坚持继承与创新结合
不断提高合肥地区人大工作研讨会水平
甄长琢
市十三届人大常委会成立以来，分别由庐阳区人大、包河区人大、肥东县人大、肥西县人大承办，市人大研究室协办，己成功举办了４次人大工作研讨会。各承办县区人大常委会与市人大研究室注重对会议的组织领导，计划安排，精心准备，特别是对每次会议的主题进行了认真选择和深入研讨，并且取得明显成效。主要体现在四个方面：一是围绕如何加强人大常委会同人大代表和人民群众的联系以及做好人大信访工作进行深入探讨和交流，增强了人大及其常委会联系代表、联系群众，履职为民的意识；二是围绕如何完善和发展人民代表大会制度以及人大工作的实践与探索进行了深入的探讨和交流，增强了人大及其常委会进一步坚持和完善人民代表大会制度的紧迫感和使命感；三是围绕开展述职评议、工作评议以及如何发挥人大常委会在构建和谐社会方面的作用进行了深入的探讨和交流，增强了人大及其常委会依法履职和为构建和谐社会发挥积极作用的意识；四是围绕人大监督工作的实践与探索进行了深入的探讨和交流，增强了人大及其常委会对“一府两院”监督意识，提高了监督实效。正是通过这一次次交流研讨和探索，进一步提高了我市人大工作者对坚持和完善人民代表大会制度的认识，增强了坚持和完善人民代表大会制度的坚定性，激发和调动全市各级人大及其常委会认真开展人大工作的热情，促进和加强了常委会和机关自身建设，提高了依法履职能力和水平，较好地促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
这次蜀山区人大承办的合肥地区第２９次人大工作研讨会，区委、区人大、区政府十分重视，会前进行了精心筹备，细致安排，准备得非常充分。今天的开幕式蜀山区几大班子主要负责同志到会，阮永兴书记致欢迎词，张健区长介绍区里情况，足以反映区委、区人大、区政府对此次会议的重视程度。会议还将安排参观学习，相互交流经验。这次会议在蜀山区召开也是与会同志学习了解蜀山的一个极好机会，我相信通过这次会议必将促进兄弟县区之间相互了解、相互交流、相互学习。这次会议把“贯彻实施监督法的实践与思考”作为研讨交流的主题，题目选的好，紧扣监督法的贯彻实施，紧贴人大工作的实际，具有很强的现实针对性。监督法于今年１月１日正式施行，可以说，这是我国政治生活中的一件大事，标志着我国人民代表大会制度向前迈进了可喜的一步，也为地方人大及其常委会开展监督工作提供了重要法律依据。如何贯彻实施好监督法是摆在各级人大及其常委会面前的一项重要任务。我们希望通过这次研讨会，能够进一步统一思想，提高认识。克服一些模糊认识，把大家的思想统一到监督法的基本精神上来，统一到党中央和省市委的要求上来。希望能够通过这次研讨会进一步明确人大常委会行使监督职权的目的、内容、形式和基本原则，深刻领会监督法的精神实质，增强贯彻实施监督法的自觉性。希望能够通过这次研讨会进一步加强和改进人大常委会的监督工作，使人大常委会 行使监督的目的更明确，内容更具体，程序更规范。总之，这次人大工作研讨会是我市县区人大换届后召开的第一次研讨会，也是监督法颁布实施后的就人大监督工作为主题的第一次研讨会。衷心地希望能够通过这次会议的研讨，将有力地推动监督法在我市的贯彻实施，有力地推动全市人大工作。
自２００４年以后，本着从实际工作和效果出发，合肥地区人大工作研讨会由原先每年举办两次改为一年举办一次。多年的会议实践证明，这样做可以让承办单位有较充分时间进行准备，让与会单位和个人有充足时间开展调查研究，写出具有较高水平的研讨论文。希望今后各承办的县区人大，切实总结以往办会经验，继承和发扬好的做法和好的传统，进一步把合肥地区人大工作研讨会，办的更好，力争提高到一个新的水平。一是要进一步加强对办会工作的组织领导，提高会议质量。各县区人大常委会，要把举办好合肥地区人大工作研讨会作为常委会年度的一项重要工作来抓，落实承办部门，认真筹划，细致准备，严密实施。市人大常委会研究室作为协办单位，要与承办的县区人大及时加强联系和沟通，注重加强对会议的指导和协调，确保会议按时高质量的召开。二是认真确定研讨内容与时间，市人大常委会研究室在会前二个月就要与承办的县区人大一起共同研究协商确定年度研讨会的交流主题，时间选择上要避开市、县区人代会议和人大常委会会议，避开人大集中开展的一些重大活动，以保证有足够的时间和精力进行研讨会的准备工作。三是认真撰写研讨文章。各承办单位应提前将召开研讨会的预先准备事项，尤其是研讨题目通知到各单位。各单位在接到通知后，要指定人员进行准备，要保证撰稿人的写作时间，提供必要的保障。必要时成立论文写作小组，集体研究讨论拟制写作提纲，围绕提纲展开深入细致的调查研究，搜集相关资料，为写出高质量的论文提供全面的素材。四是灵活运用多种方式开展交流，主要做到三个结合，即文字交流与口头交流相结合，预先准备发言与临时即席发言相结合，集中交流与分组座谈相结合，从而提高研讨交流的广度和深度。五是加大研讨会的宣传力度，扩大会议效果。一年一度的合肥地区人大工作研讨会，是我市人大工作实践成果的很好展示，也代表了我市人大工作理论研究的新成果、新水平。为此，市、县区人大常委会和市新闻单位都要注重对会议进行适度的宣传报道，让各级人大代表和人民群众及时了解人大工作的动态和取得的重要成果，进一步增强“一府两院”和人民群众对人大工作的理解、关注和支持，使合肥地区人大工作研讨会真正成为推动全市人大工作健康稳步开展的重要舞台。
（本文系市人大常委会副主任甄长琢同志在合肥地区人大工作研讨会第二十九次会议上的讲话摘要，标题为编者所加）
用生命践行承诺
——追记合肥市“优秀人大代表”范毓顺
郭庆峰 吴星 吴超 许永生
６０多岁的人了，身体里安着金属心脏脉瓣，每天照样骑着一辆破旧的自行车外出调研；
当代表９年了，议案建议提了六七十件，每次参加完人代会却还嫌议案提得少； 人代会闭幕后的第一天，已经很久没有好好休息的他，在整理会议材料时忽然倒在了电脑桌前；
去世前几天，躺在重症监护室的病床上，他还念叨着未整理完的调研材料。
他，就是合肥市“优秀人大代表”范毓顺。正是这样一位人民的好代表，却因积劳成疾，不幸于今年２月１４日去世。
“我绝不当挂名代表”
“范毓顺”、“范毓顺”、“范毓顺”……
１９９８年初的一个冬日，合肥市原西市区人大代表换届选举投票站，人声鼎沸。随着一声声唱票、验票结束，范毓顺高票当选为西市区十三届人大代表，选民中爆发出阵阵热烈的掌声。
