扩大农村基层民主是建设社会主义新农村的重要任务
本刊编辑部
党中央在关于社会主义新农村建设的决策中，把“管理民主”作为新农村建设的一项重要目标。胡锦涛总书记在全国省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨会上强调：当前和今后一个时期建设社会主义新农村要抓好六项主要工作，其中之一就是要：扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权力。
扩大农村基层民主，要求我们紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，切实加强以村党支部为核心的基层党组织建设，切实加强以村务公开为主要内容的村民自治建设，提高农村基层党组织和干部引领农民当家作主的能力，提高广大农民群众参与基层民主实践的素质。采取多种形式，广泛宣传农村基层民主选举与农民群众切身利益的关系，引导农民群众增强民主意识，珍惜自身权利，使“管理民主”制度更加健全，形式更加多样，内容更加丰富，机制更加完善，领导更加有力，成效更加显著，确保广大农民群众依法行使当家作主的权力，从而保护好、引导好、发挥好农民建设新农村、创造幸福美好生活的积极性。
作为地方国家权力机关的各级人大及其常委会要在推进社会主义新农村建设中发挥积极作用，切实找准人大工作与新农村建设的结合点和着力点，关心农村、关爱农民、关注农业，认真履行宪法和法律赋予的职权，大力推进农村基层民主和法制建设，以卓有成效的工作努力为促进我市新农村建设服务，使我们党关于新农村建设的决策真正成为惠及“三农”的民心工程。
关于我市建设社会主义新农村情况的视察报告
市人大常委会农经工委
我市各级党委和政府对社会主义新农村建设高度重视，把新农村建设及时摆上了重中之重的位置，各级党委和政府主要领导担任组长、副组长，成立领导小组，农委、建委、土地、规划、交通、财政、宣传、组织等部门都有明确任务和分工，领导小组对新农村建设统一规划、指挥、调度和协调，建立了办公室挂靠农委。市委、市政府颁发了《合肥市新农村建设“十镇百村”示范工程实施方案》，确立了“市指导、县区负责、村镇实施、农民主体”的工作推进机制。各县区都出台了一系列配套文件和实施方案，各县还举办了各乡镇长参加的建设社会主义新农村培训班。县区和不少乡镇村干部和农民代表还组织到先进地区参观学习新农村建设的经验。全市在农村开展了声势浩大、内容丰富、形式多样、有声有色的宣传报道，使新农村建设深入人心、家喻户晓，较快形成了浓厚的工作氛围。市、县区还实行了“政府主导，农民主体，干部服务，社会帮助”的策略，抓点示范、科学规划、先行试点、因地制宜、量力而行、重点突破、整体推进，使我市社会主义新农村建设呈现出良好的发展态势，农村经济快速发展，农民收入稳步增长，乡、村面貌焕然一新，人居环境明显改善，得到了人民群众的普遍欢迎和拥护。
目前我市在开展社会主义新农村建设中存在的主要问题
1、有些干部对建设社会主义新农村还不够重视，思想认识还不到位。建设社会主义新农村意义深远，任务艰巨，责任重大。有些单位尤其是农村基层有些干部对建设社会主义新农村工作重视不够，存在畏难、等待、观望思想，认为人员少、工作忙、没有钱，难作为；有的两眼向上，依赖上面出政策，给资金，对群众发动不够；有的简单照搬外地模式，对本地村情、民情了解不够；有的把新农村建设简单理解为新农庄建设，动脑筋、想办法，谋发展不够；有的把社会主义新农村建设当成农口的事情，与本单位和自己不相干，对坚持政府主导、坚持农民群众主体作用发挥不够。
2、规划滞后。市委、市政府颁发《合肥市新农村建设“十镇百村”示范工程实施方案》要求，2006年6月底前，完成“十镇百村”布局规划和建设规划，2007年底前完成全市所有村镇规划的编制，然而到目前“十镇百村”规划只完成31个村编制规划，由于受今年部门财政预算编制限制，去年下半年已落实到的原定项目经费，调整起来也有困难，使各县区规划编制难以落实。另外规划部门反映力量不足，难以担负起全市新农村规划编制任务。目前，我市绝大多数村镇普遍缺乏基础测绘图件，村镇规划和农村居民点的布局规划，尤其是村镇体系规划滞后，农村“杂、乱、脏、差”，乱搭乱建现象也不同程度地存在。庐阳区三十岗乡崔岗村干部反映，全村没有1：1000地形图，直接影响新农村建设具体规划。另外，不少乡镇反映，规划报批程序复杂，时间太长、费用太高，乡镇财政无力承受。
3、着力点不突出。建设社会主义新农村着力点应放在发展农村经济，提高农民收入上，目前，有些地方不是这样，而是将建设社会主义新农村片面理解为新村庄建设，着力点放在新村规划、选址和建设上。有的地方甚至存在不顾农民意愿，不顾财力限制，一味并盲目追求拆小村并大村、拆旧居建新房的苗头和趋势。
4、资金短缺，投入少，财政支出资金项目捆绑分配开支不尽合理。目前我市大多数村镇财政困难、示范村建设配套的水、电、路、绿化等基础设施和一些公益设施，缺乏资金投入，农民自身经济力量多数薄弱，自筹困难。市支农资金捆绑项目平摊分配不尽合理，有的“吃不饱”，有的“吃不了”，平摊分配，有的不够用，有的用不掉，有的因和项目捆绑在一起不能用，因资金捆绑项目，只好结余到下年。今年财政对新农村建设没有落实专项资金,财政支农资金也没有突出重点向新农村建设基础设施倾斜。
5、规划村村通水泥路面3.5米宽较窄。我市规划2009年在全省率先实现“村村通水泥路”这是好事，深得民心，但基层反映这项工程规划路面3.5米宽难以会车交车、容易堵塞道路。
6、政策不配套、土地规划证照办理难，污染治理跟不上。肥西县上派镇三岗村干部反映，由于国家政策规定农民承包地30年不变，小村变大村，有的农户涉及到土地调整，有的农户因不同意调整自己承包地，致使土地调整无法进行。有些村庄整治小郢并大村，因土地权属以村组为单位用地难统一。另外，土地相关证照办理难，肥东撮镇马桥村居委会反映，新农村试范点建设因用地许可证办理不下来，不能办房产证，给老百姓回迁增加了后顾之忧。包河区大圩乡新民村农民代表反映，该村住在南淝河大堤上，有十几户农民要求搬到新农村试点盖新房，因规划没有批下来，不能盖。区里也反映，“城中村”改造由于政策不明，各区难以运作。大圩乡磨滩村一位农民代表说，因南淝河污染没有很好治理，该村地下水严重污染，家里用的烧水壶用不到1年就破了，热水器不能用，因当地井水中碱太大，他们村有1400多人，每年死于癌症的人就有十几个人，农民迫切需要用上自来水，群众要求宁可晚修道路也想早日用上自来水。
意见和建议
1、新农村建设要提高认识，切实加强领导。建设社会主义新农村是全社会的共同责任。抓好新农村建设关键在领导。搞好新农村建设，各级领导必须高度重视，必须调动方方面面的积极性，形成全社会的合力。各级党委和政府要把新农村建设当作保持党和人民群众血肉联系的民心工程，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。要进一步加大宣传，激发广大农民建设社会主义新农村的政治热情，充分调动他们主人翁的积极性，积极推行目标管理责任制，运用行政、经济手段，督促新农村各项政策措施落到实处。
2、新农村建设要以科学规划为先导。一是我市应尽快建立完善社会主义新农村建设规划管理体制，明确各级政府职责权限；二是下力气培训新农村规划人员，提高规划设计人员的素质，也可聘用一部分院校设计专业毕业人员参加；三是提高规划编制审批效能，尽最大努力减少降低规划成本；四是抓好“十镇百村”示范、规划；五是增加规划投入。
3、新农村建设要尊重农民意愿，从农民最迫切要求解决的问题入手。新农村建设，农民是主体，农民意愿决定新农村建设的正确走向和持续发展，要从农民最迫切需要解决的问题作为新农村建设的切入点和突破口，要从农民最关心，要求最迫切、受益最直接，花钱少，见效大的事情做起。建设新农村坚持以农民为主体，就要顺应农民意愿，实现农民利益，调动农民自身积极性。天下大事必作于细，古今事业皆成于实。当前农民最关心的是农村的基础设施，尤其是农村的“水、电、路”，要加快速度，加快发展，想尽一切办法首先解决群众生活饮用水问题，尤其是部分村水源严重污染问题。村村通水泥路规划应把水泥路面增加到4.5米或5.5米宽路面，超过国家规定标准的经费可采取市、县、乡镇三级负担的办法解决。土地规划证照审批、办理要简化手续，提高办事效率；要结合新农村建设研究解决“城中村”改造问题；严禁借新农村之名搞形象工程、政绩工程；防止政府包办代替；防止急躁冒进，大拆大建；不搞强迫命令，不做表面文章，不搞超前消费和过渡建设，不增加乡村债务，不增加农民负担，切实把建设社会主义新农村好事办好，好事办实。
4、新农村建设要以加大投入为保障。开展新农村建设，资金是最大难题，各级政府要在全面落实中央各项支农、惠农政策的同时，积极探索“政府主导，农民主体，社会参与”的投入机制，整合各项涉农资金，调整财政支出结构，优化资金投向，重点对农村村镇规划，基础设施、社会事业等农村公共产品供给加大投入，尤其是水利、道路、供电、通讯等加大投入，改善农村生产、生活设施，制定优惠扶持政策，广泛动员社会各类组织参与新农村建设，形成建设合力。也可根据实际情况,从拆并村庄整理土地资源，盘活存量土地出让中返还一部分资金建设新农村。
5、新农村建设要处理好点和面的关系。按照“十镇百村”示范的方案抓好点上的新农村建设是非常必要的，选择示范应根据经济发展和条件的不同，分成几种类别，分类指导，因地制宜，实事求是。以惠民利民为中心，制定分阶段的奋斗目标，使得各类农村、各地农民都能不同程度地得到实惠、受益，共享新农村建设的好处。社会主义新农村建设要促进区域协调发展，尤其是让经济欠发达、条件差的地方更要加大扶持力度。
6、新农村建设要以经济发展为支撑，以增加农民收入为核心。发展经济是建设社会主义新农村的强力支撑，只有经济发展了，农民富裕了，新农村建设才能得以持续进行下去，要以市场为导向，不断调整农业产业结构。贯彻实施好“工业立市”，区域发展的战略，发展壮大县区工业经济，推动区域经济的快速发展。加强农业基础设施建设，大力推广农业科技，发展农头企业，搞好农村社会化服务。积极转移农村剩余劳力，充分发挥他们积极性、主动性和创造性，大力倡导和弘扬创业精神，引导广大农民冲破落后观念的束缚，变安贫为求富、变依赖为自强、变保守为创新，积极投身到创业大潮之中。大力培育农村致富带头人，使他们发挥更大的辐射带动作用。抓住促进生产发展和农民增收这两个关键问题，千方百计增加农民收入，确保新农村建设取得实实在在的成效。
7、新农村建设要以培育农村新风尚，培养新型农民为关键。大力推进农村社会主义精神文明建设。倡导树立新型的乡风民俗，注意村容整洁，着力培育新型农民，提高广大农民的素质。
我市农村基层民主政治建设的现状分析及建议
王先进 梁晨光
党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求扎实稳步推进社会主义新农村建设。合肥有一半人口在农村，与经济发达的城市相比，农村的相对落后和发展的不平衡已严重制约合肥的经济发展，因此进一步重视和加强我市农村基层民主建设，综合、全面地分析我市农村基层民主建设情况，研究新形势下农村基层民主建设中存在的问题，对建设社会主义新农村，全面建设小康社会具有深远的意义。
一、现阶段我市农村基层民主政治建设现状的基本估计
我市现有80个乡镇，1112个村委会，270万农村人口(截至2005年底)。近年来，在市、县区党委统一领导下，我市农村基层民主建设取得了长足的进步。
(一)建立机制、完善制度，规范了乡镇政权的职责
1、规范乡镇政权组织职责。乡镇党委普遍都把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，普遍建立了定期听取人大工作汇报制度，人大主席列席乡党政联席会议制度，乡镇召开的重要会议，人大主席或人大专职副主席参加。
2、围绕中心工作，努力发挥人大作用。通过乡镇人大例会，认真审议本行政区域内经济和社会发展等重大问题，并作出相应的决议和决定。闭会期间通过组织代表视察、调研，认真办理代表的议案建议，切实解决人民群众关注的问题。
3、规范行政行为，努力推进依法行政。一是坚持执法规范化；二是推进政务公开化；三是推行并联审批制、推广全程代办服务制，营造公开透明的政策环境和高效优质的服务环境。
(二)村务公开和民主管理取得初步成效
1、普遍建立了村务公开制度，初步形成村务公开的新格局。市里按照上级的要求，加强了对全市村务公开工作的领导，建立了工作制度，积累了重要经验。肥西县把村务公开由事后公开调整为事前、事中、事后全过程公开；长丰县村干部把村务公开表送给各自然村的村民代表，由这些同志入户讲解宣传；包河区把村级公开工作纳入乡镇双百分考核；庐阳区部分村委会在土地承包中一榜公开土地承包办法，二榜公开征求意见结果，三榜公开合作社章程，四榜公开收益分配情况。
2、以维护和实现村民政治权利为核心的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督取得阶段性成果。体现在民主选举上，各县区、乡镇换届前均出台村委会的换届选举工作的实施意见，对产生村民委员会，选民登记，候选人产生办法等都作出明确规定。体现在民主决策、民主管理和民主监督上，首先明确村级民主决策的形式是村民会议和村民代表会议。其次规范了村级民主决策的程序，由村委会征求意见并在规定的时间给予解答。第三完善了财务管理和监督等民主管理制度。在此基础上，乡镇党务、政务和村务公开领导组定期或不定期对村务公开情况进行检查，对工作中弄虚作假的部门和人员追究党纪、政纪责任。
二、农村基层民主政治建设存在的问题及原因分析
(一)农村形势发生的深刻变化给农村基层民主建设带来了新挑战。
1、农村基层组织管理工作难以适应新形势的发展。改革开放以来， 随着农村经济从计划体制向市场经济的转变，特别是在农村普遍实行联产承包责任到户以后，农民逐渐有了自己的经济支配权，在此情况下，很多乡镇基层政权和村级两委会面对日益发展的农村形势，感到“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”，找不到自己在市场经济中的位置。
2、村、乡镇财政负债严重。我们调查的部分乡镇，普遍存在这种情况。多年来，乡镇和村为完成上级布置的如农村电网建设、广播电视、修建公路、计划生育、学校达标等各种名目繁多的任务，村负债基本在几十万元，乡镇负债则在几百万元甚至上千万元，严重制约着农村经济发展和社会稳定。
