家公务人员腐败及分配不公、司法不公；一部分国家公务人员脱离群众、作风恶劣、侵害群众利益，引起人民群众的强烈不满；社会治安形势严峻，这些都是造成社会不够和谐的直接与潜在因素。为此，作为具有立法权的人大及其常委会，应坚持以人为本的立法理念，以促进和保障经济发展和社会稳定为宗旨，以调整和规范各种经济关系、社会关系及行为为已任，使立法工作为构建社会主义和谐社会服务，在建设经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、人与自然和社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面和谐的小康社会中发挥独特的作用。人大及其常委会，在建设和谐社会过程中，要围绕如何调整和规范国家、集体、个人三者之间关系；各种所有制长期并存、共同发展的关系；各个阶层、社会群体之间的收入、分配关系；各个不同区域协调发展的关系；农村和城市及三类产业协调发展的关系；生态、资源、环境保护与经济可持续协调发展的关系；经济、文化、社会及人的全面协调发展等诸多的关系和矛盾，通过人大的立法，加以有效地调整和规范，把政治、经济、文化、社会和人的全面和谐发展纳入法制化的轨道，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，坚持依法治国、依法治市，这样就能促进和谐社会的建设和发展。
二、认真行使监督权，为建设公正廉洁、稳定和谐的社会发挥作用
监督权，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。人民代表大会作为我国根本政治制度，它代表人民管理国家及社会事务，它产生政府、法院及人民检察院，并对“一府两院”依法行政、公正司法情况进行法律监督和民主监督。以督促“一府两院”坚持以人为本，全心全意为人民服务，认真履行法律法规，执行人大及其常委会作出的决议、决定，有效维护人民群众的民主权利、经济权利、人身权利及公民应依法享有的生存权、受教育权、医疗保健权、劳动权、休息权及社会活动权利等等。为此，人大及其常委会，要通过听取和审议“一府两院”的工作报告及各类专项报告；通过有目的、有选择地视察、执法检查和专题调研活动；通过交办、督办人大代表的议案及建议、批评和意见；通过接待和处理人民群众来信来访，倾听民情、反映民意，督促政府及时有效地解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，理顺情绪、化解矛盾，把一些不稳定、不公正、不和谐问题和矛盾解决在萌芽状态。通过听取和审议“一府
两院”报告、视察和执法检查等途径，监督政府及法院、检察院依法行政、公正司法，及时发现和纠正一些违法现象；一些行业和机关存在的不正之风和腐败现象；一些严重侵害群众利益的现象。督促政府改善政风、行风，密切党和政府与人民群众之间关系。从而形成政府及国家公务人员全心全意为人民服务，人民群众拥戴支持政府工作的团结和谐的社会局面，既维护了社会的和谐稳定，又保证和促进经济在和谐的社会环境中健康协调地发展。因此，人大在构建和谐社会中的监督作用既是职能的体现，又是人民群众的期待和需要。同时，应在不断增强监督意识、改进监督办法、提高监督水平，增强监督效果上动脑筋、下功夫。
三、认真行使重大事项决定权，促进和谐社会的建设