次日，虽然还是“准人大代表”身份，为了尽快了解民情，时任中国机械工业部第五安装工程公司党委副书记的范毓顺迫不及待地在选民中频繁“亮相”了。代表资格确认后的一个月内，他每逢双休日便准时出现在选区，用他的话说，是向选民汇报“思想”，让选民了解自己。年逾古稀的刘义祥老人至今还清晰地记得范毓顺那坚定的眼神和满怀激情的话语：请你们放心，我一定加倍努力地履行职责，给大家一个满意的交代！从此，为了给选民一个满意的交待，范毓顺把自己交给了信任他的选民，认真地履行“人大代表”这个神圣的职务。
履行代表职责对于新当选的人大代表而言是一个挑战。调研从哪入手，议案建议怎么个提法……千头万绪，眼看着人代会召开的日子一天天临近，范毓顺开始和时间赛跑：不熟悉代表知识，他给自己定了个死规矩，早起一个小时，晚睡两个小时，加紧学习；不了解民情，他白天在单位忙完繁重的工作，晚上又匆忙跑到公共场所调研；没履职经验，他一有空就跑到“老代表”那里，虚心请教。那段时间，正值寒冬，范毓顺忙学习、赶调研，几乎连轴转。有一次双休日，他坚持带着严重的感冒出门走访，妻子刘玉琴看在眼里疼在心上，劝他在家休息，他却头也不抬，有一搭没一搭地应着，“嗯，现在哪是休息的时候，人代会快开了，什么都不懂，我没法向选民交代啊！”说着就急匆匆地出了家门。
正是靠着一股子拼劲儿，在平生参加的第一次人代会上，范毓顺有了惊人之举：像“老代表”一样履行职责已十分“内行”，联系实际审议报告讲得头头是道，提出的４件建议件件关乎民生备受关注。
“他就是当代表的料，”原西市区人大常委会副主任汤生根动情地说，“因为他太爱人大代表这个职务，太爱他的选民了！”因为热爱，范毓顺痴迷地履行着代表职责，被评为区十三届优秀人大代表。因为热爱，５年任期结束，他向选民有了一个满意的交代：提出有分量的议案、建议４０多件，参加区人大常委会组织活动不下３０次，平均半个月集中走访选民两次……
“不尽心履职就是失职”
熟悉范毓顺的人都知道，个头不高、身体瘦弱的他走路却特别快，一副精力充沛的模样。他有句口头禅：干一行，就要从骨子里爱这一行，用十二分的精力加激情干好这一行。
医学是范毓顺的老本行，虽说后来转行了、职务升迁了，但他始终几十年好学不辍，成为远近闻名的医疗专家；从卫生所长转任公司党委书记，他勤学苦干，多次荣获全国和省级优秀党务工作者称号；担任蜀山区法院人民陪审员才两年，他对一些常用法律已能“张口就来”……
“范毓顺担任过的职务不下十来个，无论在做什么工作，在他脑子里，装得最多就是那种拼命的精神。”中国机械工业第五安装公司工会干部孟凡英常随范毓顺下基层，她回忆说，“范毓顺是个典型的工作狂。”
２００３年初，范毓顺当选为合肥市十三届人大代表，他既兴奋又深感责任重大，曾不止一次地向周边群众“表白”：“身为代表，不尽心履职就是最严重的失职！请你们监督我，５年下来，我可不愿让人指指点点说范代表失职。”
按理说，已担任５年区人大代表，算是“老代表”了，或许可以按老套路行事了。可在范毓顺看来，这根本不是一码事，他认定一个道理：身为市人大代表，得关注市里的大事，不能再局限于身边的“小圈圈”了！年近花甲的他，身体虽然大不如从前，但还是满怀对群众的感情和对履职的激情奔波在合肥的大街小巷。
岳西路，被当地居民称为“古董路”，路面凸凹不平，晴天尘土弥漫，雨天泥泞不堪，居民怨声不断。“这路得修，不然这些群众没法生活！”在市十三届人大一次会议前夕，范毓顺专挑雨雪天来这里“蹲点”。根据所见所闻，他在会上提出了“关于尽快修建岳西路的建议”。后来，岳西路终于修好了，居民们乐了，怨声变成了清一色的感谢声：“谢谢范代表！”
“‘蹲点’是范代表一大爱好，他喜欢‘眼见为实’。”常与范毓顺打交道的合肥市人大常委会人选工委主任洪心义说，“他有股韧劲，只要是群众的事、认准的事不会轻易罢休。”
提起范毓顺，蜀山森林公园管理处主任程广贤更是流露出深深的敬意和怀念。
听说合肥人的“绿肺”———大蜀山风景区乱砍滥伐、毁绿建房现象不止，从２００３年起，范毓顺隔三差五就会来这里。除了听蜀山森林公园管理处的同志介绍外，他还经常沿着小道爬上山顶观察。有一次，随行的程广贤看他身体不适，劝他别上了，范毓顺拍着胸脯说：“这不挺好的嘛，有本钱不用浪费！再说了，调研一定得深入，不然的话，提出的建议会没谱的！”一年之后，范毓顺在市十三届人大二次会议上提出了“关于加强对蜀山风景区管理的议案”，当年底，市政府即组织人员拆除了乱建的小瓦房，并原地绿化。议案办结后的次年，范毓顺又坐不住了，原来，他一直关注着大蜀山建设，在一次调研中又发现了山周围散落着许多老坟，遂建议政府予以集中安置，很快得到落实；２００６年夏天，范毓顺在山上又有了“新发现”：风景区规划不合理，森林防火存在隐患，遂在当年的市人代会上提出了“关于加快保护、发展蜀山风景区的议案”，引起各方关注。
范毓顺常把自己的调研和视察比作“自选科目”，把人大常委会或代表小组开展的活动视为“必修科目”，必须一次不落。
参加市人大常委会组织开展的对市旅游局工作评议、列席常委会会议、参加《农业法》执法检查……在洪心义记忆中，范毓顺参加代表活动特积极，并总能提出一些独到的意见和建议。有一次，市人大常委会正准备邀请部分市人大代表参加一个座谈会，喜欢来市人大机关串门的范毓顺打听到这个消息，当场表示：“算我一个？！”搞得工作人员一愣，“居然还有主动报名的？”后来，大伙被范毓顺这种履职激情彻底征服了，凡是有代表参加的活动，先电话联系范毓顺，而他总是来者不拒，没说过一次“不行”。
在合肥市十三届人大井岗镇代表小组，范毓顺可谓“知名代表”，不光小组活动一次不落，而且还经常策划活动。“他浑身是劲，极富激情，在小组里大伙不叫他‘老范’，而是直呼‘模范’！”代表小组组长罗法金说起范毓顺，难掩敬佩之情。
“我不能在最后‘掉链子’”
走进范毓顺的家里，紧靠斑驳墙壁的架子上放着３０多本获奖证书，包括合肥市十三届优秀人大代表和原西市区十三届优秀人大代表证书。“老范最看重人大代表这个职务，可惜他没有看重自己的身体。”事过半年，提起老范，妻子刘玉琴禁不住泪流满面，“他是累死的，如果不那么没命地干，他不会走那么早！”
范毓顺有一个幸福的家庭，一双儿女都在美国工作，多次邀请他到国外度个假，轻松一下，老范总是因为工作忙而一口回绝。心疼他身体的儿女和老伴一合计，决定“先斩后奏”，于２００４年底为他办妥了出国签证。谁知老范硬推说人代会要开了，开完会再去。眼看会议结束，面对儿女的催问，他又一次食言了：“等本届代表任期结束后再说吧，我总不能在最后‘掉链子’啊！”见拗不过他，老伴只好一个人先去了。
“他是个称职的人大代表，但不是个称职的爸爸。”在女儿范贤谨的印象里，老爸对家人食言、失陪那是常有的事：自己和弟弟上学他从未送过，大小节日他几乎没和家人团聚过。他总是说愧对家人以后可以弥补，愧对群众就再也无法弥补。