3、大量农村青壮劳动力抛弃土地进入城市。据有关资料统计，我市现有农户71万、乡村人口近270万，劳动力169.9万，近年每年转移农村剩余劳动力约50—70万人，创收30—40亿元，对农民增收贡献率达50％。我市农村剩余劳动力转移，一方面是农村农民增收、农村发展、实现农业现代化的重要途径，但另一方面看，农村只留下妇女、老人和儿童，给农村、农业的生产和管理带来新的问题。
4、基层政权和村民自治组织在处理与大户，包括宗教、家族等民间非政府力量的关系时，面临微妙的局面。一方面，农村工作需要依靠大户和利用农村宗教、家族势力来推动，在一定程度上可以维护农村稳定。另一方面，当上级意图特别是广大中下等收入群众和农村弱小群体利益与大户和农村宗教、家族势力的利益相冲突时，大户和农村宗教、家族势力对本地政务采取消极的态度，这在农村欠发达地区表现尤为明显。
(二)乡镇人民代表大会的职能和作用没有得到充分的发挥。不少农村基层政权的权力运行，还囿于党委决策—政府执行的惯性思维，有些乡镇明确要求人大参与党委、政府的分工，把看不见摸不着而又不得不做的软任务交给人大来做，人大工作“种了别人的地，荒了自家的田”。
(三)农民的法律意识淡薄。体现在：一是农民认为法高高在上，与己无关。二是农民参与基层国家事务的意识不强，相当一部分农民认为生产经营的好坏和生活质量的高低是自己的事，别人无从过问，对基层国家事务，参与的积极性不高。
(四)有关“三农”问题的立法滞后。表现为，一是有关“三农”问题的法律法规太少。二是一些法律法规的制定与农民的实际生活在某种程度上相脱离，如农民进城的就业及管理问题，农业产业的经营与发展问题，农村农民合法权益的保障及矛盾纠纷处置机制问题等。
(五)以基层政务、村务公开和民主决策、民主管理为核心内容的农村基层民主建设还存在诸多问题，具体表现为：1、部分基层干部对乡镇和村实行政务与村务公开、实行民主决策与管理的重要性认识不足，主观上怕暴露问题。而相当一部分群众也担心政务及村务公开是否真正行得通，因而缺少参与的积极性。2、各县、乡镇、村之间工作开展不平衡。一些乡镇及村由于经济发展后劲不足，造成党委政府推动工作难，落实常效机制难。村级民主管理与决策的重要形式——村民会议和村民代表会议虽然基本做到定期召开，但由于缺少实质性内容而导致群众参与的积极性不高。3、存在多头管理，衔接不紧密。一些乡镇及村干部反映，农村基层民主选举和乡、镇、村的政务、村务公开，上面有组织部、民政、纪委等多家单位从不同角度抓工作，职能相互交叉，不利于提高工作效率。
三、加强我市农村基层民主政治建设的对策与建议
(一)明晰农村基层民主建设的动力与主体
改革开放以来，特别是广大农村实现联产承包责任制以后，伴随着农村经济计划体制向社会主义市场经济体制的转变，农民比以往任何时候更加注重维护自己的经济利益和政治权利。他们在客观上要求具有强制力的国家和政府以法律、政策和制度的形式对其利益进行保护，因此，农村基层民主建设的动力，来源于生产力的发展和物质生产水平的提高。当然，我们也应客观地看到，基于政府的独特作用和我市农村村民素质普遍不高，民主意识淡薄的现实，政府应加强对我市基层民主建设的规范和引导，对我市农村基层民主建设提供法律和政策救济。
(二)大力发展农村经济，探索和建立现代新型农业组织，构筑民主平台
我市农村基层民主建设的进程归根到底取决于我市农村经济发展水平。发展农村经济，首先要坚持规划先行。充分考虑我市三县四区自然条件的差异和经济发展的不平衡性，由市新农村建设工作领导小组统一协调，各县区针对本地区实际，制定包括农村产业发展、村镇建设、土地利用、交通路网、水利建设、社会事业发展和生态环境保护等方面的整体规划。其次要抓住重点，因地制宜调整产业结构，着重解决农民增收问题。市有关部门应根据全市农村不同地区的地理技术优势和习惯特点，围绕“山水田土”作文章，以最小的成本，获得最大的效益。第三要做好我市农村剩余劳动力转移，使我市农村劳动力转移规范有序。第四要根据自己的区位和特色等优势，努力发展壮大集体经济。一是采取多种形式进行招商引资；二是对现有企业采取灵活多样的合作形式，以较少的投入获得最大的效益；三是对乡村原有资源进行合理开发利用。鼓励农户间专业化联合，形成以契约关系为核心，以生产关系和资源关系为纽带的现代农业组织。
(三)进一步理顺机制，不断扩大基层民主，加强乡镇基层政权和村级组织建设
新时期，加强乡镇基层民主政权建设，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，进一步规范乡镇党委、人大、政府的职责，健全组织制度，规范工作程序，形成“党委决策、人大决定、政府执行”的政权格局。与此同时，要积极探索新形势下的农村基层民主建设的规律和特点，创建符合我市农村基层民主建设的好形式。如河北省邯郸市创建干群恳谈会制度，架起了干群沟通的桥梁。浙江温岭采用乡镇民主听证、村级民主议事制度，构筑了农村基层民主建设的新载体。借鉴外地经验并结合我市实际，可考虑在一些条件成熟的乡镇实行民主听证会或民主恳谈会，使村民意愿得到充分体现。
加强以村民自治制度为内容的农村基层民主建设，核心是搞好农村的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。搞好“四个民主”，首先要巩固建设一支富有战斗力的村级班子，特别是要选好党支部书记。选好“一把手”要解放思想，注重从农村致富带头人、退伍转业军人、外出打工、经商人员和大中专毕业生中选用，对村里一时没有合适人选的，可以打破地域和身份界限，面向社会公开招聘。在省市实施“三扶一支”计划和选派机关干部到村任职等一系列支农政策的基础上，进一步建立健全农村基层干部激励保障机制。如市里可考虑拿出部分乡镇公务员编制，在优秀村干部中定向录取；建立和完善农村基层干部补贴制度，给村干部办理养老、医疗保险等，通过上述一系列激励措施，从根本上改变我市农村基层干部年龄老化和后备干部乏人的状况。其次要建立健全党组织领导下的村民自治机制。近年来，各地积极探索推进村民自治健康发展的有效途径，湖北随州市的“两票制”选举、“两会制”决策，为我市农村村民自治提供了有益的启示。所谓“两票制”选举，是在村党支部书记的选举中，先由全体村民投信任票确定候选人，再由党员投选举票，现场唱票产生当选人。“两会制”决策是对村务要事的决策，先由村两委会共同提出议题，交由党员大会形成预案，再由村民代表大会或村民代表会议表决形成决议，最后由村务监督小组监督村两委会执行。基于上述做法并根据我市农村实际，可选择一些基础条件好的村镇试行“两票制”选举和“两会制”决策试点工作，在条件成熟后逐步展开。第三要求真务实，全面推进村务公开和民主管理。进一步充实和完善村务公开、民主管理的各项制度和内容，法律政策要求必须公开的要坚持公开；需要拓展的公开内容要及时改进；继续坚持把财务公开作为村务公开的重点，坚持和完善“一事一议”制度，做到所议之事符合大多数村民的意愿，议事过程充分发扬民主，实施过程接受群众监督。坚持完善村民会议和村民代表会议制度；进一步建立健全村级财务管理制度，建立健全干部民主评议和村务过失责任追究制度，不断加强对农村基层干部的监督和管理。第四要处理好大户和农村宗教、家族等非政府力量关系，搞好农村普法教育。作为农村基层组织和党的基层干部，要以党的事业为重，对大户和农村宗教、家族势力，除对人民群众深恶痛绝的黑势力予以坚决打击外，要学会与大户和农村宗教、家族势力的和睦相处，善于利用大户和农村宗教、家族中的人才为农村经济建设和社会发展服务。与此同时要大力加强农村普法教育，从农民的思维、道德、生产经营和生活方式入手，开展适合农村特点，有针对性的普法教育。使广大农民懂得其合法权利受到侵害后，通过哪些渠道，采取什么办法得到救济，结合农民最感兴趣的问题，有针对性的开展法律宣传、咨询和服务，切实维护广大群众的合法权益。
抓点促面 分类实施 扎实建设新农村
——关于新农村“十镇百村”示范工程建设的做法
戴昭运
精心选择示范点。示范点选择得好，推进得快，将直接决定新农村建设“十镇百村”示范工程的效果和影响，对下一阶段全面推进起到很好的示范引路作用。在示范点的选择上，我们紧紧把握合肥城镇化发展趋势，与“141”城市发展战略相衔接，坚持从基础条件较好、产业支撑较强、干部群众积极性较高的村镇抓起，在全市选择10个镇和100个村开展试点示范。示范村在村范围内实施，示范镇侧重于镇区建设。具体做法上:一是科学分配名额。确定三县各选择2个示范镇、20个不同类型的示范村，四区各选择1个示范镇、数个不同类型的示范村。二是认真制定推选标准。 使选择标准涵盖范围更广，更具代表性。三是实地调研考察。全面了解掌握示范点的基本情况。四是评审确认。按照“县区申报、市直部门审查、市领导小组审核审批”的程序， 遴选出新农村建设的10个示范镇、100个示范村。五是建立资料库。建立示范村镇原始资料数据库，绘制示范村镇分布示意图，为动态管理建立基础资料。六是积极申报省部共建示范工程联系点。经过努力，全省1个省部共建新农村建设示范点和2个联系点全部落户我市，肥西县争取到中央财政整合资金支持新农村建设试点县，两年内每年获得 1000万元中央财政资金支持。上派镇三岗村作为全国35个示范村之一，由农业部农产品质量安全检测中心对口帮扶、规划建设。
因地制宜，分类实施。我市城区、近郊和三县偏远地区，农村自然风貌、经济基础、产业结构差异很大，在抓“十镇百村”示范工程建设上，我们充分考虑了各地的差异性，因村制宜，量体裁衣，不搞一个模式、一套标准。在发展目标上，提出到2010年，农民人均纯收入城区村镇要达到10000元以上，近郊村镇要达到8000元以上，远郊村镇达到6000元以上。在建设模式上，分别实施新建型、改造型、整治型和综合型等多种类型的新农村建设。在功能定位上，充分结合示范点的产业结构、 自然风貌、历史人文因素，明确功能定位，打造特色村镇。
坚持四个原则。一是坚持规划先行、统筹发展的原则。按照科学性、特色性、整体性和可行性要求，精心编制示范村镇建设规划，以规划统筹安排各项建设，促进合理布局，指导科学发展。二是坚持政府主导，农民主体的原则。发挥政府主导作用，加大政策集成支持引导力度，合力推动；发挥 农民主体作用，充分尊重农民意愿，组织农民通过辛勤劳动建设美好家园。三是坚持实事求是，量力而行的原则。立足实际，把需要和可能、阶段目标和长远目标有机结合起来，从农民群众最迫切需要解决的问题入手，制定切实可行的目标和措施。四是坚持社会参与， 整体推进的原则。建立健全激励机制，动员社会力量广泛参与；坚持物质文明、精神文明、政治文明和社会文明协调发展，示范工程与面上工作紧密衔接。
实施五项重点工程。实施“规划工程”，描绘新农村建设蓝图。做到“五个强调”：一是强调规划编制的时间性。要求在2006年6月底前，完成“十镇百村”布局规划和建设规划；2007年底前，完成全市所有村镇规划的编制。二是强调规划编制的资质性要求。村镇规划由县区、乡镇委托有资质的单位进行编制，不得草率马虎、敷衍了事。三是强调规划编制的一体性。要求建立城乡规划一体化管理新体制，把握省会城市经济社会发展和城镇化进程加快的趋势，引导和推动工业向园区集中、人口向城镇集中、农民向居民点集中。城区、近郊村镇要按城市社区标准进行规划，其他村镇规划要达到“布局科学合理，居住适度集中，功能齐全配套，环境优美整洁”的要求。四是强调规划编制的严肃性。强化村镇建设规划的刚性地位，严格按规划进行建设。凡未编制完成村镇规划的，全市范围内原则上暂停批建新房。鼓励农户就近迁入规划社区或居民点建房落户。五是强调规划的系统性。市新农办和市规划局联合编制了《合肥市乡镇村庄布点规划编制要点》、《合肥市村庄建设规划编制要点》和《合肥市村庄布点规划及基础资料搜集提纲》，同时通过召开培训会、指导会、评审会，邀请专家讲座等形式，指导各地开展村庄布点和建设规划的编制。目前全市市域村庄布点规划与建设规划已全部完成。
实施“产业工程”，夯实新农村建设基础。一是主攻工业经济。以县域工业园区和乡镇工业集中区为载体， 以产业集群为方向，重点发展先进制造业、城市配套工业、食品和农副产品加工业，大力提高工业在县域经济中的比重。二是大力发展现代农业。按照区域化、规模化、专业化、标准化的要求，集中建设了一批养殖、种植园区，推进优势和特色农产品集中连片发展。确立了“加快发展养殖业，全面优化粮油业，着力提升蔬菜业，巩固发展林果业”的农业主导产业发展思路。三是提升农业产业化，培育壮大龙头企业。通过财政贴息贷款、品牌申报奖补、技术创新改造、参加各类展示展销等激励政策，提升农业产业化经营水平，延伸产业链条。重点建设了种子、粮油棉、菜瓜果、畜禽、奶制品、水产品、林产品、休闲食品、特色农产品和农作物秸秆转化等10大产业链。积极扶持各类农村中小企业，做大做强现有龙头企业。四是优化农业发展环境，大力招商引资。建立了招商引资目标责任制度、驻地招商制度、跟踪落实制度等，建立完善了农业招商项目库，打造招商引资平台，创新招商引资方式，提高农业招商引资成功率。整合包装推介一批建设项目，以良好的环境和优惠的政策，吸引外地企业、资本落户示范村镇。今年上半年，我市农业固定资产投资19．3亿元， 比去年同期增长2．78倍，有力地支撑了农业和农村各项事业的发展。继去年伊利乳业、光大木材、联合利华等大企业、大集团在我市投资建厂，今年汇源果汁、雨润、和威、千禧鹤等一批国家级龙头企业也已先后落户我市。五是大力推进全民创业， 开发农业旅游项目。加快农村劳动力向二、三产业转移，鼓励、引导外出务工人员利用学到的技能和积累的资本，回乡投资兴办企业。开发乡村特色旅游资源，发展“农家乐”旅游产品。
实施“环境整治工程”，加强基础设施建设。一是全面开展以整治“脏、乱、差”为主要内容的村镇环境整治活动，结合合肥城市“四乱”整治风暴，在农村地区重点实施“四清四改”： 清垃圾、清污泥、清路障、清私搭乱建， 改路、改水、改圈、改厕。大力推广沼气、太阳能等清洁能源。二是推进城市道路、公交、供电、供水、供气、环保等基础设施向近郊示范村镇延伸。三是加强防洪保安、节水灌溉等农田水利基本建设，结合村镇绿化美化，建设农田林网。通过打机井、辐射 井、推广无塔式供水、建小型自来水厂等方式，确保群众饮水安全。四是积极开展示范村镇宅基地整理，建设新村新房。市建设部门结合我市地处江淮之间特点，设计了一批经济安全适用、节地节能节材的住宅图样，免费提供给农户选择。