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条第(三)款规定，县以上地方各级人民代表大会及其常委会，有权“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”。人大重大事项的决定权的行使恰恰是比较薄弱的方面。这里有人大不愿行使、不会行使的方面，亦有政府不情愿、不主动提请人大行使决定权的问题，甚至表现出实用主义的现象。人大及政府部门皆应依法增强这方面的自觉性、主动性。使人大的重大事项决定权确实在构建和谐社会中发挥作用。人大及其常委会可围绕我市经济改革、城市建设、区划调整、社会保障、义务教育的均衡发展、科学城的规划建设及高新技术、民营科技企业发展、文化体制改革及文化产业发展、文化市场管理、卫生保健事业、农村医疗卫生工作、环境保护、水资源保护、生态园林的保护、老年事业、妇女及青少年权益的保护、少数民族经济的发展等重大事项分别作出相应的决定，以解决这些领域、行业发展中出现的不重视、不协调、不平衡、欠发展等方面的矛盾和问题，促进经济、科技、教育、文化、卫生、民政、民族及环境资源保护等事业的健康和谐发展，以不断满足人们日益增长的物质和文化的需要，促进经济、社会、人与自然的和谐发展，推动和谐社会的建设。
四＼认真行使人事任免权，为构建和谐社会提供组织保障
人事任免权，是人大及其常委会的四项重要职权之一。人大的人事任免权，就是将党组织向国家权力机关推荐的国家机关重要人选，通过人大及其常委会的法定程序，任免国家机关工作人员。而对目前存在的少数党政领导干部作风败坏、行贿受贿、脱离群众及部分司法工作人员殉私舞弊、滥用职权、贪赃枉法、司法不公的现象，作为国家权力机关和民意机关的人大要通过人大机关及其常委会组成人员依法独立行使人事任免事项的审议权、表决权，依照《党章》规定的领导干部的标准和《党政领导干部选拔任免条例》及《国家公务员法》对公务员任职资格及条件的规定，认真审查，严格把关，真正地把那些忠于国家、忠于人民、忠于宪法、忠于职守、作风正派、求实创新、政绩突出的优秀人才选任到国家机关领导岗位上任职；依据《人民法院组织法》、《法官法》、《人民检察院组织法》、《检察官法》的规定，把那些政治素质好、业务素质强、能公正司法、符合法官和检察官条件的人才任命到审判和检察岗位上任职。同时，通过审议、把关，淘汰和罢免那些不具备国家公务员和法官、检察官任职条件，或违法乱纪、贪脏枉法、殉私舞弊、玩忽职守、群众反映强烈，社会影响坏的人员的职务，以纯洁国家公务员、法官和检察官队伍。同时通过组织常委会组成人员及人大代表开展对“一府两院”人员的述职评议和工作评议，依法对人大及其常委会选举的任命的人员进行必要的监督，以保证国家机关领导人员及法官、检察官这些人民的公仆能够依法行政、公正执法、执政为民。这样才能保证社会的公平、公正、团结、和谐，形成一个有利于经济、社会和人的全面发展的社会大环境。
构建和谐社会 各级人大应当有所作为
席保平
党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，十六届四中全会进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务，明确了构建社会主义和谐社会的主要内容。什么是和谐社会?和谐社会既不是陶渊明笔下的桃花源，也不是空想社会主义者提出的乌托邦，而有其深刻具体的内涵。首先，和谐社会应是民主法治的社会。实现依法治国，充分尊重人权，人民享受广泛的自由和保障。其次，和谐社会应是公平正义的社会。只有实现公平正义，全体社会成员才能安居乐业，和睦相处，只有公平正义占主流，社会才能充满正气，昂扬向上。第三，和谐社会应是诚信友爱的社会。