长年累月地与时间赛跑，经常小病拖大病抗，范毓顺的身体越来越差。在一次体检中，医生发现他心脏主动脉瓣闭锁不全，命令他立即手术治疗。可岳西路修建工程眼看要启动，范毓顺惦记着周边拆迁户的生活，硬是拖到２００５年１２月才到上海做心脏主动脉瓣更换手术。面对随时都有生命危险的大手术，他一再严令前来为手术签字的二嫂，决不许向家人“泄密”，谁讲就跟谁翻脸！范毓顺有他的小算盘：家人来了，肯定逼他多休息，那样与老百姓接触的时间就少了。手术后仅３天，他就瞒过护士，偷偷地打电话询问岳西路修建情况。２周不到，他就吵着要回合肥，准备参加市十三届人大五次会议。此时，他体重已骤减８公斤，身体更加瘦弱，但他硬撑着，不仅赶上了那次会议，而且在会上提出了５件议事原案，其中２件被大会主席团列为议案，占大会议案总数的１／３。
“老牛明知夕阳短，不用扬鞭自奋蹄”，尚处康复中的范毓顺经常以此自勉，他更加珍惜本届任期最后一年的短暂时光，像上了发条的机器一样，无法停下履职的脚步，一直到生命的最后时刻——
２００７年１月２８日上午，他又骑车到岳西新村社居委调研社区建设情况，下午在靠近家的公交车停靠站了解公交车行车状况；２９日上午，再去远一点的公交车停靠站“蹲点”，下午与同事陈蓉一起去她小孩就读的幼儿园了解幼儿教育管理情况；３０日，白天去大蜀山调研，晚上在家整理议案稿……市十三届人大六次会议召开前夕，范毓顺更忙了，常常步履匆匆，早上５点多起床，拎起装满药瓶、水杯和记录本的小包就出发，直到半夜三更才回家。
１月３１日市人代会开幕了，在４天会期里，范毓顺一天只睡四五个小时，白天开会，晚上要么埋头修改他将要提交的８件议案，要么研究报告、准备第二天的发言。大会闭幕当天下午，其他代表大都回家了，范毓顺还在驻地的房间里整理资料。住在隔壁的蜀山区人大常委会副主任刘道新知道他身体不好，催他早点回家休息，范毓顺笑着解释：趁现在思路还比较清晰，再忙一会儿。
知道老范在人代会上会更忙，妻子担心他身体吃不消特意赶在会前十多天从国外回来了，悉心照顾他的生活，但她的担心还是不幸发生了。２月４日，也就是市人代会闭幕后的第一天傍晚，范毓顺坚持坐在电脑前一字一句地整理会上的材料，老伴几次劝他出去散散步，他都说还没忙完呢！突然，一声闷响，范毓顺瘫倒在电脑桌旁，昏迷不醒。“脑栓塞，与长期劳累有关。”医生在紧急抢救后，下达了病危通知书。“我现在很后悔，当初没硬逼他休息，可你逼他他也不听啊！他心里有事啊！”刘玉琴眼泪汪汪地说，就在去世前的那几天时间里，范毓顺大多处在昏迷状态，一旦醒过来，两只手在病床上到处抓，自言自语地说：“我怎么在这儿，我写的那个议案呢？”十天后，范毓顺永远地离开了妻子和孩子，离开了他惦记着的百姓。
消息传出的那几天，市、区人大干部纷纷前来吊唁范代表，许多居民也自发地前来悼念他们的好代表。一位老太太悲痛地说：“这么好的代表咋说走就走了！”岳西路附近的居民来了，他们念叨着：“岳西路才修通，范代表您怎么就离开了我们！”蜀山森林公园管理处的同志来了，他们低语着：“范代表，您一路走好……”
立足本职 履职尽责
瑶海区人大常委会办公室
“人大代表就要履职尽责，为民服务，为民代言，为民解困”。这是汪志成同志对自己的要求，更是他当选为瑶海区第二届人大代表以来在依法履职中孜孜不倦的追求。
汪志成现任中铁四局第四工程有限公司总经理。由于他爱岗敬业，带领企业在发展的道路上屡创佳绩，在２００６年底的瑶海区人大代表换届选举中光荣当选为第二届区人大代表。他牢记代表的职责，以“为人民建造通向和谐社会之路”为己任，立足本职，为社会的道路桥梁建设做出了突出贡献。
在走上工作岗位的２２年中，汪志成先后任中铁四局集团第四工程有限公司总经济师，中铁四局集团投资发展部部长，２００５年１０月被提任为中铁四局第四工程有限公司总经理。面对组织的信任和广大职工的期盼，他不辱使命，将满腔心血洒在工作岗位上，身先士卒，勇挑重担。为促进中铁四局集团第四工程有限公司又好又快的发展，汪志成付出了艰辛的努力。在他的带领下， 中铁四局集团第四工程有限公司继２００５年对外营销突破３０亿元后，施工产值２００６年首次突破３０亿元，为国家上交税金１６３８２．４７万元，这在中共铁路工程总公司的处级单位中是绝无仅有的；２００７年４月他领导的中铁四局四公司被中华全国总工会授予全国“五一劳动奖状”，汪志成作为获奖代表出席了在京举行的庆祝“五一”国际劳动节招待会，受到了国家领导人的亲切接见。
作为一名领导干部，他始终关心企业的发展，带领企业勇创佳绩；作为一名人大代表，他从未忘记自己的社会责任，尽心竭力，履职尽责。他按时出席人大会议，积极参加代表小组活动，在活动中认真了解情况，建言献策，成为新一届区人大代表中的典范。
在履职过程中，汪志成始终在思考如何更有效的发挥人大代表的作用，为人民群众排忧解难。他认为， 自己作为一名人大代表，依靠个人的力量总是有限的，要以企业为平台，就可以帮助更多的群众，解决更多的问题，在履行职责时更有号召力。汪志成始终关注当今社会的农民工问题，他认为农民工已经形成一个新的社会阶层，在社会生活中还处于弱势，农民工的权益需要有人来维护，这正是人大代表发挥作用的重要方面。汪志成决定从自身企业做起，创造一个和谐的农民工就业和生活环境。在他的努力下，四公司在政治上、工作上、生活上平等对待农民工，坚持对新录用农民工进行岗前培训，定期组织农民工进行政治和业务学习，培养技术骨干，在工作中按照技能确定岗位，让合格的农民工担任基层领导职务。积极组织农民工参与企业的民主管理和民主监督，为保障农民工工资按时发放，他要求各经理部给农民工开设银行卡，每月将工资直接打到个人银行卡上。同时，在住宿、就餐、医疗卫生方面大力投入，添置各种文化、娱乐设施，组织体育比赛和文艺活动，丰富农民工的业余文化生活，使农民工的政治、经济、文化权利均得到切实维护。汪志成代表提出的农民工与企业员工同学习、同劳动、同参与、同生活、同娱乐的农民工管理“五同”模式，被中铁工程集团公司列为今后一段时期内中国铁路工程集团公司工会工作的一项重要内容。２００７年４月２８日，在中华全国总工会举行的庆祝“五一”国际劳动节招待会上，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国对汪志成说：你们对农民工实行“五同”的做法很好，切实维护了农民工的合法权益。