实施“科教文工程”，培育新型农民。一是加快示范村镇中小学标准化建设，提高教学和管理水平，普及和巩固九年制义务教育。二是普及新型农村合作医疗，建立医疗救助制度。加强以乡镇卫生院、村卫生所为重点的卫生和计划生育设施建设，健全医疗卫生服务体系，保障农民群众身体健康。三是加强示范村镇文化体育设施建设，扩大公共活动场所，丰富农民文化体育生活。四是逐步建立多元化的农村养老保险制度和与经济发展相适应的村民最低生活保障制度，进一步完善五保户供养、特困户救助等社会救助体系，尽快把土地被征占农民全部纳入社保。五是以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，以各级职业学校、农业广播电视学校和农技推广机构为依托，加大“阳光工程”实施力度，加强对农民的农业技术、职业技能培训，使每个青壮年农村劳动力基本掌握1—2门农业实用技术或务工职业技能，提高农民科学种养和转产转岗就业的能力。
实施“综合改革工程”，加强农村民主政治和精神文明建设。我市“十镇百村”示范村镇按照“一个转变、三个建立、一个改进”的要求，积极带头开展农村综合改革试点，加快建立农村基层工作新机制，着力强化农村基层政权服务功能，全面增强新农村建设的活力。
依法有序地做好我市县区、乡镇两级人大的换届选举工作
洪心义
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》关于地方各级人民代表大会每届任期五年的规定，中共中央决定全国县、乡两级人民代表大会于2006年7月1日至2007年12月31日，同步进行换届选举。我市县、乡两级人代会将按照中央和省委的统一要求，在市、县(区)党委的领导下和市人大常委会的指导下，于2006年10月至2007年3月，依法有序地进行换届选举工作。意义深远，任务重大，政治性、政策性、法律性、程序性强，务必依法有序地抓好。
一、必须坚持正确的指导思想
此次我市县、乡两级人大换届选举工作，必须坚持在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会，提高党的执政能力打下坚实的基础。
二、必须坚持正确的原则
一是必须坚定不移地坚持党的领导。换届选举工作的全过程都要由党委统一领导，保证换届选举的正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。二是必须坚定不移地发扬社会主义民主。在党的领导下，相信和依靠群众，发扬社会主义民主，尊重和保障选民和代表的选举权。三是坚持依法办事。要严格按照《宪法》、《代表法》、《选举法》和《地方组织法》等法律的规定和程序，做好换届选举的各项工作，确保换届选举依法进行。
三、做好换届选举中的各项工作及必须处理好的几个问题
(一)要注意做好县、乡换届选举的衔接工作。 一是县、乡换届选举一般应在省及设区的市换届选举之前进行。二是县、乡两级人大代表候选人应在同一时间内分别提名，并同地、同时分别投票选举。三是县、乡两级国家机关领导人员要统一考察、统一安排。
(二)要认真做好选区划分和选民登记工作。
一是要依法合理划分选区。①选区可按居住状况划分；②选区也可按生产单位、事业单位、工作单位划分；③城镇、农村各选区每一代表所代表人口大体相等；④每一选区可安排1至3名代表。二是要依法认真地做好选民登记工作。①可通过入户调查，到选民住所或工作单位动员选民进行登记；②也可在选区设若干登记站，发动选民自行登记；③登记力争做到不重、不错、不漏。
(三)切实保障流动人口的选举权利
一是流动人口原则上应在户口所在地参加选举。①选民在选举期间临时在外地劳动、工作或居住，有条件的可回原选区参加选举；②凡不能回原选区参加选举的，经原选区选委会认可，可以书面委托有选举权的亲属或其他选民在原选区代为投票。每一选民接受的委托不得超过3人。二是选民实际已迁居外地但没转户口的，在取得原选区选民资格证明后，可在现居住地选区参加选举。三是户口所在地及现居住地选举机构皆应为流动人口参加选举提供方便。
(四)要依法推荐和确定代表候选人。
1、代表候选人必须是中华人民共和国年满18周岁，具有选举权和被选举权的公民； 2、模范遵守宪法和法律； 3、与人民群众保持密切联系，努力为人民服务； 4、被依法剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权；5、涉及社会黑恶势力及参与邪教组织活动等品行恶劣的人，不得推荐为代表候选人。6、对候选人经协商仍不能形成较为一致意见时，可进行预选。
(五)要进一步优化代表结构。
一是要保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中比例比本届有所提高；二是妇女代表一般不少于25％；三是少数民族代表和归侨代表依法予以保证；四是连任的代表应保留30％比例左右；五是对推荐党政领导干部担任同级人大代表的人数，应注意从严掌握。
(六)要严格依法选举产生乡镇长。
乡镇长一律通过召开乡镇人民代表大会选举产生，不能由选民直接投票选举乡镇长。
(七)要切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为。
一是严禁贿选，严防家族、宗教势力干扰和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举；二是对以金钱或其他财物贿赂选民或代表的；三是对以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；四是对伪造选举文件、虚报选举票数的；五是对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或者有其他违法行为的，要依法追究责任，严肃处理。
(八)正确执行代表辞职和国家机关领导人员任期的规定。
一是地方各级人大代表迁出或调离本行政区域的，其代表资格自行终止；二是党政领导干部因工作变动需辞去代表职务的，可以由党委组织部门和同级人大常委会党组协商后，建议其辞去代表职务，经本人同意后按法定程序办理；三是县级人大代表向本级人大常委会、乡级人大代表向本级人代会书面提出辞职；四是党委安排县、乡两级国家机关领导人选时，所提人选一般应能任满一届。
(九)换届选举经费由财政开支，按每一选民1.5元标准列拨。
四、切实加强对换届选举工作的领导和指导
一是市、县区党委要对本行政区域内县区、乡镇人大换届选举工作作出统一部署；二是市、县区、乡镇党委要分别成立换届选举工作领导小组；三是市人大常委会要在市委领导下，结合本地实际，具体指导本行政区域内的县、乡两级人大换届选举工作；四是县区人大常委会要提出县区、乡镇两级选举委员会人选，制订周密的工作方案，由人大常委会党组报同级党委批准；五是县区、乡镇两级选举委员会在同级党委和县级人大常委会的领导下，统筹办理选举事务；六是选举委员会要认真履行职责。①科学合理划分选区；②分配应选代表名额；③做好选民登记；④确定和公布正式代表候选人名单；⑤组织投票；⑥确定选举结果；⑦为选民参选提供各项服务和方便；七是党委组织部门，在党委统一部署下，认真做好人大代表和国家机关领导人员等各项人事安排。
县区、乡镇两级人大同步换届选举应克服“六难”
何世友
按照市里统一安排，我市县区、乡镇人大同步换届选举于今年10月份开始，明年三月底结束。我市7个县区、57个乡镇将进行同步换届选举，产生县区人大代表1738名左右，乡镇人大代表3500名左右，县区、乡镇国家机关领导人员约300人左右。这是继2004年10月27日修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第四次修正后的第一次全国性县区、乡镇人大同步换届选举。这次换届选举重点要克服“六难”：
一、心态各异导致发动选民难。大多数选民对换届选举的态度是积极主动的，他们注重自己的政治权利，严肃认真参与投票。但有一部分选民争当代表的目的明显，参与意识很强烈，他们可能会通过亲朋好友采取各种方式，甚至不择手段为自己拉选票，积极参加竞选。还有一部分选民对选举漠不关心，终年忙于生计，在外谋生，对政治权利很淡漠，认为选举是“走过场、搞形式”。
二、人户分离导致选民登记难。一是外出打工人口逐年增多。个别村外出打工人员占到选民三分之一以上，不但登记时难联系，办理委托手续更难，委托不过三的法律规定受到严重挑战；二是四个城区和三个开发区、工业园区、居住一年以上外来务工人员较多，只有部分办理暂住证，很难提供准确数据；三是由于企业改制、城镇发展、旧城改造、房屋拆迁、选民自主异地购商品房等多种原因，造成选民居住与户籍地分离；四是农嫁居、农嫁农，大中专毕业生、退伍军人，事实婚烟等情况造成人户分离现象突出。
三、代表名额不足导致选区划分难。近几年县区、乡镇因区划调整人口变化较大，而代表名额多年不变。特别是县区、乡镇人大代表名额及其分配方案有所不同，按省里统一要求，在规定的时间内，同时、同地分别组织投票选举县区、乡镇两级人大代表，势必要求两个层次的选举必须划分出两个不同范围的选区，很容易造成县区代表与乡镇代表选区界限的混淆。另外，普遍存在的“城中村”，居民与村民混居，企业与住宅掺杂，要做到选区大小相当，代表选民数大致相同都十分困难，其外，还存在外来务工人员一旦选上代表后，又流动到外地，发挥不了代表应有的作用。
四、代表名额有限导致候选人协商难。如果第一轮海选，代表候选人的提名很多，第二轮酝酿协商，是直接影响到选举能否成功的一个非常重要的环节，也是工作难度最大，最不易把握的环节，既要考虑结构比例，也要考虑候选人的基本素质，既要尊重民意，又要体现组织意图。竞争激烈的选区协商会更难。如果遇到同一选区中几个人都想当代表的情况，往往很难协商，没有办法情况下采取预选方式，预选又给组织下派参选的候选人带来威胁，把握不好，就有落选的危险。
五、无刚性条件导致代表素质把关难。一是代表整体素质难以保证，在选举代表时无刚性条件为标准，实际操作中很难把握。二是代表的结构比例难保证。现行的代表结构比例划分统计不够科学合理，与实际情况不相适应，在选举中很难把握，无法达到文件要求的比例。三是代表履职能力难以保证。由于代表结构存在领导干部、党员、企业老板多的实情，会议期间和闭会期间的代表活动，履职能力难以实现，严重影响代表作用的发挥。
六、情况错综复杂导致组织选民投票难。一是同日、同地投票选举县区、乡镇两级人大代表，选举范围划分不同、选民对县区、乡镇代表选举关注度不同。可能是两张选票、两个票箱，容易顾此失彼，增加组织投票工作的难度；二是三县外出务工人员多，委托投票选举工作量大，一人只能接受1—3人委托的法律规定，实际中较难做到；三是一部分选民的民主意识和政治权利意识淡薄，有的可能自愿放弃选举权利；四是四城区旧城改造，人户分离等现象突出，难以做到两同；五是大部分乡镇选票可能主要以流动票箱为主、投票站为辅，有的全部采用流动票箱，极易产生诱导画票和拉票现象，成为选举中的不稳定因素。
如何克服以上“六难”,是本次县区、乡镇人大同步换届选举的关键。几点建议：（1）各级党委务必高度重视，切实加强领导。要把换届选举工作作为下半年的工作重点，列入重要议事日程、通盘考虑、周密布置、精心组织。（2）各级人大常委会要认真履行职责，严格依法办事，做好换届选举的各项具体工作。增强预见性，及时掌握选举动态，发现问题及时研究处理，防止矛盾扩大和激化。（3）县区、乡镇都要建立相应的领导机构和工作机构，抽调精干力量，组成工作班子，层层落实责任制。（4）广泛宣传、深入发动。宣传工作要早安排、早部署、早发动，大张旗鼓，营造气氛。要重点宣传换届选举的重大意义和有关选举的法律程序。（5）加强培训，强化责任。在换届选举中，工作人员的思想素质和业务水平起着非常重要的作用，要以会代训方式培训县区、乡镇人大换届工作人员。使选举工作人员熟悉和掌握相关的法律法规，掌握选举工作各个环节的有关规定，掌握选举程序和操作方法。（6）科学安排、精心部署。要依法把握好选举中的几个重要环节。必须以投票站为主，流动票箱为辅，以亲自投票为主，委托投票为辅，确保换届选举工作依法有条不紊的进行。
我市上半年经济形势回顾
郭忠国
今年以来，全市上下以科学发展观为统揽，进一步解放思想、强化效能、真抓实干，保持了国民经济和各项社会事业又快又好的发展势头，实现了“十一五”良好开局。初步核算，上半年，全市实现生产总值460．19亿元，增长16％，同比加快0．8个百分点，分别比全国、全省高5．1、4．1个百分点，是1997年以来同期最高增速，列中部省会城市之首。其中，第一产业增加值25．44亿元，增长7．8％；第二产业增加值221．39亿元，增长19．2％，工业增加值178．59亿元，增长17．9％；第三产业增加值213．36亿元，增长13.8％。
l、农业生产形势喜人，县域经济发展迅速。由于各项惠农政策及时到位，农民种粮积极性提高，午季粮食作物播种面积4．4万公顷，比上年扩大7．8％，夏粮喜获丰收，产量达19．9万吨，增长19．7％。县域经济呈快速增长之势，上半年，三县实现生产总值101．4l亿元，增长16．2％，高于全市平均水平0．2个百分点，占全市比重同比上升 0．1个百分点；财政收入9.17亿元，增长26．4％，高于全市11．8个百分点， 比重提高1个百分点。
2、工业增长逐月加快，经济效益稳步提升。上半年工业对经济增长的贡献率为43％，拉动全市经济增长6．9个百分点。工业经济运行特点：一是轻重工业协调发展。规模以上轻工业实现增加值62．65亿元，增长17．4％；规模以上重工业实现增加值99．65亿元，增长 17．1％。二是八大产业增长强劲，完成增加值124.28亿元，高于规模以上工业增幅0．8个百分点。三是工业经济效益大幅提升。全市工业实现利润总额22．65亿元，增长43．9％，增速高于全省38个百分点，其中江淮汽车、 日立建机等七户企业利润超亿元；企业亏损额2．98亿元，同比下降29．1个百分点。工业经济效益综合指数200．95， 比去年同期提高3．89个百分点，创1998年来最高。
3、固定资产投资高速增长，投资结构进一步优化。上半年，全市固定资产投资完成376.65亿元，增长1．12倍，增速创8年来新高，在全国省会城市中列第l位。总体来看我市投资的高速增长是健康、合理的，投资结构进一步优化。一是三次产业投资同步高速增长，工业投资增势强劲。一、二、三产业投资分别增长1．07倍、1．72倍和 98．9％。其中工业投资完成85．8亿元，增长1．64倍，高于固定资产投资增速52个百分点。房地产投资完成121．79亿元，增长66．8％，占整个投资比重下降6．1个百分点。二是重点项目进展顺利。截至6月底，“1346”项目完成投资124．37亿元，占年度计划的47．8％，其中“861”项目完成投资51．15亿元， 占年度计划的58．9％。三是投资的自主性进一步增强。非国有单位完成投资210．24亿元，增长1．2倍，对全市投资增长贡献率达到57．6％；从到位资金看， 自筹资金到位323亿元， 占全部到位资金总额的64．5％，同比增长1．0l倍。