古人云人无信不立，现代社会尤其讲求诚实守信，人与人之间互帮互助，充满友爱。第四，和谐社会应是充满活力的社会。整个社会风气健康向上，人民保持昂扬奋发的状态，人人朝气蓬勃，个个积极进取，人民群众的创造力得到充分的尊重。第五，和谐社会应是安定有序的社会。人民安居乐业，百业兴旺，社会管理到位，功能完善，社会秩序井然，和平稳定。第六，和谐社会应是人与自然和谐相处的社会。随着现代工业的崛起，人对自然的改造能力空前提高，对自然的破坏也史无前例。与自然和谐相处就是要合理利用自然，保护好我们赖以生存的基本条件，把我们的家园建成富裕美丽、生态良好的乐园。和谐社会的这六个基本特征是对古往今来人们孜孜以求的理想社会的高度概括，它们不是彼此孤立的，而是一个相互依存、相互联系的统一体。可见构建和谐社会是一个巨大而复杂的系统战略工程，需要全国各族人民数十年数百年长期不懈的艰苦努力。作为国家权力机关的各级人大，其地位决定它在构建和谐社会宏大系统工程中既不是观众，也不是裁判员，而应是运动员，应在构建和谐社会中有所作为。
一是要充分行使职权，为构建和谐社会保驾护航。我国宪法和地方组织法规定，县级以上各级人大及其常委会有重大事项决定权、监督权和人事任免权，省级人大和国务院批准的较大市的人大还有制定地方性法规的立法权。各级人大要充分行使法律赋予的这些职权为构建和谐社会保驾护航。首先要围绕和谐社会建设多立法，立好法。和谐社会首先是民主法治社会，有立法权的人大及其常委会应当广泛调研，有计划有针对性的就和谐社会建设中的突出问题及时做好立法工作，为和谐社会建设提供法律依据，做到“有法可依”。其次要认真行使重大事项决定权，适时就和谐社会建设中遇到的重大事项做出决议决定。重大事项决定权是各级人大及其常委会对经济建设社会发展中的重大事项讨论决定的权力。何为重大事项，法律规定比较原则。我认为代表本地区大多数人民利益，能够保持促进本区域长期发展的就是重大事项。在讨论决定重大事项时，要坚持以人为本，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，及时把党的主张变成全体人民共同遵守的意志。第三要依法开展监督，保障和谐社会建设依法推进。当前，各级人大要提高对监督工作的认识，克服无所作为思想和畏难情绪，建立健全监督机制，加强自身建设，创新监督方式，增强监督能力。一要认真开展法律监督，
确保法律法规在本行政区域的正确实施。二要围绕经济建设、社会热点难点等问题开展工作监督，确保政府依法行政，“两院”公正司法。第四要加强人事任免工作，为构建和谐社会提供组织保证。要把党管干部和人大依法任免有机结合起来，把任前监督与任后监督结合起来，运用询问、质询、罢免等刚性监督手段和各地在实践中创造出的述职评议、工作评议等方法，增强被任命人员的法制意识、公仆意识、廉政勤政意识，为和谐社会提供组织保障。
二是要做好代表工作，发挥人大代表在构建和谐社会中的独特优势。促进社会和谐发展是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。坚持和完善人民代表大会制度就必须认真做好代表工作，充分发挥代表作用。人大代表来自各地区、各民族、各阶层、各条战线，具有广泛的代表性，是党和国家联系人民群众的桥梁与纽带，也是集中民智、反映民意的重要渠道。构建和谐社会毋庸置疑地要发挥人大代表的特殊作用和独特优势，一是要建立联系人大代表制度，广泛听取民声，了解民意。二是经常性的组织代表开展活动，使代表知情知政。三是抓好代表议案、建议、意见的交办、督办、落实工作，做到件件有着落，事事有回音。四是要认真组织代表开展走访选民活动，使代表们能听到民声，了解民意，把矛盾消除在萌芽状态，化解不和谐因素，变消极为积极。