此外，汪志成同志清楚的看到，在企业内部也有一些困难群体，他们的问题若得不到解决，会给社会造成一定的负担。他大力实施惠民政策，２００６年投入８．９万元补助困难工程技术人员；筹集４０万元慰问劳模、特困家庭、下岗、内退、单亲困难女职工、离退休老干部及离退休困难职工；投入５．０１万元给５４名特重困员工家庭子女发放助学金；通过“送温暖、送技术、送岗位”的方式，使１０６名失业人员重新就业，从根本上帮助困难群体找到出路，使他们由社会的负担转变为新生产力的创造者。
汪志成正在用自己的实际行动践行着一位人大代表的光荣使命。他表示，在这一届的履职过程中，要立足本职，带动企业，带动周围的人来关心社会、关注民生，为基层的民主政治进程贡献力量。
围绕“五心”发力 扎实做好人大工作
张志林
围绕核心。就是以县委为核心。坚持党的领导是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证，人大及其常委会要充分发挥作用，关键在于坚持和依靠党的领导。人民代表大会制度是党领导、支持、保证人民当家作主、实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式。由此可见，人大工作是党的工作的重要组成部分，只有坚持和依靠党的领导，才能保持正确的方向，才能发挥政治优势。县人大常委会自觉地把人大工作置于县委的绝对领导之下。在思想上，强化核心意识，与县委保持高度一致，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策和县委的决策部署。在方法上，人大常委会将全年开展监督工作的计划安排及时向县委请示；对专项工作报告的审议意见、法律法规执法检查报告等监督工作的主要情况以及重要意见、建议及时向县委报告；监督工作中遇到的重大问题，及时报告县委并请县委协调解决。在工作中，要切实贯彻县委意图，努力把县委的决策和主张，通过人大法定程序变成国家权力机关的决议、决定，成为全县人民的共同目标追求和自觉行动，以确保党的路线、方针、政策和县委的重大决策全面落实。
服务中心。就是服务于经济建设这个中心。肥西已开始步入经济发展的快车道，站在新的起点，面临新的挑战，如何抢抓机遇，率先崛起，实现“创争”目标，加快发展仍然是最紧迫的任务。要通过加快发展来统一人们的思想认识，凝聚人心，增强合力；通过加快发展来解决前进道路上的各种矛盾和问题；通过加快发展来增强我们的综合实力，推动建设富裕型小康社会的早日实现。人大和“一府两院”虽然各自的职责不同，但目标是完全一致的，那就是实现肥西经济社会又好又快发展。人大常委会将在县委的领导下，围绕县委提出的“全省创一流，全国争百强”的奋斗目标，认真贯彻实施“工业强县，特色富民”的发展战略和“两个翻两番，三个大跨越”的发展思路，进一步明确“强工业、调农业、扩城市、精旅游、优环境”的发展重点，坚持以发展为第一要务，以招商引资为第一要事，以优化环境为第一责任，克服经济工作是政府的事、是经济部门的事等片面认识，克服人大是“二线”，经济工作没有硬任务的片面想法，要主动置身于经济建设主战场。要服务全县经济建设的大局，紧扣县委确定的中心工作，组织人大代表开展视察和调研，督促有关问题的解决，并对经济社会发展中的重大事项，适时作出决议、决定，推动全县经济的快速发展。
突出重心。就是突出依法监督这个重心。县人大常委会将严格按照《监督法》、《安徽省监督条例》的规定，依法履行监督职责。常委会将选择若干关系全县改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，以及群众反映强烈的热点难点问题作为监督重点，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，营造良好的依法行政、公正司法的法制环境。同时，要按照《监督法》的规定，将行使监督职权的情况向本级人民代表大会报告，并向社会公开，接受人大代表和人民群众的监督，以此来提高人大监督工作的透明度，增强依法监督的针对性、实效性，将人大常委会的监督工作纳入规范化、程序化、法制化轨道。在监督工作中要正确处理好加强人大监督与支持“一府两院”依法行政的关系。要确定监督就是支持的理念，寓监督于支持之中，做到在监督中支持，在支持中监督。
顺应民心。就是要维护好和发展好广大人民群众的根本利益。吴邦国委员长指出：“人大的最大优势是密切联系群众，最大的危险是脱离人民群众，广大人民群众的根本利益和共同意志是人大一切工作的出发点和归宿。只有保持同人民群众的血肉联系，更好地代表人民，自觉地接受人民的监督，才能使人大工作保持旺盛的生命力”。人大常委会的一切工作要以人民群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护为最高评判标准，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，充分表达群众的诉求，反映群众的意愿，集中群众的智慧。人大常委会组成人员和机关工作人员要牢固树立群众利益无小事的思想，坚持想问题、定政策、办事情着眼于大多数群众的利益。要坚持深入群众、深入实际，对群众的入学难、就医难、住房难、告状难等问题，深入开展调查研究，探索解决的办法，并向县委反映汇报，为县委提供决策依据。要积极主动地接待好、处理好人民群众的来信来访，化解社会矛盾，维护社会稳定。
团结一心。就是团结协作，共同促进和谐肥西建设。近年来，肥西无论是政治稳定，还是经济建设，无论是城乡建设，还是社会事业发展，都处在历史的最好时期，我们要倍加珍惜来之不易的经济发展势头，倍加珍惜安定团结的政治局面，倍加珍惜奋力“创争”的大好形势。人大常委会首先要自觉维护县四大班子的团结，真正做到政治上同一，思想上同心，行动上同步。其次是切实加强人大常委会自身建设。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把人大常委会党组建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。按照创建“五型机关”的目标，把开展“落实科学发展观大讨论”和“作风教育月”活动紧密结合起来，巩固和扩大党员先进性教育的成果，坚持和完善各项工作制度，加强对机关干部的教育管理，强化岗位责任，使机关全体工作人员以良好的精神状态和旺盛的工作热情，全身心地投入到工作中去，保证机关各项工作高效、有序运转，努力把人大机关建设成为学习型、创新型、服务型、务实型、廉洁型的机关，不断开创人大工作的新局面。
（作者：肥西县人大常委会副主任）
