开拓创新展宏图
本刊编辑部
一元复始，万象更新，新年的钟声刚刚敲响，我们便迎来了全市瞩目的市十三届人大五次会议，在雄壮的国歌声中，会议圆满地完成了各项议程,胜利闭幕了。
这次会议是在全市上下深入贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观、深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神以及市委八届十次会议精神的形势下召开的，是一次民主、求实、团结、奋进的大会。来自全市各条战线的人大代表牢记人民的重托，以高度的责任感、使命感，依法行使代表权力，认真审议了各项工作报告和“十一五”规划纲要，圆满完成了选举任务。
聚众智能深谋远虑，合众力可移山填海。2006年是“十一五”规划的开局之年，是实现合肥跨越式发展的关键之年。做好今年的工作对于我市“十一五”期间经济社会发展和全面实现新目标、新跨越具有十分重要的意义。在新的一年中，全市各级人大和人大代表要进一步坚持党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一，围绕全市实施“工业立市”和县域经济突破战略，围绕广大人民群众的切身利益，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为推进我市的“大发展、大建设、大环境”作出新的更大的贡献。
开拓创新展宏图，奋力崛起勇跨越。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省市委的坚强领导下，凝心聚力、扎实工作，为谱写合肥更加美好的未来而作出应有的贡献！
齐聚一堂谋发展 众志成城图跨越
----市十三届人大五次会议代表审议综述
郑本法
市十三届人大五次会议于2月15日至18日隆重召开，来自全市各条战线401名人大代表，肩负全市人民重托，齐聚一堂，同商发展大计，共谋跨越之举，以高度的政治责任感和主人翁精神，对大会的各项报告和“十一五”规划纲要进行了认真审议，围绕人民群众关注的问题展开深入讨论。
统筹发展 扎实推进社会主义新农村建设
代表们认为，建设社会主义新农村是科学发展观关于“三农”工作的具体落实。作为省会城市应当走在全省前列。在建设社会主义新农村过程中，必须坚持因地制宜，量力而行，科学规划，分步实施；必须坚持可持续发展，发挥产业与经济支持作用，充分调动农民群众主体参与的积极性。建设社会主义新农村首要问题是生产发展的问题，这是建设的落脚点和用力点，必须坚持工业立市、县域突破战略，强力推进工业化，高起点、高标准规划兴办工业园区。建设社会主义新农村与建设合肥现代化大城市副中心是一个整体，必须要用工业的理念抓农业，以工业带动农业产业化。三县只有自觉融入合肥大城市建设，服务于大城市建设，才能富裕农村，富裕农民，才能实现跨越式发展。当前在建设社会主义新农村中，要做到工业反哺农业，城市支持农村。要出台建设社会主义新农村的相关政策，充分调动农民参与建设新农村的积极性；在涉及新农村建设的相关项目上给予支持，解决新农村建设前期资金投入不足的问题；注重统一规划，综合整治，对相关产业予以支持，解决农民生产发展问题；注重出台各项落实机制，加大工作指导力度。要搞好农业基础设施建设，加大对医疗、卫生、通讯和道路等基础设施的投入，特别是加强农村道路建设、水利设施的硬化和机械设备的更新；新农村建设关键是增加农民的收入，要树立农产品的品牌意识，通过产业结构调整，切实做到品牌调优、规模调大、链条调长、产业调强、市场和机制调活、效益调高、农民调富。要加强农民的科技培训，使他们拥有一技之长。要以产业为基础，以农民就业为基础，改善生产生活方式，要搞好新农村规划布局，系统建设，分步实施，逐年推进。
抢抓机遇 谋求超常规跨越式发展
要紧紧围绕推进“大发展、大建设、大环境”，谋求合肥超常规跨越式发展，这是代表们谈论最多的话题。代表们一致认为,市委市政府去年提出了“大接访、大拆违、大招商”，今年又提出了“大发展、大建设、大环境”，说明市委市政府是不惜一切抓发展、真发展、快发展，体现了市委和政府真正是站在历史的全局的高度看待和处理问题。现在，合肥面临难得发展机遇，只有及时准确地把握住机遇，才能顺应历史发展的潮流。从省会城市的角度来说，中部省会城市发展都很快，形势要求合肥必须要实行超常规跨越式发展，才能迎头赶上当前社会经济发展的快车道。用大发展来带动大建设，用大建设来创造大环境，反之，有了好的环境和对好的环境的企盼，会进一步地促进城市经济的发展和城市的全面建设。总之，大发展、大建设、大环境三者是辩证统一、相辅相承的关系。要按照“工业立市”战略，切实加大招商引资的力度，加快工业经济发展，这也是合肥发展的基础。同时，为了更好的发展，必须加强路、管、网、水、电、气、热人居等基础设施的建设，必须加强政策、法规建设，提高市民整体素质，为经济发展营造良好的软环境。代表们希望合肥必须抓住“十一五”难得的“黄金发展机遇期”，把科学发展观贯穿于“三大推进”的全过程，以科学发展观统领城乡经济社会发展全局，大力实施工业立市、县域突破、创新推动、东向发展和可持续发展战略，推进全市经济社会实现跨越式发展。
和谐发展 注重加强科教文化卫生和社会保障事业
加强科教文化卫生和社会保障事业，是促进我市社会经济健康和谐发展的重要途径。代表们希望政府要加大科技创新型试点市建设力度，一定要重视鼓励自主创新，利用好我市现有的科技资源，制定出具体的政策来激励各方面自主创新，主动获取相关信息，积极争取国家级、省级政府在科技方面的经费投入支持。建立促进产学研合作的配套政策、协调机制和良性循环机制，促进科研成果本地转化。财政应加大投入，要设立专项资金，建立多渠道、社会化投融资体系和风险投资机制，鼓励金融部门与科研院校、企业联合协作。在狠抓基础教育的同时，重视发展职业教育，加大投资，兴建职业教育的教学、实践基础，为我市实施“工业立市”战略培养一线职业人才。要关注民生，进一步巩固和推广农村新型合作医疗成果，整顿医药市场，加强医风医德教育，逐步解决老百姓看病难看病贵的问题。关注弱势群体，进一步完善社会保险制度和社会最低保障，促进社会健康和谐发展。加强对市民文化素质伦理道德教育和行为约束，树立省会市民良好的精神风貌。
统筹规划 整体推进现代化大城市建设
统筹规划，高标准、高起点建设，完善城市功能，是整体推进现代化大城市建设的必由之路。代表们对近年来我市在城市规划和建设方面取得的成绩给予肯定，同时，认为在新的一轮规划建设中，要看到“大拆违”成果虽然喜人，但付出的代价也很沉重。对此要有很好的反思，避免再走弯路。要进一步加强合肥出入口道路的建设和提高建设的标准。要进一步加强城市规划的实际效果和时尚性、潮流性，道路建设上要以“黑色道路”替代“灰色道路”。城市规划要量财而行，逐步推进。合肥市北部地区规划要综合考虑，为区域经济、水源区保护和社会事业的统筹发展提供支撑。城市总体规划应与长丰南部的水、电、路、热、气、环保和信息化实现全面对接，一体化建设。北三环以外要充分考虑到五大水库的自然资源的保护问题，把五大水库串起来，规划成合肥未来的高档住宅区。老城区改造要高品位、大手笔，首要的是解决交通堵塞问题，其次考虑市政、公益事业，然后是道路美化。应借助大拆违的威力，尽快将城中村和危旧房改造纳入年度计划，尽快加以实施。同时谨防拆违后的反弹现象及其它派生现象的产生。要坚持“世界眼光、国内一流、合肥特色”的标准，高起点规划，高标准建设，打造独具魅力的现代化滨湖城市，彰显合肥城市个性和特色。结合市委、市政府搬迁，建设中心花园广场，树立科技、历史、文化名人的广场雕塑，提高城市的知名度。要充分利用旅游资源，规划时要把肥西紫蓬山、刘老圩及瑶海区磨店乡有关李鸿章等旅游资源结合到规划当中，为建设现代化大城市增添新的亮点。要在城市建设和规划的同时，探索出新的管理模式，提高现代化大城市整体管理水平。
转变作风 切实提高政府工作效能
政府工作报告明确提出，今年要深入开展“机关效能建设年”活动，大力推进“效能革命”，努力建设高效、务实、诚信、法治的政府，代表们非常赞成。工作作风拖拉、效能低、诚信力不高，曾是我市经济发展的制约因素。但从去年的“大接访、大拆违、大招商”到今年的“大发展、大建设、大环境”，让老百姓看到了市委、市政府面对新的发展机遇期，敢于抢抓机遇和真抓实干的决心和行动，政府新的发展理念和工作作风的重大转变，让全市广大干部群众眼睛为之一亮，精神为之一振，仿佛看到了合肥充满希望的美好明天。代表们希望政府要进一步保持和发扬已有的好势头，进一步转变职能和作风。要创新管理体制与运行机制，深化行政审批制度改革，切实做到权力该下放的下放，重心该下移的下移。细化考核责任制，严格推行问责制，促进行政机关服务质量和服务水平的根本改善，努力把合肥打造成中西部乃至国内审批环节最少、办事效率最高的地区。牢固树立执政为民的理念，千方百计把人民群众的根本利益维护好、实现好。强化信用意识，取信于民，不断提高政府的公信力。要坚决反对官僚主义，力戒形式主义，狠抓各项工作的落实，用实实在在的工作业绩，换来合肥实实在在的发展，给人民群众带来实实在在的利益。
加强法制 进一步为改革发展创造稳定和谐的社会环境
加强民主法治建设，更好地服务大局，为实现“十一五”目标营造良好的社会政治环境，是代表们十分关注的话题。代表对市人大及其常委会和“两院”在过去一年为我市社会经济的稳定发展起到很好的促进和保障作用给予高度评价。代表们建议在新的一年和未来五年，市人大及其常委会和“两院”要进一步增强责任感和使命感，围绕大局和中心任务，扎扎实实做好各项工作，为促进全市经济社会快速健康发展，提供有力的法律保障和司法保障。市人大及其常委会要加大监督力度，切实落实代表提出的议案、建议和意见。要进一步解放思想，加强对全市重大事项的监督，努力实现决策的科学化。每年应抓住一至两个社会关注的热点难点问题，开展监督工作，树立人大权威。要继续加强与代表的联系，加强代表培训，提高代表履职能力。不断探索新形势下代表联络工作方法，充分发挥人大代表作用。对代表提出的议案、建议、批评和意见要高度重视，督促市政府认真办理，真正落到实处。要进一步加强立法工作。目前，中央提倡建设节约型社会，市人大常委会需要尽快出台相关的地方性法规，促进这一工作的落实。法院要很好地解决“执行难”的问题。检察院要进一步加大监督工作的力度。两院要通过不断加强自身建设，牢固树立立法为公、执法为民、司法为民的思想，不断提高自身素质，为推进合肥大发展、大建设、大环境创造良好的司法环境。
