东风助力好扬帆
----热烈祝贺全市人大工作会议胜利召开
本刊编辑部
东风助力好扬帆。11月22日，市委召开了全市人大工作会议。这次会议的召开，对于充分发挥我市各级人大及其常委会在推进依法治市，实现“奋力崛起”，构建和谐社会，促进三个文明协调发展中的作用，努力把我市人大工作提高到一个新的水平，都具有十 分重要的意义。
人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义性质、能够保证人民当家作主的根本政治制度。
坚持和完善人民代表大会制度，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。我们要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义民主政治建设的实践，统一于社会主义现代化建设的全过程，推动人民代表大会制度的与时俱进，使社会主义民主更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济、文化权益得到切实保障。
坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任。省委常委、市委书记、市人大常委会主任孙金龙同志在全市人大工作会议上的讲话强调指出，坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，是改进党的执政方式、提高党的执政能力的重要途径，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加快在中部地区奋力崛起目标的重要保障。他要求全市各级党组织、国家机关、人民团体和党员干部，都要增强坚持和完善人民代表大会制度、努力做好和大力支持人大工作的自觉性和责任感。各级党委要加强和改进对人大工作的领导，全力支持人大及其常委会依法行使职权；“一府两院”要增强人大意识，依法接受人大监督；各级人大及其常委会要增强党的观念，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，努力开创我市人大工作新局面。
坚持和完善人民代表大会制度，各级人大及其常委会肩负着义不容辞的职责。我们要全面贯彻落实全市人大工作会议精神，以十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统领人大各项工作，充分发挥人大自身优势和职能特点，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚持和完善人民代表大会制度，努力开创人大工作的新局面，为加快发展、富民强市，推进社会主义民主法制建设，构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。
中共合肥市委关于进一步加强人大工作的意见
为深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，进一步加强和改善党对人大工作的领导，更好地坚持和完善人民代表大会制度，根据中发[20053 9号文件和<中共安徽省委关于进一步加强人大工作的意见)精神，结合合肥实际，现就进一步加强我市人大工作提出如下意见。
一、充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义
1、坚持和完善人民代表大会制度是建设社会主义政治文明的根本途径。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导、支持和保证人民当家作主、依法管理国家的基本组织形式。在新形势下发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，最重要的是坚持和完善好人民代表大会制度。充分发挥各级人大及其常委会的作用，对于加强国家政权建设，保持党和国家长治久安，推进依法治国，构建社会主义和谐社会具有十分重大的意义。
2、坚持和完善人民代表大会制度是加强党的执政能力建设的内在需要。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的执政地位主要是通过党对国家政权机关的领导来实现。党要加强执政能力建设，做到立党为公，执政为民，科学执政、民主执政、依法执政，就必须适应新形势、新任务的要求，不断改进党的领导方式和执政方式，坚持在宪法和法律范围内活动，进一步增强坚持人民代表大会制度的自觉性。坚持和完善人民代表大会制度，及时把党的主张经过法定程序变为国家意志和人民群众共同遵守的行为规范， 能够有力地保证党的路线方针政策的贯彻实施。
3、坚持和完善人民代表大会制度是加快我市经济和社会发展，全面建设小康社会的重要保证。近年来，我市人大工作按照中央和省、市委要求，坚持围绕中心，依法履职，务实为民，在推进全市改革开放和现代化建设中发挥了重要作用。当前改革、发展、稳定的任务十分艰巨，市委八届九次会议作出了优先加快工业发展的决策，实施工业立市战略，实现我市奋力崛起勇当先锋超常规跨越式发展，必须充分发挥各级人大及其常委会的职能作用。坚持和完善人民代表大会制度，充分调动广大人民群众建设社会主义现代化的积极性和创造性，推动我市经济社会各项事业的加快发展。
二、进一步加强和改善党对人大工作的领导
4、建立健全党委对人大工作的领导制度。各级党委要高度重视人大工作，摆上重要议事日程。每届党委至少召开一次人大工作会议，党委常委会每年要定期听取人大工作汇报，研究解决人大工作中的重大问题。坚持一名副书记联系人大工作制度。县(区)人大常委会主任可由同级党委书记担任，也可由其他合适的人担任。党委书记担任人大常委会主任的，要用足够的精力和时间做好人大工作。人大常委会主任由同级党委书记担任的，主持日常工作的副主任应列席同级党委常委会议。党委和政府召开有关全局性工作的会议、组织相关的重要活动以及党委组织部门开展领导干部民主推荐和测评等，人大常委会负责人、驻会委员和人大常委会工作机构主要负责人应参加。
5、充分发挥人大常委会党组的作用。人大常委会党组要对同级党委负责，自觉接受同级党委的领导。要健全和完善重大事项向同级党委请示和报告制度，人大常委会工作中的重大问题，要及时向同级党委报告。人大常委会党组要及时传达党委的重要会议和文件精神，使人大常委会组成人员及时了解党委的工作意图，保证党委重大决策的实施。
6、“一府两院”党组要促进国家机关自觉接受人大及其常委会的监督。“一府两院”党组要促进国家机关认真履行宪法和法律赋予的职责，依法行政、公正司法，自觉接受人大及其常委会的监督。“一府两院”的负责同志应当按照规定出席或列席人大及其常委会的有关会议，向人大及其常委会报告工作，听取建议、批评和意见，回答询问，请假或委托他人报告工作需经人大常委会负责同志批准。对人大及其常委会作出的决定、决议要认真贯彻落实。
7、加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传。人民代表大会制度和人大工作的宣传是党的宣传工作的重要组成部分。各级党委要加强宪法、法律和人民代表大会制度宣传教育，增强全社会尤其是各级领导干部和领导机关的法制观念。各级宣传部门和新闻单位要把宣传人民代表大会制度和人大工作纳入宣传工作总体部署。市各级主要新闻媒体要开设宣传人大工作的专版、专栏，加强和改进对人民代表大会及其常委会重大活动的宣传报道。各级组织部门要把人大干部的培训纳入各级党政干部培训计划。各级党校要把宪法和人民代表大会制度的基本理论列入干部培训的重要内容。市社联和有关高等院校要组织专家学者和社会科学工作者，深入开展对人大制度和人大工作的理论研究。
三、支持和保障人大及其常委会依法行使职权
8、支持和保障人大及其常委会依法行使立法权。市委要加强对市人大立法工作的领导，对市人大常委会提出的立法规划、重要的法规草案和重大立法项目，要及时研究并提出指导意见。市人大及其常委会要认真贯彻立法法，制定和修改地方性法规应充分体现“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持“不抵触、有特色、可操作、少而精”的原则。要扩大立法民主，提高立法质量，坚持开门立法，严格立法审议程序，增强地方立法的科学性和可操作性。
9、支持和保障人大及其常委会依法行使监督权。各级党委要高度重视发挥人大依法监督的作用，支持人大及其常委会健全监督机制，增强监督实效。人大及其常委会要围绕中心、突出重点，认真开展法律监督和工作监督，切实加强对改革发展中的重大问题及关系人民群众切身利益的热点、难点问题的监督，加强预算审查监督、规范性文件备案审查工作，不断改进监督方式，依法运用法定监督形式，加大监督力度，提高监督实效，使监督工作逐步走上制度化、规范化轨道。“一府两院”要自觉接受人大及其常委会监督。要进一步加强人大信访工作并将人大信访纳入党委信访工作的大格局，设立信访工作机构，配备专职工作人员，把人大信访作为加强人大监督工作的一个重要内容。
10、支持和保障人大及其常委会依法行使重大事项决定权。各级人大及其常委会要根据有关法律规定，抓住本行政区域内全局性、长远性和广大人民群众普遍关注、迫切要求解决的问题，按照“既不失职，也不越权”的原则适时作出决议、决定，不断提高决策的民主化、科学化水平，逐步实现人大及其常委会讨论决定重大事项的规范化和程序化。“一府两院”要规范和健全重大事项向人大及其常委会报告制度，对依法属于人大及其常委会职权范围，需要人民共同遵守的重大事项都要提交人大及其常委会讨论决定，并认真贯彻执行。
11、支持和保障人大及其常委会依法行使选举任免权。坚持党管干部原则与人大依法选举、任免的有机统一。对依法由人民代表大会选举或人大常委会任免的干部，必须严格按照法定程序和有关规定办理。党委向人大或人大常委会推荐需要由人大选举或由人大常委会决定任免的国家机关工作人员，应当事先向人民代表大会临时党组织或人大常委会党组介绍党委的推荐意见。人大常委会组成人员和人大代表中的党员，要认真贯彻党委意图，正确履行职责。各级党委要努力把好推荐人选关，尊重和维护人大及其常委会依法选举和任免的结果。凡由人大及其常委会依法选举或任免的干部，在法定任期内应保持相对稳定，非因特殊情况不予调动。
四、加强代表工作，切实保障各级人大代表依法执行职务
12、优化人大代表结构，提高代表履职能力。各级党委和人大常委会要重视人大代表选举工作，切实加强领导。要优化人大代表组成结构，适当提高来自基层的人大代表比例。推荐人大代表候选人，要注重代表的履职能力，注重广泛性和先进性的统一。换届选举时，各级人大常委会要参与代表候选人人选的提名推荐工作。各级人大常委会要加强人大代表培训工作，积极研究建立和完善代表培训的长效机制，积极探索和建立代表向选举单位、选区选民述职制度和代表辞职制度。各级人大代表要进一步增强责任意识，加强学习，熟悉和了解法律和社情民意，熟悉人大工作的基本运行程序，不断提高自身素质和履行职务的能力。
13、充分发挥人大代表的作用，支持和保证人大代表依法履行职责。各级党委和国家机关要依照法律的规定，充分尊重人大代表的法律地位、维护人大代表的权利，听取代表意见，为他们联系群众开展活动履行职责提供方便和条件。各级人大常委会要结合本地工作实际，建立健全代表依法履职的各
项具体制度和规定，扩大代表对常委会活动的参与，加强和规范代表在大会闭会期间的活动。各级人大代表要密切与选举单位、选区和选民的联系，自觉接受选举单位、选区和选民的监督，切实维护人民群众的根本利益。代表在依法执行职务时，一切组织和个人必须配合，对妨碍代表执行代表职务或侵犯代表权益的行为，要依法严肃查处。健全人大代表执行职务的保障机制，代表活动经费列入同级财政预算，并随着财力的增长逐年增加。代表所在单位要为代表执行职务提供必要的时间和物质保障，对没有固定收入的代表，参加代表活动要发放劳动报酬和误工补贴。
14、重视和加强人大代表议案和建议的办理。各级人大及其常委会要明确代表议案和建议的基本要求和范围，规范代表提出议案和建议的程序，改进对代表议案和建议的处理工作，建立健全议案和建议的办理、督办和反馈制度。“一府两院”和有关部门要高度重视人大代表的议案和建议办理工作，强化措施，切实推进代表议案和建议的办理落实。各级人大常委会要继续坚持主任会议成员督办、组织代表对办理工作进行视察等制度，确保代表议案和建议的办理质量。
五、进一步加强人大常委会建设
15、加强人大常委会思想作风建设。各级人大常委会要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加强宪法、法律和人大工作知识的学习，努力增强政治意识、大局意识、法律意识和群众意识。坚持把维护和实现人民群众的根本利益作为人大工作的出发点，诚心诚意为人民群众谋利益。坚持解放思想，求真务实，与时俱进，开拓创新，深入调查研究，改进工作作风，努力探索人大工作规律。坚持民主集中制，不断加强党风廉政建设和机关效能建设，树立为民、务实、勤政、廉洁的良好形象。
16、加强人大常委会组织建设。各级党委要重视优化人大常委会组成人员的结构，加强思想政治、专业知识和业务能力的教育和培训，不断提高履行职责的能力和水平。在人大常委会组成人员中，要有一定数量能够任两届的人员，专职成员比例要达到50％以上，以保证人大工作的连续性和人大常委会班子的稳定性。人大常委会组成人员的选配应充分听取人大常委会党组的意见。要适应社会主义民主法制建设的需要，依法统一设置各级人大常委会办事机构和工作机构，切实解决好其机构设置不规范和人员编制紧缺问题。
17、加强人大常委会制度建设。要深入学习贯彻中发[2005)9号文件精神，进一步健全和完善人大及其常委会的议事规则，改进会议制度，不断提高常委会审议决策水平。 健全和完善常委会决议、决定、审议意见交办、督办制度及专门(工作)委员会工作、信访工作，代表工作等制度，努力促进人大工作的制度化、规范化。
18、加强人大常委会机关建设。各级党委要重视和关心人大机关干部队伍建设，把人大机关干部的培养、交流、使用和管理纳入干部队伍建设的总体规划。进一步扩大人大机关与党委、政府和司法机关之间的干部交流。要进一步改善人大及其常委会的工作条件，保证人大及其常委会的办公经费和专项工作经费，切实解决人大机关在办公用房、经费、工作用车、信息化建设等方面存在的实际问题，为人大及其常委会开展工作提供物质保障。
19、加强乡镇、街道人大建设。要配齐配强乡镇(街道)人大主席(主任)或副主席(副主任)，注意改善年龄结构和知识结构。乡镇人大主席可由同级党委书记担任，也可由其他合适的人担任。乡镇人大主席由党委书记担任的，要有相应的精力抓人大工作。由党委书记担任人大主席的乡镇，应配备一名专职副主席，负责人大的日常工作，专职副主席应列席党委会。乡镇人大主席团、街道人大工委在编制总数内要尽量配备一名人大专职工作人员。
20、积极支持人大常委会开展对外交往活动。各级党委要认真贯彻党和国家有关外交和港澳台侨方面的政策和法律法规，把人大常委会的外事活动纳入市外事活动统筹安排。支持市人大常委会积极开展与国外地方议会、友好城市的联系和交流，宣传我国人民代表大会制度，展示我市改革开放和现代化建设的成就，促进我市对外经济、文化的交流和合作。
在全市人大工作会议上的讲话