发挥人大在构建和谐社会中的重要作用，是坚持依法治国，维护人民群众根本利益的需要，是推动科学执政、民主执政、依法执政，推动三个文明协调发展，加强政治保障的需要。因此，各级人大在和谐社会建设中必然要担当起主导地位作用，惟此，才能不辱使命，不负人民的重托。
纪念抗日战争胜利六十周年
李继善
一、扰 敌蒙山高峰吐硝烟， 鬼子炮弹落山涧。烧杀抢掠恶贯盈， 龟缩东岭乔家村。半夜枪炮响震天， 游击麻雀战正酣。倭寇胆怯魂魄散， 原是扰敌三青年。
二、摩天岭大捷枪声不停九连引， 鬼子傲慢上摩天。敌距只有百余米， 打字一出枪炮轰。日本鬼子狗汉奸， 倒于枪林一大片。冲字令下号声嘹， 摩天岭似油锅滚。我军战士如猛虎， 赶上敌人刺刀红。打到武洼贼无奈， 落入我军战计中。八路伏军迎面起， 鬼子受阻头发懵。东跑西窜逃不掉， 乖乖举手当俘虏。三团获胜人欢呼， 摩天小调唱不停。秧歌舞跳迎亲人， 慰劳物品堆炊班。人民都来当面谢， 团长笑迎众乡亲。军民携手共同庆， 鬼子定进阎罗庭。
三、抗日烈士碑书院抗日烈士碑， 它比蒙山高几分。记载驱倭正气歌， 景仰精英战乾坤。青冢浩碑慰丹心， 苍松壮色祭仙灵。沂蒙人民仰心中， 史册斑斓寄后人。注：“蒙山”，指鲁沂蒙山区一山脉。“摩天岭”，指蒙山附近山峰。“书院”，指蒙山前学校旧址。作者李继善时为村抗日青年救国会会长。
合肥青龙厂
----抗日战争时期合肥抗日战争指挥中心
储祥林
青龙厂褚老圩位于合肥市东北40公里处的肥东青龙乡境内，抗日战争时期是新四军第四支队、江北游击纵队司令部驻地，新四军江北指挥部移驻地，也是中共合肥中心县委所在地，还是一代名将高敬亭罹难地。新四军领导人叶挺、张云逸、邓子恢、高敬亭、罗炳辉、张劲夫、赖传珠等都曾在此指挥过皖中地区抗日斗争。因此褚老圩成为抗战时期合肥重要抗日指挥中心。
1938年5月，日军侵占合肥东乡后，合肥人民纷纷组织起来抗战。1938年6月，爱国青年张帜、许用思、张学功等在石塘地区组织合肥东乡抗日救国协会。1938年9月，新四军第四支队第8团和战地服务团，在周骏鸣、林凯率领下遵照党中央东进抗日的指示，进驻合肥东乡，并到青龙厂了解民情、社情、敌情，创建中共组织和抗日游击根据地。同年秋，在四支队8团的帮助下，合肥东乡抗日救国协会改为合二区(青龙厂地区)青年抗日救亡协会，张帜任理事长，开展一系列抗日斗争。从此，青龙厂就成为合肥地区开展抗日活动最活跃的地方。合肥人民在中国共产党的领导下，依托青龙厂独特的地理环境，开展了轰轰烈烈的抗日游击战争。
青龙厂地处津浦路西，淮南路东。抗战期间，是定远、寿县、合肥三县交界处，是新四军二师、七师与军部联系的交通线上重要枢纽，是路西抗敌前沿阵地，是大别山撤出来的党政干部、抗日工作团以及爱国青年学生奔赴抗日前线的主要通道，也是敌伪顽与我争夺的重要地区。青龙厂核心建筑为褚老圩，褚老圩是开明士绅褚峻斋兄弟三人的庄园。建有五幢七架牌山牌柱青砖小瓦房子100多间，房屋坐东朝西，5路通后，l路16间。圩沟南北筑有坚固的闸门，内放土炮两门及50多支火筒枪用作自卫。褚老圩的四周有圩沟护庄，圩沟约四丈宽、一丈多深。沟的南面建有高大的围墙，北面开挖两道水沟，一般人难以逾越。沟的四周有枝叶繁茂的橡树，遮天蔽日、绿荫浓浓，从远处几乎看不见房屋。从地势看，褚老圩确是一个易守难攻、僻静幽雅之地。