4、“大建设”快速推进，基础设施条件进一步改善。南二环路、环湖东路、合巢路等12条道路竣工或主体工程完工。“十一五”大建设3批40条道路中美菱大道、宿州路等22条道路开工建设。其中宿州路北段已建成通车，安庆西路即将完工。在全市范围内开展了城中村、危旧小区改造调查摸底，完成了51条小街巷改造的前期工程。继续深入推进“大拆违”，春节以来共拆除各类违法建设169．4万平方米，首批确定11个基本达到无违法建设街道(乡镇)。
5、消费稳步提高，外经贸工作取得新进展。上半年，社会消费品零售总额178．58亿元，增长17．8％， 同比提高4．1个百分点。消费结构升级加快，文化娱乐、汽车等成为消费亮点。城乡市场繁荣，城市、农村实现零售额分别增长18．1％和16％。对外贸易增长加快。全市海关进出口总额21．84亿美元，增长13．8％，其中， 出口14．81亿美元，增长15.3％。市属进出口总额10．04亿美元，增长24．3％，其中出口6．61亿美元，增长23．1％。招商引资成效显著。全市新批外资企业70个，同比增加33个；实际利用外资2．41亿美元，增长 56．9％，其中直接利用外资1．85亿美元，增长1．5倍；实际到位内资 150．5亿元，增长76．2％。
6、财政收入稳定增长，金融信贷运行良好。上半年，全市实现一般预算收入85．74亿元，增长14．6％。其中，地方财政收入42．32亿元，增长23．2％。信贷资金供应充足。6月末，金融机构人民币贷款余额为1598．28亿元，比年初增长13．6％。其中，中长期贷款938．96亿元，增长13．9％。
7、城乡居民收入较快增长，市场物价保持稳定。上半年，城镇居民人均可支配收入达5603元，增长12．3％。农民人均现金收入1839元，增长17．6％，创1998年以来同期最高增幅。居民消费价格指数为100．1，较上年同期回落1．1个百分点。
8、试点市建设深入推进，科技创新取得新突破。充实并加强了市创新办工作机构，设立总额达1亿元的市科技创新基金，制定出台了“科技创新型企业培育计划”。试点市示范区建设有较大进展。首批落实的10个项目中，安徽循环经济工程研究院项目完成基本建设，已有6个科技成果转化项目入驻。成功引进神州数码等知名IT企业。“1124”信息化工程基本建成并逐步在全市推开。
9、各项社会事业协调发展，和谐社会建设初见成效。上半年，全市新增就业岗位3．96万个。城镇登记失业率4．23％，控制在4．5％目标以内。教育基础设施建设进一步加快。取消普通高中“同城借读”，扩大了省级示范高中招生规模，缓解了社会对优质高中教育资源的需求压力。医疗救治体系基础设施建设任务全面完成，市传染病医院及 3县传染病区项目全部建成。新型农村合作医疗制度覆盖3县所有乡镇。 申办2010年全国体育大会获得成功。困难群众救助体系进一步完善，百日帮扶成果显现。“平安合肥”建设深入推进，社会治安保持稳定。精神文明建设取得新成果，跻身“全国法制教育先进城市”。掀起了大规模的“四乱”整治活动，人行天桥、立交桥广告及店招标牌专项整治取得显著成效。社会事业投入进一步加大，一批公益性项目建设进度加快。
当前经济运行中存在的主要问题：一是发展的外部压力增大。国家加强宏观调控，区域经济竞争更加激烈，招商引资、特别是引进外资的难度有所增大。二是工业经济完成年度计划任务艰巨。上半年规模以上工业增长17．2％，比去年同期下降5．6个百分点，低于全省平均水平0．5个百分点。全部工业增速与年度目标相差6．1个百分点。三是商品房销售出现滞缓，销售面积同比下降0．7％， 空置面积同比增长52．3％。四是就业和社会保障压力仍然较大。
努力做好第五个五年法制宣传教育工作为合肥市跨越式发展奠定法治基础
韦弋
2006年8月23日，市人大常委会作出《关于开展第五个五年法制宣传教育的决议》，对今后五年法制宣传教育工作提出了明确要求。这对于我市全面落实科学发展观，保障和促进经济社会发展和实施“十一五”规划，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会，实施依法治国基本方略，具有十分重要的意义。合肥市司法局作为主管全市法制宣传教育工作的政府机关，在今后的五年中，将按照市人大常委会的《决议》精神，从以下五个方面入手，努力完成“五五”普法各项目标任务。
一、确定法制宣传教育的重点内容
根据我市国民经济和社会发展“十一五”规划的要求，“五五”普法将确定以下四项重点内容。
一是学习宣传宪法和国家的基本法律制度。进一步学习宣传宪法，提高全市人民特别是各级领导干部和机关工作人员的宪法意识；深入学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策以及国家基本法律制度，增强公民的民主法制观念，促进公民、法人和其他组织自觉依法行使权利和履行义务，形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会风尚。
二是学习宣传与完善社会主义市场经济体制相关的法律法规。加强完善市场主体、市场交易、市场监管、可持续发展等方面法律法规的宣传教育，整顿和规范市场秩序；加强公平竞争、诚实信用、契约自由等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，深入开展以打击制售假冒伪劣产品、偷税、骗税等非法行为，整顿和规范建筑业市场、出版物市场、文化娱乐市场、信息网络市场，维护金融秩序为重点的法制宣传教育，促进市场经济健康运行。
三是学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。加强遵纪守法观念的培养，形成依法办事的社会风气；开展基层民主法治观念的宣传教育，增强公民依法参与管理社会事务和行使民主监督的能力；加强依法维权、依法信访的宣传教育，引导公民依法表达自己的利益诉求，解决各种矛盾和纠纷；开展治安和刑事法律法规宣传教育，预防和减少违法犯罪；加强法律权威和司法公正的宣传教育，促进社会公平正义。
四是学习宣传与群众生产生活相关的法律法规。加强安全生产、劳动和社会保障等方面法律法规的宣传教育，增强安全生产意识和公民权利意识；普及知识产权法律法规，形成有利于技术创新的良好社会氛围；开展与城镇建设、房屋拆迁、农村土地征收征用和承包地使用权流转、国有企业改制等相关法律法规的宣传教育，预防和减少社会矛盾。加强保护弱势群体的相关法律法规宣传，维护妇女、未成年人、老人、残疾人的合法权益。
二、突出重点对象的法制宣传教育
在“五五”普法中，领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民将作为重点法制宣传教育对象，以此带动全市广大干部、群众的学法用法。
一要着力提高领导干部依法决策和依法执政的能力。领导干部要发挥模范作用，带头学法用法 ，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。坚持和完善党委(组)中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试考核制度，继续推行和完善领导干部法律知识任职资格制度，把学习掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察的重要内容。
二要着力提高公务员依法行政、依法管理和公正司法的能力。公务员要加强宪法和专业法律学习，增强公务员有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高依照法定权限和程序行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法、文明执法，确保国家法律的正确实施。同时完善公务员法律培训和考试制度，加强廉政法制教育，促进预防和惩治腐败体系的建设。
三要着力提高青少年法制观念和辨别是非能力。要进一步强化青少年法制宣传教育的组织领导和相关责任，建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，根据青少年的心理特点和接受能力，有针对性地开展法制教育。注重中小学生的法律启蒙、常识教育以及大中专学生法律基础理论教育，加强对重点青少年群体的教育、管理和服务，努力培养青少年的守法意识、权利义务意识，预防和减少未成年人违法犯罪。
四要着力提高企业经营管理人员依法经营的能力。采取多种形式，结合企业管理工作需要，开展企业经营管理人员法制教育和法制培训，特别要加强对个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制教育，使其做到诚信守法、依法经营。
五要着力提高农民法律意识和依法维权能力。把法制宣传教育作为社会主义新农村建设的重要组成部分，纳入农村职业教育和成人教育的主要内容，使农民了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径，培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力。创新农村基层法制宣传教育的途径和形式，坚持法制宣传教育与法律服务相结合，开展对农村基层干部的法制教育轮训活动，加强对务工人员的法制宣传教育和法律服务，明确用工单位和相关部门责任，建立外出务工人员法律服务联系制度，增强务工人员遵纪守法的观念和依法维权的能力。
三、积极推进法制宣传教育形式创新
“五五”普法中，我们要在继承一切有效传统形式的同时，适应社会发展和科技进步的趋势，充分依靠广播、电视、报刊、网络等大众传媒，切实加强各类法制宣传阵地建设。要结合群众身边的涉法事件，充分发挥人民调解组织和“148”法律服务专线的作用，增强法制宣传教育的针对性和有效性。通过不断创新载体、创新形式、创新手段，努力使法制宣传教育充分体现时代特点，满足人民群众的法律需求。
四、坚持法制教育与法治实践相结合
坚持“法治实践是最好的普法”观念，积极推进地方、行业和基层依法治理，深入开展法治城市、法治县(区)和“依法行政示范单位”创建活动，提高各级党政机关、司法机关依法执政、依法行政、依法办事的能力和水平。结合“平安合肥”建设以及群众关注的热点、难点问题，组织开展专项治理。大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进监所活动，弘扬社会主义法治理念，传播先进法治文化，为人民群众提供优质高效的法律服务。
我市上半年财政预算执行情况及其特点
孔向阳
一、收入预算执行情况
年初全市各级人代会批准的2006年财政收入预算汇编数为 151.55亿元，其中地方收入预算65.94亿元。上半年，全市财政收入实际完成85.74亿元，占预算的56．58％， 比上年同期增长14．62％，其中地方收入完成42．32亿元，占预算的64．18％，增长23.15％。主要收入项目完成情况是：
工商税收完成74．38亿元，占预算的53．84％，增长11．49％。其中增值税完成25．56亿元，增长10．33％；营业税完成16．15亿元，增长19．23％；企业所得税(不含省分成)完成16．45亿元，增长20.98％；消费税完成7.1亿元，下降5．62％;个人所得税完成4亿元，与去年同期基本持平。
契税和耕地占用税完成3．78亿元，占预算的67.42％，增长 23．86％。其中契税完成3．39亿元，增长12．55％。
各项非税收入(不含计划亏损补贴退库数)完成5.76亿元，占预算的87．87％，增长60．9％。其中行政性收费完成3．02亿元，增长92．25％。增幅较高，主要是去年底有一部分行政性收费带入今年年初入库。
二、支出预算执行情况
全市各级人代会批准的2006年财政支出预算汇编数为 73．3亿元，加上省追加支出3．81亿元，全市支出预算调整数为 77．11亿元。上半年全市财政支出完成35.2亿元， 占预算的 45.64％，增长26．94％。主要支出项目执行情况是：
基本建设支出61229万元，占预算的48．47％，增长12．38％；
企业挖革改支出18186万元，占预算的43．17％，增长1．06倍；
农业方面支出13910 元，占预算的81％，增长36．84％；
文教科卫事业费支出69640万元， 占预算的46．02％，增长12．64％。其中教育支出53597万元，占预算的50.34％，增长10．96％;
社会保障和抚恤社会救济支出44290万元， 占预算的 63．23％，增长8．51％；
公检法司支出23435万元，占预算的57．08％，增长19％；行政管理费支出29920万元， 占预算的53．61％，增长 27.05％；
城市维护费支出21042万元， 占预算的37．98％，下降 10．69％。城市维护费支出下降，主要是上半年我市改革城市建设管理体制，预算安排的部分城市建设支出在下半年反映；专项支出6384万元，占预算的31.11％，增长59．04％；专项支出进度慢,主要是教育费附加安排的校舍维修经费按正常年度需在7、8月份支出；
其他支出63928万元，占预算的33．41％，增长1．11倍。增幅较高，主要是今年新增科技创新资金1亿元、成品油价格改革中央财政转移支付3952．7万元。
三、预算执行特点
上半年，全市财政预算执行情况良好，预算执行呈现五个明显特点：
一是财政收入进度较快。针对今年政策性减收因素多的情况,全市各级财税部门及时采取措施，加强收入征管，财政收入增幅逐月回升，1－6月份逐月累计增幅分别为—5．31％、4．58％、 8.95％、11．09％、13．49％和14．62％。累计完成进度超过序时进度6.58个百分点，其中地方收入提前二个月实现任务过半。
二是收入结构进一步优化。上半年，全市地方收入增长 23.15％，剔除出口退税政策调整因素，按可比口径计算，增长 19．91％，高于同期上划中央收入增幅12.54个百分点，地方收入占财政总收入的比重为49．36％，比上年同期提高了2．18个百分点。县级财政收入增长较快，上半年，县级财政收入增长 26.39％，分别高于市本级和区级9．43和22．25个百分点，县级财政收入占全市财政收入的比重为10．69％,比上年同期提高了 1个百分点。从收入项目看,税收收入增长平稳，上半年税收收入累计完成79．97亿元,比上年同期增收8．75亿元,增长 12．27％，占财政增收总额的80．02％。