大会闭幕式上，省委常委、市委书记孙金龙同志作了重要讲话。他强调，2006年是“十一五”开局之年，抓好开局之年的各项工作，对于实现“十一五”合肥跨越式发展至关重要。全市各级人大及其常委会要更好地发挥职能作用，通过扎实有效地开展监督、评议、视察等工作，促进各级各部门进一步增强落实意识，提高执行能力，加速合肥跨越式发展的进程。当前和今后一个时期，市人大及其常委会要贴近全市经济社会发展的要求，加强和改进地方性法规的立改废工作，为合肥奋力崛起提供有力保障。要把监督融入推进发展、维护稳定的大局之中，以监督促进工作，以监督促进团结；尤其对招商引资重大项目、城市建设重大工程优化投资环境等重点问题等，要加大监督力度。要准确把握自身优势和党委中心工作的结合点，积极主动地行使好重大事项决定权，及时把党的主张通过法定程序作出决定、决议，广泛动员和组织人民群众参与决策的实施。要坚持把党管干部与人大依法任免干部结合起来，不断提高人事任免工作水平，树立鲜明的导向，真正以发展论英雄、为发展配干部。各级人大代表在各自岗位上要争作为、比贡献、作表率，以自己的榜样作用感召群众、带动群众，为加快合肥发展建功立业；要进一步密切与人民群众的联系，当好人民群众的代言人，多做沟通思想、理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作，为全市改革发展创造稳定和谐的环境。各级人大及其常委会要重视加强自身建设，进一步健全完善各项工作制度，认真学习先进地区的经验和做法，努力促进人大工作的规范化、制度化；要进一步健全完善学习制度，着力提高机关整体素质，适应不断发展的形势和工作需要；要进一步强化服务意识，切实提高为中心服务、为人大代表服务、为人民群众服务的水平；要进一步弘扬求真务实精神，把相对超脱和更加务实统一起来，脚踏实地、力求实效，在合肥跨越式发展的进程中争取更大作为。
大力实施工业立市 全面推进社会主义新农村建设
-----市十三届人大五次会议议案点击
梁晨光
新春伊始，伴随着浓浓的春意，市十三届人大五次会议在全市人民的期盼中隆重开幕。会议期间，代表们肩负神圣的使命，以高度的责任感，围绕我市“十一五”规划纲要和“三大推进”主题，提出了120件议案，经大会主席团审议决定，有9件(并为6案)作为议案处理，其余111件议案连同代表提出的35件书面建议、批评和意见，由市人大常委会办事机构交有关机构研究处理，并负责答复代表。聚焦本次大会议案，凸显发展为上，紧抓事关经济社会发展重点和以人为本的科学发展观。
点击议案一：实施名牌奖励，促进工业跨越式发展。坚定不移地推进“工业立市”，优化投资环境，保持经济持续快速增长是市委、市政府战略目标，“工业立市”的主体是企业，优化投资环境、争创名牌产品是企业发展壮大的关键，一个著名的品牌能对一个城市和区域性的经济起到至关重要的作用，为此吴临等15名代表提出关于“实施名牌奖励政策，优化投资环境，促进我市工业跨越式发展”的议案，要求政府建立和完善有利于名牌产品培育与发展的政府奖励制度和政策激励体系，推动我市工业经济跨越式发展。
点击议案二：“城中村”改造——完善配套措施。庐阳区徐志强等12名代表、瑶海区丁绪年等16名代表、包河区沈光东等15名代表指出，“城中村”是城市发展过程中，农村耕地被征用，而村庄被保留并自由生存在城市中的特殊区域，是城乡一体化建设中的死角，基础设施薄弱，“脏、乱、差”严重，群众生活质量低下，医疗社会保险缺乏有效保障，公共安全隐患多，社会治安及社会管理矛盾突出，为此建议市政府花大力气进行“城中村”改造，定期研究“城中村”存在的具体问题，并出台相关优化政策，把“城中村”改造与社区建设结合起来，全面提升城市形象与品位。
点击议案三：教育资源平均分配，促进均衡发展。由于历史原因，我市义务教育阶段基础教育的失衡性越来越突出，少数名校与众多薄弱学校相对的基础教育格局，导致择校成风，已严重影响我市基础教育的健康有序发展，引起广大市民的强烈不满，范毓顺等27名代表提出“教育资源平均分配，促进教育均衡发展”的议案，建议政府及教育部门：1、制定有关政策向弱校倾斜；2、教育资源平均分配，促进教育均衡发展；3、进一步完善中、小学招生政策，实现生源公平分配；4、缩减薄弱学校数量，使优势学校分布趋于平衡；5、对教师的流动建立控制机制，减少校际师资差异。力争在较短时间内全市教育资源平均分配，促进教育均衡发展。
点击议案四：殡仪馆尽快搬迁。范毓顺等17名代表提出合肥市殡仪馆坐落在合肥一环路合作化北路中段，已建成使用40多年，随着合肥现代化大城市建设的迅速推进，特别是近年来森林公园工程的启动，殡仪馆对周边开发的阻碍作用日益明显，建议尽快搬迁合肥殡仪馆，并搞好合肥殡仪馆旧址及周边区域的规划和建设。
点击议案五：成立公益性“惠民医院”——势在必行。在当前医药费普遍较高情况下，低收入人群因经济困难不能获得必要的基本医疗服务，广大群众尤其是低收入人群期盼尽快成立质优价廉的医院，切实解决看病难、看不起病的问题。为此，王年翠等12名代表提出“关于要求建立‘惠民医院’”的议案，建议政府在条件合适的地方成立“惠民医院”，按照保本或微利运行，规范医疗行为，理顺医疗价格，切实解决百姓看病难、看不起病的问题。
点击议案六：加快乡镇规划——建设社会主义新农村。唐德军等11名代表指出，长期以来，农村乡镇、村规划很不完善，三县农村仍沿袭传统的一家一户或几户分散居住的格局，造成农村土地大量浪费，交通困难和农民饮用水困难，农民生活环境日趋恶化，建议市规划部门加快农村规划，促进农村发展，建设社会主义新农村。
在科学发展观统领下开拓前进
-----市人大常委会2005年工作回顾
茅丽洁
2005年，在全市万众一心，为实现超常规、跨越式发展而奋力拼搏的新形势下，市人大常委会在中共合肥市委的领导下，坚持以科学发展观统领各项工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，为促进我市经济社会的协调可持续发展和社会主义民主法制建设谱写了新的篇章。
一、突显立法为民
常委会在立法工作中突显以人为本、立法为民的思想，有效地提高了立法质量。
为了保证适龄儿童就近上学，有学可上，常委会制定了《合肥市市区义务教育阶段学校规划建设的规定》，明确了各级政府及其有关部门的责任，规范了教学点的布局，以促进义务教育事业的健康发展。为了规范物业管理，常委会制定了《合肥市物业管理条例》，以维护业主和物业管理企业的合法权益，为广大居民有一个良好的物业服务提供法律保障。市区适龄儿童入学难和物业管理直接关系广大市民的切身利益，法规内容充分体现了为广大人民群众排难解忧。为适应形势发展的需要，还修订了《合肥市预算审查监督条例》，对《合肥市限制养犬条例》、《合肥市市政设施管理条例》进行了修正，以维护法制的统一。
二、紧抓第一要务
去年，常委会紧紧抓住发展这个第一要务，切实把宪法和法律赋予的地方人大常委会的职权落到保障和促进发展上来。
一是加强监督。重点加强了对经济社会发展情况的监督。一年来，常委会会议和主任会议共听取了计划、财政、审计、城市建设、养殖业、林业、“四五”普法宣传教育、住房公积金使用和管理、实施“1346”行动计划工作、法院破产案件审判、检察院办案用房和专业技术用房建设情况等十几个工作报告，并进行了认真审议，提出了许多好的意见和建议，有效地支持和促进了“一府两院”工作的开展。组织了对贯彻实施《食品卫生法》和《药品管理法》的视察活动。对目前食品药品市场多头管理、职责不清等问题，要求政府加大执法和专项整治力度，建立健全食品药品安全长效监管机制，确保食品药品质量安全。开展了区域经济调研，形成了调研报告转发有关部门。常委会还把重点监督与各工作委员会的经常性检查督促结合起来，形成工作合力。一年来，各工作委员会先后对南淝河工程改造及水污染治理、招商工作、对台工作、新型合作医疗、村委会换届工作督促检查、农村卫生院建设、农民增收等方面进行了调研，为常委会会议审议做好前期准备工作。还加强信访和司法机关具体案件备案审查工作，常委会继续把接待来信来访、受理申诉作为维护人民群众合法权益、履行监督职能的重要渠道。制定了《关于进一步加强信访工作的意见》，进一步完善人大信访工作机制，成立了信访办公室。全年共受理群众信访537件，来访1237批、2522人次，司法机关具体案件备案126件，就反映的涉法案件、拆迁、劳动和社会保障等问题，督促司法机关和有关部门认真研究解决，化解社会矛盾，维护社会稳定和当事人的合法权益，为发展营造良好的社会环境。
二是适时做出决议决定，以促进发展。违法建设侵犯了公共利益，妨碍了我市的规划建设，严重影响了我市经济建设和社会事业的健康发展，常委会在听取了市政府关于拆除违法建设工作情况的报告后认为，拆除违法建设是我市改善投资环境，提升城市形象的重要举措，是我市促进文明创建，实现跨越式发展的必然选择。为使有关法律法规在我市得到切实的贯彻实施，维护法律的严肃性，支持政府依法行政，常委会及时作出了《关于查处违法建设的决定》，并多次开展检查活动，有力地支持和推动拆违工作的顺利开展。为把政务文化新区建设成生态型新城区，确保政务文化新区总体规划确定的区内集中景观绿地法定图则的有效实现和保护，常委会作出了《关于市政务文化新区集中景观绿地法定图则的决议》，使法定图则不得随意改变。要求市政府制定相关行政规章，使法定图则得到依法实施。
三是大力加强自身建设。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，配合市委开好全市人大工作会议，推动新形势下人大工作的深入开展。市委下发了《关于进一步加强人大工作的意见》，就加强和改进党对人大工作的领导、支持人大行使职权、重视加强基层民主政治建设等作出了具体部署，对全面推进我市人大工作，促进我市社会主义政治文明建设具有重要的意义。
三、维护人民群众根本利益
常委会把维护和实现好人民的根本利益作为工作的重点，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。经常深入群众，深入基层，了解民情民意，解决好人民群众普遍关心的热点问题和迫切需要解决的难点问题，把广大群众的积极性保护好、引导好、发挥好，从而最大限度地激发群众的积极性和创造力，形成合肥跨越式发展的强大推动力。
一是加强执法检查的力度。一年来先后开展《种子法》、《安全生产法》、《工会法》和《宗教事务条例》的执法检查，提高了农民用种质量安全，促进农业增效和农民增收；加强了安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故；加强了工会组织建设，建立健全工会维权机制；支持了宗教工作，促进党和国家宗教政策的贯彻落实。此外，还配合省人大常委会对《行政许可法》、《水污染防治法》、《安徽省淮河流域水污染防治条例》、《安徽省城镇生活用水水源保护条例》、《安徽省民用机场净空环境保护条例》、《安徽省农业生态环境保护条例》等法律法规贯彻执行情况进行了执法检查和调研，促进了这些法律法规在我市的贯彻执行。
二是加强对代表议案、建议的督办。常委会十分重视对市十三届人大三次、四次会议代表提出的5件议案、251件建议进行集中交办，落实任务，明确责任，督促办理。采取领导领衔督办、代表集中视察办理情况、听取和审议议案和建议办理情况的报告、督促承办单位在办理中与代表沟通等形式，促进议案和建议办理工作。常委会还针对相关议案办理中存在的问题，向市政府发出了审议意见书，以增强办理实效。
以人为本 立法为民 认真履行法定职能
——市人大常委会主任黄同文访谈
本刊记者
合肥市十三届人民代表大会第五次会议选举黄同文同志为市人大常委会主任，本刊记者会后对黄主任进行了采访。
记者：首先祝贺您当选市人大常委会主任，您能简要谈谈您的感想吗?