孙金龙
召开这次人大工作会议，主要任务是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十六届四中、五中全会精神，胡锦涛同志在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话，以及全省人大工作会议精神，回顾总结我市近几年来人大工作的经验和做法，研究进一步加强和改善人大工作的措施，推动全市人大工作再上新水平。
近几年来，全市各级党委始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，坚持把人大工作作为全局工作的重要组成部分，不断加强和改善对人大工作的领导，把党的主张通过人大的法定程序转变为国家意志；注重加强人大常委会党组建设，发挥其在人大工作中的核心地位和作用；同时充分发挥人大常委会、人大代表、人大机关中的党员作用，使党委的意图和决策在人大的各项工作中得到了有效贯彻和体现，有力保证了全市人大工作始终沿着正确的政治方向前进。在同级党委领导下，全市各级人大及其常委会以加强社会主义民主法制建设为根本任务，牢牢把握人大工作的正确政治方向，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，把维护和实现人民群众的根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点，在提高立法质量，健全监督机制，促进依法行政、公正司法，维护社会和谐稳定，推进决策民主化、科学化和制度化等方面取得了显著成绩，为全市的民主法制建设和经济社会发展作出了重要贡献。市委对人大工作是充分肯定的，希望各级人大及其常委会在新的历史时期，再接再厉，开拓奋进，各项工作百尺竿头，更进一步。
党的十六大提出，发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。党的十六届四中全会把发展社会主义民主政治，作为加强党的执政能力建设的一项重要任务。今年，中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》；去年召开的全省人大工作会议，作出了关于进一步加强人大工作的《决定》，对新形势下加强和改进人大工作进行了全面部署，提出了更高的要求。我们要认真学习贯彻中央和省委的文件精神，进一步提高认识，与时俱进，不断加强和改善党对人大工作的领导，努力开创我市人大工作新局面。
一、要深刻认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，增强做好新时期人大工作的责任感
胡锦涛同志在纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上指出：“在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望”；“50年来的历程充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，同国家和人民的命运息息相关。”面对新形势新任务，我们要进一步深化对人民代表大会制度的认识，切实增强做好人大工作的自觉性和责任感。
坚持和完善人民代表大会制度，是改进党的领导方式，提高党的执政能力的内在需要。党的执政地位是通过党对国家政权的领导来实现的，坚持党的领导地位与实行人民代表大会制度，从根本上说是完全一致的。在我们党的执政条件和社会环境发生深刻变化，党的执政方式向依法执政转变的新形势下，重不重视人大工作，善不善于发挥人大及其常委会的作用，已经成为衡量一级党委领导水平和执政能力高低的重要标志，成为影响一个地方经济发展和社会进步的重要方面。各级党委和党员干部特别是领导干部，必须善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，使党的主张和人民意志得到高度统一和充分体现。
坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的必然要求。人民代表大会制度是党领导的人民民主制度，是我国社会主义政治文明的重要制度载体，是我们党在新的历史条件下坚持为人民执政、靠人民执政的最好组织形式，集中体现了我国社会主义制度的政治优势和特点，体现了我国社会主义政治文明的内容和本质，既能保障全体人民统一行使国家权力，充分调动人民群众当家作主的积极性和主动性，又有利于国家实行民主集中制原则，使国家政权机关在共同目标下协调一致地工作。坚持和完善人民代表大会制度，既是政治文明建设的根本所在，又是建立国家其他各项政治制度的前提和基础。
坚持和完善人民代表大会制度，是落实科学发展观，实现跨越式发展和构建社会主义和谐社会的重要保障。全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，必须牢固树立和落实科学发展观，促进经济社会全面、协调、可持续发展，不仅包括经济更加发展，科教更加进步，人民生活更加殷实，而且要求民主更加健全，法制更加完备，社会更加和谐。坚持和完善人民代表大会制度，建设社会主义政治文明，既是奋斗目标的重要内容，更是实现目标的根本制度保证。当前，我们正处于新一轮加快发展的重要战略机遇期。全国各地竞相发展，区域竞争日趋激烈。面对新的形势任务，市委提出了优先加快工业经济发展，奋力实现合肥经济社会跨越式发展的奋斗目标，任务艰巨，更加需要我们进一步做好人大工作，最广泛地利用一切有利条件，最大限度地调动一切积极因素，汇聚人民群众的智慧和力量，形成推进合肥跨越式发展的强大合力。因此，我们既要紧紧抓住发展这个第一要务不放松，努力保持经济持续快速健康发展的良好势头，又要着眼于推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设“四位一体”协调发展，始终不渝地坚持和完善人民代表大会制度，大力推进社会主义民主法制建设，为实现合肥跨越式发展和构建和谐社会提供可靠制度保证。
二要切实加强和改善党对人大工作的领导，大力支持和保证人大及其常委会依法行使职权
加强和改善党的领导，是坚持和完善人民代表大会制度的中心环节，是做好人大工作的根本保证。各级党委要高度重视人大工作，进一步加强和改善党对人大工作的领导，充分尊重和支持人大及其常委会依法行使职权，发挥职能作用。
要健全党对人大工作的领导制度。人大工作是党的全部工作的重要组成部分。各级党委要切实把人大工作纳入总体布局，摆上重要议事日程，根据经济社会发展目标和全局工作的要求，按照人大的职责和工作特点，及时对人大工作提出任务和要求。要健全完善党委领导人大工作制度。要认真总结多年来历届市委加强和改善人大工作的好制度、好做法，并根据中央和省委的新要求，根据新的形势发展，积极借鉴先进地区好的做法，不断丰富完善。市、县(区)两级党委每届任期内至少要召开一次人大工作会议，对一个时期的人大工作作出部署，党委常委会要及时研究转发人大常委会的年度工作要点，定期听取人大工作汇报，了解掌握人大工作情况，协调解决人大工作和建设中的重大问题。要加强对人大工作的经常性联系和指导，进一步健全人大常委会负责同志列席党委重要会议的制度；担任人大常委会主任的党委书记，要拿出足够的时间和精力抓人大工作；分工联系人大工作的党委负责同志要熟悉人大工作业务，做好对人大工作的具体指导。同时，要进一步健全重大事项通报、重要情况反馈和重大决策征求意见等制度，让人大及其常委会更好地了解党委的重大决策和工作部署，更好地贯彻党委的意图。
要改进党对人大工作的领导方式。新的形势迫切要求我们党与时俱进地改进领导方式、执政方式，实现从高度集中统一向发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用转变，从主要依靠政策、依靠行政管理向依法执政转变。各级党委和广大党员领导干部要切实增强民主法制意识，带头学法守法用法，善于通过发挥国家权力机关的职能，从法律上和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施；善于把代表人民意志和利益的主张通过国家权力机关、经过法定程序变成国家意志，成为全体人民的行为规范和自觉行动；善于运用民主和法制的武器，整合社会资源，规范社会秩序，聚合社会力量，不断加快合肥改革开放和现代化建设的步伐。
要支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权。充分发挥国家权力机关的作用，是加强和改善党对人大工作领导的主要任务。各级党委要按照党委决策、人大决定、政府执行的原则，充分尊重宪法和法律赋予人大及其常委会的地位，支持和保证人大及其常委会依法履行职能。要加强对地方立法工作的领导，支持市人大及其常委会依法行使立法权，及时提出立法工作的指导意见和重大立法建议，协调解决立法工作中遇到的实际困难和问题。要支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权，进一步完善科学决策机制，保证党委的各项决策在人大工作中得到不折不扣的落实。要支持人大及其常委会依法行使监督权，改进监督方式，完善监督机制，提高监督实效。要在坚持党管干部原则的前提下，正确处理党委推荐干部与人大依法选举任免干部的关系，坚持做到党委任命和人大选举相统一、党内程序与法定程序相结合。
要切实保障各级人大代表依法执行职务。人大代表是人大工作的基础所在，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。各级党委要认真贯彻中央和省、市有关文件精神，充分尊重人大代表的法律地位，维护人大代表的法定权利，加强同人大代表的联系，为他们联系群众开展活动履行职责提供方便和条件；进一步拓宽代表知情知政和参与国家事务管理的渠道，使人大工作更好地反映人民群众的意愿和呼声。要高度重视人大代表选举工作，把好代表入口关，不断优化人大代表组成结构。各级人大及其常委会要在保证人代会期间代表执行职务、履职尽责的基础上，精心组织、不断改进闭会期间的代表活动，接受代表监督，维护和保障代表权利，保证各级人大代表在我市政治生活中发挥应有的作用。各级人大代表要认真学习党的政策和国家法律法规，不断提高自身素质，密切联系选民，认真履行职责，自觉接受选民和选举单位的监督。
要切实关心和支持人大自身建设。要按照有关规定，进一步优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构，既要有在党政领导机关和部门担任过领导职务的同志，也要有经济、科技、教育、法律等各方面的专业人才，并根据实际需要，逐步提高年轻专职委员比例，以保证人大工作的连续性、稳定性。要支持人大及其常委会加强制度建设，进一步完善工作程序，提高人大工作规范化、制度化、法制化水平。要大力加强人大机关干部队伍建设，把人大机关干部的培养、选拔、使用和交流，纳入党的干部队伍建设的总体规划，一视同仁，统筹考虑。要加强对人大制度和人大工作的宣传，保证人大及其常委会必需的工作经费，为人大履行职责创造良好的工作环境。
三、“一府两院”要切实增强人大观念，依法接受人大监督
人大及其常委会与同级“一府两院”之间的关系，是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系。虽然法定职能不同，工作分工不同，但根本目标是一致的，都要在党委的领导下，牢牢把握发展这个主旋律，凝心聚力，团结奋进，推动合肥经济建设和社会事业实现跨越式发展。因此，人大要从全市发展的大局出发，找准监督与支持“一府两院”工作的结合点，做到不失职、不缺位、不越权。“一府两院”要牢固树立民主法制意识，自觉接受、主动配合人大及其常委会的监督，严格按照法定的权限和程序办事。要健全和完善重大事项报告制度，凡是应由人大及其常委会审议决定的重大事项要依法提请审议，对人大及其常委会作出的相关决议、决定要认真贯彻执行。要积极配合人大常委会组织开展的代表视察、专题调研、执法检查、述职评议等工作，认真办理人大代表提出的议案和建议、批评，及时报告落实情况，切实增强人大监督实效。
四、各级人大及其常委会要增强党的观念，努力开创全市人大工作新局面
全市各级人大及其常委会必须进一步增强责任感和使命感，牢牢坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者相统一这个根本，紧紧围绕全市工作大局和党委的中心工作，紧紧围绕关系改革发展稳定的重大问题，紧紧围绕维护广大人民群众的切身利益，以对党对人民高度负责的精神，集中力量，突出重点，尽职尽责做好工作。要切实增强党的观念。深刻认识党的主张与人民意志的一致性，对党负责与对人民负责的一致性，坚持党的领导与严格依法办事的一致性，自觉接受和主动依靠党的领导，使人大工作在政治方向和发展目标上始终与党保持一致。要坚持完善重大事项向党委请示汇报制度，重大问题和重要活动要及时向党委报告。人大常委会党组要切实发挥核心保证作用，在立法、监督、决定重大事项和选举任免等各项工作中，全面领会和贯彻党委的重大决策和意图，及时了解和掌握党委的重要部署，把党委的主张通过法定程序变成国家意志。要切实增强责任意识。善于从全局的高度准确定位，找准人大工作与党委中心工作的最佳契合点，充分发挥地方国家权力机关的优势和作用，创造性地开展工作。要坚持从合肥实际出发，抓紧制定和完善发展社会主义民主政治和保障公民权利、维护社会稳定、促进经济社会全面协调可持续发展的地方性法规。要不断加强和改进监督工作，保证法律法规的有效实施，促进“一府两院”依法行政、公正司法。要积极行使重大事项决定权，抓住事关全局的重大问题、人民群众普遍关注和迫切要求解决的问题，依法作出决议、决定，推进决策民主化和科学化。这次拆违就是依法治市的一个很好的范例，市人大常委会发挥了重要的职能作用。要切实用好选举任免权，坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，依法履行对国家工作人员的选举、任免和监督职能。要紧紧依靠人大代表这个主体，进一步强化代表工作，充分发挥代表在经济社会发展中的重要作用。要切实增强宗旨意识。人大及其常委会受人民重托、为人民掌握和行使国家权力，其最大的优势就是紧密联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众。各级人大及其常委会要始终坚持“由人民作主、为人民服务、对人民负责、受人民监督”的宗旨观念，深入群众，深入基层，认真体察民情，充分反映民意，广泛集中民智，忠实代表人民群众的意志，坚决维护好人民群众根本利益，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
同志们，合肥正处于加快发展、奋力崛起的重要战略机遇期。人大工作任重道远、大有可为，也必将大有作为。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以这次会议为新的起点，进一步做好人大工作，团结带领全市人民，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为实现合肥跨越式发展目标而努力奋斗!