三是重点支出得到较好保障。上半年，全市财政支出完成 35．2亿元，增长26．94％,其中市本级、区级和县级财政支出分别完成16．52亿元、10．41亿元和8．26亿元，分别增长28．84％、 21.55％和30.35％。从支出项目看，支农、教育和社会保障支出进度较快，上半年完成预算进度分别快于序时进度31、0.34和 20．99个百分点。
四是财政支持经济发展力度加大。上半年,各级财政在确保基本支出和法定重点支出的基础上，立足大发展，服务大建设，进一步加大了支持经济发展的力度。全市财政用于基本建设、企业挖革改、支农等建设性支出累计完成9．33亿元，同比增长27．01％，其中市本级上半年累计兑现促进工业发展政策资金1．01亿元；重点支持汽车、家用电器、光电子一体化、生物技术以及新医药、农副产品深加工等我市重点发展行业。及时兑现县区工业园区基础设施建设一季度贷款贴息806．74万元。全面落实了开发区工业园区工业投资项目免收费政策，上半年，共免收各项行政事业性收费4804．53万元，对改善投资环境起到了很好的促进作用。
五是财政资金使用效益不断提高。上半年，市财政继续深化部门预算和国库集中支付制度改革，建立了部门决算审查批复制度，对市直部门2005年财务收支决算进行了审查批复。分两批将146家市直部门预算外资金全部纳入了财政集中支付范围，进一步规范了预算外资金收支行为。积极扩大政府采购范围，加强政府采购监管，上半年市本级预算内政府采购支出完成1．99亿元，比预算节约资金2845万元，资金节约率达12．5％。
尽管上半年全市财政预算执行情况良好，但与全省相比，我市财政收入增幅低于全省平均增幅4.54个百分点，在全省17个市中位次靠后。与此同时，各种政策性减收因素影响正逐步显现，除房地产税收受国家宏观调控影响增幅回落外，个人所得税抵扣标准调高，消费税政策调整，石油、石化、电力等行业因原材料价格上涨造成汇总纳税企业税收下降以及开发区工业园区工业投资项目免收行政事业性收费政策等，对今年财政收入增长都将产生不利影响。支出方面，随着我市“三大推进”战略的实施，各方面对财政资金的需求量增大。此外，兑现促进工业发展的各项政策、区划调整对县级补助、改革公安系统财务管理体制，提高对公安系统经费的保障水平，都在预算之外新增大量支出。因此，新增支出压力较大，收支矛盾加剧。财政资金的使用效益仍需进一步提高。对此，我们将高度重视，积极应对；采取有效措施，妥善加以解决。
省人大常委会来我市调研实施环境影响评价工作
8月29日到30日，由省人大常委会副主任朱先发率队的省人大常委会实施环境影响评价工作调研组对我市进行为期2天的实施环境影响评价工作情况调研。市委常委、副市长杜平太，市人大常委会副主任甄长琢、秘书长周阿成及城建工委负责同志等陪同调研。
调研组一行分别听取了市政府和经济技术开发区、庐阳工业园、双凤开发区管委会关于实施《环境影响评价法》的工作汇报，实地察看了市行政服务中心环保窗口、政务文化新区指挥部和七个分别列入省“861”和市“1346”项目的环境影响评价执行情况。
市政府关于实施《环境影响评价法》的报告显示，在我市的2个国家级开发区和8个省级开发区中，除肥东经济开发区未开展区域规划环评工作外(目前正在编制区域环评)，其他工业园区均已编制或正在报批区域规划环评文件已经通过审批，其他工业园区的环评或《环评大纲》和《实施方案》已审批或正在编制报告中。另外，在6家重点工业企业集团中，合力叉车集团、安徽江淮汽车股份有限公司、安徽民航机场集团建设项目环评执行比较好，安徽农垦集团已完成自查工作，安徽省盐业公司和微商集团环评工作进展缓慢。
省人大常委会调研组听取汇报和实地察看，充分肯定了合肥市的环境保护尤其是环境影响评价工作，同时建议市环保局在各工业园区设置分局，尽快实行规范化管理；对有些环评报告书(表)存在越级、降格审批的现象要抓紧时间整改;要进一步加大环保及环评工作力度。
（贤涛 苏青）
合肥市县区、乡镇人大换届选举工作开始启动
10月10日，市委、市人大常委会举行全市县、乡人大换届选举工作培训班，全面部署我市县区、乡镇两级人大同步换届选举工作。全市县区、乡镇人大换届选举工作领导小组成员，各县（区）委、县（区）人大常委会、市直各有关单位以及合肥警备区政治部的负责同志参加了培训班。市领导黄同文、董昭礼、熊建辉、陈秀芳出席了培训班并讲了话，省人大常委会副秘书长、法工委主任吕振凡应邀作了换届选举法律讲座。
根据省委统一部署，自2006年10月至2007年3月，我省县乡两级人大将进行同步换届。其间，我市县区、乡镇也将同步换届，这在我市尚属首次。市委依据省委皖发〔2006〕17号文件精神，并结合我市实际，成立了我市县区、乡镇人大换届选举工作领导小组，转发了市人大党组《关于做好全市县区、乡镇人民代表大会换届选举工作意见》，要求在2007年1月底前选出县区、乡镇人大代表，3月底前召开新一届县区、乡镇人民代表大会第一次会议。
市人大常委会主任黄同文对县区、乡镇人大换届选举作了全面部署，他说，县区、乡镇两级人大同步换届是我市政治生活中的一件大事，要充分认识这次换届选举的重大意义，切实加强对换届选举工作的领导和工作指导，认真做好换届选举的各项工作，依法推荐和确定代表候选人，依法组织投票选举，保障流动人口的选举权利，切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为，确保全市县区、乡镇人大换届选举工作顺利进行。
市委副书记、市县区、乡镇人大换届选举领导小组组长董昭礼在培训班上深刻阐述了做好县、乡人大换届选举工作的重要意义，透彻分析了做好县、乡人大换届选举工作的有利条件和面临的新情况、新问题，着重强调了做好县、乡人大换届选举工作要坚持的三个原则，即坚持党的领导，坚持发扬民主，坚持严格依法办事。这三条原则最核心、最关键的是坚持党的领导。他在讲话中对确保县、乡人大换届选举在党委的领导下依法有序进行提出了要求；对坚持党管干部原则提出了要正确处理好党委推荐干部与国家权力机关依法选举和决定任免干部的关系；对严肃组织人事纪律，大力营造风清气正的换届环境提出了要做好几个方面的工作。这对确保全市县、乡人大换届选举在党的领导下依法有序进行，将起着重要作用。
市人大常委会副主任陈秀芳就这次培训班精神的传达贯彻问题提出了要求：一要认真学习贯彻市委合发〔2006〕23号文件精神，及时传达培训班上各位领导讲话精神和有关要求。按照市里的统一部署，把县、乡人大换届选举工作作为我市今冬明春的重要工作，精心组织，周密部署，抓紧抓好。二要抓紧做好县、乡人大换届选举的各项准备工作。全市县、乡人大换届选举工作10月份开始启动，时间紧、任务重，各县区要尽早成立换届选举工作领导小组，县区、乡镇选举委员会要依法及时产生。同时要做好选区划分、选民登记、代表名额分配等各项准备工作。三要切实抓好培训。这次县、乡人大同步换届选举是第一次，要求高、工作量大，新情况、新问题多，各县、区要根据实际，利用举办培训班或者其他形式，下大力气抓好选举骨干的培训。 (许有仓 陈 玲)
合肥市人大常委会许可对市人大代表王广玉、孙斌依法采取强制措施
7月19日、8月14日，经市十三届人大常委会二十七次、二十八次会议分别审议决定，许可对市十三届人大代表王广玉、孙斌依法采取强制措施。(正 言)
肥西县人大常委会关注投资环境整治工作
近年来，肥西县高度重视优化投资环境工作，采取多项措施开展环境综合整治，不断优化发展环境。近日，县人大常委会先后到上派、桃花等乡镇及县公安局、工商局、行政服务中心、桃花工业园等单位和工业园区，广泛开展调研。在县十四届人大常委会第三十次会议上，委员们对县政府的环境综合整治工作给予了充分肯定，并要求县人民政府进一步树立“发展为上，投资为本，环境为要”的意识，加大各项制度的落实力度，确保优化环境工作深入开展，以吸引更多的投资者来肥西投资兴业。做到经济发展不停步，改革开放不停步，优化环境不停步，以切实营造一个“亲商、和商、安商”的良好环境，努力把肥西建成全省乃至中部地区办事效率最高、服务最优、回报率最高的投资洼地。 (徐维新)
始终把食品安全挂心上
——肥西县人大督促政府加强食品安全工作
三年前，肥西县人大常委会曾专门召开常委会听取和审议县政府关于《食品卫生法》贯彻执行情况的报告。委员们针对当时一些地方出现的少数群众因食用霉变大米、病死家禽等引发食物中毒问题，向县政府提出了批评意见和整改建议。打那以后，县人大常委会每年都在夏季食品安全重点时段，带着药品食品、卫生防疫等部门负责人，深入到乡镇、街道和食品生产、流通以及酒店、饭馆、学生食堂等集中消费场所进行调查研究，实地查看食品卫生和食品安全情况，发现问题，及时督促解决。
今年是县政府落实整改的第三年，整改情况到底如何?带着这个问题，七月底和八月初，县人大常委会又召开专门会议，听取和审议了县政府关于贯彻《食品卫生法》和落实县人大整改要求的报告。与此同时，县人大常委会领导及相关工委，顶酷署，冒炎热，连续几天深入到丰乐、严店、小庙、官亭等乡镇开展调研。他们了解到，县政府自2004年起，先后开展了奶粉、学校食堂和餐饮业、散装食品、食品生产企业使用添加剂、豆制品市场、食品生产企业卫生许可证等专项整治活动，累计出动卫生监督2845人次，立案查处246起违法案件，销毁不合格奶粉39.5公斤，不合格饮料61公斤，霉变大米495公斤和其他不合格食品1298.6公斤，收到明显成效。今年年初，县政府按照国家《食品卫生法》和国务院有关加强食品安全的相关规定，制定了《肥西县乡镇食品安全属地管理责任制》，进一步强化了食品卫生和食品安全工作。近三年，全县没有发生一起大的食品安全事故。 (刘志佳)
浅析人大对政府财政支出结构监督
石传翠
全国人大财经委张学东委员在十届全国人大常委会第十次会议分组审议中央决算报告和审计报告时说：“我们人大的监督，最实质性、最关键，也是对老百姓最要负责的，是对财政、对预算执行情况的监督”。政府花了多少钱，钱是从哪里来的，花到了什么地方，是否花得合理、科学、有成效，都应当经过和接受人大的监督与审议，这是人大代表人民监督政府工作的重中之重，《宪法》和《预算法》也已作了原则和具体的规定。
目前，地方财政预算成了某些领导手中的“变形金刚”，被随意调整。此项工作已成为地方人大监督工作中的一个难点。其原因有三点：一是有些领导法制观念淡薄，没有充分认识到年度财政预算一旦经人民代表大会批准后，就具有法律效力和权威性，除遇特殊情况要经人大批准调整外，任何人都无权随意变更或调整。在通常情况下，政府利用支配和调整财政支出结构的权力，实现自己的“自由意志”，其做法是以保证“吃饭”保证“稳定”为理由，提高行政开支比重，并在行政经费中尽量做大“招商引资、出国考察、学习培训、更新车辆、改善办公条件”等自由支配费用；以经济发展为理由，安排大量用于兑现地方优惠政策，给大项目配套的资金，以及奖励经济发展“贡献”的资金，这部分资金一般是由政府自由支配的；以城市发展为理由，安排大量城乡建设资金，以支持各类“形象工程”、“面子工程”；以预备与上级资金配套为理由，在法定经费框架内安排无具体项目的“切块”资金；把可以安排在预算内的资金放到预算外，增加支出自由度等。还有些地方领导都受传统计划经济体制模式的影响，老是认为调整预算也是为了地方经济发展需要，只要按法律规定报人大批准就行了，结果直接影响了地方财政预算执行度。二是人大常委会内部缺少精通财政预算工作和精通审计工作的专业人才，财政部门提交人大审议的财政预算和财政决算的报告多数用“专业术语和数字”说明，给人造成“满头雾水”，无处把关，使其给以后的财政预算变更留下了余地。三是审计部门是政府所属部门，在审计时缺少“包拯”铁面无私精神，怕审出问题得罪领导，从而想方设法把大事化小，小事化了，所以出现“年年审计年年有，下年跟着上年走”的怪圈。
从实际监督工作中感到,创新人大财政监督机制，使国家意志更好地体现人民意志，使财政监督工作真正发挥保障公共财政合法有效运行的作用，必须从财政支出的合法性监督向财政支出的结构合理性监督拓展。多年来人大对财政支出预算的审查，多注重其合法性，忽视了财政支出结构的合理性，而对支出结构的监督才是人大代表审议的工作重点和实质。
实践证明，地方人大要想通过对支出结构的监督，达到正确和充分行使监督权的目的，应抓好以下几项工作：
一、坚持财政细化预算，杜绝随意性
细化地方财政预算是当前地方财政支出改革面临的一项紧迫而又艰巨的任务。细化地方财政预算，最直接的动因是推进依法理财，建立与社会主义市场经济相适应的财政运行机制，规范政府、财政和部门的行为，使财政资金的分配和使用做到公开、公正、公平。怎样消除财政预算执行中的“变形金刚”，本人认为,首先是地方政府领导要切实增强依法行政的观念，加强对预算法律的学习，充分认识财政预算的严肃性，“一把手”最好不要直接插手财政资金的运行，在自觉维护财政预算稳定的同时，应加强对财政预算的监管和领导力度，要从源头上杜绝财政预算的随意调整。其次是各级人大常委会要吸纳一些既懂财政又精通审计工作的专业人才，加强财政预算工作委员会的组织力量，从而提高对财政预算的指导和对财政预算执行的监督力度。三是各级党委、人大和政府要为审计部门履行职责撑腰打气。对那些敢于坚持真理的审计干部应重点保护，对审计中发现的问题要坚决督查督办，涉嫌违法的要依法移交司法机关处理。
二、依法预算、公正与民
《预算法》是人大行使监督权的重要依据，也是人大和政府共同遵守的地方财政管理与监督行为的准则。在实际工作中，政府为强化行政管理权，完成上级政府指令性的投入调整比例，往往倾向于突破《预算法》，人大则应当充分运用《预算法》，防止财政支出结构向行政化、形象化、经济化、任务化、不确定化倾斜。
为适应部门预算和细化预算等规范管理的要求，保证政府职能的实现和社会事业的发展，确保财政预算刚性，一要完善财政预算计划的公示和公告制度。财政预算计划(草案)在向人代会提交之前，先要向社会公示，保证大多数选民了解相关的内容，以便于人大代表听取他们的要求和建议。财政预算计划(草案)通过后应由人大常委会将“预算计划”及其决议立即向社会公告，让广大群众知晓。二要健全财政预算计划执行的监督。财政预算计划一经人代会通过即具有法律效力，任何人和部门都无权擅自更改。在人代会闭会期间，财政预算计划必要的调整必须经本级人大常委会通过后方可实行。三要保证财政决算结果的公开。这是财政监督工作的重要环节之一。财政决算结果公开是广大纳税人的迫切要求，是维护人民群众切身利益的迫切要求。对此，人大应督促政府及时把财政决算结果向社会公开，让人民群众共同监督，防止少数领导临时决策冲击预算。