黄同文：大会选举我担任市人大常委会主任，这是各位代表的信任，是全市人民的重托，我衷心感谢党组织长期以来的教育和培养，衷心感谢各位代表对我的信任和长期以来工作上的支持!我是农民的儿子，深爱着合肥这片热土，与人民有着深厚的感情。我是在领导和同志们的关心支持下，通过认真做好工作中的每一件事而一步一步成长起来的，也正是通过对工作中每一件事的认真探索实践，才真正体会到领导责任的重大，真正体会和懂得老百姓最盼望我们做一个什么样的领导；懂得了人民的根本利益所在，懂得了如何才能最大限度地实现好、维护好、发展好人民的根本利益。刚才，选举结果出来以后，我深知这一岗位的神圣和崇高，深感责任重大!我将努力接好金龙同志交给的“接力棒”，对全体代表负责，对445万合肥人民负责，对我们的事业和社会发展负责。在市委的坚强领导下，同市人大常委会其他组成人员一起，在推进地方国家权力机关建设、法制建设，推进全市经济发展、社会发展的过程中，紧紧依靠全体代表，最大限度地履行好人大及其常委会的职权。
记者：在当前形势下，地方人大常委会的主要工作重点是什么?
黄同文：以经济建设为中心，是党在新的历史时期的长期战略方针，坚持好发展好这个执政兴国的第一要务，是人民最根本的利益和愿望所在。市委为认真贯彻落实好省委、省政府提出的“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”总要求，明确提出必须坚持科学发展观统领各项工作，坚持超常规、跨越式发展，在全省率先实现全面建设小康社会的奋斗目标。这充分反映了全市人民的共同愿望和呼声，这就需要集全市之智，举全市之力。今年是“十一五”开局之年，作为人大及其常委会，必须始终紧紧围绕发展这个第一要务，深化认识，更新观念，及时把思想认识和行动统一到市委对工作的总体部署上来；要进一步发挥好民主渠道的作用，认真研究如何进一步充分发挥人大职能作用，运用法制手段推动“工业立市”、“县域突破”，推动“大发展、大建设、大环境”的深入有效开展。
记者：在新的历史条件下，如何更好地发挥地方国家权力机关的作用?
黄同文：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是适合我国国情的人民当家作主的政权组织形式。人大及其常委会是由人民选举产生的国家机关，代表人民行使管理国家事务的权力。我们将继续认真履行好这一权力，坚持以人为本、立法为民的宗旨，在紧紧围绕民主法制建设、切实做好地方立法工作的同时，进一步维护社会主义民主法制和原则，保障人民当家作主的权力，特别注意尊重并充分发挥好人大代表的重大作用，并作为一项基础性工作，采取更为有效的措施，创造更为有利于人大代表行使好权力的条件，以确保人民意志、意愿和要求、人民群众的疾苦能及时如实顺畅地反映上来。
坚持党的领导，坚持正确的政治方向，是人大行使职权、开展工作的根本保证。我们要进一步增强党的观念、政治观念和群众观念；要确保党委总揽全局，协调各方的领导作用，要把坚持党的领导和严格依法办事、保障人民当家作主更好地有机统一起来，特别要善于把党的主张经过人大的法定程序变成人民群众的自觉行动，推动党委决策在实际工作中的贯彻落实。
要充分发挥人大及其常委会作用，就必须坚持科学发展观，坚持与时俱进和探索创新精神，围绕中心服务大局，不断提高自身素质和水平，全面履行法定职能，并以发展的观念和思维方式推动人大及其常委会的工作不断探索出新路子，拓展新领域，督促并支持政府及其部门更加注重履行社会管理和公共服务职能，督促并支持法院、检察院依法公正司法，一心为民。
恪尽职守 励精图治
锐意进取 不负重托
——市人民政府市长吴存荣访谈
本刊记者
合肥市十三届人民代表大会第五次会议选举吴存荣同志为市人民政府市长，本刊记者会后对吴市长进行了采访。
记者：吴市长，祝贺您当选市人民政府市长。
吴存荣：谢谢，人民代表大会选举我担任合肥市人民政府市长，这是全体代表对我的极大信任，是万分的重托和期望，是神圣的使命和责任。为此，我衷心感谢各位代表对我的支持。
当前，我市正处在推进大发展、大建设、大环境，努力实现跨越式发展的关键时期，人民政府肩负重托。在这庄严时刻，我郑重承诺：恪尽职守，励精图治，锐意进取，不负重托。
记者：您作为新任市长，对合肥的发展有什么计划和打算?
吴存荣：坚持开拓创新，奋力加快发展。我们要把落实市委及人代会的各项发展战略决策作为政府的首要职责，充分发挥合肥区位、科技和产业等方面的综合优势，进一步增强发展动力，拓展发展空间，提升合肥区域发展地位。一是坚持发展为上，强化“工业立市”战略，突出加强招商引资工作，优先加快工业经济发展。二是着力打造现代化滨湖城市，大力推进城市交通等基础设施建设。大力推进“城中村”、危旧房改造，进一步提升城市形象与品位，形成现代化城市特色，提高省会城市的区域影响力。三是坚持城乡统筹发展，实施县域突破，加快社会主义新农村建设步伐。四是坚持开拓创新，抓好科技创新型试点市建设，增强发展的核心竞争力，抢占新一轮发展制高点。五是坚持解放思想，进一步加大改革开放力度，创新体制与机制，优化发展环境，推动可持续发展。六是坚持以人为本，关注民生，推进各项社会事业全面进步。
记者：在当前形势和任务面前，如何建设务实高效政府?
吴存荣：一是要牢固树立执政为民理念，维护好人民群众的根本利益，代表人民掌好权、执好政。忠实地履行好人民赋予的权力，恪守为民之责，谋民之所需，想民之所想，着力解决城乡困难群众的生产生活问题和社会关注的热点问题。
二是大力弘扬求真务实精神，坚决反对官僚主义，力戒形式主义，强化政府执行力，狠抓任务落实。各项工作努力做到高标准、严要求、争一流，以实干求实效，以实干促发展，以良好的政风取信于民。
三是要进一步转变政府职能，创新服务理论，创新工作思路与方法，提高服务水平与能力。大力推进“效能革命”，严格行政监督，要使政府效率和投资环境有明显改善。切实服务好社会、服务好人民群众。强化省会意识，积极履行省会城市职责，树立良好的省会城市形象。
记者：如何加强人民政府的自身建设，进一步转变政府职能，提高服务水平?
吴存荣：一是主动接受市人大监督，坚决执行人大的各项决议、决定，切实维护人大权威；认真负责地向人大报告工作，促进决策民主化、科学化；认真办理人民代表提出的议案、建议；热情支持人大代表的视察、检查及调研活动，积极为人大开展工作，为代表履行职责提供服务，创造条件。
二是自觉接受广大人民群众和社会舆论的监督，充分发挥政协和各民主党派、工商联的政治协商作用，坚持走群众路线，使各项工作更加符合民意。
三是坚持依法行政、规范政府行为，完善政府重大决策规则和程序，畅通社情民意反映渠道，推行决策论证机制和责任制，大力推进决策、执行问责制。
四是从我做起，切实加强廉政建设和反腐败工作。牢记“两个务必”，认真执行领导干部廉洁自律各项规定。坚持修身从俭、省身从严、执政从廉，坚持正人先正己、正言先正行，坚决查处不作为、乱作为、以权谋私等腐败行为。带头并要求全体政府人员踏实做人、清白做官、认真做事，始终保持人民公仆的本色。
拆出法治与人文的空间
王衡
拆除违法建设是当前合肥市街头巷尾的热门话题。面对废墟，细心梳理一下合肥市高层这一决策酝酿、出台、实施的脉络，为政者应会有一点对于法治与人文的了悟和承担。翻开法律汇编，1990年4月1日起施行的《中华人民共和国城市规划法》和1999年1月1日起施行的修订后的《中华人民共和国土地管理法》跃然纸上。可是，直到轰鸣的铲车进入现场的时候，我们才恍然大悟，原来那些侵占公共绿地、堵塞消防通道、占压地下管线、影响公共安全的建筑，竟然是可以一拆了之的违法建设。它们如此坦然地存在了那么多年，早已融入了这座城市的繁华。虎兕出于柙，龟玉毁于椟中，典守者不得辞其责。为政者有法不依、执法不严是唯一合理的解释。法之不行，自上犯之。这次拆违行动，首先从单位部门、党员干部开始。当市委办公厅、市人大办公厅把拆违第一锤挥向自己的临时建筑的时候，老百姓知道，这一次是“来真的了”。而当这两处很快呈现出街头园景的时候，百姓看到的不仅是满目的新绿，还有党员先进性教育活动带来的勃勃生机。我们注意到合肥高层出台这一决策有个小小程序变化：对这一关系重大的事项，市委没有采取人们熟悉的直接党政联合发文，强力推进的简单化方法，而是把党委的这一意图提交给市人大常委会充分审议、讨论，做出决定，然后才由政府依此决定出台具体的实施办法。虽是个小小的程序变化，却把党的领导、人民当家作主和依法治国有机联系起来，是科学执政、民主执政、依法执政的神来之笔，是改善党的领导方式和执政方式的精彩体现。在这次拆违行动中，一以贯之的还有以人为本、构建和谐社会的理念。市及各城区十分注重做好困难群众的保障工作，一方面对符合低保条件的拆违户，办理审批手续，对违法建设拆除后没房子住的困难居民，发放廉租住房租金补贴；另一方面各城区还积极对拆违期间涉及到的特困人员和经营户提供就业援助，形成四面八方构建“帮扶网”的大好局面。执法不再像拆违机器那样生硬和冷漠，而是处处体现着温情的人文关怀。于是，百姓拿起大锤砸向自己辛苦经营的建筑的情形，也随处可见。拆违机器的轰鸣声同时唤醒了广大市民反抗社会缺憾的英雄情怀。市及各区设立的违法建设举报电话都很热。虽然市民们往往并不清楚他们举报的建设是不是违法，但是他们天才的审美情趣使他们知道哪些建筑不和谐。让接访查处人员感叹的是，他们的举报往往惊人地准确。面对铲车和大锤下的废墟，我们不难计算出非法治带来的巨大社会成本，尽管它们曾经滋生过私利。行走在日益开阔的街道上和迅速恢复的城市绿地旁，我们惊叹：我们的城市原来也可以这样靓丽。去年七月份，国务院办公厅出台了关于推行行政执法责任制的若干意见。我们充分地相信，合肥法治与人文的空间将会在拆违的进程中日益宽广和清晰。