强化人大监督意识 全面推进依法行政 努力推动跨越式发展
郭万清
市委决定召开这次全市人大工作会议，是新形势下加强和改善党对人大工作的领导，促进人大工作的一次重要会议，对于我们进一步坚持和完善人民代表大会制度，加快依法治市进程，推动合肥跨越式发展，具有积极而重要的意义。下面，我就坚持人民代表大会制度、自觉接受人大监督、全面推进依法行政作个发言。
一、强化意识，不断提高接受人大监督的自觉性
人民代表大会制度，是保证国家兴旺发达、长治久安的根本政治制度，是实现人民当家作主的根本途径，它有利于实现党对国家事务的领导，有利于把党的主张和人民的意志统一起来，在国家政治生活中发挥着极其重要的作用。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，人大对政府有依法监督权。人大和政府的关系，就是决定与执行、监督与被监督的关系。人大及其常委会成员具有广泛的代表性，监督范围广，参政议政能力强。积极争取人大监督，更是做好政府各项工作的重要保证。各级政府及其部门一定要从建设政治文明和依法治国的高度，充分认识人大及其常委会的重要地位和作用，把尊重和支持人大及其常委会依法行使职权，自觉接受人大及其常委会的监督，作为政府工作必须遵守的一项重要原则，贯彻落实到各项工作、活动中去。这些年来，全市改革发展的实践充分证明，政府每项工作成绩的取得，都与人大的监督、支持和帮助密不可分，只有始终坚持人民代表大会制度，自觉接受人大监督，充分发挥人大作用，政府工作才能沿着正确的方向不断前进。
二、完善制度，建立自觉接受人大监督的经常化机制
各级政府和部门要按照这次会议的部署，特别是市委关于进一步加强人大工作的意见和金龙同志讲话要求，牢固树立宪法观念，进一步密切与人大及其常委会的联系，努力从制度上保证人大对政府的监督，推动政府工作顺利开展。
一是要坚持主动向人大报告政府工作。坚持按照有关法律规定，就政府工作及其执行中的重大事项向人大及其常委会报告，及时提交人大审议，主动征求人大意见，自觉接受监督。对人民群众普遍关心和社会反映强烈的热点、难点问题，要主动向人大及其常委会专题报告；对政府作出的涉及全局的重大决策和重要部署，事前要征求人大及其常委会的意见；对政府及有关部门出台的重要规范性文件，要及时报送人大常委会备案；对政府的重大活动和重要会议，要主动邀请人大的同志参加，逐步实现人大监督的日常化和规范化。现在，市政府已经做到了在人代会闭会期间，坚持阶段性地向市人大常委会报告工作。凡是关系全市改革发展稳定的重要工作和重大事项也及时专题向市人大常委会报告或汇报。为便于人大及时跟踪和监督各项决议、决定执行情况，全面了解政府工作情况，每年的年中政府还向人大常委会汇报财政预算和国民经济计划执行等情况。
二是要坚决执行人大决议和决定。人大及其常委会的决议、决定，是党的方针政策和人民意志的体现，具有法律约束力。各级政府和部门必须高度重视，无论是对人代会期间人大作出的决议和决定，还是对闭会期间人大常委会作出的决议和决定，都要不折不扣地贯彻执行，并将执行结果及时向人大及其常委会报告。要把贯彻执行人大及其常委会决议决定的情况，作为检验政府及其部门依法行政水平的重要标准。如市十二届人大常委会作出关于切实加强董铺水库和大房郢水库水源水质保护的决议，市政府立即组织市水务、环保、规划、土地、林业等部门，在全面系统调查、认真研究论证的基础上，出台并组织实施了大房郢水库水源水质保护的一系列措施，取得了较好的成效。今后凡是涉及全市经济社会大局的重大决议和决定，政府及其部门都要研究制定相关的配套措施，切实抓好任务分解，加强督促和检查，及时报告执行情况。
三是要认真办理人大代表建议和意见。对政府工作提出建议、意见和批评，是人大代表代表人民群众参与管理国家事务、行使民主权利的重要形式。各级政府和部门要以对人民高度负责的态度，满腔热忱地办理好各项建议和意见，不断完善办理机制，提高办理质量，及时受理、按时办结、认真反馈，做到有布置、有督促、有检查。凡是能够做到的决不推脱，及时办结；通过努力能够做到的，要想方设法，认真做好；确实一时难以办结的，要耐心解释，待条件成熟时加快办理，切实做到“件件有着落，事事有回音”。
四是要主动自觉地接受人大及其常委会的监督。人大评议政府工作，是建设和发展具有中国特色社会主义民主政治的具体体现。列入常委会年度述职评议计划的政府组成人员，必须及时提交述职报告，认真接受评议，虚心听取意见，改进自身工作。从去年开始，市人大常委会先后对市广电局、建管局、房产局、物价局等部门开展评议。市政府对此高度重视，要求部门的负责同志端正态度，积极配合，虚心听取代表建议、批评和意见，真正将评议视为改进工作、提高水平的难得契机，勇于面对面地接受监督评议，并针对问题切实加以整改。通过接受评议，政府部门不仅找到了差距，发现了问题，而且进一步增强了依法行政的自觉性。
五是要积极配合人大开展各项工作。要进一步拓宽政府与人大信息沟通渠道，建立健全市人大常委会与市人民政府联席会议制度，加强市直部门与市人大常委会各工委之间的工作沟通。积极配合人大代表开展视察、检查活动，主动汇报工作，自觉接受监督，虚心采纳意见，及时做好整改，推动工作落实。全力支持人大履行职责，把人大及其常委会的工作经费和代表活动经费列入财政预算，并根据财力状况逐步增加，为人大开展工作提供物质保障。
三、深化改革，努力建设法治政府
当前，我们正处在体制转轨、经济增长方式转变和社会结构转型的重要时期。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，是树立和落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。各级政府和部门要以更大的勇气、更大的力度推进政府各项改革，努力建设负责任、有作为的法治政府。
第一，转变职能，营造环境。加快政府机构改革步伐，进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，切实加强政府经济调节和市场监管职能，更大程度地发挥市场对资源配置的基础性作用，尤其要学会更多地运用经济和法律手段管理经济。要更加突出政府的社会管理和公共服务职能，强化公共安全体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，建立健全社会预警体系和应急机制、社会动员机制，努力消除和化解不安定因素。
第二，规范行为，依法行政。依法行政是依法治国基本方略的重要内容和必然要求，也是政府履行职责的基本准则。各级政府和部门要切实按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和我市实施意见的要求，抓好各项工作任务的落实。要结合“四五”普法验收和新一轮普法启动，把加强法制教育摆在突出位置，推动各级政府工作人员特别是领导干部带头学法、懂法、守法，自觉在宪法和法律范围内开展工作。继续深入实施《行政许可法》，规范行政许可行为，大幅清理和减少审批事项，提高行政效率。规范行政决策行为，建立健全公众听证、专家论证、政府决定相结合的决策机制，推进依法决策。规范政务公开行为，建立健全公示制、责任追究制，依法及时发布政务信息。推进行政执法体制改革，明确执法依据和执法权限，规范行政执法主体，严格执法程序，逐步建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。在自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督的同时，还要加强司法监督、新闻舆论监督和群众监督，强化政府系统内部的审计、监察等专门监督，建立和完善有效的行政监督机制。认真执行《行政复议法》，坚决纠正各种损害群众利益的不当行为。
第三，求真务实，从严治政。各级政府和部门要牢记“两个务必”，大兴求真务实之风，重实际、说实话、求实效。坚持立党为公、执政为民，珍惜民力，多做雪中送炭和排忧解难之事。政府及其部门在实际工作中，要深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力。做到凡是老百姓不赞成的坚决不办，老百姓不理解的缓干，老百姓赞成的立即干，而且一定要干好。认真落实党风廉政建设责任制，开展反腐倡廉工作，从思想上、源头上、体制上预防和惩治腐败。要巩固保持共产党员先进性教育活动成果，进一步加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支人民满意的公务员队伍。
当前，合肥正处在抢抓机遇，加快发展，奋力崛起，勇当先锋的关键时期。面对新机遇新挑战，我们要在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督、支持下，只争朝夕，奋发有为，恪尽职守，扎实工作，为实现我市跨越式发展目标作出新的更大贡献。
坚持党的领导 依法履行职责
努力开创新时期人大工作的新局面
甄长琢
今天，市委隆重召开全市人大工作会议，就进一步加强人大工作做出部署，提出要求。这是市委贯彻党的十六届五中全会精神，落实中央9号文件和省委[2004]20号文件，进一步推进合肥民主政治建设的重要会议。刚才，省委常委、市委书记、市人大常委会主任孙金龙同志的重要讲话，充分肯定了全市各级人大及其常委会的工作，深入阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重要性，并对进一步加强和改进党对人大工作的领导，推进我市人大工作再上新台阶提出了明确的要求。金龙同志的讲话和经市委常委会议讨论即将出台的《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，是指导今后一个时期做好我市人大工作的重要文件。会议之后，我们将认真贯彻、全面落实这次会议的精神，积极推进我市人大工作，努力把全市人大工作提高到一个新水平。这里，我就市人大近三年来的工作及贯彻本次会议精神作个发言。
一、近三年来我市人大工作的基本情况
本届市人大任期五年，现已近三年。市委召开全市人大工作会议，我想就此机会将近三年来市人大工作情况向市委和与会的同志们作一汇报。近三年来，我市各级人大及其常委会在同级党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的全局工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，不断推进社会主义民主法制建设，在历届人大工作的基础上，各项工作都取得了新的进展，为推进富民强市、依法治市，构建社会主义和谐社会，加强社会主义三个文明建设，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。
(一)加强地方立法工作，立法质量不断提高。按照党的十六大提出的加强立法工作，提高立法质量的要求，市人大常委会紧紧围绕事关全市经济社会发展和人民群众利益的重大问题，坚持“以人为本、急需为先、特色为重、质量为上”的立法思路，结合我市实际，积极稳妥地开展地方立法工作。本届人大常委会先后制定和修订了15件，废止了3件地方性法规，其中13件已经省人大常委会批准实施。在立法工作中，我们力求做到“五个坚持”：一是坚持以宪法和法律为依据，维护国家法制的统一和权威。常委会编制了《合肥市人大常委会2003年一2007年立法规划》，同时每年制订年度立法计划。二是坚持从实际出发，突出了立法的地方特色。三是坚持以人为本，保护人民的合法权益。四是坚持立、改、废并重，适应了形势发展的需要。去年，常委会按照行政许可法的规定和省人大常委会的部署，分两批对我市现行有效的38部地方性法规进行了全面清理，使我市的立法工作较好地适应了形势发展的需要。五是坚持质量为上，不断完善立法程序。根据立法法规定，设立了市人大法制委员会，实行了统一审议制度；并先后制定了多项立法工作制度，实行开门立法，通过新闻媒体等各种渠道，刊登《条例》草案，设立电子信箱和街头咨询台，广泛征求社会各界的意见建议，聘请了8名立法咨询员，促进了立法质量的提高。
(二)不断强化监督工作，监督实效有所增强。各级人大及其常委会围绕党的中心工作，把改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的问题作为重点，通过听取和审议“一府两院”工作报告、执法检查、视察等形式，认真开展监督工作，监督力度逐步加大，监督实效不断提高，有力地促进了“一府两院”依法行政、公正司法。近三年来，新一届人大常委会听取和审议了“一府两院”计划、财政、司法、环保、城市规划、科教文卫、民族宗教等40余项工作报告；先后对《规划法》、《国防法》、《会计法》等33项法律法规的实施情况进行了执法检查，还围绕全市工作大局和经济建设中心，进行视察和立法调研，并及时做出了《合肥市人民代表大会常务委员会关于查处违法建设的决定》，带头自拆，推动全市查违工作的全面开展。特别是通过连续多次对《合肥市董铺水库水源水质保护办法》和市人大常委会《关于切实加强董铺水库和大房郢水库水源水质保护的决议)执行情况开展执法检查，督促有关部门整体关停搬迁了养猪场、养鸡场和水上运动中心，安装了污水截流管道，确保了群众饮用水源水质。
(三)认真行使重大事项决定权，决策程序趋于规范。讨论、决定本行政区域的重大事项，是党委通过本级国家权力机关对地方国家事务实现领导的重要途径，是人民当家作主的具体体现。市人大及其常委会围绕党的工作大局和涉及人民群众利益的重大事项，依法行使重大事项决定权。新一届人大常委会任期以来，就进一步推进依法治市工作、“四五”普法、水库水源水质保护、查处违法建设等事项作出了决定决议，通过民主、科学的决策程序，把党委对这些事项的主张依法转变为人民的意志，推动了“一府两院”的工作，保证了各项法律法规和方针政策的贯彻落实，维护了广大人民群众的根本利益。
(四)依法行使人事任免权，工作制度进一步健全。市人大常委会正确处理党管干部和依法任免干部的关系，认真行使人事任免权。近三年来，共任免和批准任免国家机关工作人员185人次，从组织上保证了国家机关工作的顺利开展。对常委会任命的国家机关工作人员，都向他们颁发了任命书，使他们增强公仆意识、责任意识和法律意识。近两年，常委会通过民主票决的形式，对6名市政府组成人员进行了述职评议，对四个市政府直属部门进行了工作评议。通过述职评议和工作评议，促使他们增强了依法履行职责、认真做好工作的责任感，加强了勤政廉政建设，推进了有关部门的工作。常委会进一步完善了人事任免程序，坚持把拟提请任职干部的任前法律知识考试作为人事任免的一个重要程序，使任免工作制度进一步健全和完善。
(五)充分发挥代表作用，有力促进人大工作。常委会认真贯彻落实《代表法》和省委关于加强人大代表工作的意见，重视发挥代表的主体作用，努力为代表依法执行代表职务创造良好条件。市人大常委会相继建立健全了常委会领导接待代表日和常委会组成人员联系走访代表及代表建议直通车、代表持证视察等制度，在县区开展了代表向选民述职的试点工作，每年举办一次代表组长和部分代表培训活动。还分别对137名乡镇人大主席和街道人大工委主任进行了培训，注重提高代表的法律素质和履职能力，并通过邀请代表列席常委会议和参与立法、执法检查、述职评议、工作评议、行风监督等形式；拓宽了代表知情知政渠道，为代表参与议事决策创造了良好的条件。本届以来，常委会共收到代表们提出的议案21件，建议、批评和意见507件，代表们对办理工作比较满意。人大代表管理国家和社会事务的作用得到较好发挥，涌现出7个先进代表小组和48名优秀人大代表，为人大及其常委会依法行使职权奠定了坚实的基础。
(六)切实抓好自身建设，全市人大整体素质得到了提升。近年来，我市各级人大认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，把加强新形势下的自身建设放在突出位置，从思想、组织、制度、作风等方面不断加强自身建设，全市人大的整体素质得到了提升。特别是通过开展“三个代表”重要思想、立党为公、执政为民和保持共产党员先进性教育等学习教育活动，开拓创新意识和做好人大工作的责任意识进一步增强，思想理论水平进一步提高，工作作风进一步深入。一支政治思想好、业务能力强、工作作风实，坚持依法办事、努力开拓创新的人大干部队伍正在逐渐形成，保证了人大工作的顺利开展。同时，社会主义民主法制建设、人大宣传和人大制度理论研究工作得到强化，人大宣传工作不断加强，并取得了较好成效，有力地宣传和促进了人大工作和社会主义民主法制建设。
这些成绩是在市委的坚强领导下，在市政府、市法院、市检察院的密切配合下，在方方面面的大力支持下取得的。为此，我受市人大常委会的委托，向关心、支持合肥人大工作的各位领导和同志们表示衷心地感谢!