三、严把重点建设项目资金使用，确保项目预算编制科学性
目前，国内竞争性产品过剩而公共产品稀缺，财政支出管理和调控机制尚未健全，预算执行中的随意性和长官意志严重，预算的约束性仍然不强。在这种情况下，要加大政府对基础设施建设和扶持经济增量发展大项目的财政支出力度，将会带来较大的财政风险，甚至导致更多的浪费和腐败。为了预防上述情况出现，一要坚持项目预算编制真实、完整性。为了防止未严格按照综合预算要求，执行预算外资金收支两条线制度，存在“藏匿”和跑、冒、滴、漏问题，改变预算内外“两张皮”，部门预算走过场问题，对项目预算编制应真正做到“一个部门一本预算”，财政一个口子对各个部门，取消中间环节，把预算直接批复到领拨经费的预算会计部门。二要坚持项目预算编制科学、规范性。为了防止项目人违规违法、徇私舞弊、贪污腐败现象，应从项目预算的编制、审核、执行到决算都要严格按照预算法的规定程序进行，要防止项目无预算的收支和擅自进行预算调整。对人大报送的预算草案要细化到项目，要严格按照公平、绩效的原则划分基本支出和项目支出。三要坚持项目预算编制的合法、合规性。预算一经人大批准，从执行到资金使用应依法监督使用，预算调整、预算追加要符合法定程序，防止人为因素和领导个人随意安排。
四、成立组织、强化审查
为了强化人大对政府预算的审查力度，建议人大应成立专门的预算委员会，专门负责对政府预算管理的指导，审核、平衡和初步确定政府预算草案。这个委员会应由人大常委会专职工作人员和熟悉经济、财政工作的人大代表组成，并可吸收政府审计、财政部门的指定人员参加。委员会每年要定期召开会议，根据国民经济和社会事业发展规划，以及本区域的经济、社会发展实际，对各部门上报财政、财政部门上报政府预算建议计划进行研究并提出意见和建议，对预算的执行和变化情况进行跟踪检查。同时，预算委员会应向人大常委会定期汇报工作。只有这样，才可使人大对财政的监督由会议监督变为会外监督，由每年一、二次监督变为常年随时监督，不仅有利于提高监督效率，更能避免“首长”说了算的不良做法。
不断加强和改进人大宣传工作
瑶海区人大常委会
人大宣传工作既是党的宣传工作的重要组成部分，又是人大工作的一个重要方面。近几年来，我区人大常委会非常重视人大宣传工作，坚持立足本区实际，采取有效措施，加大宣传力度，积极探索好的途径和方法。
一、深化对人大宣传工作重要性和必要性的认识
做好人大宣传工作，是坚持和完善人民代表大会制度的需要，是实施依法治区的需要，也是保障人民当家作主的重要内容。只有认识到位，工作才有措施、有力度、有成效。当前我区已进入新一轮跨越式发展的关键时期，今年又是实施“十一五”规划纲要的第一年，全区都在围绕区委的中心工作奋发有为，积极进取。面对新的形势和繁重的任务，我们要解放思想，更新观念，开拓创新，以与时俱进的精神状态，做好人大宣传报道工作，使人大宣传工作融入到发展这个时代主题之中，融入到“三大推进”这个生动的实践之中。
二、明确指导思想，切实加强领导
人大宣传工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 自觉坚持党的领导，牢固树立科学发展观；深入宣传人民代表大会制度，宣传社会主义政治文明，宣传我区人大工作和人大代表。更好地为“三个文明”建设服务，为“三大推进” 和我区经济社会跨越式发展服务。
领导重视，率先垂范，把这项工作作为常委会一项重要工作来抓。一是主要领导亲自抓，定期研究人大宣传工作，把握方向和重点；二是把人大宣传作为思想政治工作的一个重要内容，坚持人大工作部署与宣传报道工作同步；三是积极争取上级人大和区委的关心、支持，不断改善宣传条件，努力营造良好的人大宣传工作环境。此外，常委会领导还带头撰写稿件，发挥了很好的表率作用。
三、健全组织，建立制度，明确任务，完善职责
为了保证人大宣传工作卓有成效地开展，不断增强宣传工作的动力，常委会成立了由区人大常委会分管副主任为组长，区委宣传部、区人大、区政府、“两院”有关部门负责人为成员的“瑶海区人大宣传工作领导小组”。该小组负责组织、指导全区人大宣传报道工作，并建立了人大宣传工作网络，及时地宣传和报道有关人大工作。
为了进一步做好人大宣传报道工作，2004年6月，常委会制定了《合肥市瑶海区人大常委会关于加强人大宣传工作的意见》，使人大宣传工作制度化、规范化。根据《意见》中的奖励制度，常委会每年都对优秀的通讯员予以表彰和奖励，鼓励大家多写稿、写好稿，有效地调动了他们的工作积极性，进一步促进了人大宣传工作的开展。
每年年初，常委会将人大宣传工作列入全年人大工作要点，对全年人大宣传工作进行安排，明确任务，落实到人。区人大办公室做好组织、协调和牵头工作，加强与工作委员会的联系，加强与乡镇人大、街道人大工委的联系，及时把握人大工作的源头活水，全面地反映人大工作的动态和成效。要求负责宣传的同志根据人代会通过的人大常委会工作报告、政府工作报告以及“两院”工作报告，根据人大常委会全年工作要点和计划安排，并结合实际情况及时调整，增强人大宣传的计划性、针对性和时效性。常委会在召开重要会议和开展重要活动时，就会联系有关单位联合作战，明确任务，具体安排部署集中报道工作和协调配合工作，如每年的人代会会议报道，执法检查、评议和重大纪念活动的报道等，都收到良好的效果。同时，要求人大机关的年轻同志在做好本职工作的同时，积极参加到人大宣传工作中去。
四、把握重点，注重实效
一是把握人大主要工作和重要活动的重点，深入宣传人大工作实绩。常委会采取多角度、多侧面、多形式的报道手段，认真宣传好人大及其常委会通过的决定、决议、审议意见，宣传好人代会、常委会、主任会议和人大重要日常工作，宣传好人大开展的执法检查、代表评议和视察等活动，让更多的人认识人大，了解人大，支持人大，为推进人大工作创造了良好的外部环境。在当前的“大建设”活动中，把握信息，跟踪报道，积极宣传人大参与“大建设”所做的努力和取得的成绩。同时，为了广泛宣传人大工作，注意加强与新闻媒体的联系，努力为我区人大工作的深入开展提供有力的舆论支持。
二是把握代表履职的重点，大力宣传《代表法》和人大代表依法履职、发挥作用的典型。2006年是《代表法》颁布 14周年，常委会对《代表法》宣传工作高度重视，专题会议研究，部署有关宣传工作，号召采用多种多样的宣传形式，把《代表法》宣传到机关、宣传到厂矿、宣传到社区。人大代表处在经济建设和改革开放的第一线，与群众保持着最广泛、最经常、最密切的联系，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。常委会注重宣传他们联系一方群众、为民排忧解难的业绩，宣传他们引导群众致富、带头富民奔小康的业绩，宣传他们为加快发展建言献策的业绩，宣传他们化解社会矛盾、维护社会稳定的业绩。
三是把握监督重点，大力宣传“一府两院”认真落实人大及其常委会决议、决定的情况。人大及其常委会的工作在一定程度上要靠“一府两院”认真贯彻落实其决议、决定来实现。因此，人大宣传要把决议、决定的贯彻落实和“一府两院”的工作很好的结合起来，选准报道主题，开展深入报道。
五、切实重视和加强人大宣传队伍建设，是搞好人大宣传工作的基础
加强人大宣传工作要靠一支政治强、业务精、作风正的宣传队伍来完成，加强人大宣传队伍建设不仅是加强人大宣传工作的需要，也是做好整个人大工作的需要。我区人大常委会十分重视人才的引进，千方百计将那些政治素质好、热心人大工作和民主法制建设、有较高理论水平和文字功底的人才吸收到人大机关来，并为他们开展工作施展才干创造必要的条件。同时，高度重视在新闻单位培养人大宣传的骨干，主动为他们提供人大工作资料信息，主动为他们提供新闻宣传的便利。在加强人大宣传队伍建设方面，我们主要从以下几点入手：
一是切实加强学习。人大宣传政治性、法律性很强，还要遵循新闻宣传的规律，把握新闻宣传的艺术。因此，人大宣传工作者要加强学习，我们定期系统地组织学习政治、学习宪法和法律知识、学习人大业务知识、学习经济、历史、文学以及科技等方面的知识，以适应人大宣传工作的需要。同时，还要求人大宣传工作者积极向新闻工作者学习新闻宣传艺术，取长补短，扬长避短，努力做好人大宣传工作。
二是弘扬奉献精神。从事人大文字工作的同志是参谋、助手，这样的岗位是富于创新、富于挑战的岗位， 日常工作很辛苦，加上人大宣传工作就更辛苦，付出的既有艰辛的脑力，又有大量的体力，如果缺乏乐于奉献的精神，就不可能做好人大宣传工作。我们要求从事人大宣传工作的人员，要在坚持更新观念、开拓创新的同时，确实转变作风，深入实际，深入群众，增强责任心；要有使命感、自豪感、成就感；要把人大宣传工作作为自己责无旁贷的使命，做到勤于调研，勤于思考，勤于动笔，在宣传工作的实践中增长才干，提高水平。
三是加强业务培训。我们定期组织开展人大宣传的研讨、讲座等活动，邀请有关专家、学者以及从事宣传工作成绩显著的同志授课，为自己的宣传队伍充电加油。
加强领导 拓宽渠道
——肥西县人大常委会努力做好人大宣传工作
徐维新
近年来，肥西县人大常委会高度重视人大宣传工作，坚持“贴近实际、贴近群众、贴近生活”，从实践“三个代表”重要思想的高度，与时俱进，加强对人大宣传工作的领导，不断拓宽宣传渠道，使人大宣传工作取得了明显成效，除在本县范围内提高人大宣传的质量和效果外，还注重扩大对外宣传，一年多来，已有40多篇稿件被《全国人大新闻导刊》、《人民代表报》、《安徽日报》、《江淮法治》、《安徽人大工作通讯》、《合肥晚报》、《合肥人大》等报刊、杂志采用。我们在人大宣传工作方面的主要做法是：
一、切实加强组织领导
县人大常委会坚持与时俱进、开拓创新，切实加强组织领导，为做好人大宣传工作提供保证。一是将人大宣传工作摆上重要的议事日程，每年年初列入工作要点，并制定出切实可行的实施方案。二是加强领导力量，形成了常委会副主任亲自过问，办公室一名副主任具体抓，机关各工委积极配合，常委会组成人员认真参与的工作机制。三是健全通讯员队伍，办公室设立专职人员负责宣传工作，各乡镇人大秘书为兼职通讯员，组建了专兼职宣传队伍，明确工作职责，形成一个较为完整的人大宣传网络。
二、不断拓展宣传渠道
为了拓宽宣传平台，县人大常委会采取多种形式扩大宣传工作。一是注重办好内部刊物《肥西人大工作》和《常委会会报》，确定专人负责组稿、编辑，不断提高内部刊物的质量。二是办好专栏、板报，编印人大知识问答等，采取群众喜闻乐见的形式开展人大宣传。三是积极创造条件，开办人大网站，不断更新内容，维护好信息平台。四是重视加强与县委宣传部和县直新闻单位的联系和沟通，争取得到有力的支持和配合。经常与县“三台一报”组成联合报道组，深入一线进行采访，努力发挥好新闻媒体的作用，使人大宣传工作开展正常，形式多样。五是督促乡镇开展好人大宣传工作。要求各乡镇人大在保证向县人大投送稿件的同时，结合自身实际，采取召开代表座谈会、张贴宣传标语、悬挂宣传横(条)幅、办墙报、在乡镇广播站开办专题节目等形式开展宣传活动，营造浓厚的人大宣传氛围。
三、突出宣传工作重点
为了改变人大宣传的单一报道形式，县人大善于发现宣传亮点，坚持有计划、多角度、深层次报道，突出宣传重点。—是突出抓好人大会议的宣传。如每年的人代会期间，常委会人大宣传组与新闻单位密切配合，全方位宣传报道大会盛况，会前，集中宣传县人大代表的风采；会中，突出宣传人大代表参政督政，参与讨论、审议事关肥西发展大计的主人翁风貌；会后，对会议的宣传报道由平面向纵深发展，重点跟踪报道政府落实大会决议、决定的进展情况。二是突出抓好闭会期间人大及其常委会重大活动的宣传。对常委会依法行使“三权”和开展重大活动，及时进行宣传报道，特别是把代表视察、检查等活动与人民群众关心的热点难点问题结合起来，与民主政治建设和理论宣传结合起来，提高了人大监督的实效。三是突出以宪法为核心的法律法规的宣传报道。每年的《宪法》、《代表法》颁布纪念活动，县人大都在县“三台一报”开办专栏，着力抓好有关法律法规的宣传工作，提高全民法律素质。
四、积极完善机制措施
为了充分调动各方面成员的积极性，县人大常委会不断完善机制，强化措施，促进宣传工作更好地开展。—是建立与新闻单位联系制度，定期与新闻单位交换工作情况，明确一定时期的宣传重点。二是进一步完善激励机制，对完成年度人大宣传工作任务较好的单位和个人予以表彰奖励。三是责任目标明确到人，年初，即把全年人大宣传组投稿任务量化分解到各乡镇人大和有关新闻单位及通讯员头上，确保完成全年宣传任务。四是采取走出去和请进来的方法，提高通讯员素质。组织通讯员到外地参观学习，参加各级举办的通讯员培训，请新闻单位到机关培训新闻采写知识，定期组织人大宣传工作的同志进行经验交流等，使之相互促进，共同提高。五是县人大常委会对新闻媒体出现的不合法行为，敢于监督，立即指出，督促其整改。如前年，电视台的一位记者在人大报道中出现失误，县人大即时提出，县文化局对相关责任人作了处分。
通过人大宣传工作的开展，进一步提高了全社会对人大地位、性质和作用的认识，增强了人大及其常委会的影响力度；提高了人大代表参政督政、认真履职的意识，增强了广大代表的光荣感、责任感；提高了国家机关工作人员接受人大监督的自觉性，促进了国家机关工作作风的转变。
构筑“三道”防线 达到“三不”效果
——肥西县人民检察院贯彻执行《安徽省预防职务犯罪工作条例》出新招
刘志佳
肥西县人民检察院检察长日前在肥西县第十四届人大常委会第29次会议作了《关于贯彻执行〈安徽省预防职务犯罪工作条例〉情况的报告》。提出“构筑思想防线使人不想犯罪，构筑法制防线使八不敢犯罪，构筑制度防线使人不能犯罪”，受到委员们的一致好评。
《安徽省预防职务犯罪工作条例》是我国目前首例专门规范预防工作的省级地方性法规。贯彻执行好这部《条例》，对有效遏制和减少职务犯罪，实现社会和谐，促进经济繁荣具有重要意义。肥西县人民检察院在贯彻执行《条例》中，积极探索，不断创新，坚持实行“构筑思想防线使人不想犯罪，构筑法制防线使人不敢犯罪，构筑制度防线使人不能犯罪” 的新做法，赢得了省、市检察机关的肯定和广大干部、群众的欢迎。2004年，他们在合肥市检察机关年终量化考核中名列第一，2005年，在全省检察机关第二次预防工作会议上介绍了经验。