浅谈人大监督政府财政的作用
石传翠
《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的实施为人大常委会对“一府两院”的工作监督提出了新的要求，也为人大常委会实施监督工作提供了坚实的法律保证，要完成这一职责，各级人大常委会都做了大量工作。在现阶段，制度建设是各级人大及其常委会的重中之重，因为只有制度完善，才能促进“一府两院”的工作依法、规范、有序，才能使监督透明、公开、公正。要确保公共财政这一本质的实现，既要构建一整套民主化、科学化的收支决策机制和财政资金运行机制，又要建立一整套强有力的公共财政监督机制。为此，各级政府领导要树立科学发展观和关注民生服务大众的理念，要具备忧患意识，公仆意识，节俭意识，更要具备战略性思维能力和创新精神。作为人大常委会应该在可操作层面上研究制度建设，努力营造依法行政，科学理财的外部环境。
一、抓政府投资项目审查监督
人大对政府投资项目进行审查监督是一种高层次的管理，有利于人大充分发挥职能作用。人大开展对政府投资建设项目的监督，体现了计划监督与预算监督的结合，是综合监督的突出体现。因而，人大在抓政府投资项目审查监督时一定要到位，使各项工作落到实处。
二、抓政府投资行为规范
加强对政府投资项目的制度约束，有利于规范政府投资行为，有利于人大的审查监督。人大对投资计划的审查工作要从抽象向具体转变，从形式向实质转变，从领导意志向民主规范转变。具体应做到：一要逐步建立政府投资项目审查监督的基本制度，建立政府投资项目的审批和跟踪监督制度。二要求政府及其职能部门规范政府投资项目方案的编制，进一步细化政府投资项目方案的内容，向人大及其常委会提供编写的政府投资项目方案的报告及其说明。三在提交新一年政府投资项目方案的同时，提交上年政府投资项目执行情况的报告。四要确定政府投资项目安排制度，如政府投资项目必须经法定程序批准后方可执行，政府对于确需安排的重点项目和资金，必须编制政府投资项目安排方案，并于每年年初提请人大常委会审查批准。
三、抓政府投资项目跟踪监督
人大财经工委要保持同政府相关部门的联系，要求政府有关部门按月或按季度向人大常委会分管领导报送相关资料。在项目实施阶段，人大应及时听取计划、财政、建设、审计和工程项目的使用等涉及政府投资部门的项目情况汇报，及时了解项目建设情况和存在的问题，分析原因，以便及时解决问题，保证项目建设顺利开展。如遇特殊情况也可组织专业人员组成调查组开展深入调查，组织常委会组成人员和人大代表对政府投资项目进行视察检查，查找政府投资项目管理中存在的问题，分析原因，作出相应决定，便于推进工作开展。对已发现的项目建设中存在的问题，可通过组织听证、专项审计、调阅有关材料，向人大常委会提交专题报告，由人大常委会作出相应的决定?熏必要时由人大常委会组织质询，开展特定问题调查?熏促进问题的解决。
四、抓审计机关结合监督
法律为人大及其常委会认真行使财政监督权提供了强有力的法制保障。因此，在政府系统外建立人大审计制度，实施对同级行政收支活动的审计，是十分必要的。鉴于我国目前的实际情况，建立人大审计制度还要有一个相当长的过程，在这种情况下只有把两者有机地结合起来，才能使人大及其常委会对财政的监督工作和审计机关对财政审计监督工作更富成效、更具权威。这种结合从目前的实际出发，并不是要改变审计部门的行政隶属关系，而是从工作需要出发，发挥各自的优势，取长补短，适当结合。结合方法如下：
１、听取汇报。除了审计法规定的在每一个预算年度内，地方人大常委会要听取审计机关做出的对预算执行和其他财政收支的审计工作报告外，人大常委会和人大财经委员会在经常性地依法听取财政预算执行情况汇报的同时，应该请审计机关参加，并听取他们的工作汇报，支持审计机关依法独立行使审计监督权。
２、委托审计。由人大或人大常委会，对人民群众关心的某些问题，如地方财政资金的使用效益情况，重大建设项目的资金使用情况、预算外资金的收入支出情况、政府组成人员离任经济责任情况等，可以委托审计机关进行单项审计，然后根据审计的情况作出相应的决议或决定。
３、借助力量。人大或人大常委会在进行财政监督的具体工作中，要借助审计机关的力量来协助工作，发挥审计机关的专业优势，提高财政监督的质量，使人大财政监督能够进入实质性层次。
４、工作联系。人大及其常委会在财政监督过程中应与审计机关保持密切联系，这种联系不是可有可无，可紧可松的一般往来关系，而是一种经常化、制度化、法律化的联系。政府审计机关在财政审计的过程中有什么情况和问题应及时向人大及其常委会反映，便于进行及时的协调，必要时也可由人大常委会作出相应的决定支持审计监督。人大财经委员会也应多方面开拓联系渠道，如登门走访、审阅文件、列席有关重要会议，主动向政府审计机关通报工作，根据需要会同审计机关开展有关财政监督问题的调研活动等，这样便于审计监督，有利于工作开展。
常与农民聊聊天
刘志佳
农民是我们的衣食父母，农民是我们的“根”，没有农民，我们将难以生存。可以断言，在我们这个以农为本的国家里，在数以万计大大小小的“官员”中，至少有一半的人来自于农民。有的人虽然未当过农民，但他的父亲、爷爷、或爷爷的爷爷也一定是农民。总之，在我们这些“官员”的血管里都直接或间接、或多或少流淌着农民的血液。
我们是农民的子弟，是农民的血汗养育了我们，无论何时何地担任何种“官职”，都不能忘了农民；无论多忙多累，都要挤出时间常回农村看看，常与农民聊聊天。在这方面，胡锦涛总书记、温家宝总理给我们树立了光辉榜样。他们或逢年过节，或逢大害大灾，或逢对“三农”作出重大决策前后，都会首先想到农民，轻车简从深入到农村去视察，深入到农户去调研，深入到农民中间去了解情况。或坐在村头、或坐在院落、或坐在坑头，同农民兄弟促膝谈心，亲如家人。在我们这些“官员”中，绝大多数人也是能够牢记党的教导，以领袖人物为楷模，视农民为亲人，常回农村考察，常与农民聊天。但也有极少数人，有的自己还当过农民，一旦做了“官”，就把农村忘了，从不把农民当回事，甚至连一些本来就是在农村当“官”的人?穴如县、乡干部?雪，也很少到农家看望，很少同农民聊聊天。有的“官员”偶然去一趟农村也是讲形式、作样子为自己造势。他要去的地方早就“安民告示”，吩咐下面必须按照自己的意图，对考察路线、地点和内容都要提前落实，做好充分准备。临去农村时，随从、陪员、记者成群结对，豪华小汽车一辆比一辆高档。到了考察现场，众星捧月，前呼后拥，又是讲话、指示，又是电视录像、广播录音，压根儿就顾不了农民，哪有功夫与农民聊天。农民们气愤地说：“这种人下乡不是来看我们农民，而是来农村抖威风、摆阔气、炫耀自己，为自己登报纸、上电视，再往上爬找阶梯。”