二、认真贯彻全市人大工作会议精神，努力开创我市人大工作的新局面
市委召开的全市人大工作会议是一次非常重要的会议，对推动我市人大各项工作的顺利开展，促进我市社会主义民主政治建设，努力实现“两个率先”的奋斗目标都具有十分重要的意义。全市各级人大及其常委会一定要把这次会议精神学习好、贯彻好、落实好。要结合贯彻中央9号文件和省委[2004] 20号文件，全面落实市委提出的一系列新要求，围绕中心，服务大局，与时俱进，奋发有为，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。
(一)贯彻全市人大工作会议精神，必须自觉地坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国人民在长期斗争实践中逐步形成的，是历史的选择、人民的选择，也是明确载入宪法的。只有在党的领导下，人大工作才能按照正确的方向前进，人大及其常委会的职能作用才能得以充分发挥。坚持党对人大工作的领导，是做好人大工作的根本保证。我市各级人大常委会一定要在思想上牢固树立党的观念，在政治上自觉坚持和依靠党的领导，在行动上服从和服务于党委工作大局，保证党的路线、方针、政策和党委的工作部署在人大工作中得到落实。
(二)贯彻全市人大工作会议，必须围绕中心、服务大局，努力提高依法履职水平。奋力崛起、勇当先锋、努力实现“两个率先”目标是我市各项工作的大局，我市的人大工作也必须服从、服务于这个大局，并围绕这个大局做好各项工作。要坚持以人为本，进一步提高地方立法质量，按照“工业立市”的要求，更多地重视经济发展、社会保障、环境保护、维护公民合法权益、公共服务等方面的立法，为我市的改革发展稳定提供法律保障；要坚持从实际出发，进一步加强人大监督工作，改进监督方式，健全监督机制，完善监督制度，提高监督实效，推进依法行政、公正司法；要坚持议大事，抓根本，抓住经济社会发展中具有根本性、长远性、全局性的重大事项和事关人民群众根本利益的重大问题，适时作出决定、决议；要加强与“一府两院”的沟通和联系，进一步提高人大作出的决定、决议的权威性和可操作性；要严格遵守党管干部原则，进一步完善人事任免制度，依法行使好人事任免权。
(三)贯彻全市人大工作会议精神，必须充分发挥人大代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民利益和意志的代言人，是人民代表大会的主体。充分发挥代表作用，是人民行使当家作主权利的重要体现。我们要把保持人大代表与人民群众的联系，发挥人大代表的作用摆在更加重要的位置，以新的思路和新的举措，推进人大代表工作的创新与发展。要引导代表树立责任意识，当人大代表，对人民负责，为人民服务，受人民监督，让人民满意。要健全代表知情知政制度和机制，使人大代表能及时了解市情政情，畅通代表反映社情民意的渠道，继续有重点地组织代表参与地方立法、执法检查、专题视察和述职评议、工作评议等活动，使他们能及时反映人民群众的意愿和要求。要坚持和完善代表联系选民、向选民述职等制度，不断激发代表认真履职、参与管理地方国家事务的政治热情。要通过发挥全体代表的作用，凝心聚力把全市人民的聪明才智调动发挥出来，以加快我市现代化大城市建设步伐。
(四)贯彻全市人大工作会议精神，必须进一步加强人大自身建设。加强人大自身建设是坚持党的领导，充分发挥人民代表大会制度优越性的重要保证，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。我们市人大常委会党组将以这次会议为契机，在总结经验、探索规律的基础上进一步建立健全人大常委会的工作制度和组织制度，切实提高人大工作制度化、法制化和规范化的水平。要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，坚持不懈地加强人大及其机关的政治思想建设、业务素质建设、工作作风建设，全面提高人大机关的服务水平。要把学习放在突出位置，坚持各项学习制度，通过各方面政治理论和业务知识的学习，使人大机关干部牢固树立科学发展观，按照提高党的执政能力的要求，不断提高思想水平、法律水平、道德水平和履职水平。要加强勤政廉政建设，坚持“两个务必”，牢固树立正确的政绩观、权力观和利益观，树立地方人大机关的良好形象，更好地发挥地方国家权力机关的作用。
同志们，这次会议为做好新形势下我市人大工作提出了新的要求，指明了前进方向。我们要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共合肥市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予地方人大的各项职责，加倍努力工作，为富民强市、奋力崛起，构建社会主义和谐社会，大力推进社会主义民主法制建设和依法治市进程，努力开创我市人大工作新局面，做出新的更大的贡献。
自觉接受人大监督 促进司法公正高效
邹吉昌
各位领导、同志们：
人民法院对产生它的国家权力机关负责，这是我国宪法确立的一项重要政治制度。自觉接受人大及其常委会的监督是人民法院应尽的宪法义务。加强同人大代表的联系，增强接受监督的自觉性，完善接受监督的措施，是人民法院工作的重要组成部分。近年来，我院高度重视、不断加强接受市人大及其常委会的监督，有效地促进了司法公正。现将我院接受人大监督的一些做法和体会汇报如下：
一、切实加强领导，统一思想认识，增强自觉接受人大及其常委会监督的意识
人大及其常委会对人民法院的监督，不仅是宪法和法律赋予权力机关的重要职责，具有最高的权威性和不可替代性，而且是人民法院不断改进审判工作、提高审判质量和效率，确保司法公正的重要保障。
基于这样的认识，我院主要领导和班子成员不论是在工作部署中，还是在个案监督的办理中，都反复强调人大监督的法定性、重要性和必要性，使得我市两级法院领导及法官充分认识到：第一，人大的监督权是法律赋予的，是代表人民依法履行职责的行为。人民法院接受人大及其常委会的监督是宪法和法律规定的义务。第二，人大及其常委会的监督，有利于从不同角度、不同层面发现人民法院工作中存在的问题，切实改进人民法院工作。从实质意义上说，监督就是支持。第三，人大监督是启动人民法院内部监督的有效形式之一。通过人大及其常委会的监督，可以及时有效地启动人民法院内部审判监督程序和其他内部监督程序，从而依法解决人民群众反映比较强烈的问题。全市法院统一认识后，摆正了监督与被监督的关系，接受监督的自觉性不断增强。
二、明确职责，完善制度，不断强化自觉接受人大及其常委会监督的工作力度
为了使接受人大监督工作制度化、规范化，根据最高人民法院《关于人民法院接受人大及其常委会监督的若干意见》、安徽省高级人民法院《关于办理人大代表来信工作实施细则》和市人大常委会的有关规定，我院先后制定了《关于开展与人大代表工作联系的办法》、《联络督察室职责范围》等，对人大代表向我院提出的书面议案、提案和建议批评以及人大常委会转办、交办的信访件的办理、重大事项报告制度等项内容作了具体规定。
我院规定与人大常委会联络的工作机构为院办公室。有关事项的办理，由院主要领导负总责、办公室主任负责督办， 办公室专人办理。人大及其常委会和人大代表需要法院办理答复的书面议案、提案等由院研究室督办落实。人大代表的联络工作由监察室负责，对人大代表反映的个案来信， 由监察室负责上报结果和转办。通过这些制度、措施，改变了过去法院在接受监督方面职责不明确、办理不规范，致使办理质量不高的被动局面，完善了我院制度化、规范化接受人大及其常委会监督的工作机制。
三、高度重视，认真负责地办理人大代表的意见和建议以及人大常委会转办督办案件
人大和人大代表围绕人民法院工作提出的各种意见和建议，既是人大代表忠实履行法定职责，行使监督权的体现，也是促使人民法院密切联系人民群众，不断改进思想作风、审判作风、工作作风、提高执法水平的重要途径。认真负责、优质高效地办理这些批评、意见和建议，是人民法院加强与人大代表
联系、自觉接受监督的主要形式。在具体办理过程中我们坚持做到：
一是主动听取意见和建议。几年来，每次全市人大会议期间，我院均派出工作人员，分成若干小组，分别到各代表团认真听取人大代表们审议法院工作报告的意见、建议，然后及时进行整理，院党组逐条进行研究、整改。
二是依法及时办理转办的信访案件。对市人大常委会受理当事人上访申诉转办到法院的信访案件及人大代表转交的信访案件，我们以积极的态度和认真负责的精神，及时依法定程序办理。既严格依法办事，做到对法律负责，又反复耐心细致的做来访人的思想工作，使当事人服判息诉。尚未办结的案件，我们及时向交办机关说明原因，报告工作进度。有的案件经过复查，没有问题的，我们及时向人大相关部门汇报或直接与人大代表沟通、解释，阐明法院对案件处理的依据和理由。我们的做法也得到人大代表的肯定，认为我们的工作做得细、做得好。
三是认真办理人大督办案件。为了把这项工作落到实处，我院对每一起督办案件都确定责任领导，逐一登记、落实到部门和个人，做到件件有回音、事事有着落。
四、采取多种形式，不断拓宽听取意见的渠道，把审判与监督有机结合起来
为了扩大主动接受市人大及其常委会和人大代表监督的层面和效果，我院采取了“走出去、请进来、聘上来”等办法，利用多种形式，加强与人大常委会及人大代表的联系与沟通。
一是进一步做好聘请人大代表、政协委员担任执法执纪监督员工作。在总结过去成功做法的基础上，2003年全市法院又结合市人大和市政协换届，重新聘请了一批人大代表和政协委员担任第三批执法执纪监督员，扩大了监督员的代表层面。并通过不定期地召开执法执纪监督员座谈会、特邀听庭、互致信函、报送重要简报信息等方式，加强同监督员的联系，认真听取他们的意见，不断改进法院工作。04年以采，我院还多次组织执法执纪监督员对部分案件的审理、执行工作和有关司法行为进行跟踪监督及评议，通过执法执纪监督员分别与案件当事人、代理人进行联系，具体了解案件的审理、执行情况，全面掌握法官审判作风、执法水平、廉洁自律等情况，从而给予客观的评价，取得了较好的监督效果和社会效果。
二是经常开展邀请领导和人大代表视察、检查工作、到会指导、旁听庭审等活动。对市人大常委会及人大有关专门委员会组织的视察、检查活动，我们高度重视，认真对待，积极汇报工作。同时，我们还主动邀请市人大领导同志和人大代表到法院视察、检查指导工作。对在视察、检查中人大领导同志的指示和要求、人大代表提出的意见，虚心接受，努力改进。
三是加强请示、报告，增强接受监督的主动性。我们除了每年向人民代表大会报告工作，接受审议外，对法院队伍建设、审判工作和法院改革等重要工作和部署，也都及时地向市人大常委会和有关专门委员会领导汇报，取得支持。去年以来，我们就全市法院基层基础工作和破产审判工作向市人大主任会议作了两次专题汇报；邀请人大领导同志出席全市法院工作会议、院长会议作指示；重要文件、简报、报告等有关材料，及时向市人大常委会和有关专门委员会报送，以便人大领导同志及时掌握和了解法院的工作动态，主动地把法院各项工作置于市人大及其常委会的监督之下。此外，我院还免费为合肥市的全国人大代表、省人大代表以及聘请的执法执纪监督员订阅《人民法院报》、赠阅我院机关刊物《合肥审判》，为人大代表、执法监督员及时了解法院工作进程、重大审判动态提供条件和方便。通过这些工作，努力使人民法院主动接受人大及其常委会的监督工作真正落到实处。
人大及其常委会、人大代表加强对人民法院的监督，既是对人民法院行使审判权的有效制约，也是对人民法院更好地开展各项工作的有力促进。实践证明，在人大及其常委会的监督下，全市法院的各项工作取得了积极进展，有力地促进了司法公正与效率。各项审判工作和执行工作呈观良好的发展势头。在队伍建设方面，坚持抓班子、带队伍、转作风，在加强政治业务、纪律作风、法官职业道德等项学习教育的同时，进一步加大了制度建设和检查督促落实的力度，严明了纪律，严格了违法审判、办案差错责任追究和违法违纪行为的查处，干警的纪律作风意识明显增强。可以说，审判、执行工作和严管队伍成效的取得，离不开市委的正确领导，离不开人大及其常委会和人大代表的监督与支持。
人民法院的审判活动离不开监督。在今后的工作中，我们将着力做到“四个到位”；一是坚持向人大及其常委会报告工作到位。不仅要按照规定向人民代表大会报告好法院工作，虚心听取和接受人大代表的意见和建议，而且要将法院改革、审判工作、队伍建设等重要工作部署和重大事项继续及时地向人大常委会及其有关专门委员会进行专题报告， 以切实增强人大监督的针对性。二是坚持接受人大工作检查到位。对人大常委会、专门委员会领导和人大代表的视察、检查工作，高度重视，认真对待，积极配合，搞好汇报。尤其是人民群众普遍关心的问题和司法焦点问题，要主动邀请人大代表进行视察、检查和评议。三是坚持办理代表建议到位。无论是人大代表在大会期间或闭会期间提出的意见和建议，还是人大领导铜志交办、转办的个案，都要认真负责、及时有效地办理，做到件件有着落，事事有回音，以切实增强人大及其常委会监督的实效性。四是坚持联络到位。尽量多组织一些活动，加强监督与被监督者之间的联系、理解与沟通，扩大人大及其常委会监督的层面和效果。
总之，我们一定要在“三个代表”重要思想的指导下，按照胡锦涛总书记提出的“公正司法， 一心为民”要求，认真贯彻好、落实好这次会议精神，进一步采取措施，加大工作力度。通过接受监督，不断促进司法公正与效率，促进法官队伍职业化建设，促进审判作风的转变，促进人民法院形象的树立，努力使法院工作上新台阶，让党委放心，让人民满意。