认识是行动的先导。肥西县人民检察院在构筑“三道”防线的过程中，始终把构筑思想防线放在首位。他们采取各种有效的途径和办法，广泛宣传《条例》，深入开展预防职务犯罪王作，近三年来，他们创办《预防信息》专刊10期，刊发信息1000多份，在县城上派和一些醒目的地方悬挂《预防职务犯罪，促进廉政建设》和《检企共建》等大型公益宣传牌， 出资特约反腐电视连续剧《角力》、 自制电视专题片《预防职务犯罪，长鸣反腐警钟》在县电视台连续播放，集中开展“举报宣传周”活动，分发宣传材料6000多份，接受群众咨询350多人(次)。与此同时，他们还组织干警送法上门，对公务员进行《条例》测试。2003年 2005年，共出动干警300多人(次)，为有关单位上法制课17场(次)，仅今年上半年就在金融、税务、供电等系统举办预防讲座6次，受教育700多人(次)。公务员参加《条例》知识测试 3200多人，其中县处级和乡科级领导干部650多人，通过 普法宣传教育，使《条例》入心入脑。帮助人们构筑了思想防线，提高了预防犯罪的自觉性。
结合办案，深入开展个案预防，是肥西县人民检察院构筑法制防线，使人不敢犯罪的有效措施之一。多年来，他们坚持实施“一案一分析，一案一建议、一案一教育、一案一回访”的“四个一”工程，把查办案件与法制教育，把建章立制与反腐倡廉，把堵塞漏洞与防微杜渐结合起来，收到了“办理一案，治理一片”的效果。 自2003年以来，他们共实施个案预防36件，提出检察建议、采纳建议100多项，个案预防率达到100％。去年6月三河医院一起共同贪污案发后，他们及时召开发案原因分析会，深刻分析犯罪的轨迹和症结。并针对案发原因，向县卫生局提出检察建议。在县卫生局召开的全县医院院长和财务负责人会议上，详细通报案情，利用三河医院因管理薄弱，制度不全，导致共同贪污的案例给大家上法制课，帮助大家吸取教训，引以为戒，落实整改措施，增强自我防范能力。
在构筑制度建设，使人不能犯罪方面，肥西县人民检察院注重推进三个机制建设，围绕两个重点，扎实开展专项预防和系统预防工作。三个机制建设是：一，建立了党委统一 领导下的领导体制；二，建立和完善了与有关行业和部门的预防协调机制；三，建立健全了检察机关内部共同开展预防工作的协作机制。两个重点是：一，围绕重点建设工程开展专项预防。2003年以来，他们共参与工程建设项目开标现场监督87次，对164份廉政责任书进行跟踪监督，实行经济责任与廉政责任挂钩，确保实现“工程优良，干部优秀”的目标。二，围绕党和政府中心工作，把关系重大的国计民生，群众反映强烈的行业和领域作为重中之重，有针对性地开展系统预防。由于机制健全、制度落实，重点明确，措施得力，硬化了预防环境。多年采，肥西县尚未发生一起重大职务犯罪案件，有力地促进和保障了社会和谐和经济发展。
创新富民的好典范
——成都“五朵金花”见闻
李灵
成都锦江区三圣乡在推进城乡一体化的进程中，精心打造的“花乡农居、幸福梅林、江家菜地、荷塘月色、东篱菊园”已成为成都近郊最著名的“五朵金花”。这里每个季节都鲜花盛开，吸引了众多国内外游客。
一、“五朵金花”的运作模式
(一)打造方式：因地制宜，错位发展。他们根据当地的实际情况，创新思维，打造了“五朵金花”，使农民不再离乡进城，而是就地享受城市化的文明成果，成为令人羡慕的“新市民”。“花乡农居”成为以发展小盆鲜花和旅游产业为主的国家AA级风景区；“幸福梅林”围绕梅花文化和梅花产业链，发展旅游观光产业；“江家菜地”以认种的方式，把传统种植业变为体验式休闲产业，实现城乡互动；“东篱菊园”突出菊花的多种类和菊园的大规模，形成了环境、人文、菊韵、花海的交融；“荷塘月色”优美的田园风光，激发观光的艺术家们的创作灵感。
(二)建设方式：景观化打造，城市化建设。他们按照城市建设标准加快完善农村基础设施，适度进行景观打造，保持良好生态环境，一是农房改造景观化。“由农户出资，政府补贴”，按照宜散则散，宜聚则聚的原则，对农房实施就地改造，一幢幢赏心悦目的老成都民居和仿欧式建筑群，成了一道道风景线。二是基础设施城市化。按照整体规划，以城市道路，污水处理，天然气等生活设施标准，完善乡村基础建设，让农民就地享有城市文明成果。三是配套设施现代化。新增农村有线电视终端用户，实现户户通光纤。按照社区卫生服务中心建设标准，在全区17个行政村，建成200平方米的村卫生服务中心。四是景观打造生态化。打造湿地、新建绿地，保护原生态植被。五是土地经营规模化。通过政府引导，利用荒山、沟渠、坡坎等土地修会所，实现土地规模经营，壮大村级集体经济，使有限的土地资源发挥最大的效益。
(三)发展方式：休闲经济，产业支撑。他们把文化因子和产业因素注入“五朵金花”，促进传统农业向休闲经济发展、培植生态产业，实现可持续发展。一是以文化提升产业，将现代文化与传统产业相结合，以增加传统产业的文化附加值。挖掘幸福梅林的梅花传统文化，赋予荷塘月色的音乐、绘画艺术内涵；再现江家菜地的农耕文化；展现东篱菊园优美的环境、丰富的人文和花海的韵味。使文化产业与农业产业相得益彰。二是以旅游致富农民，鼓励支持观光道路两侧的农户，依托改造后的农房，采取自主经营，与别人联营，出租给有实力的公司等方式，发展乡村旅游，推出赏花、休闲、体验等多种形式的旅游项目，满足了游客的不同消费需求，促进农民增收。三是以产业支撑农业。对花卉龙头企业在资金、技术和政策上扶持，发展年销售收入超过3亿元和1亿元的农业产业化龙头企业各1个，超过5000万元的企业3个。四是以品牌塑造形象。按照“一村一品一业”不断推出农业新品牌，在保持原生态和田园风光的基础上，将传统农家乐游提升为都市乡村旅游，把原来相对独立的五个片区整体提升为一个旅游区。把“五朵金花”建成集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的精品旅游区，不断提升“五朵金花”的品位和知名度，推动“五朵金花”走向世界。
(四)生活方式：离土不离乡，就地市民化。“五朵金花”不征地、不拆迁，实现了农民进厂不进城，保证了农民失地不失利。一是构建农村保障体系，统一城乡社会保障，把农民全部纳入了新型农村合作医疗，92％的失地农民、66％的准失地农民参加了社会养老保险。农民到了“5060”后同城区居民一样享有养老金，生活困难的农民可享有城市最低生活保障金。二是构建城乡教育体系。取消乡管学校，将乡村学校统一纳入区教育管理体系，对全区农村九年制义务教育阶段的学生杂费、课本费、作业本费、信息技术费进行全额补贴。三是构建了农民就业体系，把城市就业工作向农村延伸，依托管理、宣传、信息、培训四级网络，发挥就业服务中心作用，开发服务型岗位；鼓励家庭创业，支持创业型岗位；多渠道促进失地、准失地农民就业。四是构建了农村发展体系。依托“五朵金花”实现农业发展产业化，加快农村集体经济向股份化、公司化改革，让农民揣着股份进城，失地后仍拥有集体资产的处置权，准失地农民保持土地承包的经营权。
二、“五朵金花”的几点启示
(一)“五朵金花”模式为探索社会主义新农村树立了一个新典范。农村要发展就要有新的目标，这新的目标就是党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”。成都“五朵金花”按照这个目标建设社会主义新农村，不仅改善了农村的人居环境，改变了农民的生活习惯，也改变了传统的单家独院和大田种植的农业生产方式，将文化产业巧妙的与农业生产嫁接，引导农业生产经营规模化、产业化、工业化，大力发展休闲经济，土地产出效益大幅增长，由每亩种粮年收入2000—3000元和种花或蔬菜年收入4000—5000元提高到上万元。
(二)“五朵金花”模式是推进城乡一体化的生动实践。加大产业发展力度，实现充分就业。城乡一体化发展进程中，产业化是发展的基础，是推进城乡一体化的动力。成都围绕增强城乡经济协调发展的动力，做大做强产业支撑，以加快城乡产业发展来推动城市变化，促进城乡一体化，发挥城市对农村的支持。“五朵金花”不征地，不拆迁，实现了农村就地变城市，农民就地变市民，不仅避免了农民离乡进城后带来城市日益膨胀，城市设施不堪重负的问题，还加快了农村基础设施建设，改善了农村人居环境，更好地发展旅游业为农民搭建了致富增收的平台。“五朵金花”模式，因地制宜地让农民就地享受城市文明成果，探索出了一条不再把离乡进城作为进入现代化唯一途径的城乡一体化新路子。
(三)“五朵金花”模式探索把规划做好是开局关键。科学规划是龙头，与众多国内城市一样，城乡规划分离且滞后一直是困扰成都发展的重要因素。成都抓住作为全国土地利用总体规划和城市总体规划修编试点城市的契机，做了城乡一体的科学规划。严格依法行政，严格规划用地，严格规划管理。每个区都有特色，每一户都很新奇，思路和战略上有很大突破。
(四)“五朵金花”模式探索成功关键在于干部。华西村的老支书吴仁宝说过“我们的老百姓是最讲良心的。干部为他们做了好事，他们永远记住，干部亏待他们，他们也永远记住，他们记住的不是个人，而是共产党”。一个好的决策需要上下齐心共同推进，为了加强干部执行力的建设，成都市对“不在状态”的干部采取就地免职的严厉措施。同时推行了县乡财政体制改革，乡镇综合配套改革，农业管理体制改革，城乡管理体制改革等一系列改革措施，通过自行引导带动和培训，成都干部的发展思路从根本上得到转变，各级干部都尽心尽力并在既定的“城乡一体化进程”目标中，结合实际创造性地解决了不少问题。
路遇“请勿随地吐痰”
何炳章
7月2日，我们代表团一行11人，按照预定计划，由罗马出发，驱车前往威尼斯。途中，我们在距离佛罗伦萨不远的一家名叫达芬奇的宾馆投宿。进了房间，一放下行李，便看到桌子上放着一张崭新的席卡，像是临时做的。席卡上写着一行醒目的汉字：请勿随地吐痰。在那个意大利文和英文世界里，能够看到汉字，倒是颇感亲切。旋即，我的亲切感变成了刺眼感。因为，我发现这张席卡上没有意大利语，也没有英语，只是用汉语来表达所要表达的意思。这显然是针对我们代表团——针对中国人的!由此想想，实在不是滋味。
第二天早晨，我问了团里其他同志，都说也有这样的席卡。于是，我们通过导游，与这家意大利宾馆的有关人士进行了交涉。
对方开始说，这不是针对中国人的。我们说，不是针对中国人，为什么不同时用多国文字至少得用中、英、意三国文字来表述?对方辩解说，我们接待过很多国家的人，确有很多中国人在房间里随地吐痰；我们这样写，不过是想给在此下榻的中国人提个醒。我们说，由此看来，你们刚才口头上说不是针对中国人，实际上还是针对中国人的。要知道，我们这个代表团的成员是由人大系统和教育界的代表组成的，我们当中就没有一个人会随地吐痰；在我们下榻之前，你们赶制这样的席卡，至少是对我们这个团的不尊重。对方开始缄默不语了。我们进一步说，随地吐痰的，有中国人，也有外国人。我们在罗马的街头就看到过外国人吐痰；我们在这两天的世界杯足球赛的屏幕上，不是也看到你们欧洲有些球员在比赛过程中随口吐痰吗?因此，如果你们用多国语言来表述，我们没有意见；惟独用中文表述，惟独针对我们这个团——针对中国人，有损我们这个代表团的尊严，有伤我们的民族感情。一席话下来，对方表示接受我们的意见，今后再做这类席卡，将用上多种文字，并向我们赔礼道歉。
显然，交涉是必要的，否则，我们就太迟钝了。但我认为，对这件事，国人进行一点反思也是必要的。我们常说，中华民族以勤劳勇敢著称于世，这是毫无疑义的。可是，改革开放以来，随着跨出国门的国人日益增多，诸多中国人在国外暴露无遗的陋习，“名声”也不小；似乎一提到中国人，人家就很自然地与随地吐痰、大声说话、乱丢东西联系在一起。似乎随地吐痰、大声说话、乱扔东西等陋习，成了中国人“国际形象”的一部分了。前不久，据媒体报道，在东南亚的一个国家的某些景区，竟赫然矗立着“请中国人不要大声说话”、“请中国人不要乱丢东西”等标牌。看来，人家恐怕也是到了忍无可忍的地步才这样做的。这家意大利宾馆做这样一张席卡，恐怕也是给中国人搞怕了的结果。与其说，这张席卡是针对中国人的，不如说，这是诸多中国人自己造成的。这不能不说是我们这个民族的悲哀。而且，这种陋习在短时间之内仍然难以根本改变，所以我说这还是一种暂时难以抹去的悲哀!
近而想之，凡是跨出国门的国人，实在应当自爱一点；有些陋习，如果一世改不掉，一时改一改如何呢?哪怕是一时忍一忍，暂时不让其暴露在国外也好啊。有人反驳我说，这不是“忍”的问题，而是中国人至少是相当一部分中国人的素质问题，短时间内是解决不了的，靠“忍”也是“忍”不住的。这当然是对的。不过，我的意思是，治本需要时日，暂时治一下“标”，尽量少丢一点国人的脸，该有多好。
远而虑之，从提高民族素质计，从维护我们的民族形象计，我们的社会教育，确应想点办法，促使国人痛改这方面的陋习；我们的基础教育，确应再接再厉，继续从小抓起，使孩子们着实养成文明礼貌的好习惯，从而让外国人终能刮目相看咱中国人。
他为合肥和平解放立功
——记合肥各平解放关键人物朱幼农先生
范毓顺
1949年农历腊月二十三，合肥和平解放。第二天，新华社发布新闻，赞扬合肥和平解放是继北平和平解放后又一伟大胜利，号召当时大江以南各城市学习合肥和平解放的榜样。
合肥为什么能和平解放?和平解放起关键作用的是谁?国民党军队为什么能自动南撤?合肥火车、大桥、文件和资财等为什么能安全保存下来?合肥的中共地下工作者为什么没有一个被捕、被迫害?在国共两党之间穿梭斡旋的关键人物又是谁?这个谜，鲜为人知。虽然有关合肥和平解放的各种回忆文章登载不少，在回忆合肥解放50周年征文中，一位关键人物虽然也被提起，但一直未引起人们注意，他就是朱幼农先生—— 时任国民党安徽省政府主席驻京(南京)办事处主任、安徽省政府顾问，是合肥和平解放的关键人物。
朱幼农，又名朱传礼，安徽合肥人。1900年农历正月十六日出生。三十年代毕业于旧中国大学，担任(北)平汉(口)铁路局总段长、专员，其间加入国民党。抗日战争初期去重庆，任西南运输处处长、中国运输公司军法办事处长(主管稽查贪污违法)，并接受张治中委任为西北民生实业公司少将参议。 1948年受李宗仁委任为国民党安徽省政府主席驻京(南京)办事处主任、安徽省政府顾问等要职，长居在当时的南京。
为了保护父老乡亲，迎接刘汝明部来肥
1948年秋，朱先生回家(住朱家花园，今省新华书店址)与夫人范淑文和儿朱友民、女儿朱麟清、朱麟善居住一段时间。10月，蒋军参谋总长顾祝同亲自用电话命令国民党第八兵团司令刘汝明部在江北困守。刘部从蚌埠南撤前已把淮河大桥炸毁以阻止解放大军南下，并扬言要在合肥做困兽斗。