胡锦涛同志在中纪委第七次全体会议上语重心长地告诫我们：“我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，只有始终保持党同人民群众的血肉联系，我们党才能无往而不胜。”常与农民聊聊天，是党和政府加强同农民群众保持密切联系的重要渠道和桥梁，是我们每一位“官员”不忘根本、保持本色，加强同农民群众血浓于水的亲情关系，是增进了解、增长见识、改进作风、提高效能、立党为公、执政为民的有效途径和方法。常与农民聊聊天，要努力达到“三要”，具备“三情”。即聊前要有感情、聊中要用亲情、聊后要动真情。一是聊前要有感情。我们这些“官员”大多来自农村，出身于农民家庭，我们吃的是农民种的粮，穿的是农民种的棉，农民最勤劳、最朴实、最具有奉献精神。我们每一位“官员”都要视农民为父母，视农民为主人，常敬农民之德，常记农民之情，常报农民之恩。二是聊中要用亲情。作为“官员”在与农民聊天时，既要耐心，又要虚心，更要用亲情。对聊天的农民分长幼、论辈份，该大还大，该小还小，象跟自己的家人一样，亲切交谈，无拘无束。不仅要重点围绕农民们想的、盼的、关心的热点问题去聊，而且也要带着自己要了解和学习的问题去聊。通过聊天，向农民们宣传政策、宣讲法律、解疑释惑，从农民那里了解情况，寻策问计，充实和提高自己。三是聊后要动真情。农民问题是“三农”问题中的核心问题，解决好农民问题，是解决好“三农”问题的关键。我们之所以要常与农民聊聊天，目的就是为了发现问题、解决问题。农民人口多，农村条件差，还有不少农民发家致富缺资金、缺技术、无门路，加上天灾人祸，日子清贫，生活艰难。他们有的病了，无钱医治，有的供养不起孩子读书，甚至还有极少数人吃饭、穿衣、住房、养老都成问题。我们各级“官员”，都是人民的公仆，对农民中存在的问题决不能听之任之，一聊了之，而是要动真情用真功，扑下身子来解决。只要我们大家都能够按照胡锦涛总书记的指示，“把解决民生问题放在各项工作的首位，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，下大气力做好关心困难群众生活的工作，多办顺应民意，化解民忧，为民谋利的实事，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展成果”，就一定能够官风正、民心顺，农民更加富裕，社会更加和谐，农业更好更快发展，社会主义新农村建设早日完成。
全国十八城市人大工作研讨会第二十一次会议在张家口召开
全国十八城市人大工作研讨会第二十一次会议?熏于２００７年８月２２日至２４日在河北省张家口市召开。我市人大常委会副主任甄长琢及办公厅负责同志参加了会议。
会议围绕新形势下如何依法行使监督职权进行了深入研讨。会议决定正式接纳湖北省宜昌市人大常委会为全国十八城市人大工作研讨会成员，宜昌市人大常委会加入后，“全国十八城市人大工作研讨会”名称不变。
会议确定，全国十八城市人大工作研讨会第二十二次联席会议于２００８年上半年在我市举行，由市人大常委会承办，市人大常委会副主任甄长琢代表下一次会议承办方在会上讲话。 （本 法）
合肥地区人大工作研讨会第二十九次会议在蜀山区召开
合肥地区人大工作研讨会第二十九次会议于８月１５日至１６日在蜀山区召开。省、市人大常委会办公厅、研究室、三县四区人大常委会及其工作机构有关负责同志５０多人出席了会议。
市人大常委会主任黄同文、市人大工作研究会副会长何炳章、省人大常委会研究室副主任张丹、办公厅副巡视员万涛、市人大常委会秘书长周阿成出席开幕式，市人大常委会副主任甄长琢在会上作重要讲话。蜀山区委书记、区人大常委会主任阮永兴致欢迎词，蜀山区委副书记、区长张健作区情介绍。
会议坚持理论与实际结合，研讨交流与参观考察结合，口头交流与书面交流结合，紧紧围绕贯彻实施监督法，进一步加强和改进监督工作、增强监督实效这一主题，进行了广泛的交流和深入的探讨。 （王广力 许永生）
肥西县人大常委会举行“一府两院”领导干部《监督法》知识考试
日前，肥西县人大常委会举办了“一府两院”领导干部《监督法》知识闭卷考试。县人民政府组成部门、工作部门负责同志，县人民法院副院长，县人民检察院副检察长共１３５人参加了这次考试。
举办这次《监督法》考试是肥西县人大常委会今年以来宣传贯彻《监督法》的一项重要工作，目的是为增强“一府两院”人大意识、法律意识。县人大常委会对这次监督法知识考试高度重视，多次召开主任会议研究考试细节，明确由常委会办公室和人事代表选举工委联合组织实施，从命题、考场布置、考试纪律到后勤保障、保密工作等方面都做了精心安排，确保了《监督法》考试的顺利进行。通过《监督法》考试的成功举行，掀起了学习贯彻《监督法》的热潮，进一步增强“一府两院”依法接受人大监督的自觉性和主动性。 （孙 凯）
瑶海区人大常委会开展“查、摆、找、补、创”活动，进一步加强人大工作
８月３０日上午，瑶海区人大常委会机关召开“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动动员大会，认真学习了市委九届四次会议及市、区委领导同志关于深入开展“查、摆、找、补、创”活动的讲话精神。区人大常委会副主任袁贤祥在会上强调，机关全体同志一定要认清形势，努力提高思想认识，结合自身工作实际，认真查细节、抓细节，进一步增强工作的积极性、主动性和创造性。要始终坚持以“提升工作状态、增强责任意识、改进机关作风、提高办事效率”为工作目标，严格遵守各项规章制度；注重加强学习，不断提高自身的工作水平和能力；经常深入基层，贴近群众，围绕民生问题组织视察和专题调研；进一步督促区政府认真办理代表议案和建议；进一步密切与人大代表的联系，为代表执行职务提供更好的服务和保障，进一步发挥人大代表的作用。 （李宗娟）
蜀山区人大常委会多管齐下抓宣传