各位领导、同志们， 以上发言，是我们工作中的一些认识和做法，不妥之处，还请各位领导给我们提出宝贵的意见和建议，以利于我们进一步改进今后的工作，更好地接受人大及其常委会的监督。
认真接受人大监督 充分发挥职能作用
满铭安
近几年采，在市委和上级检察院的领导下，在市人大的监督与支持下，我市检察机关紧紧围绕党和国家工作大局，坚持科学的发展观，坚持以人为本，全面推进各项检察工作，在打击犯罪和保障人权、推动反腐败斗争和促进廉政建设、维护社会稳定和保障公平正义等方面发挥了积极作用，为建设小康社会、构建和谐社会作出了应有的贡献。在多年的检察工作实践中，我们深切体会到，检察机关认真接受人大监督，是充分发挥职能作用的重要保证。
一、不断提高认识，增强接受人大监督的自觉性
检察机关接受人大监督，是宪法和法律确立的一项重要制度，但由于历史的原因，一些检察干警思想上还存在着陈旧、模糊甚至是错误的观念。针对这一情况，我们紧密结合检察工作实际，采取多种形式，认真学习(宪法)和有关文件精神，深入开展讨论，收到了较好的效果。主要体现在：
一是对检察机关接受人大监督的重要意义有了进一步认识。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，检察机关接受人大监督既是自觉维护宪法权威的体现，也是充分履行法律监督职能的重要保证。人大是国家权力机关，是我国政体的核心，代表全体人民行使权力。检察机关接受人大监督，必然会提升法律监督的权威性，进而更有效地维护社会公平和正义。
二是对人大与检察机关的关系有了进一步认识。人大与检察机关的关系主要体现在两个方面。一方面，检察机关由人民代表大会产生，隶属于国家权力机关。另一方面，检察机关必须向人民代表大会负责，接受人民代表大会的监督。
三是对接受人大监督与独立行使检察权的关系有了进一步认识。检察机关独立行使检察权是有前提的，这个前提就是，必须符合法律的规定，必须服从党的领导，必须接受人大的监督。检察机关依法独立行使检察权是相对的，而国家权力机关对检察机关的监督属于单向制约，检察机关必须无条件地接受人大监督，绝不能以独立行使检察权为由拒绝人大的监督。
二、积极落实措施，增强接受人大监督的主动性
检察机关接受人大监督已经形成了许多行之有效的具体措施，积极落实这些措施，是主动接受人大监督的直接体现。近几年来，我们结合自身实际，着重抓了以下几方面措施的落实。
一是认真向人大及其常委会报告工作。其一，起草好每年向市人民代表大会所作的年度工作报告。本着对人民负责的精神和实事求是的原则，每年起草年度工作报告都要在深入调研、精心准备的基础上，广泛征求各方面特别是人大代表的意见和建议，并将许多宝贵意见和建议吸收进报告之中。其二，认真准备好专项工作的情况报告。按照市人大常委会的安排，先后作了《关于开展预防职务犯罪工作的情况报告》、《办案用房和专业技术用房建设的情况报告》等专项工作报告，得到市人大常委会的肯定。其三，及时向人大常委会报告重大事项。中层干部竞争上岗、清理案件、“专项检查”、“专项整改活动”、人民监督员制度试点工作等都及时向市人大常委会作了报告。
二是切实加强与人大代表的联系。第一，虚心听取人大代表的批评、意见和建议。每年年底之前，市院党组都要分成几个小组，分片负责到各个县区，充分征求人大代表对全市检察工作的意见和建议，检察长直接到有关单位走访驻肥的全国及省人大代表。第二，尽可能为人大代表提供检察工作方面的信息。先后向部分人大代表赠送最高人民检察院主办的《检察日报》及市检察院主办的《人民检察》（合肥晚报专版》、《合肥检察》(内刊)等资料。第三，努力为人大代表执行职务创造条件。人大代表视察工作时，院领导直接负责，有关部门认真准备，精心安排。对人大代表转交的案件，按照要求落实到有关部门，依法认真办理，及时反馈并答复人大代表本人。
三是诚恳接受人大检查和评议。人大及其常委会对检察机关的检查和评议，对改进和加强检察工作具有重要意义。在接受人大检查和评议过程中，我们既汇报取得的工作进展和成绩，也汇报存在的薄弱环节和缺点、问题，真心诚意地听取批评、意见和建议，并根据检查评议的情况，认真进行分析研究，制定整改措施，及时进行反馈。
四是逐步规范备案审查工作。为了自觉接受人大对检察机关具体案件的监督，我们根据《安徽省各级人大常委会监督司法机关具体案件的若干规定》和有关文件精神，制定了《关于规范向市人大常委会
备案工作的规定》，对需要向市人大常委会备案的六类案件，从报送、催办、登记、统计、检查等方面作了程序性规定，并明确了相关部门及责任人的职责，将此项工作逐步纳入规范化轨道。
五是积极拓展接受人大监督的新途径。在落实好接受人大监督常规措施的基础上，我们紧紧抓住开展人民监督员制度试点工作这一有利时机，积极拓展接受人大监督的新途径，在全市选任的人民监督员中，人大代表占有相当大的比例。这项工作自去年10月开展以来，我市已有11件案件进入人民监督员监督程序，不少人大代表参加了对职务犯罪案件中拟撤案、拟不起诉和犯罪嫌疑人不服逮捕决定这三类案件的监督，效果良好。
三、切实改进工作，增强接受人大监督的实效性
切实改进工作，是检察机关真诚接受人大监督的最主要体现，也是人大监督检察机关的最终目的。检察机关接受人大监督不能仅仅停留在口头上，最重要的是体现在切切实实改进工作中，只有这样，接受人大监督才不会落空。近几年来，我们认真贯彻人大决议和决定，虚心听取人大意见和建议，针对人民群众反映强烈的突出问题，着重在以下几个方面进行改进。
一是更加注重保障人权宪法精神的贯彻。我们在对刑事诉讼活动实施法律监督的过程中，在加强对有案不立、有罪不究等问题进行法律监督的同时，进一步加强对执法活动中侵犯人权问题的法律监督，保障无罪的人不受法律追究，保障犯罪嫌疑人、被告人和被监管人员的合法权益不受侵犯。通过充分运用不批捕和不起诉权，通过建立健全预防超期羁押长效机制、开展以纠正刑讯逼供为重点的侦查监督活动等措施，防止刑事诉讼活动中出现侵犯人权的问题，防治超期羁押工作在全国处于领先位置。
二是更加注重人民群众利益的维护。我们在开展控告申诉检察工作中，采取多种有效措施，始终把维护好人民群众的切实利益放在首位。坚持实行首办责任制，确保来信来访责任落实到人；坚持实行逐案逐月反馈制，确保来信来访件件有着落，事事有回音；坚持实行检察长接待日制，确保来信来访中反映的突出问题得到妥善解决；坚持做好刑事申诉复查与赔偿工作，确保有错必纠；坚持妥善解决涉法上访问题，经过对近几年来的所有信访案件进行全面排查，摸排出重点涉法上访案件，依法纠正了处理不当的案件。
三是更加注重执法水平和办案质量的提高。在批捕和起诉工作中，我们努力做到严格依法办案与贯彻刑事政策相结合。对于轻微犯罪和未成年人犯罪案件，正确运用宽严相济的刑事政策，分别不同情况从宽处理，挽救失足者。对所有受理案件，严格依照法定程序，把握批捕和起诉条件，把好证据关，防止漏捕漏诉或错捕错诉。在查办职务犯罪案件工作中，采取细化办案程序、制定科学考评办法、评比优秀案件等一系列措施，确保案件质量有较大提升。
四是更加注重执法行为的规范。重点抓了两个方面的工作。一个方面是认真开展三项专项检查工作。第一项是不起诉案件专项复查工作。复查结果表明，这些不起诉案件认定事实清楚，证据扎实，程序合法，适用法律正确。第二项是自侦案件扣押、冻结款物专项清理检查工作。对近几年来自侦案件扣押款物进行了认真清理，坚决执行收支两条线制度，该上缴的上缴，该移送的移送，该返还的返还，有效维护了群众利益和案件当事人的合法权益。第三项是违法插手经济纠纷专项清理工作。从清理的结果来看，全市检察机关均无违法插手经济纠纷的情况，也无越权办案、违法办案和为当事人追款讨债的情况。另一个方面是加强检察业务流程管理。根据有关法律规定和有关文件精神，参考广州、上海、重庆、郑州等地的先进经验并结合我市检察机关的实际，数易其稿，制定了三万多字的检察业务流程管理规则，将10个业务部门的工作全部纳入业务流程管理轨道，为检察业务的规范化建设提供了可靠的制度保障。
检察机关接受人大监督符合宪法原则，也是依法治国的具体体现，必须长期坚持。我们将认真贯彻十六大和十六届四中、五中全会精神，认真贯彻高检院《关于贯彻落实<中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人民代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见>的意见》，增强接受人大监督的意识，加强与人大代表的联系，建立健全长效机制，切实改进检察工作，充分发挥职能作用，为我市建设小康社会、构建和谐社会作出更大的贡献。
加强党的领导 推动人大工作
中共肥西县委
近年来，肥西县委按照总揽全局、协调各方的原则，高度重视并切实加强对人大工作的领导，全县形成了“党委建议、人大决定、政府执行”的工作格局，有力地推动了全县三个文明建设的快速协调发展。
一、健全完善制度，创新人大工作机制
县委从根本政治制度的高度，始终把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，建立了县委领导联系人大制度；定期听取人大工作汇报制度；人大领导列席县委常委会制度；人大领导列席党政联席会议制度；人大参与县委、政治中心工作制度、人大工作宣传制度。
二、围绕党的工作中心，支持人大依法行使职权
县委充分尊重人大的法定地位，支持人大常委会依法履行职能，及时把党的主张通过法定程序变成国家意志和人民的自觉行动，形成做好各项工作的合力。
支持人大依法行使重大事项决定权。凡是法律规定应由人大讨论决定的重大事项，县委都依照法定程序提交人大及其常委会讨论决定。
支持人大依法行使监督权。围绕打造“亲民、务实、廉洁、高效”的法治政府，依法开展行政监督。围绕构建和谐肥西，依法开展法规政策监督。围绕优化创业环境，依法开展专项监督。支持人大依法行使人事任免权。坚持把党管干部的原则和依法行使人事任免权有机统一起来，通过法定程序确保县委意图的实现，把一批愿干事、能干事、干成事的高素质干部，坚决推上合适的领导岗位。
高度重视运用人大调研成果。对工业园区发展、六大特色产业带、小城镇建设、义务教育和公共卫生体制改革等调研成果，被县委批转有关部门研究和县委决策时采纳。
高度重视代表意见和建议的办理。县委将这项工作作为改进党政机关作风、密切联系群众、提高为民服务水平的重点工作来抓，明确分管县领导，责任到“一府两院”有关部门，注重提高办结率和办理质量。
三、加强人大自身建设，构建参政履职良好平台
一是抓好人大常委会制度建设。指导完善了《县人大常委会监督司法机关工作办法》、《县人大常委会议事规则》、《县人大常委会领导接待、联系和走访代表制度》等各项规章制度，二是抓好常委会班子建设。今年初，调整充实了3位常委会组成人员，优化了人大常委会班子结构。三是抓好乡镇人大建设。县委规定，由党委书记担任人大主席的，配备一名专职副主席，负责乡镇人大的日常工作。人大专职主席、副主席列席乡镇党委会。对目前少数乡镇人大主席暂缺的，县委也指定了一名党委副书记负责人大工作。并为每个乡镇配备了一名专职人大工作人员。四是狠抓代表活动室建设。自去年开始，统一规范标准和格式，分别在全县29个乡镇建立了代表活动室，进一步完善了硬件设施和软件资料。将代表活动经费由2000年的100元／人提高至200元／人，全部纳入县财政预算；五是抓好人大队伍建设。结合建设学习型肥西、学习型机关，大力培养学习型人大干部，提高政治业务素质。近年来，县人大机关共交流6人，同时，又选拔了5名年轻干部充实到人大机关，增强了人大机关的活力。六是改善人大工作条件。每年把人大工作经费列入县财政预算，并逐年适当增加。
强化人大意识 推进依法行政
长丰县人民政府
一、强化人大意识，自觉接受人大及其常委会的监督
把人大监督贯穿于政府工作始终。多年来，我们坚持做到重要决策部署，重大工程项目实施，首先在人大、政协酝酿，认真汲取他们的真知酌见。按照县委“五个一”要求，即：一起调研分析、一道部署安排、一样分工负责、一起组织实施、一起督查落实，把监督贯穿于工作的全过程。
增强接受人大监督的主动性。县政府及组成部门积极接受人大的法律监督和工作监督，主动与人大沟通交流，县人大常委会与县政府、各工委同各有关部门、县人大办和县政府办实现了良性互动，齐心谋发展。县政府及部门的工作计划和进展情况报送县人大常委会及各工作委员会，主动将政府各项工作纳入人大监督视线之中。我们在谋划全县重点工作时，都向人大专题汇报；在工程建设过程中，邀请县人大代表视察和检查；年终，将工程建设情况向人大报告。
注重人大监督落实的及时性。2004年9月，邀请县人大对全县经济环境进行集中视察，他们提出了窗口前设、服务前移等9个方面建议，并将视察中收集到的36个问题交县政府办理。为此，我们连续两次召开政府常务会议，研究落实方案，将36个问题细化分解成55项个案，要求各部门对号入座，举一反三，上门服务，一周报结，及时整改落实到位。
维护人大监督的权威性。我们每年都根据县人代会通过的政府报告，逐项分解年度政府重点工作，明确县政府各位副县长为牵头负责人，相关部门为责任单位，制定实施方案，明确完成时限，实行督办督查，跟踪问效，确保人大决定落在实处和监督权威性。对人大常委会审议政府专项工作报告中的审议意见，坚决按审议意见整改到位，不打折扣。
致力述职评议的实效性。去年以来，县政府1名副县长，县国土局、教育局等7个部门主要负责人，县地税局等2个单位班子接受县人大常委会述职评议。受评议个人和单位以积极的态度对待述职评议，以述职评议为契机，以述职评议为动力，虚心听取，诚心接受，对提出的意见，认真加以整改，达到了评议有震动，落实整改有行动，改进工作有推动的效果。