关于合肥城市居民最低生活保障的调查及建议
市人大工作研究会课题组
按照党的十六届四中、五中全会关于构建社会主义和谐社会的要求，市人大工作研究会组织调研组到庐阳、瑶海、蜀山、包河四个区对城市居民最低生活保障进行了调研。
我市城市低保工作起始于1996年7月。九年来，经过五次调整低保标准，由最初的户月人均120元提高到现在的230元。截止2005年9月，全市累计共有469.9万人次享受城市低保待遇。
由于我市低保工作始终坚持“以人为本”和“公开、公正、公平”的原则，实现了动态管理下的应保尽保，为推动全市产业结构调整和企业改制的顺利进行，维护社会稳定发挥了重要的作用。
一、基本做法
1、提高认识，建立健全低保工作的组织运行机制
低保工作是居民群众基本生活保障的最后一道安全网。为了把最低生活保障工作做深做细，真正发挥兜底作用，市委、市政府十分重视此项工作，将其摆上重要议事日程，列入各级政府年度重点工作目标进行考核。各级民政部门加强领导，强化措施，明确责任，确保城市低保工作落实。各区在市民政局低保中心成立后，均建立或明确了低保管理部门，庐阳区、包河区成立了低保管理中心，配备了工作人员，经费由本级财政拨付。目前，低保管理机构正在积极推进由事业单位向行政编制的转变。各乡镇、街道办事处，也都配备了专(兼)职低保专管员，社居委及村委会配备了低保协理员。目前，全市共有专(兼)职低保工作人员418人。低保工作已基本形成“政府牵头，民政主抓，群众参与，有关部门密切配合”的工作运行机制和市、区、街道(乡镇)、社居委四级低保网络体系。使城市居民低保工作步入了规范化、制度化、科学化良性发展轨道。
2、多种形式并举，广泛宣传低保政策
低保政策在我市实施以来，市、区民政部门注重加强对低保政策的宣传讲解，使党和国家实施的这项德政工程更加深入民心。市民政局按照“加大社会开放度，增强社会透明度，扩大社会参与度”的要求，组织街头宣传，通过举办“民政日”活动现场讲解，并在合肥晚报和市电台开辟的“合肥民政”栏目中，开展专题宣传。各区和街道都积极采取措施进行宣传和组织学习培训。各社居委还利用宣传栏，宣传低保政策和家庭收入计算及办理低保申请手续等事宜，使居民对低保政策充分熟悉了解，真正做到家喻户晓，人人明白，为开展好这项工作奠定了坚实的群众基础。
3、公开办事程序，充分发挥群众的民主监督作用
为保证低保工作的民主公开，提高低保申报的透明度和群众参与度，各街道、乡镇都成立了低保工作领导小组和低保工作评议委员会，村、居成立低保工作评估小组，对所有新增、调整、脱保都经过民主评议决定，有的经过评议小组投票表决，并张榜公布，增加低保工作透明度，真正体现了公开、公正、公平的原则，实现了阳光低保。
4、加强管理，实行银行代发制，确保低保金按时发放
为严格城乡低保申报程序，加强低保档案工作规范化、制度化、科学化管理，我市各区对低保家庭建立一户一档制度，并将低保户情况一览表、花名册及低保户的台账等相关资料输入微机，使低保工作进入了信息化管理，形成上下联动的低保网络，提高了工作效率。为确保低保金及时准确足额发到低保家庭，各区先后实行银行代发制。既提高了管理服务效率和水平，又达到了便捷、安全的目的，深受群众的好评。
5、分类施保，在确保重点保障对象的同时做到应保尽保
为使低保工作更加科学合理，真正让困难群体得到实惠，市政府印发了《合肥市城市居民最低生活保障分类施保试行办法》，对城市低保对象的分类及保障标准作出了详尽的规定。全市低保范围大体分三类：第一类为“三无”人员、二级以上残疾人、九类严重疾病患者以及子女未成年的单亲家庭；第二类为家庭成员中有65岁以上老人的困难家庭、重点优抚对象、劳动模范等；第三类是在就业年龄内有劳动能力的其他人员家庭。通过合理区分、科学施保、达到应保尽保，为困难群众送去党和政府的关怀和温暖，化解了社会矛盾，促进了安定团结，维护了社会稳定。
6、坚持原则性与灵活性相结合，确保特困家庭基本生活
坚持原则，就是该保的要做到应保尽保，不该保的坚决不保。灵活性，就是在合法的前提下，尽可能做到合情合理。如有的家庭虽然核定家庭收入达到了最低生活保障，但其家庭收入不固定，而且因病、因学等原因，导致家庭支出明显大于收入，家庭生活十分困难，纳入低保群众无异议的，对于这样的家庭各区基本上都纳入低保范围。在实际操作中，对特别困难的家庭还适当提高了享受金额。
7、依法有情操作，做好查处违法建设期间困难群众的最低生活保障工作
为配合合肥市今年“大拆违”工作，市民政局及时出台了《关于查处违法建设期间做好城市居民最低生活保障的意见》，各级民政部门对查违中遇到符合条件的困难户，要求低保管理部门实行现场办公，对符合规定条件进入城市低保的“拆违”户，坚持特事特办，按照“先进来、后明确、再调整”的原则，在申请、公示、审核、审批等程序上实行简化，在3个工作日内办理完低保手续。由于低保工作扎实细致到位，推动了拆违工作的顺利开展。
二、问题与建议
我市低保工作，在市委、市政府的正确领导下，经过九年多的运作，正在逐步向制度化、科学化、规范化的轨道发展，为全市的改革、发展、稳定作出了重要贡献，发挥了举足轻重的作用。随着经济结构调整的进一步深化和“三条保障线”合并为“两条保障线”，低保工作所面临的任务将更加繁重。我市低保工作还有很多工作要做。当前存在的主要问题： 一是低保工作力量严重不足，个别地方管理人员、经费不落实。二是区级政府财政承受能力有限，低保工作发展不平衡。三是规范管理有待完善，民主评议工作需进一步加强。
针对以上存在的问题，我们建议：市、区政府要进一步加强对低保工作的领导，要按照国家及省民政部门要求，切实加强低保部门编制建设，应将目前低保中心事业性编制转化为行政性编制，从而更有利于低保工作的开展。低保机构尚未健全的，应尽快健全机构，充实人员，明确低保工作经费来源，适当提高基层低保员待遇，以稳定低保工作队伍。为保证各区低保配套资金的落实，真正做到应保尽保，市政府及职能部门要加强对各区低保工作检查、督促和指导，进一步规范管理。要妥善解决好失地农民的生活保障问题。在低保资金分担比例上，根据各区财政状况，有区别地适当调整分担比例，以保证全市低保工作平衡发展。为不影响低保家庭生活，市财政应于每月20日前将低保金下拨到区低保专户。如有特殊情况不能按时下拨，区财政应预先垫付(或拨出一部分周转金)，从而确保困难群众及时领取低保金。（郑本法执笔）
关于合肥高新技术发展的调查及建议
市人大工作研究会课题组
年前，市人大工作研究会组织调研组对合肥市高新技术产业发展和科技创新情况进行了调研。调研组先后听取了市发展委、市科技局、中科院合肥物质研究院、经济技术开发区、高新技术产业开发区、丰乐种业等部门和单位的情况介绍，实地考察了合肥海尔、江汽、科大讯飞、安科生物、丰乐种业生态园等一批高新技术企业。所见所闻，我们为合肥高科技产业的蓬勃发展感到欣慰，对合肥奋力崛起的未来充满信心和希望。
一、基本情况与主要特点
合肥早在20世纪70年代，就是全国著名四大科教基地之一，国务院多次把合肥定位为全国重点的科研基地。近年来，合肥先后被命名为全国科技进步先进市、全国科技兴贸重点城市、全国专利工作试点城市、全国信息化试点城市、全国制造业信息化重点城市、世界科技城市联盟会员城市。2004年11月又被国家科技部批准为全国第一个科技创新型试点市。
合肥有着明显的科技优势。以人才为例，全市人才资源总量达51万人(具有中专以上学历或具有初级以上职称的高技能人才)，其中具有大专以上学历或中级以上职称人数达30万人。2004年《中国城市竞争力报告》显示，合肥人才在“中国50个最具竞争力城市”中排名第17位，这在杭州、南京、武汉、长沙、南昌、郑洲等中部地区及部分东部的省会城市比较中居于第一位。
市委、市政府重视高新技术产业的发展，致力于科技优势转化为经济优势。如与清华大学、中科院合肥物质研究院、科技大、合工大等一批高校和科研院所签订了校地、院地全面合作协议；举办了五届“高新技术项目与资本对接会”；建立了企业、高校和科研院所联合申报项目，共建技术开发中心新机制；建设了12个科技企业孵化地，资金投入2.91亿元；经省、市政府批准并注册的风险(企业)投资机构约20家，注册资金近25亿元。“十五”时期，合肥高新技术产业产值、技工贸总收入年均分别增长31％、32％，其中2004年高新技术产业总产值达到380.4亿元，技工贸总收入达到356.4亿元，技工贸总收入占全省41％；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达42％。全市拥有国家级高新技术企业10家，省级高新企业311家，上市高新技术企业11家。获国家发明专利授权公开量1010项。
通过整体规划和多年建设与发展，合肥已经形成了“一带、两区、多园”的高科技产业布局。以科学岛、高新区、学府区及经济开发区这一条高新技术研究和产业化带状区域，聚集了全市90％的高校、科研院所，80％的高新技术企业和85％的高新技术产业总产值。国家级高新区、高新技术企业218家，形成了电子信息、生物技术与新医药、光机电一体化、现代农业、新材料五大特色明显的高新技术产业群；国家级经济技术开发区，集聚了80％的行业龙头企业，高新技术企业18家，高新技术产业产值占全区工业总产值比重近50％。合肥软件园、留学人员创业园、大学科技产业园、民营科技园、农业生态园、科技示范园等一批园区已初步形成气候，具有良好的发展前景。