这时国民党55军曹福麟部已入合肥，军纪恶劣，他们在合肥大肆抓丁拉夫，强占民房，抢劫钱财，调戏妇女，骚扰甚烈，市民不堪忍受。当时政府无力招架。就在这关键时刻合肥县长龚兆庆提议应找一位与国民党政府有相当联系，和刘汝明有相当交往的人，敦促他前来制止抓丁骚乱，得知朱先生与该部首领刘汝明相识。中共地下党认为如刘汝明来肥，当可制止骚扰，还可向刘申明大义，陈述利害，力促他早日率部南撤，以消除对合肥的战火灾难。这样一个特殊而艰巨的任务由民盟成员、朱先生好友龚蔚卿大夫介绍，请朱先生担任。朱先生接受了中共地下党组织要求，以便解放军挺进，接刘汝明尽早来肥。朱先生说，只要能保住合肥，让合肥父老乡亲免遭苦难，要我干什么都行。于是龚县长以合肥工、商、学代表一道来请朱先生到蚌埠迎刘汝明来肥。朱先生当时在任平汉铁路局总段长时，刘汝明曾委托朱先生调用车皮，两人经常往来，故为老相识。他知道刘汝明重感情、讲义气，为了合肥老百姓免受遭殃，他立即动身去蚌埠。果然不出所料，刘汝明一听朱先生介绍立即答应，他深知朱先生在地方威信很高，以后可以利用，并设宴热情相待，后不日到肥。
朱先生自蚌埠返抵合肥时得知曹福麟已经接到刘汝明的命令，部队退至巢县了，但临行时强掳近千人作为壮丁，市民怨声载道。后来合肥所谓“侉兵拉夫”就是指此事。这时，国民党69军刘汝珍也继 55军进驻合肥。刘汝珍知朱先生与其兄相识，对朱先生也很客气。朱先生知刘汝珍也想“拉夫”壮大兵力，于是苦心相劝，因此刘汝珍 驻肥期间没有抓一个壮丁。
不日，国民党兵团司令刘汝明率两个军部队到达合肥。朱先生当天就把曹福麟在地方抓壮丁的情况和他说了，请他做点好事，想办法把人要回来。刘听完后，二话没说，当即就和在巢县的曹福麟通电话说，“你去合肥带走的‘夫子’(指壮丁)，给我全部放回来，一个也不准少，合肥这地方我的老朋友很多，可别叫我见不得朋友。”说后才对朱先生道，“你放心，老曹不敢不放的”。果真如此，曹福麟拉走的壮丁，第二天确实全部放了。此时合肥的骚乱局面是由刘部掀起的，但又很快由刘汝明下令制止。
为了保护合肥，他来往穿梭于国共两党之间
刘汝明到肥第二天，合肥绅士们公宴刘于段家祠堂。不知什么原因当时县长未到，后来县长也未拜见刘汝明。刘大为恼火问朱先生，合肥县长怎么不来见我，是什么意思?朱先生说，“现在的局面，当一个县长实在不易，他怎敢到你老虎面前乱晃悠呢。你是我们合肥人请来的，合肥人绝做不出对不起人的事情来，我家眷都在这里，你有什么事都冲我说就是了”。刘一听道，“我料他们也不敢怎样。”朱先生后来说，自曹福麟、刘汝珍、刘汝明部队相继驻合肥，不知什么原因，当时龚县长始终未敢露过一次面。一个地方县长不和国民党高级将领见面在当时若不是朱先生从中斡旋，后果难以想象。其实，当时县长龚兆庆是民盟地下党员，中共皖西军区联络员蒋树民也驻合肥县署内，他们经常与朱先生联系，通过朱先生与刘汝明司令周旋，在国共两党之间起到了关键作用。自刘汝明到肥之后，朱先生终日在他身边，把刘汝明部下两个军的活动情况，及时告知龚蔚卿转报我党的地下工作人员。因为刘汝明作为冯玉祥的部下，而朱先生和合肥籍上层人士相识较多，关系较深，他的哥哥朱传经早年和张治中、顾祝同、白崇禧均为保定军校同学，因资历深，为蒋介石所重用，抗战前任武汉行营中将参谋长、总参议等职。对安徽省主席人选也有推荐作用之责。顾祝同是刘汝明的顶头上司，而朱幼农又是李宗仁派来的任安徽省政府顾问，基于这样情况，使刘汝明考虑需要利用以往复杂的人事关系，来实现他主皖、当安徽省政府主席的梦想，因此对朱先生乐于接近，言听计从，不加怀疑，使朱先生能避开刘汝明部的特工人员耳目，做好刘部工作。
一日上午，朱先生到刘汝明室内见他正接电话，就坐在距他最远的椅上。接完电话刘说，“刚才是总长(国民党参谋总长顾祝同)来的电话，叫我把江北的壮丁南移。”朱先生听到这话，不觉哎呀一声说道，“刚躲过日本人的灾难，这下子老百姓可又苦了!”刘停片刻后说，“我才不缺这份德呢，我不干。”朱先生又把69军没拉夫、市民感激的话说了一番，接着又恭维道，“我保佑您今年一定添两个小孙子。”刘汝明听了很高兴连忙说，“我说不干就不干，你放心吧。”刘后来找理由又给顾祝同打了电话，回绝了。
当时中共地下党要朱先生想法通过刘汝明筹集一些枪枝，以维挎地方治安，朱先生为此事发愁，怕筹枪引起刘汝明疑心，正在此时，一天，刘汝明对朱先生道，“你别在这儿犯糊涂啦，现在江北只剩下我这一个兵团了，总长(指顾祝同)叫我能在江北多呆一天就多呆一天，重点守住合肥，以便在江南布防，看来我在这里也是呆不长的。”朱先生趁机说：“你们一走，城内一个兵也没有了，万一骚乱怎么办呢?”他道，“我给解决，你可叫县长组织200条枪维持治安，枪可不准多，多了我可不答应。”朱先生连忙说，“能有200条枪维持治安足够了。”朱先生暗暗高兴，地下党需要维持城里治安的枪枝问题就算通过明路解决了。
为了不使铁路交通瘫痪
他保住了合肥火车站和大桥
中共地下党得知国民党军离开合肥时要破坏机车和铁路，大家都知朱先生是铁路老行家，所以找他商量怎样保护铁路交通问题。受地下党委托，一天龚蔚卿带淮南铁路四五个职工来朱先生家说，现在合肥火车站有8个火车头，国民党要破坏，请朱先生想办法：保护起来。朱先生想了一下说，叫他们先把机车放倒在道沟内隐蔽起来，留有时间让他想法劝阻刘汝明不要破坏。龚等人说不会放倒，朱先生又详细交待他们如何放倒机车、藏在什么地方、怎样隐蔽等。送走了龚蔚卿等人，朱先生到刘汝明的参谋长杨然屋内，想了解情况，恰巧他们正在讨论如何处理机车问题，杨然来等朱先生开口就问道，“朱先牛，听说火车头里有个白金锅，您知道在什么地方吗?”朱先生说， “没这回事，我干这行数十年，还没有听说过火车头里有白金锅呢，……。”这时，朱先生更加证实了他们要破坏机车和大桥的消息。时间非常紧迫，情况十分危急，于是他立即去找刘汝明说道，“刘司令，你知道，我是铁路老员工，对铁路很有感情，听说你部下要处置火车头和铁路，心中实在难过，再说内战胜负未分，你们回来后不是还得用吗?那时现买机车、再修铁路可采不及了。桥炸了也很容易，但要修就麻烦了，请刘司令慎重考虑。”刘汝明听后，立即口叫来副官说，“告诉他们不要破坏了，等我们回来以后还要用。”就这样合肥铁路、8个机车牙口东门大桥却得救了， 确保了解放后合肥铁路和公路交通的畅通。
为了合肥和平解放，保护中共地下党
和民主人士，巧妙斡旋，劝刘汝明部主动撤离合肥
1949年初，由于形势变化，解放军节节胜利，刘汝明部下的大规模抢掠行动已准备完毕，只待刘汝明一点头就动手。参谋长杨然、副官刘某遇到朱先生总是躲躲闪闪。此时朱先生已成他们挡个人财路讨厌的角色，身边充满危险。朱先生明知招他们怨恨，但为了完成中共地下党交给的任务，为了保护合肥老百姓，他只得硬着头皮与刘汝明周旋，所幸这批人摸不清朱先生和刘汝明交情的深浅，见朱先生终日在刘司令身边，不敢轻举妄动。在国民党军撤离合肥混乱之际，南京方面也多次指示要清除“共党”，由于朱先生卓有成效的工作，刘汝明特工部在合肥没有搜查任何一家或抓捕任何一个人，从而保护了中共地下工作人员和民主进步人士的安全。在这上点朱先生后来谈起，十分得意而引以自慰。
一日中共地下党派龚蔚卿来说，他们(指地下工作者)拟去西郊乱打枪，促刘部早日撤退，问朱先生的意见。朱先生听了大吃一惊说，你们有力量能把刘汝明部队一口吃了，我不反对，否则枪声一响，刘汝明是个行伍出身，他是什么都不顾的，这样的结果是地方遭殃，这事情请你转告地下党，千万要慎重。龚蔚卿连夜派项某回官亭向皖西军分区请示军分区司令员唐晓光指示，一切按朱先生的话办理，不准乱动。希望朱先生设法使刘汝明部队早日撤离合肥。此时解放合肥的工作是受唐晓光司令员指挥的。
朱先生按照解放军皖西军分区的意见，先做通了参谋长杨然工作。一天下午朱先生又来到刘汝明室内，参谋长杨然刚要走，见朱先生来了又停步对刘说，“司令，我们原来就不准备在这里打仗，现在‘匪’军先头部队已到水家湖，倒不如早日撤离合肥。”同时用眼看着朱先生，意欲请朱先生附和他的话。不料刘汝明勃然大怒，说你怎么总打走的主意，你给我打不走的主意。杨然闹个大红脸退出去了。朱先生知道此事不好办，在刘汝明处坐了一会就走了。他回家后，坐立不安，经过反复考虑，想出一计。当晚朱先生把龚蔚卿请来，告诉他今天发生的事，叫他转告龚县长，速给朱先生写一封信来，就说某地已发现“匪”踪，某地集结了多少人，因没见到确实报告，不敢呈报，信中提请“司令官”多注意云云。县长龚兆庆连夜写好信，次晨，由龚蔚卿送给朱先生。朱先生拿信到刘汝明面前念给他听，刘听后把作战科长叫采，吩咐把这信中的情报，在《今天的情报》中向南京国民党政府报出去。随后叫来参谋长，要他们准备向南京撤离。
当天下午，刘汝明来问朱先生，“你准备什么时候走呢?”朱先生道，“我不是和你说过，什么时候有车，就什么时间走。”刘道，“明天一早你来领车，你还是先走吧，可别慢了，慢了可就把你丢下啦。”朱先生说，“好，我回去就收拾。”
朱先生到家立刻把龚蔚卿找来，对他说，“我明早就要随刘汝明离开合肥了，今后地方上的事，你们多操心了。”龚说要请示唐晓光司令员，是否留下为好。朱先生说，“我也不想走，但不走不行，刘汝明屡次问我走不走，我都说听他安排，有车就走，现在他把车给我了，我不走，等于骗他，他部下正好利用他盛怒之下，大肆抢掠，结果前功尽弃。”龚于是同意了，并表示立即向唐晓光司令员报告。
次日清晨，朱先生在上车之前，合肥巨绅龚嚅云又到朱先生家来劝阻，朱先生又把理由说了一遍，并要他们保护好合肥，迎接解放军的到来。
1949年元月20日早晨，朱先生与刘汝明部队的车队一道撤离合肥，向南京驶去。 1月21日中午，由我华野先遣纵队工委书记兼政委谭启龙、司令员彭德清率领的四支队一大队300多解放军由东大门进入，县长龚兆庆大开城门，老百姓敲锣打鼓，夹道欢迎。这一天 正是合肥过小年。从此合肥人民开始了新的生活。
上述史实，朱幼农先生从不愿意对外宣传。朱先生一些珍贵文稿资料、当时与国民党军政要员合影以及合肥当时城貌的照片、往来书信等，在“文革”中被抄一空，留下了许多遗憾。
我们在庆祝合肥和平解放的同时，也不能忘记刘汝明司令，这个国民党高级将领，他在解放战争决战时期主动来合肥维持社会秩序，后又主动撤离，使得合肥和平解放。朱先生临终前多次告诉后辈，“合肥解放前夕未遭破坏，合肥百姓免受苦难，合肥和平解放，刘汝明是做了好事的，我们不应该忘记他。以后有机会，你们应该替我帮他讲几句公道话。”现在美国生活的刘汝明司令后代，如果看到这篇文章也会感到欣慰的。
两月要闻
7月3日至6日 贵州省铜仁市人大常委会考察团一行来肥考察我市查处违法建设工作，市人大常委会副主任甄长琢、吴德珍陪同。
7月4日至5日 市人大常委会对我市社会主义新农村建设情况开展视察，常委会主任黄同文、副主任甄长琢、陈秀芳、吴德珍、武巍、邓石如、李碧传，秘书长周阿成参加。
7月13日 市人大常委会召开第48次主任会议，听取市人大常委会人事代表选举工委关于许可对王广玉采取强制措施的意见，关于述职评议、工作评议实施方案的汇报，审议市人大常委会第二十七次会议议程（草案）、日程（草案）。
7月18日至19日 由省人大常委会、省委宣传部等部门组织发起的“江淮环保世纪行”采访团在合肥开展集中采访宣传，市人大常委会副主任吴德珍参加。
7月19日 市十三届人大常委会举行第二十七次会议，听取并审议了关于许可对市人大代表王广玉依法采取强制措施决定的说明，表决通过了《合肥市人民代表大会常务委员会关于许可对市人大代表王广玉依法采取强制措施的决定》。
7月21日至22日 香港特别行政区十届全国人大代表对我市经济发展和科技创新型试点市建设情况进行视察，市人大常委会主任黄同文、副主任甄长琢，秘书长周阿成等陪同。
7月25日 市人大常委会组织召开在肥全体省人大代表会议，常委会副主任陈秀芳主持会议，主任黄同文、副主任甄长琢、李碧传，秘书长周阿成参加。
7月25日 市人大常委会召开全市人大宣传工作会议，常委会秘书长周阿成主持，副主任甄长琢到会并讲话。会议对全市人大宣传工作先进单位和先进个人进行了表彰，对评选出的市十三届宣传人大制度好新闻、好论文获奖作品颁奖。
7月25日 市人大法制委员会召开《合肥市水资源管理办法》（修订草案）立法咨询员会议，常委会副主任武巍参加。
7月27日 市人大常委会视察我市社区卫生服务工作，常委会主任黄同文，副主任何炳章、陈秀芳、吴德珍，秘书长周阿成参加。
7月30日 市人大常委会财经（预算）工委召开委员会议，讨论修改《合肥市优化投资环境条例（草案）》，常委会副主任李碧传参加会议。
8月3日 市人大常委会副主任李碧传带队，对我市部分重点项目建设财政资金使用情况进行跟踪监督检查。
8月15日 市人大常委会召开第49次主任会议，听取市卫生局关于我市新型农村合作医疗工作开展情况的汇报、市园林局关于《合肥市环城公园环境管理办法》修改意见的汇报、市人大常委会农经工委关于开展《农业法》等涉农法律法规执法检查实施方案的汇报、各评议调查组关于评议调查情况的汇报、市人大常委会人事代表选举工委关于2006年度市人大代表活动经费安排使用情况的汇报、审议市人大常委会第二十八次会议议程（草案）、日程（草案）。
8月17日 市人大常委会召开第50次主任会议，听取关于人事任免事项的汇报，关于许可对市人大代表孙斌采取强制措施意见的汇报，关于与市电视台合办《人大视点》专题节目意见的汇报。
8月18日 市人大常委会副主任李碧传接见日本久留米市中学生访华团一行。
8月21日至23日 市十三届人大常委会举行第二十八次会议，审议并通过《合肥市水资源管理办法》，审议《合肥市优化投资环境条例》（草案）、《合肥市城市规划管理办法》（草案），听取并审议市政府关于我市2006年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见的报告、关于我市2006年上半年预算执行情况的报告、听取并审议市政府关于“四五”普法工作情况和“五五”普法工作安排意见的报告，通过合肥市人大常委会关于开展第五个五年法制宣传教育的决议，通过关于许可对市人大代表孙斌依法采取强制措施的决定，听取并审议市教育局、市卫生局、市环保局3名局长和市政府秘书长谢刚的述职报告、市商务局、市旅游局的工作报告以及市人大常委会6个评议调查组的调查报告，会议决定任命杜平太、张进、赵鉴华三位同志为合肥市人民政府副市长，决定接受安列、朱宁同志辞去合肥市人民政府副市长职务的请求，决定接受陈祖善同志辞去市人大常委会委员、市人大法制委员会副主任委员职务的请求和免去其市人大常委会内务司法工作委员会主任职务。
8月24日至25日 市人大常委会副主任邓石如率农工委负责同志，对我市贯彻实施《农业法》等相关涉农法律法规执行情况进行执法检查。
8月29日至30日 省人大常委会实施环境影响评价工作调研组对我市实施环境影响评价工作情况进行调研，市人大常委会副主任甄长琢，秘书长周阿成等陪同调研。（孙宏霞）
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