二、强化法律意识，全力推进依法行政
坚持决策法制化。先后成立法律顾问组、专家咨询组、法律服务组，促进政府实现科学决策、民主决策和规范决策。
坚持执法规范化。制定了《长丰县行政执法责任制百分考核细则》和《长丰县行政执法过错责任追究暂行办法》等制度，确立了20个项目、50项标准，细化行政执法单位的执法责任、范围、权限和基本要求，量化年度执法的任务和标准，推进“阳光执法”工程，做到执法权限法定、执法内容明确、执法程序公开，有效地规范行政执法部门的执法行为。
坚持政务公开化。积极营造“合法、高效、公开、便民”的政务环境，在县人大常委会监督、指导下，清理废止规范性文件101件，取消行政许可项目65项、行政许可实施主体16个，对31个行政实施主体保留的132项审查项目实行目标管理，全部纳入县政务服务大厅统一办理，将行政许可事项的办理程序、收费标准、承诺时限等内容向社会公布，深入推进政务公开制，大力推行并联审批制，全面推广全程代办服务制，着力强化监督检查制，进一步做强服务功能，完善工作机制。建立以县政务服务中心、乡镇便民利商服务中心和村民服务中心为载体的三级服务体系，实行乡村两级全程代办、县政务服务中心全程代理的联动服务机制，为企业、基层和群众提供一条龙服务，营造了公开透明的政策环境和高效优质的服务环境，有力地促进了行政机关合法行政、合理行政、依法行政。
坚持依法行政纵深化。2004年针对市场经济秩序不规范问题，县政府成立了县规范市场经济秩序指挥部，下设“一办八组”，分别开展了食品、农资、建材以及车辆超限超载、烟花爆竹等专项集中整治工作，取得了明显成效。
三、强化发展意识，把人大监督转化为发展的动力
围绕进军全省十强县奋斗目标，我们将牢固树立人大意识，牢固树立法律意识，进一步加强政府自身建设，全面推进依法行政，自觉主动接受人大监督，借助人大监督主体素质高，监督的范围广，参政议政能力强等方面的优势，把政府各项工作做得更好，把人大对政府工作的有效监督和大力支持，作为凝聚各方面力量，集中各方面智慧的过程，形成各方一心、上下一致、群策群力的良好发展氛围和强大发展合力。坚持发展为上，投资为本，工业立县，凝心聚力谋发展，千方百计抓投资，高标准定位，大手笔谋划，以积极进取的精神，全力推进县域经济跨越式发展。
围绕全区中心工作积极发挥代表作用
蜀山区人大常委会
一、围绕全区中心工作，树立代表的使命感、责任感和紧迫感
区人大常委会按照区委年初总体工作部署要求，围绕中心，服务大局，精心制定了周密的代表活动计划，使人大代表活动与全区的中心工作同步协调，相互促进。我们组织代表视察蜀山新产业园区，了解园区的建设和发展情况，增强他们为我区加快发展献计出力的紧迫感。今年，我们结合全市查处违法建设的大行动，组织代表视察了我区的“查违”工作，拆前、拆后的鲜明对比，“查违”所带来的新的发展机遇以及市委、区委加快发展的坚定决心，深深震撼了代表，进一步增强了人大代表为区域经济社会健康快速发展多做贡献的使命感、责任感和紧迫感。
二、坚持发展这个第一要务，大力促进代表为经济建设服务
区人大常委会为全力响应市委“212业立市”的号召和区委“工业强区”的决策，把主要精力都投入到促进区域经济发展中去，大力挖掘人大代表的独特经济优势，广泛联系，多头并举，为我区的招商引资和经济发展做出积极的贡献。区人大代表张俊生率先响应，在蜀山新产业园区投资5000多万元，建成了安徽新力电网技术发展有限公司项目， 日前已建成投产。人大代表袁启宏不仅自己成立开发公司投资建设了奥林花园、奥林阁等住宅小区，而且积极参与全区性大项目的合作建设，通过共同的努力，引进投资达4．5亿元、建设面积7．1万平方米的合肥首家世界商业500强企业——家乐福超市，带动了三里庵商业圈提升和发展。截至今年9月份，我区招商引资总额已突破17亿元，提前三个月完成市下达的任务，其中人大代表直接或间接参与的招商引资项目近20余个，引资总额达3亿多元。
三、抓住全区重点工作，充分发挥代表监督职能
我区是著名的科教城区，教育是我区的优势所在。为此，区政府在全省率先出台了(蜀山区2003— 2007年教育振兴行动计划)。常委会适时组织了辖区高校、科研院所以及中小学的人大代表对全区教育工作进行了实地视察和调研，察看了多所中小学和幼儿园的建设发展情况，并深入探讨研究，审议通过了这个行动计划，明确了“教育要振兴、行动要务实”的工作思路，为我区教育事业更快、更好的发展打下了坚实的基础。为确保依法治区工作的顺利推进，常委会多次组织人大代表进行不同内容的执法检查，及时发现各项法律法规贯彻执行中存在的问题，提出整改意见，督促有关部门认真加以整改。
四、强化以人为本的理念，不断密切代表与人民群众的联系
区人大常委会非常重视加强与人大代表的联系，常委会各工作部门和全体组成人员都建立了电子邮箱，向代表公布，及时了解代表的要求和意见。发挥人大代表生活工作在人民群众当中，了解群众疾苦和愿望的优势，拓展了区委、政府了解民情、反映民意、集中民智的渠道。特别是那些涉及城市建设和社会稳定方面的情况，人大代表往往能够提前掌握，及时传送信息，并积极建言献策。我区的西园新村小区，由于缺少源头活水和湖水渗漏，8300平方米的西园湖死水一潭，杂草丛生，污水横流，臭气熏人，严重影响了群众的生活，周边群众怨声载道。人大代表们看在眼里急在心里，通过代表议案、建议等形式，多方反映，引起了区委、政府的高度关注，把西园湖改造列入年度为民办实事的重点工程，投资300多万元，彻底改造了西园湖，还群众一个美丽的社区环境，深受群众的欢迎。
坚持党的领导 创新人大工作
包河区人大常委会
近年来，我区人大常委会在区委的坚强领导和市人大常委会的正确指导下，认真行使宪法和法律赋予的职权，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事统一起来，积极围绕中心开展工作，努力促进民主与法制建设，不断开创人大工作新局面，为全区“三个文明”建设作出了积极贡献。
一、在思想政治上，牢固树立党的观念
在具体工作中，我们努力从四个方面进一步强化党的意识和政治观念。一是加强学习，提高认识。二是充分发挥人大党组的核心作用。三是健全制度、强化保证。四是在行动上充分体现。实践证明，坚持和依靠党对人大工作的领导，更有利于人大各项工作的开展。区人大常委会在强化党的观念、坚持党的领导的同时，区委也始终把人大工作摆在全局工作的重要位置，思想上高度重视，领导上不断加强，工作上大力支持，努力为人大工作的开展创造一个良好的政治环境。
二、在服务大局上，围绕核心开展工作
在全区“三个文明”建设的大局中，区人大常委会始终旗帜鲜明地坚持和依靠党的领导，紧紧围绕区委的决策部署，依法开展工作，从而保证了人大工作与区委决策部署的合拍同步，有力地促进了全区经济的健康发展与社会的和谐稳定。一是在重大决策上积极支持。充分发挥人大联系面广、代表性强的优势，充分发扬民主，广泛吸纳民智，开展深入的调查研究，并将形成的调研成果及时向区委汇报，在区委决策的形成中，起到了重要而积极的作用。二是在重点工作上全面参与。围绕“六个突破”、“六个争创”、“六个提升”年度目标任务，区人大常委会坚持冲锋在前，在招商引资、工业园区和项目建设、社区建设和拆除违法建设等工作中全面参与，狠抓落实。三是在难点问题上主动解决。如在解决南淝河包河区段综合整治中，区人大常委会做了大量卓有成效的工作。
三、在履行职责上，全面贯彻党的主张
人大及其常委会依法办事与贯彻党的主张不仅完全一致，而且是相互促进、相辅相成的。一是紧贴中心，把握大局，依法决定重大事项。我们始终把讨论、决定影响制约本区经济发展的重大问题作为行使决定权的重中之重。二是围绕重点，力促难点，努力提高监督实效。区人大常委会牢牢把握全区工作重点和难点问题，加大监督力度，创新监督形式，努力提高监督实效，较好地发挥了监督职能。三是坚持依法任免，完善任后监督。区委提出要加强干部队伍建设，提高机关效能，区人大常委会认真贯彻执行，在行使任免权时，坚持任前严格把关，任后加强监督，努力把对事的监督和对人的监督结合起来，为我区实现“两个率先”目标提供了强有力的干部队伍保证。
四、在自身建设上，主动争取区委的支持
在加强自身建设中，我们主动与区委沟通，积极争取区委的重视与支持，为强化自身建设、提高履职能力提供强有力的组织保证。一是激励代表履职，发挥代表作用。代表工作是人大常委会一项基础性工作，我们按照区委的要求，在强化服务、丰富活动的基础上，建立完善代表激励机制，进一步激活代表履职热情，充分发挥他们在新区现代化建设和民主法制建设中的积极作用。二是落实省委文件精神，积极推进基层人大工作。我们认真学习贯彻《中共安徽省委关于进一步加强人大工作的意见》和省委办公厅关于转发《省人大常委会党组关于我省目前乡镇人大工作情况及进一步加强和改进乡镇人大工作意见的报告》，逐步实行乡镇人大主席、街道人大工委主任专职化。三是提高干部素质，加强机关建设。区委高度重视人大干部队伍建设，并对人大机关提出了要“重学习、求实效、树形象”的要求，区人大常委会党组根据《省委关于进一步加强人大工作的意见》精神和区委的要求，把人大干部队伍建设放在重要位置，教育引导机关干部树立全新的学习理念，增强做好人大工作的责任感和事业心。
加强代表工作 发挥代表作用 不断提高乡镇人大工作水平
瑶海区大兴镇人大
一、提高认识，加强学习，努力提高代表素质
我镇共有省、市、区、镇四级人大代表58名，分布在全镇7个社区和周边单位中，我们按照“地域相近，工作便利”的原则将代表划为8个代表小组，组织代表学习了宪法、代表法、组织法、选举法等，为代表出席代表大会以及在闭会期间开展代表活动打下基础。通过学习，代表们充分地认识到人民代表大会制度的核心是人民当家做主，充分发挥代表作用，让代表能够依法行使权利，是社会主义本质的要求。他们深知责任重大，决心不辜负人民的重托，每位代表都能按时参加代表活动，积极宣传宪法和法律法规，带头遵纪守法，密切联系群众，尽心尽责做好工作。
二、建立制度，创造条件，支持代表履行职务
代表工作是人大工作的基础。近年来，为了把代表活动规范化，我们在全镇建立了8个代表活动室，使代表学习有课堂、培训有基地、活动有场所、议政有舞台。同时规定代表小组按照年度计划开展活动，避免了代表小组活动的随意性。
三、联系选民，调查视察，发挥桥梁纽带作用
每次召开区、镇人代会前，镇人大都通过召开座谈会和走访等各种形式征集选民意见和建议。对意见中属于本镇解决的问题，积极与政府办好交接，转交有关职能部门迅速办理，并按照法定期限给予答复。对属于区、市政府职权内的事，组织代表深入开展调查研究活动，并在此基础上，选择一些选民反映比较强烈且有可能解决的事项作为议案和建议，由本镇的市、区人大代表在市、区人代会上提出，并一直关心到问题的根本解决。如我镇漕冲社区糖酒批发市场的建设用地问题、东七二十埠河水污染问题以及我镇自来水建设等问题均通过此渠道促进了问题的解决。特别是我镇的农业灌溉及人畜用水的问题在市第十、十一、十二届人代会上连续十三年提出，引起市、区政府及有关部门的高度重视，并得到市、区人大常委会及部分市、区人大代表的关心支持，“关于要求综合治理东七、二十埠河、大兴镇农业灌溉及人畜用水的问题”被市十二届人大三次会议列为第一号议案办理。
四、围绕中心，依法履职，寓支持于监督之中
我镇各级人大代表紧紧围绕经济建设中心，积极履行监督职责。镇人大先后组织代表就创建、计划生育、财政、社会事务、农经、土地、教育、综治等工作认真听取政府工作汇报，并对退耕还林、 自来水建设工程等情况开展代表视察和调查活动；有针对性地开展法律监督和工作监督，特别是对全镇改革和建设的重点、群众关心的热点和难点问题，做到了积极协调，狠抓落实。如结合合钢、合化等企业与周边社区存在的潜伏矛盾，积极主动地参与全镇的维稳工作，多方协调，顺利地完成漕冲、兴集、双圩部分居组群众的电改工作，使群众从此用上放心电、安全电，不仅消除了矛盾，也维护了群众的根本利益。今年6月份以来，在查处违法建设攻坚战中，镇人大紧紧围绕党委的部署，发挥职能作用和人大代表作用，主动深入拆违重点现场，做好政策的解释，从而有力地促进了全镇查违工作的顺利进行。
自觉接受人大监督 认真规范各项行为
肥东县人民法院
肥东县人民法院自二00三年换届以来，在中共肥东县委的领导下，在上级法院的指导监督下，自觉接受人大监督，依法对人大负责，规范各项行为，促进司法公正。
换届近三年来，我们先后向县人大常委会和主任会议报告了民诉法执行、企业破产审理、婚姻法执行、刑事审判等十多项专题工作报告；个案个事报告n6件次；提请县人大常委会任免审判员以上审判职务66人次；聘请10位县人大代表作为执法监督员；接受县人大对法院工作的全面评议等。通过这些活动，我们直接或间接地接受人大的监督，规范了我们的各项行为。
1、不断深化人大监督对规范司法审判工作重要意义的认识。
近几年来我们把学习人大对司法审判监督的有关文件和法律法规作为增强司法能力，规范司法行为的一项主要内容，并做到制度化和经常化。有重点的学习宪法、代表法和组织法，以及人民法院组织法和法官法。使全院干警对人大监督的法律意义和法律地位由一个模糊的、半知的到全面的、全新的认识过程。全面认识人大司法监督的法律职能。结合实际，我们把人大的监督职能与审判工作紧密地联系起来，使全院干警全面了解和掌握人大对司法审判工作监督的法律职能和法律责任，使每位干警接受监督能“对号入座”。进一步认识人大司法监督的法律效果。采取走出去，到民商纠纷比较集中的龙岗地区去听取人大代表的监督意见和接受监督法律效果的反映。请进来，把民商案件比较集中的地区和行业的代表请到法院来，征求他们的监督意见和接受监督法律效果的反映。从而帮助全院干警提高自觉接受人大监督，规范各项司法行为与法律效果和社会效果相统一的认识。