纵观合肥高新技术产业发展，显示了以下几个特点。一是高新技术产业集聚效应显著。如高新区的高新技术企业数、高新技术企业工业总产值、实现技工贸收入，2004年占全市的比重分别达70％、61.6％和64％。二是光机电产业规模日趋突出。以江汽、合力叉车为代表的汽车与工程机械和以美菱、荣事达为代表的家电等光机电一体化产业，约占全市高新技术总规模的70％。三是优势企业和成长性好的企业增多，高新技术产品不断涌现。产值超亿元的高新技术企业有38家，其产值345.8亿元，占全市高新技术产业总产值的90％。江汽、合力叉车、安利合成革、海尔信息等8家企业年出口创汇均超千万美元。科大讯飞、安科生物等公司被科技部批准为国家863计划成果产业化基地，讯飞的“中国语王汉语语音平台”语言合成系统居世界领先水平；安科的“a－2b干扰素单抗亲和层析胶”等一批新药居国际先进水平。安徽三联集团开发的道路交通事故防治技术国内领先，其产品得到广泛应用。四是高新技术改造传统产业速度加快。作为全国技术创新试点城市，建立了4家国家级企业技术中心，38家省级企业技术中心和依挂企业而建立的12家工程研究中心和12家工程技术研究中心。作为全国制造业信息化重点城市，合力叉车为国家级制造业信息化示范企业，美菱等21家企业为省级示范企业，安利合成革等40家企业为市级示范企业。在传统产业技术升级和产品结构调整过程中，一大批先进技术被推广应用，企业自立开发能力，工艺和管理水平，产品的科技含量，市场竞争力都得到较大提高。
二、存在问题与简要分析
合肥高新技术产业发展快，势头好，但也不能估计过高，仍处于低水平的初级阶段，还存在一些问题和差距。
1、创新意识不足。都知道高新技术重要，但却以为高不可攀，难度大，怕失败，有的认为花钱多，弄不起。不少企业还没有建立起独立的技术研究和开发体系，企业之间、产学研之间合作进行高新技术系统集成和产业化缺乏应有的动力，也就不能形成企业的自主品牌和核心技术，传统产业的技术改造相对滞后。
2、合肥科技优势尚未形成现实优势，相对科技资源、科技成果本地转化率不高。一方面科研人员研发项目与市场需求脱节，项目工程化研究不够；另一方面企业尚未成为联合创新的决策主体、投入主体、利益主体和风险承担主体，缺乏促进产学研合作的配套政策、协调机制和良性循环机制。
3、软环境的竞争力不强。发展高新技术产业的体制、机制、政策扶持的力度都需进一步研究、完善和加强；在肥大专院校、科研机构人员的子女上学、升学等问题仍存在，影响留住人才；科技创新服务体系不够健全，科技中介机构种类和数量较少，部分中介机构的服务水平、服务质量和人员素质偏低，中介机构的法规制度和市场秩序都需进一步健全和规范。
4、资金投入总体偏少，科技创新资金短缺。财政对高科技投入缺乏重要倾斜；多渠道、社会化的投融资体系和风险投资机制仍需完善，企业融资难问题没有根本解决；多方面引进科技创新资金不够；企业还没有真正成为科技创新投入的主体。
三、几点建议
1、进一步落实科学发展观，做好规划，抓住重点，加强领导，积极推进，真正在高科技资源整合、产业化上下功夫。如微软(中国)、合肥高新区、科大讯飞于2005年3月签约共同组建合肥微软技术中心，市政府要充分利用这一契机，大力支持和引导，把讯飞做大做强，推动数字合肥和科技创新型试点市建设。
2、加大科技创新型试点市建设的落实力度。市委、市政府已出台《合肥国家科技创新型试点市工作方案》(合发〔2005〕18号文件)，示范区建设已全面启动。调研中有的单位反映那里吸引力不够，也缺乏项目资金。市里有关部门要抓紧制定具体实施意见，形成举市而为的舆论氛围，分解细化目标任务，把创新型城市试点工作落到实处，尽快见效。
3、建立促进产学研合作的配套政策、协调机制和良性循环机制，促进科技成果本地转化。市政府与在肥大专院校、科研机构虽然都签了全面合作协议，但各家侧重点不同，市里既要做好引导，又要每年开会有课题，有项目，每次会要解决几个具体问题，在市政府有专门部门、处室、专人负责抓好落实。要把企业作为科技创新的一项基础性工作来抓，千方百计采取措施、办法调动他们的积极性，激励他们加大投入，主动与院校联会，开展科技创新工作，高新技术企业还要在合肥拉长产业链，如丰乐种业的香料厂，可在合肥三县建设薄荷生产基地；江汽、合肥海尔等配套产品加工可选择合肥生产，既考虑市场，也带动地方发展。
4、加大对高科技产业的投入。财政应加大投入，有的要设立专项资金。如高技术产业化的第一条生产线，国家和省都有专项资金支持，市里也应补上这一块；中小企业科技创新基金，市里也应尽快设立，以利争取国家和省的配套基金。市科技部门在财政支持上要有重点，向高科技倾斜。要制定政策，鼓励引进科技创新资金，鼓励和引导企业加大科研资金投入。建立多渠道、社会化的投融资体系和风险投资机制，鼓励金融部门与科研院校、企业联合协作。 5、进一步加强农业科技体系建设，加大对农业科技的投入，推进农业科技创新。
（王经检执笔）
试析“十一五”期间如何加强我市基层行业依法治理工作
朱爱华 周力群
2005年是“四五”普法总结验收年，也是全民法制宣传教育20周年，在全市人民的共同参与下，我市“四五”普法规划确定的各项任务已顺利完成，并取得了显著成效。作为一名普法工作人员，在“五五”普法即将来临之际，就“十一五”期间如何做好基层和行业依法治理工作谈谈自己的一点看法。
一、基层和行业依法治理基本含义
依法治理是依法治国的实践推进，是法治原理在地方管理、行业管理和基层管理的具体落实。从实践来看，依法治理是人民群众依法通过各种途径和形式管理地方、行业和基层事务，以实现公共管理法治化的活动。
基层依法治理是指在基层党组织的领导下，基层群众和组织依照宪法和法律，通过各种途径和形式，参与管理基层政治事务、经济文化事务和社会事务，并使这种民主管理制度规范化、制度化。行业依法治理泛指各行业、各部门的依法治理。基层、行业的依法治理在“三大”依法治理工程中具有支柱作用，基层依法治理是地方和行业依法治理的基础工程，而行业依法治理则撑起了地方和基层依法治理的高楼大厦。
二、我市当前基层和行业依法治理现状
在经过“四五”普法的洗礼之后，我市基层和行业依法治理意识得到明显增强，依法行政蔚然成风。一是基层依法治理得到很好落实，普遍实行了村民自治、村务公开。如肥东县王铁乡火龙村针对农村群众法制观念淡薄，把提高群众的法律意识作为依法治村的启动点，采取“两推一选项”的办法，实行全民选举，将2名35岁以下，具有高中文化程度的优秀年轻人选入村班子中，配齐配强“两委”班子，提高了依法治村水平。过去，村里的大事、小事基本上都是少数干部说了算，群众说不上话。现在实行村务公开，大事要事都要经过全体村民或村民代表民主决策表决，2004年该村荣获全国“民主法治示范村”荣誉称号。二是各行各业依法治理取得了明显进步。合肥华泰集团公司前身是一个很小的炒货店，逐步壮大成长为一个全国知名品牌，其关键在于通过开展依法治企工作，追求以一流的产品质量来赢得市场，从而取得今天的成就。每年，在华泰全体员工中都要开展以《产品质量法》、《食品卫生法》的学习，提高“华泰在我心中，质量在我手中”的宗旨意识。通过普法，建立健全集团产品质量流程与质量监督机制，于2000年引入并一次性通过ISO9000体系认证。今天的华泰，将通过依法治企，把产品引入国际市场，参与国际竞争，为达到“创世界名牌产品，建世界一流企业”打下扎实基础。
三、当前基层和行业依法治理存在的问题和解决办法
在经过对我市基层和部分行业进行依法治理的调研后，发现存在以下几个方面的问题：一是基层、行业制定的规章制度不是很完善，没有达到规范化、制度化要求；二是对法制宣传教育和专业法律法规的学习宣传不够深入；三是法律服务体系没有深入一线群众，行业的“三制”没有得到很好落实。
在“十一五”规划中，市普法办将根据“五五”普法总体规划，针对基层和行业依法治理的薄弱环节，在基层依法治理工作中，一是抓好建章立制，推行村务公开，切实解决假公开和形式主义，提高基层法治化管理水平；二是深入开展法制宣传教育，继续开展“民主法治示范村和社区”工作，奠定基层依法治理的基础；三是加强基层法律服务工作，开展“送法下乡送法到农户”活动，为依法治理提供有效的法律服务。在行业依法治理工作中，一是抓紧行业建章立制，使行业管理的各方面都有法可依，有章可循；二是深入开展专业法和新法的宣传和学习；三是要落实行政执法责任制、行政执法公示制、错案和执法过错责任追究制，加大行政执法力度；四是在全市推广“法制教育星级学校”评选活动，增强青少年学生和教职员工的法律素质，维护校园安全稳定。
应提倡“无陪同检查”
何竞
报载，广东省部分人大代表提出建议，人大代表实行无陪同视察。笔者认为，这一建议合民心，得民意，对各级领导也适用。
领导检查工作，是履行职能的一种重要形式。检查就是调查、了解社情民意，发现问题，解决问题。群众的意见和建议，往往成为领导机关科学决策的重要依据。领导机关的经常性检查，体现了我国政治制度的优势和特色，并被实践证明是行之有效的好办法。
领导去检查，是否需要有人陪同?这本来不是一个问题。因为，任何一条法律或规定都没有要求领导去基层检查工作必须有人陪同。一般情况下，上级领导到基层检查工作，因为人生地不熟，当地的同志做个向导，联系吃住，介绍情况，提供资料，找个农户让领导问问情况，也是符合情理的。这恐怕不能算“陪同检查”。但是，现实生活中，确实有不少“检查”、“调研”、“视察”之类，前面做了大批的布置和准备，后面跟了大批的人员和记者，按照规定的路线，前呼后拥，声势颇大。这样的“检查”，说它是“陪同检查”名符其实。
笔者认为，这样陪同检查，往往使检查者看不到真实情况，听不到老百姓发自内心的声音。群众对这种排场很大的所谓检查，心生反感，情绪抵触。如果检查变了味，跑了调，走了样，那么，检查还有什么意义呢?