圩主褚峻斋先生幼读经书，乐善好施，深明大义，毅然让新四军第四支队进驻圩子指挥抗日。 1939年3月，新四军第四支队参谋长林维先、政治部主任戴季英率领支队司政机关和特务营跨过淮南铁路，进入合肥青龙厂、定远吴家圩子一带，司令部就设在褚老圩，指挥四支队在皖中地区对日伪作战。新四军第四支队进驻青龙厂后，便把帮助建立地方党组织和地方抗日政权作为主要任务，并广泛开展统一战线工作。不久，便帮助建立了中共青龙厂区委，林恒任书记，沈桂章任青龙厂党支部书记，有党员18名，隶属四支队政治部党组织领导。青龙厂妇抗会、青抗会也于1939年4月先后成立，龚昔涛、褚绪全为妇抗会、青抗会理事长。妇抗会、青抗会发动妇女、青年宣传抗日，拥军优属。褚峻斋先生一家积极为抗日奔走。从此，褚家也从一个地主家庭转变成了革命家庭，褚老圩也由地主庄园变为中国共产党和新四军在合肥地区开展抗日斗争的中心。
新四军还在青龙厂开展民运工作，宣传抗日。随军战地服务团团长裴济华率爱国青年50多人，在青龙厂、造甲店地区，通过教唱歌、演话剧、街头演说、张贴标语等形式，大力宣传、发动抗日。至今，青龙厂的老人仍记得当时唱的歌曲：“月亮弯弯又明亮，逃难人儿想家乡，问你家乡在哪里，长城外大道旁，莫非就是松花江。松花江是家乡，八年不知怎么样?日本鬼子黑心肠，奸淫烧杀一扫光”。
1939年5月20日，叶挺、张云逸、邓子恢、罗炳辉等新四军、新四军江北指挥部领导人到四支队视察并指导工作，先后进驻褚老圩，这儿又成为江北指挥部移驻地。1939年6月4日，四支队司令员高敬亭奉命率四支队后方机关和教导大队到达青龙厂，也进驻褚老圩。与此同时，四支队7团、9团和淮南抗日游击纵队，也先后开到青龙厂附近地区整训。叶挺、张云逸、邓子恢等在褚老圩召开连以上干部大会。 1939年6月24日，第四支队司令员高敬亭被错误处决，时年32岁。事后不久，中共中央来电报，指示将高敬亭送延安学习。然而人死不能复生，这位在鄂豫皖苏区和皖中抗日战场曾经使国民党和日寇闻风丧胆的赫赫战将，就这样付出了年轻生命，长眠在他东进皖中抗日征途的土地上——褚老圩内。1977年4月27日，中央军委按照毛泽东主席生前批示，经过复查，为高敬亭平反昭雪，恢复名誉，并追认为革命烈士。
1939年6月底，新四军江北部队整编，将四支队分编为第四、第五支队。由徐海东、罗炳辉分别担任司令员。 7月1日在青龙厂以东40公里的定远安子集正式成立了第五支队。整编后的江北部队很
快进入津浦路东、路西地区，经过两个月的连续作战和发动群众，初步打开了皖东敌后抗战的局面，改编后的第四支队一部和江北游击纵队一直主要活动在路西地区，直到秋后才离开青龙厂。
叶挺军长在褚老圩期间，常常上午开会，有时晚上开会就点燃煤油灯；有时离开褚老圩到外地巡视部队，过几天又回到褚老圩，来来往往，了解情况。他时常拄着手杖在傍晚时分到圩子外面的一片树林里走走，还常到附近青龙厂和褚老圩之间的一口叫马塘的大水塘边散步。叶挺十分注意联系驻地周围的群众，常与农民谈心。褚老圩附近的塘埂头村杜学华的父亲，当时是30多岁的憨厚农民，叶挺晚上每每有空就与他拉家常，讲解抗日道理，了解民间实情并递香烟给这位农民抽，交成了朋友。农民商德金当时21岁，相貌堂堂，叶挺喜欢这位农民，多次同他谈话，询问生活情况，还给他摄影，动员他参军。褚农是褚老圩房主人家的孩子，当时只有11岁，他收集叶挺抽完香烟的许多空烟筒玩耍， 自小接受革命影响，此后也参加革命了。摄影是叶挺军长一大爱好，他在青龙厂拍摄了许多照片。