一是建立宣传队伍，构建宣传工作网络。各镇、街、园均确定一名专兼职人员，负责宣传信息工作；二是加强学习培训，提高宣传工作水平。要求人大宣传信息员注重学习宣传方针政策，正确把握宣传导向，熟悉法律法规知识，掌握人大宣传特点，不定期邀请上级领导和有关专家对宣传人员进行培训，提高写作水平；三是拓宽宣传渠道，丰富宣传工作载体，把人大宣传信息工作纳入党委大宣传工作格局，加强与区委宣传部和区委机关报《今日蜀山》的联系，将经常性宣传与专题宣传相结合，强化宣传报道的力度；四是人大办公室认真组稿。向报刊、电视、电台和网络积极投稿，注重加快信息化建设，办好人大自身的简报，及时反映人大工作动态，充分利用政府网站开展好人大工作的宣传，精心做好蜀山人大网页，使网络成为宣传工作的重要平台。围绕重点工作，突出宣传工作特色。紧扣区委工作大局，全面报道镇、街人大各项工作进展情况；紧扣监督工作，抓好法律和规章制度执行情况的宣传；紧扣代表履职情况，抓好典型宣传；紧扣区人大工作要点，及时反映工作动态，关注群众反映热点问题，加大对“一府两院”落实人大审议意见和决议、决定等情况的宣传报道。区人大明确任务指标，推行宣传工作目标责任制。区人大常委会各工作机构随时报送信息，镇、街、园每月报送人大信息不得少于１条， 重要信息要及时报送。镇、街、园每年发表的反映人大工作情况的稿件在《今日蜀山》不少于６篇，在市级以上新闻媒体发表稿件不少于３篇，并将其纳入单位目标管理考核，《今日蜀山》少发表一篇扣０．５分，市级以上少发表一篇扣１分。该区把激励机制纳入人大宣传工作之中。宣传信息实行稿酬制和奖励制，凡被国家、省、市采用的人大宣传及信息稿件，分别按原稿酬的４倍、３倍、２倍给予奖励，凡参加上级组织的好新闻、好论文评比并获奖，给予同额的奖励，一系列举有力地调动了基层通讯员的积极性。 （王广力 许永生）
全国人大执法检查组来肥东开展民族区域自治法检查
７月１０日，以全国人大常委会委员、全国人大民族委员会副主任委员武连元为组长的全国人大常委会民族区域自治法跟踪执法检查组来肥东开展执法检查。省人大常委会副主任朱维芳，市人大常委会副主任李碧传，县委、县人大、县政府主要负责同志陪同检查。检查组一行来到牌坊回族、满族乡，听取了有关情况的汇报，并深入汇景生态园、桂和生态养殖基地进行实地考察。
检查组一行对肥东民族工作取得的成绩给予充分肯定。并要求今后进一步做好基础性工作，发挥自身优势，为可持续发展奠定基础；要解放思想，实事求是，坚持科学发展观，不断提高解决问题的能力；要在社会主义新农村建设中不断加强各民族之间的团结，推进民族工作不断向前发展，取得新的成绩。 （肥东县人大办）
市人大常委会《动物防疫法》执法检查组赴肥东县检查
８月２１日，市人大常委会主任黄同文、副主任吴德珍、秘书长周阿成等组成的市人大常委会《动物防疫法》执法检查组赴肥东县开展执法检查。检查组一行先后前往安徽和诚农业开发有限责任公司长临河养殖小区、县动物防疫监督所第一分所等地进行实地察看。随后，执法检查组听取了相关情况汇报。
市人大常委会执法检查组对肥东县贯彻实施《动物防疫法》所取得的成绩给予充分肯定。同时要求肥东县在现有工作基础上，进一步加大工作力度，切实营造良好的动物防疫工作环境，严厉打击制售假劣兽药饲料和添加剂、经营病害肉、注水肉等违法行为，全面加强畜产品质量安全监管；当前尤其要抓住动物防疫工作，落实国家扶持生猪生产的各项措施，坚持养防结合，坚持动物疫病防控和禽畜生产两手抓，确保猪肉等副食品生产供应，保持市场稳定。
（罗瑞传）
市人大常委会机关党委注重加强组织建设
今年以来，市人大常委会机关党委注重加强机关各党支部、工会等组织建设，确保各类组织活动健康开展。针对机关人员变动的实际，及时调整了各党支部的人员组成，对人员变动大的支部进行班子改选；对机关工会进行了换届选举，进一步健全和完善了各类文体活动组织和工作制度。同时，依据有关章程，成立了市人大机关第一届妇女委员会。 （本 法）
全面贯彻实施代表法 不断开创人大代表工作新局面
洪心义
深入学习和宣传代表法，不断提高人大代表的主体地位。市、县区人大常委会都把对代表法的学习和宣传作为一项重要工作常抓不懈。各县区在贯彻实施代表法方面都能做到宣传先行，每逢代表法颁布实施周年纪念日，县区人大常委会代表工作部门会同党委宣传部门研究制定宣传计划，结合实际采取不同形式对代表法进行宣传，取得了明显的成效。特别是今年，适逢代表法颁布实施十五周年，各县区充分利用报纸、电台、电视台、广播等新闻媒体宣传代表法，同时还普遍采取了领导电视讲话、悬挂横幅、张贴宣传标语、设立宣传站、制作代表风采展板等形式进行广泛宣传，把代表法的学习宣传推向高潮。各县区平时在组织代表活动时，也注意把代表法的学习宣传作为活动内容之一，各级人大代表现在已把代表法的学习宣传作为自己的自觉行动，结合问题重点学，联系实际专题学，利用辅导讲座深入学，取得了很好的学习效果。通过这些措施，营造了浓厚的宣传舆论氛围，为提高全市广大干群的人大意识和代表意识，为代表在实际工作中更好地履行职务、为民代言创造了良好的社会环境。随着代表法学习宣传的不断深入，人民代表大会制度的主体地位不断得到加强，各级人大代表和广大人民群众对代表的地位、职权和作用的认识不断提高。人大代表作为有职有权有责的国家权力机关组成人员，人大代表的责任感、使命感和主体意识越来越强，执行代表职务的自觉性越来越高。
认真总结代表工作经验，不断健全和完善代表工作制度。为保证代表工作的实效性、连续性和稳定性，必须不断加强法制化、制度化建设。同时还要根据人大工作的发展，对制度和规范及时进行调整和修正，才能使代表工作符合实际，保持活力。市、县区人大常委会在总结实际经验的基础上，注重制度建设，不断健全和完善各项制度，规范代表工作，努力为代表工作的开展提供必要的制度保障。普遍实行了代表列席常委会会议制度、代表活动制度、学习制度、评议制度、视察制度、联系走访选民制度、代表小组活动制度、人大常委会组成人员和各工委以及乡镇人大主席与街道人大工委主任联系代表及代表小组制度、代表开展创先争优活动制度等等。这些制度的建立，使代表工作更加制度化、规范化，保障了代表工作的有序开展和有效运行。同时，县区、乡镇、街道人大代表工作都有年度工作计划，多数代表小组活动都有季度安排，做到活动有记录、有总结、年终有检查，代表小组活动内容充实，形式多样。各县区还结合本地实际，创造了很多好的做法和经验，形成了各有特色的代表工作运作机制。同时，还建立了代表活动评价机制，对区人大代表参加区人代会和闭会期间的视察、执法检查等活动以及议案、建议、批评和意见的提出、联系原选区选民、为民办实事等情况进行登记，并向选民和原选区反馈，接受人民监督，从而调动了代表履职的积极性和创造性。