胡锦涛总书记上任后的第一件事，就是带领中央政治局常委去西柏坡考察，在考察前胡总书记提出“三不要”，即不要挂横幅、写标语、铺红地毯；不要群众夹道欢迎；不要当地官员前呼后拥陪同。这充分体现了新一届的中央领导班子，是一个求真务实好班子。中央领导带了个好头，我们各级领导应该效仿。再说“无陪同检查”，使上级领导摆脱了官气，更容易与群众打成一片。群众在没有陪同人员在场的情况下，能够畅所欲言，说实话，道真情。“无陪同检查”，还可以节省大量不必要的费用，节省陪同人员宝贵的时间。“无陪同检查”也是转变党风、转变社会风气的一个好举措。为百姓办事，为人民谋利，就要以人为本、贴近群众、防止扰民。检查工作，不是展示什么个人形象，而是为了了解真实情况，倾听群众呼声。如有必要，被检查的地方除了提供向导和工作、生活上的方便外，大可不必左右陪同、前呼后拥。从这个角度说，广东省人大代表的建议，为当前转变干部工作作风，推动政治文明建设，出了个“金点子”。
建立问责制 让人大的职权不闲置
贺大新
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。宪法及法律赋予了地方各级人大及其常委会的多项职权，如立法权、决定权、监督权、任免权等。这些职权都是经过上百年，几代人浴血奋斗、理论探索、政治经验、民主实践而提炼总结出来的，其目的是为了保障人民行使当家作主的民主权利，使决策更加科学，使监督更加到位，使选民更加民主，使公仆更加勤政廉洁。但是在现实生活中，有少数地方的国家权力机关对宪法及法律赋予的职权不敢使用，如从1981年县级设置人大常委会20多年来，不少地方人大及其常委会极少或者从来没有运用过质询权、撤销政府不适当的决定命令，成立特定问题调查、行使罢免权、撤职权等，人大职权闲置了。有群众议论：“人大有权不用，让百姓心忧啊!”究其人大职权闲置的原因，主要是认识不到位。认为使用“钢性”权力，影响与党委、政府之间的关系，今后不好开展工作，遇人遇事不必较真；其次是缺乏制度。人大及其常委会让职权闲置，也没有人去追究责任，是因为没有建立问责制。
让人大职权不闲置，笔者建言有四。一是提高认识，增强人大履权的重要性、紧迫感。人大职权闲置，是不作为的表现。党的十六大提出要建设社会主义法治国家，十六届四中全会又提出建设社会主义和谐社会，和谐社会的基本内容之一是“民主法治，公平正义。”人大及其常委会要认真行使宪法及法律赋予的职权，在其位，用好权，摆正人大与党委、政府之间的关系，依法办事，该出手时就出手，做对人民负责，让人民满意的权力机关；二是建立人大问责制，不履权，不负责，也要追究其责任。近几年来，随着民主政治建设的推进， 党委、政府、法院、检察院已开始执行“官员问责”制度，如中共中央先后制定颁布了《中国共产党党内监督条例 (试行)》《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部辞职暂行规定》等， 中央政府和许多地方政府作出了官员重大事故责任追究的规定，法院、检察院制定了错案追究制度。这些规定和制度，符合公共行为权责一致、权责对等的原则，使党政机关及其工作人员的权力行为处于明确的“责任状态”，相比之下，国家权力机关权责观念不明确， 问责制度不健全的问题则相当普遍；三是党委要为人大行使职权营造良好的履权环境。党也要在宪法和法律的范围内活动，要尊重人大依法行使职权，该支持的就坚决支持，尊重民意；四是舆论要支持。媒体对人大行使职权，要及时、公正、客观的给予宣传报道，造成良好的社会氛围。
关于开展县区人大代表向选民述职试点工作的探索与实践
市人大常委会人事代表选举工委
(一)
县区人大代表向选民述职是我市代表工作的一项尝试和创新，通过开展试点工作取得一些经验后在面上推广。为此，常委会注重加强对试点工作的组织领导，主任会议专题讨论研究，并下发了代表向选民述职试点工作指导意见，要求本着“逐步推进，确保实效”原则进行。县、区人大常委会均把这项工作列入2005年下半年的一项重要工作内容，及时召开了主任会议，结合实际，对代表向选民述职试点工作的组织领导、试点单位和述职对象的确定、述职内容、方法和步骤等进行了认真研究，制定了完善的实施方案。县、区人大常委会按照市里要求，分别确定一个乡镇或街道安排县、区级人大代表述职。首次述职试点的代表人数一般确定在3至5人。整个述职试点工作分为准备、实施、总结三个阶段进行。从县、区人大代表述职和选民代表对人大代表评议、测评的整个过程来看，选民代表给予了人大代表较高的评价，这说明参与述职的人大代表是尽责、称职的，参与评议、测评的选民代表是实事求是、客观公正的。首次述职大会，安排合理、进行顺利，述职代表和选民代表积极性高、参与意识强、述职效果好，达到了畅通代表与选民的联系渠道，增进代表接受选民监督的自觉性，提高代表依法履职能力的目的，试点工作取得了较为圆满的成功。
(二)
1、充分认识开展人大代表向选民述职试点工作的重要性和必要性，切实搞好动员部署。开展人大代表向选民述职活动是一项全新的工作，要认真做好动员部署，统一思想，形成共识。为此，各县区人大常委会、乡镇人大和街道人大工委在市人大常委会的指导、支持和帮助下，举办了代表述职试点工作培训班，对选区选民代表、述职的人大代表以及参与试点工作的同志进行了动员和培训，使大家明确了开展代表述职活动的目的、意义和要求，开展述职活动的方法和步骤，人大代表述职报告的内容等等；同时，也使参与述职的人大代表，从加强国家权力机关建设、提高自身素质、向人民负责的高度，充分认识向选民述职的重要性，端正态度，积极参与。
2、认真确定试点选区，周密制定实施方案，切实加强宣传。为使试点工作具有较强的代表性，取得好的经验和效果，要求县区人大常委会优先选择了代表作用发挥明显、群众基础好的联合选区或单独选区。各试点单位在接受试点工作任务后，高度重视。根据选区的实际情况，制定了切实可行的实施计划。特别是在“拆违”、“先教”等项工作都非常紧张的情况下，乡镇、街道人大代表的同志按照要求，带头参与述职试点工作。并以板报、广播、悬挂宣传横幅、走访选区组成单位、举办代表向选民述职培训会等方式，积极营造代表向选民述职的良好氛围，为代表向选民述职、选民评议代表打下了良好的基础。
3、认真组织人大代表写好述职报告。代表述职之前，乡镇人大、街道人大工委与述职人大代表进行了多次联系和沟通，指导各位代表联系走访选民，诚恳地听取选民的意见和要求。根据述职内容，参与述职的人大代表本着客观真实、查找不足的态度，认真总结了履行职责情况，写出了书面述职报告。述职大会前，县区人大常委会、乡镇人大、街道人大工委对代表的述职报告进行了认真的审阅。总体上看，代表的述职报告，记述履行职责、依法行使代表权利、执行代表职务的情况较全面，较好地做到了汇报成绩实事求是，查摆不足态度诚恳，今后打算目标明确。
4、认真确定选民代表。按照市人大常委会的要求，乡镇人大、街道人大工委在试点选区中，选择确定了有一定群众威信、为人公正、看问题客观、有一定分析问题能力的选民代表，参加首次代表述职大会。同时，通过培训会以及述职大会上的动员讲话，教育选民代表珍惜自己的权力，代表本选区积极发言。
5、认真搞好评议。在代表述职大会上，围绕述职代表的报告，选民代表进行了分组评议。分组评议后进行大会评议发言和现场测评。测评采取无记名投票的方式进行，分为满意、基本满意和不满意三个档次，测评结果当场公布。
6、认真做好反馈和整改工作。述职大会结束后，乡镇人大、街道人大工委要组织述职代表填写代表述职报告，同时引导代表正确对待选民的评议意见，坚持有则改之，无则加勉，同时认真分析原因，制定切实可行的整改措施，抓紧整改。使代表通过述职活动，既看到自己的成绩，又知道自己的不足；既感到当代表无尚光荣，更感到当代表责任重大，从而发扬成绩，克服不足，解决存在的问题，不断提高履行职责的能力和水平，更好地发挥代表作用。通过代表述职和选民代表评议、测评，使人大代表真正受到了触动，有的代表深有体会地说：“人民选我当代表，如果我不能为人民实实在在地办几件事，在他们面前，真无法交待。”
搞好机关老干部宣传工作的体会
李红
市人大常委会机关现有离休干部14人，退休干部22人，工作人员3人。老干部宣传工作既是老干部工作的重要组成部分，又是推动老干部工作开展的一种有效手段，宣传老干部工作中的典型事件和先进人物，对于发挥老干部余热，弘扬社会正气，有着十分重要的现实意义。在宣传老干部工作中我注意把握以下几点。
第一，把宣传工作与落实老干部政治生活待遇结合起来。中央明确规定：“老干部离休后政治待遇基本不变”。因此，在落实老干部政治待遇工作中，我们坚持每月一次组织生活制度和学习制度，每周一次阅文制度。每次活动前我们都制定详细学习计划安排表发给每位老干部，便于老同志了解学习相关内容。工作中我们牢固树立全心全意为老干部服务的思想，做到“五个一”、“六个及时”。“五个一”是：见面问一声好，进门让一个座，坐下敬一杯茶，体弱多病扶一把力，离开道一声别；“六个及时”是：文件传阅及时，报刊订阅及时，送信送报及时，住院看望及时，水电损坏维修及时，车辆接送及时。此外我们还经常深入老干部病房及家中了解病情，宣传党的方针、政策，为老干部办实事。
第二，把宣传工作与老干部工作有机结合起来。老干部过去是革命和社会主义建设事业的中坚，现在仍然是促进改革、稳定和发展的重要力量，我们根据老干部特点，从社会需求和老干部的专长、志趣爱好、工作经历、身体状况等方面的实际出发，开发利用人大机关老干部的政治资源，充分发挥老干部在我市“三个文明”建设中的重要作用。一是发挥老干部在物质文明建设中的积极作用。引导、鼓励、支持他们积极参与经济建设，以他们丰富的经验，为我市现代化大城市建设献计献策。二是发挥老干部在推进我市党的建设和机关先进性教育活动中的重要作用。组织老干部宣传“三个代表”重要思想和党的方针政策，组织老干部积极参与机关开展的保持共产党员先进性教育活动，引导他们协助党委和政府做好人民群众的思想政治工作，维护社会稳定。三是发挥老干部在精神文明建设中的独特作用。机关许多老干部，离休不离志，退岗不褪色，在不同的领域，以不同的方式，努力实践“三个代表”重要思想。去年“六一”前夕，支部33名老干部自发捐款2600元，购买课桌椅送到肥西县孙集乡双井小学。今年“六一”前夕，老干部支部36位老党员又捐款3250元到长丰县陶楼小学对6名贫困学生捐资助学。抓住这些典型事例，我们先后在市人大机关刊物《合肥人大》和市老干局机关刊物《合肥老干部工作》进行宣传报道，赢得了机关和社会的一致好评。
第三，把老干部宣传工作与思想政治工作结合起来。在开展思想政治工作过程中，我们始终把宣传先进典型抓在手上，用典型事迹教育人、打动人。在市人大机关开展先进性教育活动中，90岁老党员周维章始终把政治理论学习放在首位，他身体力行带头学习，认真听党课，听形势报告会并作记录，谈体会讲心得。他说，作为一名老党员要保持离休不褪色，离位不离队，我要珍惜每一次学习机会，活一天，学习一天。地市级离休老干部金翠珍生病住院不能到机关参加支部学习，但她时刻不忘自己是一名党员，要求子女把《先进性教育读本》送到病房，坚持学习。我们抓住老干部的这些先进事迹在《合肥人大》刊物、合肥市先教办简报及时宣传报道，激发了机关争先创优的动力，使人大机关真正形成热爱老干部、学习老干部、尊重老干部的浓厚氛围。