2、联系实际，把人大监督作为规范各项行为的重要工作狠抓落实。
我们接受人大监督主要有以下几种形式：每年人代会的工作报告，常委会的专项报告，主任办公会议的意见、建议落实情况的报告，专门委员会的个案、个事情况说明的报告，执法监督员和部分人大代表年度、季度情况交流、征求意见的报告。把以上几种监督形式作为一项制度狠抓落实，每年都采取不同方式听取他们对法院工作的意见和建议，把面上的监督和个案、个事监督有机地结合起来。对人大常委会、各专门委员会及人大代表不管是口头的、书面的或电话联系的监督事宜都高度重视，及时落实，并通过不同方式报告结果。
3、完善制度，规范工作行为，自觉接受人大监督。
近年来，我们在县人大常委会和相关委员会监督帮助下，建立了一整套的立案、审理、执行、审监、庭审、听证、信访、归档、统计、人事管理等规章制度，使司法审判工作逐步走向规范完善。院法警队从严规范自己的警风警纪，每年押解犯人的刑事执庭300多次，协助民商、行政案件执行2000多次，从未出现过差错，被省高院授予“人民满意的法警队”。
执法难过去一直困绕司法审判工作，近两年在县人大常委会内司委的监督指导下，完善执行制度，改进执行方式，逐步建立了公平、透明、规范、高效的执行机制。一是设置了综合组、裁决组、执行组，互相制约、互相监督，改变过去案件从立案、执行、评估、拍卖、兑付款物由一个执行员包办的做法；二是规范查封、扣押和委托评估拍卖工作，增加透明度，最大限度地保护债权人的合法权益；三是实行合议听证制，对申请人与被执行人之间的争议，案外人提出的异议，实行听证制度，让各方当事人摆事实、讲道理、举证据，以事实化解矛盾。 ．
队伍建设始终是规范法官各项行为的重要保证，在人大代表的建议下、在充分发扬民主的基础上制订了人事改革方案。顺利实施了中层干部竞争上岗、一般干警双向选择轮岗、全院干警通过测评末位诫勉的三项人事制度改革。使85％的中层干部调整、80％的一般干警交流和三名干警诫勉谈话平稳过渡，受到了社会各界的广泛赞誉。
广泛接受人大监督 推动和促进检察工作
庐阳区人民检察院
检察机关由人大产生，对人大负责，报告工作，接受监督，是宪法和法律规定的一项重要制度，也是检察机关正确履行法律监督职能，维护社会公平与正义的重要保证。
一、强化人大监督意识，自觉报告工作
1、定期向人大及其常委会报告工作。工作中，我院坚持定期向区人大报告工作制度。此外，根据人大常委会的安排，我院每年向区人大常委会报告一至两项专题工作，听取人大常委会的意见和建议，接受人大常委会的评议和指导。
2、不定期邀请人大代表来院视察和调研，具体指导检察工作。2003年以来，我院先后多次邀请人大代表或人大代表团来院视察评议反贪污贿赂工作、预防职务犯罪等工作；接受人大代表和人大常委会对我院副检察长的述职评议和新任检察员、检察委员会委员的考察考核，以及人大不定期的工作督查。
3、接受人大个案监督，主动汇报重大案件和重要工作情况。凡我院决定不批准逮捕、不起诉、抗诉或提请抗诉、撤销案件以及辖区内发生的重大刑事案件、我院立案侦查的重大职务犯罪等案件的涉案法律文书均在十五日内报送区人大常委会备案，便于人大及时掌握我院具体案件的办理情况。此外，我院的一些日常重要工作，如推行人民监督员制度试点工作、重大工作机制改革、重要工作部署、人事任免等，均主动向人大专题汇报。
二、变被动接受监督为主动接受监督，使接受监督制度化、规范化
l、以制度落实接受人大监督。我院高度重视人大监督工作，制定了主动接受人大监督的系列措施。如，重大案件主动报告制度；个案诉讼文书人大备案制度；无罪判决案件汇报制度等等。今年又相继制定了《接受人大个案监督制度》、《重大事项及时报告制度》，并把主动接受人大监督纳入我院(案件质量标准)和各部门《工作规程》中，未执行相关规定和制度的，将作为瑕疵案件追究责任。逐步建立了接受人大监督的长效工作机制。
2、主动与人大代表建立长期联系。我院采取“请进来，走出去”的方法，聘请人大代表担任我院的特邀检察员，派工作组走访人大代表，广泛征求代表意见。今年，我院先后邀请区人大三牌楼街道代表团、区人大督查组来院，视察反贪污贿赂工作和预防职务犯罪工作，听取代表们的意见和建议，促进我院改进工作。
3、具体落实人大监督意见。对人大的监督意见，切实做到“四到位”。一是思想认识到位；二是机构到位；三是工作规范到位，在落实人大意见过程中，严格程序，限时完成；四是改进到位。
三、认真办理人大交办的每一起案件
对人大交办的每起案件和转办的每一件信函都做到专人登记分流，专人负责办理，检察长亲自督办，力争在最短时间内办结，书面反馈人大。如2004年我院收到区人大转交的群众来信，反映村民范某某等人长期聚众赌博，逼要赌债，致使一些老百姓因还不起高额赌债，背井离乡，接到信函后我院立即指定专人负责调查。证明范某某等人赌博犯罪事实存在。于是，我院依法启动立案监督程序，督促公安机关立案侦查，依法处理。
四、积极争取人大的支持和帮助
我院把自觉接受人大监督变成推动检察工作的动力，以此推动和促进各项检察工作持续健康发展。2003年我院为了提高办案质量和办案效率，提高现代化办公办案水平，计划建立计算机局域网，由于经费紧张，一时不能落实。我院主动向党委、人大报告，得到上级的关心和重视，很快建立了局域网，安装了信息发布软件，建立了自动受理举报系统。成为全省第一家与省检察院联网的基层检察院。今年，在党委、人大、政府的关心支持下，我院新的检察技侦大楼已经批准立项，建立后的新的检察技侦大楼将是一座功能齐全的现代化综合楼，将大大改善我院办公办案条件，为我院检察工作的发展提供有力的检务保障。
切实联系代表 充分发挥代表职能
蜀山区西园新村街道人大工委
一、围绕提高代表履职能力，加强代表的学习培训
为尽快提高代表履职能力，提高综合素质，街道人大工委及时组织代表学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习《宪法》、《代表法》等有关法律法规，积极组织代表参加区人大常委会举办的代表培训班。同时，还结合工作实际，先后举办《人口与计划生育法》、《劳动法》等专题讲座。今年六月，人大工委还邀请区人大代表黄惠智做了题为《树立科学发展观，构建和谐社区》的报告，引起代表的强烈反响。通过学习培训，代表们进一步明确了人民代表大会制度的性质和地位，以及代表的权利和义务，增强了当代表的责任感和使命感，提高了代表依法行使职权和参政督政的能力及水平。
二、完善规章制度，重视代表活动阵地建设
人大工委在日常工作中，不断建立完善了代表学习、视察、调研、评议、联系选民、述职、争先创优等制度，进一步规范各项活动，提高服务水平和工作效能，使街道人大工作有规可依、有章可循。一是通过制度化建设，规范工作内容和程序。二是通过制度化建设，增强代表的学习和自律意识。我们制定了《代表学习制度》、《代表述职制度》，积极组织代表开展学习交流活动，帮助代表树立自学意识，不断提高自身素质。街道在经济状况不是很好的情况下，重视代表活动阵地建设，创造条件，为代表依法履行职责，开展活动，提供保障，投资万元，建成了“人大代表活动室”，购置会议桌，电视柜，配备了电视机、DVD等电教设施，添加了笔记本电脑、投影机等媒体器材。
三、精心组织代表活动，充分发挥代表积极性
根据活动计划安排，人大工委始终坚持双月活动计划，并于每次活动开展前，精心组织，周密部署，做到学习和视察相结合，室内学习和室外活动相结合，采取请进来、走出去的方法，使得活动内容不重复，主题更新颖。在人大代表团活动中，我们注重实行“两个坚持”，突出“两个围绕”，即坚持客观实际的反映群众的呼声，坚持活动内容丰富、注重实效；突出围绕街道中心工作，围绕居民关心的热点难点问题。
为了拓宽代表们的视线，增进友谊和团结，人大工委在街道党工委的大力支持下，多方积极组织协调，分别安排代表赴海南、九寨沟、云南考察，切实地学习到了外省、市经济社会建设发展的长处，从而使代表们更好地联系实际，共谋蜀山区发展的宏伟蓝图。
四、切实服务代表，不断创新工作思路
加大代表建议办理工作力度，无论是在人代会期间，还是在闭会期间，我们都一直做到主动征询，认真搜集、整理、登记，然后立即转交，随时了解进度，并将有关情况及时反馈代表。同时，街道人大工委在工作中始终坚持创新，率先在电脑上制作出内部网页，将代表参加活动情况，建议意见、心得体会、代表档案在电脑上扫描输入，通过多媒体展示，以图文并茂的形式展示出西园新村街道人大工委工作更加规范化和现代化的一面。去年九月以来，省、市、区人大调研组等多位领导到街道听取了多媒体汇报，高度肯定街道人大工委工作成绩。
五、充分发挥代表人才优势，构建社区和谐氛围
人大代表是社会各个层面的中坚和骨干，他们中有企业老总、单位主要领导，有学者专家，有行业技术能手，可谓人才济济。通过街道人大工委几年来的联系和服务代表，经过工委主任与代表们的不断沟通，街道中心工作也得到代表们的大力支持和配合。去年5月，省测绘厅代表狄沙力免费为街道绘制了非常详尽的辖区图。东南化机厂代表沈健无偿将企业一块200平方米空地出让给街道建社区用房，又先后引进兴泰房地产开发公司和绿城房地产开发公司两家企业，注册资金6000多万，金源海鲜酒楼代表郑萍出资维修社区的道路，同时资助30名春蕾女童返回校园，中国科学技术大学的何世平、岳丽华代表，每次人代会前，在网上发表信息，征求选区选民的意见、建议，将群众的呼声带到会上。每一位代表在履职时都尽其所能的发挥自己的作用，切实为构建和谐社区做出自身的努力。
全国人大在我市召开县、乡换届选举工作座谈会
11月6日，全国人大常委会办公厅联络局局长孔平，在我市肥西县三河镇召开县、乡换届选举工作座谈会。省人大人事工委主任丁道荣、市人大常委会副主任陈秀芳、肥西县人大常委会副主任马正乐、花飞侠、市及肥西县人大人事代表选举工委的负责同志及肥西县的部分乡、镇人大主席出席了座谈会。
座谈会由陈秀芳副主任主持。肥西县人大常委会副主任马正乐同志在会上介绍了该县在县、乡换届选举工作中的经验、做法，并分析了需要改进的问题，提出了有益的建议。14位乡镇党委书记、人大主席，联系实际，就县、乡换届选举工作发表了很好的意见和建议。
最后，全国人大办公厅联络局局长孔平和市人大常委会副主任陈秀芳分别讲了话。他们充分肯定了肥西县人大常委会在换届选举工作中成功做法，表示对大家提出的意见和建议，在充分调研的基础上，尽可能地予以考虑采纳，以保证新一届县、乡人大换届选举工作顺利进行。 (洪心义)
大通路街道人大工委开展调研活动
日前，大通路街道人大工委组织市、区二级代表共20余人，以退休职工社会化管理工作为主题开展调研活动。会上，代表们认真听取了公交集团董事长胡杏初、总经理陈茂新关于企业的发展情况及退休职工社会化管理工作情况汇报，与会代表围绕企业的实际情况纷纷发言，同时也提出了许多建设性的意见和建议。
街道党工委副书记钱峰汇报了街道退休职工社会化管理工作情况及存在困难：一是硬件设施不配套，退休职工无活动场所，活动无法开展，需企业支持；二是存在对孤寡老人服务难的现状，因经费无法保证难以开展经常性的服务、慰问、走访活动；三是退管工作人员年龄偏大，存在管理难等问题。区劳动局桑任才局长也介绍了全区的退休职工社会化管理工作情况并对代表提出的意见和建议作了中肯说明。
区人大常委会副主任袁贤祥对街道的退管工作给予了高度评价，认为此次调研活动主题很好，是老百姓关心的热点和难点问题，退管工作虽开展的时间不长，但做了大量工作，对辖区的稳定起到了很好的促进作用。同时对代表们反映的意见和建议作了明确的答复，对不能及时解决的问题将通过区人大向有关部门反映、解决。最后要求街道要加强社会化管理工作力度，解决好基层和群众生活中存在的难点问题，让退休职工享受无忧无虑的晚年生活。 (李理)
肥西县人大常委会视察农业六大产业带建设
11月下旬，肥西县人大常委会组成人员，分成5个视察组，对该县上派、三河、小庙、烟墩等10个乡镇的农业六大产业带建设情况开展视察。
近年来，肥西县为了加快农业产业结构调整步伐，促进农民增收，在全县提出了强力推进菜瓜果产业、苗木花卉产业、畜禽产业、水产产业、蚕桑产业、花生产业等六大产业带建设的发展思路。通过两年的发展，各个特色产业带建设取得了突破性进展，六大特色产业已成为群众增收的主要途径，农业增效的主要措施，使肥西成为全省家禽养殖第一大县、全省苗木花卉生产第一大县、全省蚕桑生产十强县、全省农业产业化示范县。为了充分了解农业六大产业带建设情况，进一步促进农业六大产业带建设，：推进该县由农业大县向农业强县的跨跃，肥西县人大常委会决定对全县六大产业带建设情况进行视察。视察组在听取了县政府的工作汇报后，先后深入到部分村组、示范片、龙头企业进行现场察看，并与基层干部、广大种养殖户和企业主进行座谈，广泛了解情况。通过视察，县人大常委会对该县农业六大产业带建设取得的显著成绩给予充分肯定，对存在的问题和不足进行了深入分析，并提出了意见和建议。 (徐维新)
漫话合肥老字号
牛耘
我是合肥土著，由于家庭影响，自青少年起便和一些老字号有所来往。解放后，我又在工会工作，与许多民营、国营的老字号打了长期的交道。并从中悟出一个规律：老字号是在百业万户的竞争中，参透出适应人们需要的经营之道，创造出独具特色的优质产品，经久不衰，才使招牌擦亮。
据此，我想有代表性地介绍一些解放前名震合肥，解放后还一度闪光的老字号，以及建国初期创业，至今格外红火的老招牌。让人们在重温庐阳商场故事之余，品味一下古城风土人情的另一面，岂非乐事!