叶挺军长在褚老圩只住20多天，虽然工作异常繁忙，还挤出时间专程去寿县曹家岗看望和慰问曹渊烈士亲属。曹渊在北伐战争中是叶挺独立团第一营营长，在进攻武昌时英勇牺牲。叶军长这次专程看望曹渊烈士的父母和妻子，以及曹渊之子曹云屏，并和他们全家合影留念，曹家全家和邻居都感动得热泪盈眶，其后，曹云屏同志在叶军长的帮助关怀下，投身了革命。叶军长还看望了旧交魏立成，使他由一个开杂货店的老板逐渐成长为我军团级干部。魏立成是离青龙厂不远的吴山庙魏祠村人。早在1927年，叶挺为寻访战友，途经芜湖，结识了在芜湖租房开杂货店谋生的魏立成，两人多次交谈，对时事看法大致相同，成了朋友，临别时魏立成资助叶军长50元旅费。这次叶挺在青龙厂得知魏立成在地方党董吉贤等同志影响下，也在组织抗日游击队，遂专程去吴山庙看望杂货店老板魏立成。经过交谈，魏立成欣然答应带着游击队参加新四军，叶挺军长即委任魏为军部副官兼江北指挥部独立营营长，又送给魏立成驳壳枪1支，军毯1条作为纪念。其后，魏立成遵照叶军长指示，利用他的人际关系，积极扩大部队，到了1942年魏立成已成为路西区独立四团团长。他为了解决经费不足和武器不足，把田地、房屋连同杂货店一起卖掉，充作公费。1942年，张云逸副军长介绍魏立成加入党组织，成为江北部队中知名的党内人士，魏立成直到1946年秋转战苏北后因病去世。
叶军长在青龙厂、褚老圩一带的活动，在当地人民群众中一直广为流传。1939年7月初，叶挺军长由张云逸陪同抵达立煌县(今金寨县)与国民党安徽省政府主席廖磊就新四军江北部队活动区域问题进行交涉而离开青龙厂。改编后的第四支队和江北游击纵队一面在青龙厂地区集训，一面在路西地区与日伪顽作战。1939年11月，中共合肥中心县委在褚老圩成立，书记涂中庸，隶属中共苏皖省委领导。随着党组织的建立和发展，抗日政权也随之建立。第一个抗日民主政权就是造甲乡政府，随后又建立青龙、白龙、埠里、双墩等十几个乡级抗日民主政权。
1940年3月，四支队和江北游击纵队二大队战略转移离开青龙厂至定远朱家湾。国民党李本一部和土顽谢少臣(谢黑头)怀着对我新四军的刻骨仇恨，率领数千顽匪窜至褚老圩，将褚老圩100多间住房和数百棵大树焚烧殆尽。房屋和数百棵大树虽不复存在，但新四军的革命精神、优良传统和人民群众建立的血肉之情却永远留在了青龙厂人民的心中。
褚老圩是一个不可多得的重要革命遗址。如今每年都有曾在那里工作过战斗过的新四军四支队老战士、老干部分别从北京、上海、南京、河南等地不辞劳苦，风尘仆仆前往褚老圩追寻当年战斗足迹，缅怀战功卓著的高敬亭将军。褚老圩激荡着高亢的爱国主义和革命英雄主义旋律，让人们铭记她的光辉历史，并告诉后代，告诉未来。从2002年起，由合肥市新四军历史研究会、中共合肥市委宣传部等单位具体实施，在此修建了“新四军第四支队东进抗日纪念馆”以及“烈士墓”、“红军井”等，对周边环境也进行了绿化、美化。2004年11月纪念馆竣工后，合肥市委、市政府在此正式挂牌，宣布该地为合肥市爱国主义教育基地。
两月要闻
7月1日 市人大常委会机关召开纪念“七．一”暨先进性教育活动总结大会。常委会副主任甄长琢、杨振坦、陈秀芳、武巍、邓石如、李碧传，秘书长周阿成参加了大会。
7月11日 市人大常委会召开35次主任会议，审议市十三届人大四次会议各项建议名单，市十三届人大四次会议选举办法(草案)；听取人事代表选举工委关于<工会法>执法检查方案，财经(预算)工委关于城区工业园区建设发展情况的调研报告；审议市十三届人大常委会第十八次会议议程(草案)、日程(草案)。
7月12日至13日 市人大常委会对我市《工会法》及《安徽省实施<工会法>办法》贯彻实施情况开展执法检查。常委会副主任甄长琢、杨振坦、陈秀芳、吴德珍、陈栋、邓石如、李碧传，秘书长周阿成参加了检查。
7月13日至19日 省人大常委会委员秦亚东一行来我市对省委人大工作会议精神贯彻落实情况进行调研。常委会副主任甄长琢，秘书长周阿成等陪同调研。