我认为搞好老干部宣传工作，首先，要紧紧围绕本单位老干部工作实际，及时报道工作中的亮点，把握、坚持正确的舆论导向。其次，要积极主动做好老干部宣传工作，增强做好新形势下老干部宣传工作的科学性和有效性。第三，宣传老干部既要有饱满的政治热情，又要有全心全意为老同志服务的奉献精神，许多老干部从工作岗位上退下来后，仍保持高度的政治责任感和无私奉献精神，我们要大力宣传老干部的典型事例，将激励和带动更多的老干部永葆革命青春和热情，使老干部始终做到政治坚定，思想常新，理想永存。
把好“四关”、坚持“三项”制度
----长丰县认真督办代表议案、建议
马家圣
长丰县八届人大在督办代表议案建议过程中，注重把好“四关”，坚持“三项”工作制度，使该县的议案、建议办理质量和代表满意率都大大提高。
把好“四关”。一是把好交办关。根据议案、建议内容，进行分类登记，逐件审查，明确办理部门，限期回复，做到案目清楚，有案可查。二是把好调查研究关。在办理议案、建议过程中，把重心放在解决问题上。对一些代表反映的“热点”、“难点”和“焦点”问题，注重从实际出发，深入调研，广泛听取群众意见，努力提出符合长丰实际的解决办法，如：为彻底解决该县县城排洪不畅问题，县八届人大二次会议上杨远友等11名代表提出的“县城排洪不畅，严重阻碍县城跨越式发展”的议案。 由于该项目所需资金较多，经多方争取，将该工程跻入国家淮河洼地治理工程重点项目。为使议案的办理达到预期目的，县政府多次亲临现场调研，并召集专题会议，研究解决县城防洪排涝建设方案。组织规划、市政、水务等部门及城关镇有关人员，实地查看县城内外排水沟走向，邀请专家考察论证，编制县城防洪规划，设计在县城西、南部建设一条宽约20—30米的排水渠，实现县城防洪达到二十年一遇标准，并将其作为城市景观进行规划控制和分步建设。同时，彻底疏浚扩建县城主干路下水道，加强城区地下排水管网建设。三是把好联系代表关。工作中注意经常与人大代表联系，主动邀请他们监督指导，共同研究办理工作。县八届人大二次会议上崔卓贤等代表提出的“关于要求改造或新建县城公共文化场所”的建议，经过广泛征求人大代表意见，在深入调研的基础上县政府决定按照环境秀美、特色鲜明、功能齐全、人居适宜、经济繁荣、初具规模的现代化小城市的县城发展要求，着力加快公共文化场所和基础设施建设，整修扩建了水湖公园、新建了青少年老年活动中心、儿童乐园、大型雕塑等，23000平方米的绿化工程同步到位。又如孙德明等代表提出的“关于加大南部乡镇(工业区)电视转播台建设资金投入”的建议，县政府安排财政投入148万元，在该县罗集乡建设分米波电视转播台，分米波电视转播台建成投运后，从根本上解决了南部地区看不到长丰电视节目的问题。四是规范答复程序关。代表建议的办理，承办部门意见成熟后形成文稿，报县政府办公室审定再寄复代表；议案的办理，县政府常委会定期听取办理进展情况汇报，定期督查、协调办理中的问题。
坚持“三项”制度。一是督办、催办制度。县人大人选工委经常与各承办单位联系，加强督促检查。对疑难问题及时协调，进行专项督办；对办理进度缓慢的进行催办，保证了议案、建议在规定时限内办结；对落实情况进行跟踪督查。二是走访代表制度。县政府建立了领导定期联系人大代表制度，结合带案下访和党员先进性教育活动的开展，采取多种方式联系代表，听取代表们对建议办理情况的反馈意见。对需要作解释说明的，在答复代表前，先以书面、 电话的形式向代表汇报办理情况，讲明政策，求得理解。三是文书处理制度。要求每一份回复意见都必须做到有政策依据，事实准确、内容清楚、格式规范、用语礼貌，并坚持将办理的议案、建议专卷归档备查。四是总结评比、考核奖惩制度。县人大与县政府连续4年将办理工作纳入目标管理。在每年人大代表议案、建议办理工作结束后，将当年办理工作情况予以通报，并认真总结交流，努力提高承办人员的素质，为进一步推动办理工作打下了良好基础。
凡事对人大负责
----记肥西县人大代表、教育局局长罗伟同志
刘志佳
“我是人大任命的干部，凡事要对人大负责”。这是肥西县教育局局长罗伟同志经常说的一句话。罗伟同志是这样说的，更是这样做的。2003年，是肥西县第十四届人大常委会任命罗伟为肥西县教育局局长的第二年。这年春天，在一次常委会上委员们对教育乱收费问题提出了严厉批评，常委会责成县政府采取得力措施加以解决。“常委会的意见，反映了人民群众的心声，谁再乱收费就是跟人民过不去，也是跟我罗伟过不去。”在全县制止教育乱收费动员大会上，罗伟同志动情地说。为了把人大常委会的整改意见落到实处，他积极建议县政府召开全县制止教育乱收费动员大会，带领教育局领导班子成员和部分机关干部组成七个工作组，分赴全县 31个乡镇400多所中小学校，检查学校收费情况，统一全县所有教师员工对制止教育乱收费、维护农民利益、建设和谐社会重要性的认识，并严格实行领导责任制和责任追究制，对教育乱收费问题进行专项治理。当年下半年共查处乱收费案件21起，处理干部8人，有效遏制了教育乱收费现象，受到了人民群众的普遍欢迎。前不久，部分全国人大代表到肥西县专题调研教育乱收费情况时，对他们依法制止教育乱收费工作给予了充分肯定。
肥西县是近百万人口的农业大县。前些年，由于抓“双基”教育，全县原有的31个乡镇500多个行政村，基本上乡乡有初中，村村有小学。随着计划生育工作的深入推行，目前这些学校不仅生源严重不足，而且大多校舍因长年失修已成为危房。为此，去年元月，肥西县第十四届人民代表大会第三次会议作出了“调整教育布局，加快危房改造步伐”的决议。根据这个决议，罗伟同志多次召开教育局领导班子会议，研究制定贯彻办法，还多次同班子成员深入乡镇、村查看校舍，走访干部、群众和教师，广泛听取意见，并积极向省、市教育主管部门汇报请求支持。到目前为止，全县已调整撤并各类学校 50多所，投入资金6421万元，新建改建校舍115500平方米，维修加固校舍31000多平方米，消除D级危房37000平方米，大大改善了农村中小学教学环境。
罗伟同志既是县人大常委会任命的干部，又是人民选出的县十四届人大代表。平时，他经常到人大常委会请示汇报工作，与人大常委会教科文卫工委保持密切联系。每逢教育局出台文件、召开会议、开展活动，他都主动邀请县人大常委会分管主任和教科文卫工委的负责同志参加，注意采纳他们的意见和建议，自觉接受人大及其常委会的监督。近几年，由于他十分重视人大议案和代表建议的办理工作，教育局和他本人先后两次被县人大常委会评为议案办理先进单位和先进个人。
统战五年 感受点滴
洪心义
时间真快，离开统战部门转眼已是八年了。由于我对统战工作的感情和热爱，八年间，不论是在科技部门，还是在人大机关；不论是工作忙闲，还是与老朋友的谈笑之间，我始终没有忘记五年统战工作的幸福回忆和对党内外各界朋友的深情眷恋。统一战线的人和事象过电影似的不由自主地浮现在眼前。
“我不是犯错误，是去抓党的法宝”
那是1993年4月的一个早上，当我刚刚走进我在市教委的办公室，电话“叮铃铃”地响了。我拿起话筒，是市委组织部的电话，说是部领导要我速去组织部。本来我打算当日到肥东县进行义务教育“双基达标”验收的。我赶到市委组织部杨治平部长办公室，杨部长笑容可鞠地对我说：“老洪，市委让你离开教育战线，调到统战部做统战工作，你看怎样?”我说：“我从事教育工作十四、五年，对教育工作比较熟悉，也有感情，现在要我到一个陌生的战线，恐怕难以胜任。”杨说：“市委经过慎重考虑，认为你在教育系统长期做人的工作、知识分子工作，到统战部门做党外人士、党外知识分子工作比较适合。书记办公会已研究过，下午常委会讨论决定。”我说：“如果组织认为合适，决定我到统战部门工作，我是个共产党员，服从党的安排。”说罢我就和教委的同事们到肥东进行义务教育达标验收去了。
后来，我的家人、亲戚朋友、老同事、老同学知道此事后纷纷反对。说“你才四十来岁，正是干事业的时候，为啥让你到那个享清福的地方去，那是安排老干部的地方。”有的问我：“你是不是犯什么错误了，怎么会在教委干得好好的，又叫你去做什么统战工作?”总之，当时不光亲朋好友有这种看法，社会上也普遍存在这样认识。说实话，我在组织上找我谈话之后，即开始翻阅毛主席关于党的建设、统一战线工作的一些著作、讲话和文章。加之多年的工作阅历，使我对统一战线工作在民主革命和社会主义建设时期的重要性有一定认识，于是我就做我的家人、亲戚朋友、同学的思想工作。我说：“教育工作是培养人才的工作，固然重要，但统战工作更为重要。抗日战争是怎样胜利的，民主革命又是怎样胜利的，就是因为我们建立了最广泛的抗日民族统一战线，团结了各族人民、各民主党派和各阶层的力量，组成浩浩荡荡的革命大军，才赶走了日本鬼子，打垮了国民党反动派，建立了新中国。毛主席说党的建设、武装斗争、统一战线是我们战胜敌人的三大法宝啊。我现在既不是犯什么错误，也不是去享清福，而是党安排我去做“法宝”工作啊，有什么不好呢?”我是这样想的，在以后的统战工作实践中也是这样尽力去做的。
“统战工作就是广交朋友深交朋友”
统战工作，就是做大团结大联合的工作。通过统战工作，把全体社会主义劳动者、拥护祖国统一的爱国者，包括台湾同胞、海外侨胞、各族人民、各界人士、各民主党派、人民团体，最大限度地团结在中国共产党的周围，为实现统一祖国、振兴中华的伟大目标共同努力。而要实现各族人民的共同目标，首先必须形成一个大团结、大联合、大统一的政治局面。象毛主席、周总理老一代革命家那样，和党外同志广交朋友，深交朋友。在我国实行的是共产党领导的多党合作、政治协商这一基本政治制度，在这一基本制度框架内，民主党派和共产党在政治上是平等的，是共产党的亲密友党。因此我们应以平等的态度，与民主党派亲密合作，民主协调。听取和尊重他们的意见，主动欢迎他们的监督。要广交朋友，不仅政治上要尊重民主党派，在工作上支持他们活动，而且在生活上也应关心照顾他们。对他们个人历史遗留问题，要尽力帮助落实政策。只要我们在政治上给予民主党派和党外人士以更多尊重，在工作上给予他们以更多支持，在生活上给予他们以更多的关心和帮助，我们就会赢得更多的党外朋友，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，和衷共济，共创民主、团结、和谐的政治新局面。
把协助民主党派选拔旗帜性人物
当作多党合作的大事来做
我国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。在这一基本制度中，共产党是执政党，民主党派是参政党。本着“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，共产党有义务主动协助自己的友党挑选好旗帜性的领袖人物。这样既能协助民主党派搞好其自身的组织建设，也有利于多党合作事业的巩固和发展。在九十年代中期我市民主党派换届时，当时我市有几个党派的主委，因年事已高，主动提出不再担任新一届的主委。而这些党派的主委都是长期从事党派工作、与共产党长期合作的老朋友，是各自党派内有影响、有威望的旗帜性人物。选配好他们的继任者，对党派自身和多党合作至关重要。如民盟主委冯纪云提出不再担任主委后，我们和冯老一起分析研究，觉得当时合肥一中校长李少聪作为新一届民盟主委候选人选比较理想。李少聪同志毕业于华东师范大学，长期从事教育教学研究工作，是中学政治课的学科带头人，在报刊、学报、出版社发表和出版了多本有见地的论文、论著；享受国务院特殊津贴，在省、市教育界具有很高威望和影响。挑选李少聪担任新一届民盟市委会主委无疑是非常合适的。但当时李少聪同志尚不是民盟成员。市委统战部在与民盟市委会协商及省民盟通气协调后，决定由民盟先发展少聪同志为盟员。当我们找少聪同志谈话时，他很慎重，少聪同志说，他家父母、兄弟姊妹都是共产党员，唯独自己是非党知识分子，如果自己加入民盟，对家人及亲朋好友不好交待，做个无党派人士也很好。得知少聪同志有这些顾虑和想法，我们多次与其促膝谈心，并请民盟老主委及市委负责同志出面，做少聪同志思想工作，讲清这是民盟工作需要，统战工作需要，是多党合作的大局需要。在多方反复做工作后，少聪同志终于同意了民盟组织和中共合肥市委的安排，同意加入民盟，并在民盟市委会换届选举中高票当选为民盟市委会主委。在之后的民盟工作中，他团结带领民盟市委会和广大盟员，围绕中心，服从大局，结合民盟特点，积极主动、形式多样。