“四大楼”的生意经
首先，我要说的是当年声名显赫的“四大楼”，即佛照楼、会宾楼、万华楼、大雅楼。这“四大楼”先后开业于清末民初。因旧合肥茶馆、酒楼不分家，都是早晨卖茶、卖点心；中午卖酒、卖饭菜；晚间休息。所以通称茶馆，也可叫酒楼。
其实，“四大楼”都不大，皆是砖木结构的二层小楼，三间老式门面。一楼为灶间，兼作门市小卖；二楼是饮茶、宴席之所，大敞厅摆着七八张方桌，各放一条大板凳；还有三四间挂着布门帘的雅座(今称包厢)，也只有一张方桌，八张小方凳，雅座间以木板隔成，咳嗽之声相闻。这就是消失已有三十年以上，至今仍被许多老合肥津津乐道的“四大楼”概况。
如果论气派，比不上今天一些小酒店的的装潢设施；论市口，除大雅楼位于三孝口闹市外，其余皆坐落于深巷之中，不仅生意兴隆，甚至连这几条无名小巷也被叫做佛照楼巷、会宾楼巷和万华楼巷。其关键是这四家老板都有一套抓住人心的生意经。
其一是货真价实，打造名牌。这是“四大楼”的立业之本，兴企之源。例如，佛照楼的大碗水饺(馄饨)每碗20个，可以半碗卖；会宾楼烧卖个大肉丁多；万华楼春卷内有虾米、肉沫；大雅楼小笼汤包一肚肉汁。都是各家的名牌早点，价廉物美，质量保证。老板经常前来抽查，称重量，验质量，发现不符标准，立即追查责任，轻则罚款，重则辞退。过去，佛照楼有道名菜叫爆虾仁，原先烧此菜的厨师是老板的表侄，因他赌场失利，做莱时心神不定，将火头烧老，失去鲜嫩口味。此事老板发觉，当场骂其表侄说：“你想砸我招牌，我现在就砸你饭碗!”说罢便挂牌开除。
其二是感情投资，招徕顾客。这四家老板都藏有一本“食客备忘录”，记下本店的老主顾，以及住在附近的商家老板、大户主人名单，分送“挂账”手札。平时去喝茶、用餐，可以不付现金，凭此手札挂账。到“三节”(端午、中秋、春节)时，店里再派人登门结账。
每年春节前几天，各家又派小伙计挑着食盒，内装春卷、珍珠圆和木耳、金针菜等，挨门逐户给本店的老主顾送年礼。老主顾家遇有婚丧喜庆，店老板必备礼品上门致贺或慰问。老主顾来店饮宴，照例是早茶赠送一碟小菜；午宴则赠一碗蛋汤，或炒素菜之类。由跑堂端到桌前，高唱：敝东奉上敬菜，恭喜老板发财。这些花钱不多的应酬，不仅取得顾客好感，也加深了双方的感情。
其三是热情服务，跑堂有绝招。旧时餐饮业的服务员皆男性，叫跑堂，亦称堂倌，都有一手绝招。特别是“四大楼”由学徒培养的跑堂，更是心眼灵活，嘴甜手勤，“报唱”本领高强。当顾客进门，跑堂先要察言观色，分清档次，然后热情招呼：大爷、老板、太太……楼上请、雅座请、堂厅请。那时没有菜谱，跑堂对本店的几十种菜名必须熟记于心，随口报出，抑扬顿挫，十分动听。等客人点好菜后，再向灶上高唱菜名。那灶上厨师就用铁勺敲锅，高声答腔，顿时丁丁当当，一呼一应，显得生意十分兴旺。跑堂还有“端盘”和“算账”绝招。那“端盘”讲究“驼叠”，能左手托盘，盘里放着七八样菜、汤；右手从手心到耳边，一溜摆着六七碗米饭；由灶间走上楼，再送到桌，一路晃动，滴水不泼，嘴里还喊着：先生点的饭菜到齐。跑堂算账时，不用算盘，不用笔，按着盘、碗报菜名，数价钱，最后加成总数，分文不差。这迎宾声、报菜声、算账声、送客声，是昔日跑堂“报唱”服务的基本功，统称为“响堂”。如今，“四大楼”在解放后已经先后消失，但那种充满地方风味的饮食文化，依然令人神往。
百年药店春和义
原位于今天淮河路中段的春和义中药店，大概相当于现今的外资企业，或可称芜湖张恒春合肥连锁店。清咸丰四年(1854年)，张恒春创业于芜湖中长街，国药品种齐全，选材地道；采购的参茸燕耳，自行配制的丸散膏丹，炮制认真，因而驰名全国，与当时的北京同仁堂、汉口叶开泰、杭州胡庆余堂并称全国四大国药号。光绪元年(1875年)，张恒春创办人张文金为了拓展业务，在合肥开了一家名叫春和义药号，角逐皖中，皖北的药材市场。
春和义前店后场，批发、零售的各种药材，全由张恒春供应，经营管理也按照张恒春的模式。如在店堂正中悬挂一副木刻对联：修合无人见，存心有天知。并在包药纸上印有：假药害人，雷殛火焚等字。当时安徽还没有媒体广告，张恒春就以每年一次的杀鹿活动，招徕顾客。在杀鹿之前，先在通街要道张贴海报，公示日期。届时，在众目睽睽之下，当场杀鹿，并立即将鹿血、鹿肉等入药，制成全鹿丸，以示质量不假。此时，合肥春和义也邀请部分中医和顾客代表前往参观，扩大影响。由于春和义营业员都经过严格培训，熟悉药性，能在抓药时发现疑问，既找医生磋商、改正，也能问病配方，对穷苦人义诊、施药。平时则坚持货真价实，卖药济世。所以在江淮一带有“江南张恒春，江北春和义”之誉。
日寇侵华战火燃及合肥时，春和义老板张建乡仓皇跑反，行前，召集全店员工开会，要他们回乡避难，并委托学徒戴耀明留守看店。想不到这个小学徒竟有经商胆识，他在日寇屠城三天后，宣布封刀安民的第二天，就敢于开门营业。因为战时医药紧缺，而春和义仍坚持真材实料，平价卖药，不发黑心财，受到百姓称赞。
日本投降后，老板张建乡见药店未损，财富大增，就半送半卖地将店产盘给了戴耀明，以酬其功。戴接手后改名戴春和，以“卖药济世”为号召，成为庐州中药界的龙头企业。1956年公私合营后，改称医药门市部。十一届三中全会后，恢复春和义原名。但昔日那种“平价卖药，济世为本”的精神，早巳荡然无存。因此，春和义的字号虽老，但却失去了优良的经营传统，也就失去了广大顾客的信任。结果，金字招牌不闪光，门前冷落车马稀。终于在淮河路改造中，春和义整体消逝。
大红大发的合肥百货大楼
1959年8月25日开业的合肥百货大楼，46年来生意越做越大，而且大红、大发。记得当年开业时，百货大楼坐落于范巷口东侧，一幢五层高楼只开放两层，作为商场。如今，百货大楼已发展为合肥百货大楼集团股份有限公司，拥有合肥百货大楼、合肥鼓楼商厦、合肥商业大厦、铜陵合百商厦、蚌埠百货大楼、黄山百大商厦、毫州百大购物广场和合肥淮河路步行街的百大运动休闲广场等八大直营百货店，以及六安安徽金商都、金商都舒城商场、马鞍山百大商厦等三家加盟百货店，并投资设立了全省规模最大的合家福连锁超市，下辖36家门店。百大麾下的安徽百大电器连锁公司则拥有9家门店。如今，百大集团的投资、发展已进入社会各个方面，拥有周谷堆农产品批发市场、拓基房地产开发公司、物业管理公司和合鑫商贸公司。还参股三洋荣事达公司、合肥高新股份公司、合肥永信信息产业股份公司。·
合肥百大集团销售额和利税总额一直雄居本省同行榜首，2004年，实现销售总额73亿元、利税 1．5亿元。同时，连续6年进入中国商业50强，连续15年列全国零售业百强。目前百大总资产已达
18．9亿元，职工人数达6000名。
昔年曾与合肥百货大楼逐鹿江淮的17个地市百货大楼，如今已所剩无几。一度与合肥百货大楼争雄省城的青云楼、汇通商厦、红旗百货大楼，新淝百货大楼等都已风光不再。
合肥百货大楼能在全省独领风骚的原因?有人说是锐意改革的成果。这应当肯定。对此，已有不少文章加以阐述，不再重复。我想说的是另外一个原因，即坚持诚信经营，优质服务。这诚信，不仅是货真价实，而是在商品紧缺时期，能公开、公正卖货，不走后门，不搞关系，合肥百货大楼是做得最好的一家。记得在1刃2年春天，我因为从事外勤，但却搞不到自行车骑，被迫无法，便写信给市委副书记丁之 (当时分管财口)，请求解决一张车票。很快就车票到手，定点由国营宿州路五金商店供应。不料，我有票、有钱，还半夜排了几次长队，就买不到自行车。这种乌烟瘴气的开后门歪风，已经形成社会浊流，无人能刹。我奔走数月，依然购车无望。后来听说只有百货大楼按规矩办事，又去多方求人，才把购车定点改为大楼。果然，大楼名不虚传，我只排了一次短队，交了购车的票和钱后，便顺顺当当地推走一辆上海产的凤凰牌自行车。凭票供货，不开后门，这是当时大楼销售紧俏商品的一条铁的纪律。一把手张必传的亲舅舅进城找他买一块手表，因为没有票，老张硬是不讲情面，未开这个后门。
百货大楼的优质服务很出名，在“大锅饭”时代，营业员都能热情待客，有问必答，百拿不厌。其中最抓住人心的是售后好。顾客购物回家后，发生质量问题找来，大楼不推、不糊；而是认真检查，分清责任；或退款、换货，或上门帮助维修。特别是电视机、洗衣机、电冰箱等刚刚投放市场之时，被视为高新技术，维修较难。对此，百货大楼及时实行售后“三包”，对所售家电发生故障，只要一个电话，立即上门免费维修，很受群众欢迎。
由于百货大楼坚持以人为本、与时俱进的经营管理方式，创造了良好的社会效益与经济效益，多次受到国家和省、市等有关部门的表彰，先后荣获“中华老字号”、“全国‘五一’劳动奖状”、“全国诚信企业”等称号。
两月要闻
11月10日 市人大常委会组织部分委员、代表座谈，对市政府关于合肥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(征求意见稿)提出修改意见。常委会副主任邓石如、李碧传参加了座谈。
11月17日 市人大常委会召开第40次主任会议， 审议5个评议调查组的审议意见书，关于《安全生产法》执法检查方案，关于县(区)域经济视察方案，关于组织省人大代表视察安排方案。
11月24日至28日 在肥全国、省人大代表来肥视察，常委会副主任甄长琢、陈秀芳、李碧传，秘书长周阿成陪同参加。
11月30日 市人大常委会召开第41次主任会议，讨论市人大常委会工作报告(讨论稿)；审议市十三届人大五次会议议程(草案)、日程(草案)，市十三届人大常委会第二十二次会议议程(草案)、日程(草案)；听取机关搬迁工作实施方案。
12月2日 市人大法制委员会召开会议，聘任市人大法制委员会立法咨询员。常委会副主任甄长琢到会颁发聘书，副主任武巍到会作了讲话。
12月6日 市十三届人大常委会举行第二十二次会议，听取和审议了市政府关于《合肥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(初稿)》编制工作情况的报告，市政府关于合肥市2005年“1346”行动计划执行情况的报告，市政府关于《安全生产法》贯彻执行情况的报告、市人大常委会财经(预算)工委关于《安全生产法》执法情况的报告，市政府关于市各级住房公积金使用和管理情况的报告，市政府关于2004年市本级预算执行和其它财政收支工作报告中反映问题整改情况的报告，市政府关于2005年市本级财政超收收入安排情况的报告，市人大常委会工作报告(草案)，关于召开市十三届人大五次会议有关事项的报告，通过了市十三届人大五次会议议程(草案)和日程(草案)。
12月31日 市人大机关全体干部职工大会，传达了市委八届十次全会和合肥市投资工作暨整治优化发展环境大会精神，并在会前举行了送温暖、献爱心捐款活动，常委会领导及全体机关人员共捐人民币15300元。（孙宏霞） |