7月18日 市十三届人大常委会举行第十八会议。审议并通过了市十三届人大四次会议各项建设名单；审议并通过了市十三届人大四次会议选举办法(草案)，提请市十三届人大四次会议审议。会议还通过了由市人大常委会副主任甄长琢主持市十三届人大四次会议开幕前的预备会议及大会主席团第一次会议的提议。
7月20日至21日 合肥地区人大工作理论研讨会第二十七次会议在肥东县举行，常委会副主任甄长琢，秘书长周阿成参加了会议。
7月25日 市人大常委会召开36次主任会议，听取了市公安局关于拟对市人大代表张坤平采取监视居住强制措施的汇报。
7月26日 市十三届人大常委会举行第十九次会议，听取了市公安局关于拟对市人大代表张坤平采取监视居住强制措施的报告，通过了合肥市人民代表大会常务委员会关于许可对市人大代表张坤平依法采取监视居住强制措施的决定。
7月27日至29日 市十三届人民代表大会第四次会议召开，听取和审议市人民政府 2005年上半年工作报告；选举孙金龙为市十三届人大常委会主任。
7月29日 合肥市人大常委会机关召开抗战老干部纪念抗日战争胜利60周年座谈会。常委会副主任甄长琢、杨振坦，秘书长周阿成参加座谈。
8月1日至4日 省人大常委会副主任黄岳忠一行来我市视察《行政许可法》贯彻执行情况。常委会副主任甄长琢、武巍，秘书长周阿成陪同参加。
8月4日 市人大常委会副主任李碧传率民宗侨外工委到市招商局进行工作调研和座谈。
8月5日上午 市人大常委会召开全市人大信访工作座谈会，常委会副主任甄长琢、杨振坦，秘书长周阿成参加会议并讲话。
8月10日 市人大常委会机关纪念抗战胜利60周年书画展开幕。
8月11日 市人大常委会组织部分市人大代表召开提炼合肥城市精神座谈会，常委会副主任杨振坦，秘书长周阿成参加座谈。
8月15日 市人大常委会副主任杨振坦、秘书长周阿成带队前往新站试验区检查指导查处违法建设工作。
8月18日 市人大常委会召开37次主任会议，听取人事代表选举工委关于《工会法》执法检查情况的报告，法制工委关于《合肥市限制养犬条例》、《合肥市市政设施管理条例》修改情况的说明，城建工委关于对拆除违法建设工作视察方案的汇报；审议市人大常委会关于2005年对市政府部分组成部门负责人述职评议和对市政府直属部门工作评议的实施方案，市十三届人大常委会第二十次会议议程(草案)、日程(草案)。
8月23日 市人大常委会对《关于查处违法建设的决定》落实情况和全市拆除违法建设情况进行视察。常委会副主任甄长琢、杨振坦、何炳章、陈秀芳、吴德珍、武巍、陈栋、邓石如、李碧传，秘书长周阿成参加。
8月30日至31日 市十三届人大常委会举行第二十次会议，审议了《合肥市中小学校规划建设管理规定》(草案)、《合肥市物业管理条例》(草案)；审议并通过了关于修改《合肥市限制养犬条例》、《合肥市市政设施管理条例》的决定；听取和审议了市政府关于市政务文化新区总体规划及集中景观绿地法定图则的报告，通过了政务文化新区集中景观绿地法定图则的决议；听取和审议了关于《工会法》和《安徽省实施<工会法>办法》执法检查情况和市总工会关于贯彻实施情况的报告；听取和审议了市政府关于合肥市2005年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见的报告、合肥市2005年上半年财政预算执行情况的报告和关于我市城市管理领域实行相对集中行政处罚权制度的报告；通过了确认张坤平代表资格终止的公告。
(孙宏霞)
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