在柏林听环保课
文遐训
去年10月18日上午，市人大考察团在德国首都柏林城市化学院研究所听了一堂生动的城市规划和环保课。
研究所的斯劳思教授是个年富力强的中年人，说话声音宏亮，口齿清楚；德语翻译也是中年人。会议室对外只有一个窗户，又是阴天，光线比较暗。斯劳思教授开始就说：很抱歉，光线不太好，但是德国，白天办公室是不能开灯的。他强调节约能源，就是保护环境!这一下子引起了我们对他讲课的浓厚兴趣。
这个研究所负责德国包括柏林在内的120个城市，共约2500万人口的城市规划工作。其规划最主要的原则：一个是突出对环境的保护，因为保护环境就是保护人类自己；另一个是突出对古建筑的保护，因为保护古建筑就是保护人类历史。他说，德国实行联邦制，有16个联邦州，16个州的发展都比较平均。联邦政府提出总的规划框架和原则，各个州和各个城市提出具体的规划，并加以落实。为了保护环境，一些大的工程，特别是有污染的工业项目，必须把治污达标作为项目的配套工程同步实施，如果治污不达标，工程就不会被批准。各个单位和企业也都很自觉，排水、排气都进行严格的治理，不会对水和空气造成污染。各个城市对环保的监测也很严格，如果发现污染，企业和单位就会被重罚。一个5万人口左右的城市，一般都建有2到3个污水处理厂。在德国雨水和污水是严格分开的，没有经过治理的污水是不允许排放的。
斯劳思教授的这一番介绍令我十分信服。这几天来，无论是在德国的科隆、汉诺威、汉堡，还是克柏林，见到的都是青山绿水，没有看到被污染的现象。比如在汉堡，我们看到城市中心的阿尔斯特湖，湖水清亮，湖中水鸟繁多，放养的白天鹅和野鸭跑到岸边向游人索要食物。这里空气清新，环境优美，人与自然十分和谐。还有在柏林，被推倒的柏林墙一带正在施工，但也看不到尘土飞扬，离施工不远的菩提树大街依然林荫覆盖，整洁卫生。勃兰登堡门十分古朴壮观，议会大厦前的草坪绿草如茵，附近的树林郁郁葱葱。几天来，我们在德国还看到许多巨大的风能发电机。风能发电机一般都建在农村或城郊的高坡上，一处能看到几十个，甚至上百个，风能发电是取之不尽的无污染能源，所以德国正在大力提倡和发展。
通过听课和实际参观考察，自己深深感到，德国人的环保意识强，自觉性高，环保注重从源头抓起，从规划抓起，从能源抓起。人们保护了环境，环境也保护了人类，达到了人类与环境的和谐。
总前委在瑶岗
蒋同明
1949年2月，淮海战役硝烟未散， 中央决定邓小平、刘伯承、陈毅、粟裕、谭震林5人组成的淮海战役总前委，转为渡江战役总前委，照旧行使领导军事及作战的职责。中央欲“宜将剩勇追穷寇”，邓小平为首的总前委， 闻风而动，渡江南征不下鞍。
3月28日，邓小平、陈毅率总前委机关来到肥东县瑶岗村。①这里东有店埠河作屏障，西边丘陵起伏，南面淮南铁路横贯(铁轨已扒掉)，北边合店公路相连；尤其是周边村庄稠密，古柏参天，是一块比较隐蔽、便于防空的军事指挥地。总前委在合肥洪家花园(今安徽省委所在地)和逍遥津设办事机构，公开办公；在瑶岗设参谋处、机要处、司务处；汪李村设发电装置及电台；马桥村设后勤处；中份村和赵祠村驻扎警卫部队。
随同总前委进驻瑶岗的，还有中共中央华东局和华东军区机关。当时，华东局第一书记是邓小平、第二书记饶漱石、第三书记陈毅，常委张鼎丞、曾山、舒同等。华东局在这之前即按毛泽东电报精神，将一切后方工作交山东分局负责，集中精力布置南进。张鼎丞在瑶岗组织了15000名干部随军南下，准备接管大城市；曾山抓紧粮草筹集和安排运输等后勤事宜。
总前委到瑶岗的第一件事，是于3月31 日召开第二、第三野战军高干会议，邓小平主持讨论渡江有关事宜。其实，类似邓小平主持的渡江专题会， 已经不是第一次了，有资料可查的即有蔡凹、商丘、孙家圩等三次。这次会议，又对渡江中敌我变化、战役部署、作战纲领、通讯联络、后勤保障等，作了更为完善、更为缜密的研究。当天夜晚，邓小平亲自撰写出《京沪杭战役实施纲要》。②4月1日上报中央军委，3日即得到肯定：“卯东电悉，同意《京沪杭战役实施纲要》”。
4月1日，邓小平、陈毅主持华东局会议，讨论下发饶漱石、舒同等起草的《关于接管江南城市的指示》、《关于江南新区农村工作的指示》、《关于我军南进与各游击区会师的工作指示》。③对渡江前和渡江后的工作，总前委及华东局都作了认真细致的考虑和安排，甚至连进上海的军管会布告、臂章、临时汽车通行证等，都在瑶岗敲定、制作完成。
根据《纲要》安排，刘伯承去桐城负责西集团渡江工作；谭震林在无为襄安负责中集团渡江工作；粟裕到江苏泰州白马庙负责东集团渡江工作；邓小平、陈毅坐镇瑶岗，居中全权协调全局工作。
随即，以瑶岗为中心的渡江战前整训工作全面铺开。一是组织学习七届二中全会精神，开展访贫问苦、立功创模、渡江宣誓等活动，通过系列活动，全军将士群情振奋，纷纷写请战书、决心书，一致表示“有进的，没退的”、“有我们在，就没有敌人在”。二是筹集船只和船工，仅半月时间即完成预定计划，战士们拜船工为师，利用内河、湖泊和江汊，开展紧张的水上练兵活动，像步炮协同、登陆突破、水上射击、 自救互救等。三是全面动员，组织人力和物力支援渡江，整个战役，共动员临时民工320多万人，肥东县也组织民工12205人，担架1217付，挑子6766付。瑶岗村的老年人至今还记得支前时的口号：“要人有人、要粮有粮”，“时间上不差一分一秒，数字上不差一厘一毫”。
由于国共和谈的需要，渡江发起时间作了数次更动，直到4月中旬仍未最后定落，这无疑给总前委的指挥工作增添了困难。特别是4月15日的第4次推迟，前沿将士反映强烈，主要是面临着即将到来的春雨桃汛，江水陡涨，水阔浪急；加之百万大军拥挤江边，粮草供应十分紧张。邓小平、陈毅既理解前沿将士的心情，更了解中央“准备仿照和平解决北平问题的榜样去解决南京等处问题”的战略意图。总前委高屋建瓴，统揽全局，根据战场实况，拿出自己主张电告中央，再将中央意图化为行动，落实到千里战场。
4月15日，邓小平风尘仆仆，冒雨赶赴桐城二野司令部，和刘伯承、张际春等召开高干会，解释中央战略意图，落实渡江准备，再三强调：和谈是中央的事，谈判成功，于人民有利；谈判失败，责任在对方； 即使协议签订了，还要防止敌人反悔或死党之顽抗，我们务必立足于战斗渡江。同日， 陈毅驱车到合肥，在豫皖苏分局书记宋任穷陪同下， 向700多位新区接管干部传达七届二中全会精神，作战斗渡江再动员。这批40岁左右、精力充沛的高级指挥员，开完会的当晚便匆匆赶回瑶岗。
邓、陈在处理渡江时间反复变化过程中，所显示的军事才能，确实非凡超人，受到毛泽东的高度评价，若干年后还不止一次地赞叹“小平同志，人才难得”，“陈毅是个好同志”。
4月20日，和谈破裂消息传到瑶岗，下午5时5分，我炮兵阵地万炮齐发，大地震抖，渡江战幕拉开。6时整，总前委命令中集团率先启航南渡， 当夜即突破国民党“固若金汤”的长江防线。23日，南京解放，总前委指挥部一片欢呼声，陈毅一时诗兴大发，挥毫写下“旌旗南指大江边，不尽洪流涌上天。直下金陵澄六合，万方争颂换人间”的磅礴诗句。总前委在向中央报告渡江喜讯的同时，综合战场变幻风云，要求调整部分追歼逃敌的部署。中央军委回电：“庆祝七、九兵团胜利渡江， 同意总前委之部署”。
4月27日，雨过天晴、朝霞初曙，邓小平、陈毅等一身戎装，容光焕发地率部向南挺进。放眼麦浪起伏、油菜芳香的田野，回首战斗多日的茅屋村舍，邓小平饱含深情地吟起唐朝孟浩然《过故人庄》诗句：“故人具鸡黍，邀我至田家，绿树村边合，青山郭外斜。开轩面场圃，把酒话桑麻。待到重阳日，还来就菊花。” 当晚，邓小平和陈毅步入总统府，走进蒋介石的办公室。
注：
①王德《跟随总前委渡江》载《大江南北》第15页1989年2月版。《渡江战役》第303页《档案出版社》1989年出版
②《中国人民解放军第三野战军战史》第493页《解放军出版社》1996年7月出版
③舒同《写给安徽省文物局亲笔信》1979年1月存安徽省文物局
两月要闻
元月17日 市人大常委会召开第42次主任会议，听取市财政局、市人大常委会财经（预算）工委关于2006年市本级预算编制情况和预算草案初审情况的汇报；关于推迟召开市十三届人大五次会议及议程、日程草案调整情况的说明；关于补选省十届人大代表情况的说明；人事任免事项；听取代表资格审查委员会关于市人大代表出缺变动和补选代表的代表资格的审查报告；审议市十三届人大常委会第二十三次会议议程（草案）、日程（草案）；听取关于市十三届人大五次会议各项建议名单的汇报；审议市十三届人大五次会议选举办法（草案）。
元月18日 市十三届人大常委会举行第二十三次会议，听取并审议了市人大常委会关于推迟召开市十三届人大五次会议有关情况的说明，通过了关于召开市十三届人大五次会议的决定，决定于2006年2月15日召开市十三届人大五次会议；通过了合肥市第十三届人大五次会议议程、日程调整草案；听取并审议了市人大常委会人事代表选举工委关于补选省十届人大代表情况的说明；通过了关于接受孙金龙同志辞去市人大常委会主任职务请求的决定、关于接受郭万清同志辞去市人民政府市长职务请求的决定、关于接受倪虹同志辞去市人民政府副市长职务请求的决定。会议任命吴存荣同志为合肥市人民政府副市长，通过了由吴存荣同志代理市长的决定；听取和审议了代表资格审查委员会关于市人大代表出缺变动和补选代表的代表资格的审查报告，通过了市人大常委会公告；审议并通过了市十三届人大五次会议各项建议名单、市十三届人大五次会议选举办法（草案）。
元月19日 市人大常委会副主任李碧传率民宗侨外工委接见丹麦、瑞典考察团，商洽来我市投资环保项目事宜。
元月24日 市人大常委会副主任李碧传接待澳大利亚AME系统企业考察团一行。
2月10日 合肥市召开全市劳模座谈会，市人大常委会副主任陈秀芳参加。
2月15日至18日 市十三届人民代表大会第五次会议召开，听取和审议合肥市人民政府工作报告；审查、批准合肥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；审议合肥市2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划草案的报告，审查、批准合肥市2005年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2006年国民经济和社会发展计划；审议合肥市2005年预算执行情况和2006年预算草案的报告，审查、批准2005年市级预算执行情况的报告和2006年市级预算；听取和审议合肥市人民代表大会常务委员会工作报告，合肥市中级人民法院工作报告，合肥市人民检察院工作报告；大会选举黄同文为市人大常委会主任，吴存荣为市人民政府市长。
2月22日 市人大常委会召开第43次主任会议，听取市政府关于合肥市城市总体规划修编情况的汇报，审议市人大常委会2006年工作要点（草案）。（孙宏霞） |