代表活动形式多样，内容丰富，不断增强实效。人大工作的活力在于组织代表开展活动。代表法规定，人大代表在本级人代会会议期间的工作和在本级人代会闭会期间的活动，都是执行代表职务。县区人大常委会及乡镇人大、街道人大工委，结合当地三个文明建设的实际，改革创新，围绕党的中心工作，围绕法律、法规和人大及其常委会的决议、决定的实施，围绕人民群众关心的问题，拓宽代表活动渠道，使代表活动既深入扎实，又富有成效。把组织开展好闭会期间的代表活动列入重要议事日程，精心安排，狠抓落实，注重实效，积极组织人大代表卓有成效地开展各种活动，代表活动的领域不断拓宽，逐步形成多层次、多形式的格局，创造出不少好经验。一是根据代表法的规定按照属地或行业组成代表小组，组织开展代表小组活动。年初作出小组活动的计划安排，对每次活动的时间、方式、内容提出明确要求，努力提高活动质量。许多代表小组在推广科技、扶贫济困、访富问路、发展地方经济和公益事业等方面做了大量工作。有的县区、乡镇、街道对代表活动做到了“三个延伸”，即把代表大会期间的代表工作延伸到闭会期间的代表活动中；把参加统一组织的代表活动延伸到代表小组或个人自觉地开展代表活动中；把反映群众关注的热点、难点问题延伸到国家权力机关议大事、管大事的决策工作中。二是开展了专题视察、代表小组视察，在提高视察效果上有了突破。充分发挥代表专题视察“机动灵活、精干高效”的优势，先后就抗击非典、防治禽流感、农村秸杆焚烧、新农村建设、工业强区等工作任务，组织代表专题视察，使代表活动的社会影响力大大提高。三是针对一个时期的热点和重点问题，组织代表对若干法律法规的执行情况进行监督检查，保证法律法规在本行政区域内贯彻执行，促进执法主体的依法行政和公正司法。四是想方设法为代表广泛参与社会活动、依法开展监督搭建平台。推选部分代表到法院、检察院、地税局等单位担任执法执纪监督员和人民陪审员，代表人民直接参与监督，使代表联系“一府两院”与人民群众的桥梁纽带作用得到应有发挥。
日益完善对代表执行职务的保障和服务。落实好人大代表执行职务的保障，是人大代表履职的必要条件。从调研的情况看，代表法规定的人大代表享有司法保障、时间保障、经费保障等得到了较好的贯彻落实。我市县区和绝大部分乡镇人大代表活动经费均已列入同级财政预算，并逐年递增，有的县区人大代表活动经费今年提高的幅度比较大；少数未列入预算的也采取单项报批的办法给予了保障，保证了代表活动的正常开展。人大常委会依法维护代表的言论免责权和人身特别保护权，坚决制止违法侵害代表权利的意识不断增强，对执行机关提请许可对代表逮捕、刑事审判及采取限制人身自由的措施，都依法严格进行了审查，把保护代表的权利与支持执行机关办案有机结合起来，对个别违法犯罪的代表，支持执行机关依法采取措施。对代表出席人代会、参加代表小组活动、参加视察等在时间上都能给予保障。提供信息服务是人大代表知情知政的重要途径。各级人大都为代表订阅了报刊杂志，印发了有关信息资料，努力为代表参政议政创造条件。
开展争先创优活动?熏激励代表增强素质和履职能力。随着代表法的贯彻实施，各级人大代表的职务意识不断增强，实现了从“要我履行职责到我要履行职责”的转变，当好人大代表，执行好代表职务，已成为绝大多数代表的自觉行动。有的代表认真审议本地区经济、政治、文化、社会发展等重大事项，主动参与管理国家和社会事务，在本地区政治生活中发挥着越来越重要的作用；有的代表把开展执法监督作为自己的重要职责，协助各级人大常委会对“一府两院”贯彻执行法律、法规的情况进行检查和评议，促进了执法水平的不断提高；有的代表深入联系人民群众，了解民情，反映民意，广泛宣传党的方针政策和国家的法律、法规，在党和人民群众之间发挥了桥梁纽带作用；有的代表带头贯彻党的路线、方针和政策，在经济和社会生活中建功立业，为我市三个文明建设作出了重要贡献，体现了新时期人大代表的风采。建立激励机制，就是对履行职责好的代表，通过一定的形式进行表彰，以激励他们更好地当好人大代表。市和县区人大常委会都分别作出了创先争优决定，在代表中开展创建先进代表小组和争当优秀人大代表活动，这已形成了制度。对评选出的一批先进代表小组和优秀代表进行表彰奖励。这对加强代表工作，提高代表综合素质和履职能力，发挥代表作用产生了很大的激励和推动作用。
不断加强代表建议办理工作，逐步提高办理质量。对各方面工作提出建议、批评和意见，是人大代表的一项重要的民主权利。认真办理代表建议、批评和意见，是各级国家机关和组织的法定义务和职责。随着代表法的贯彻实施，全市各级国家机关和组织，不断加强和改进代表建议的办理工作，办理质量逐渐提高。不少地方和单位还探索出一些行之有效的方法和经验。如：采取主任领衔督办、分管县长领办、承办单位包办，采取现场交办会形式，召集县政府组成人员和提议案建议的部分代表面对面交流。通过召开代表建议交办会、实地检查督导办理进度、主任会初审和常委会专审、视察抽查落实情况四个步骤，着力提高代表建议的办复率和满意率。各承办单位采取走访、座谈、邀请视察等多种形式，加强与代表沟通交流。办前拜访，向代表了解建议的真实意图；办中走访，与代表共商解决问题的办法；办后回访，虚心征求代表的意见。坚持实行代表反馈制度，对于代表不满意的，坚决退回承办单位重新办理，直至代表满意为止。将代表所提议案、建议按照分工的不同，分别交给常委会的各个工委进行对口跟踪监督办理；对大会主席团所列议案和涉及面广、影响较大的重要建议，则采取主任会议成员集中督办、分管副主任领衔督办、常委会重点督查等形式加强办理，规范了办理程序，提高了办理质量。
深入学习贯彻代表法 充分发挥代表作用
瑶海区人大常委会
一、围绕中心，服务大局，积极开展代表活动
１、围绕本地区的经济建设，结合人大常委会工作，依法开展代表活动
如何围绕当前我区的经济建设来开展代表活动，让代表们真正深入到经济建设中去发挥作用，一直是我区人大常委会高度重视的问题。近年来，区人大常委会组织市、区人大代表就“工业立区”、招商引资、道路建设、城中村改造、社会主义新农村建设等重点工作开展视察，积极建言献策，引起党委、政府高度重视。各乡镇人大、街道人大工委至少每半年开展一次代表活动，各代表小组坚持每季度活动一次，且活动形式多样，内容丰富，并有针对性。常委会组成人员也经常下基层，对代表活动的开展进行检查，并将检查结果横向交流通报。通过开展这些活动，使人大代表充分了解我区当前的社会事业发展、经济建设、民计民生等情况以及亟待解决的一些问题，许多代表因此为瑶海区经济建设、招商引资、财税工作做出了积极的贡献。
２、服务群众，关注民生，发挥代表作用
服务群众、关注民生是人大代表的重要职责。只要涉及到与群众生活息息相关的问题，人大常委会都积极组织人大代表深入社区开展视察调研活动。比如：人民群众反映相对集中的小街巷改造问题，经代表提出后作为议案和建议办理，由区人大督促政府摆上重要议程。在多方大力支持下，２００４年全区修建小街巷 ４２条，２００５年又修建了５８条小街巷，占整个合肥市全年修建小街巷数目的一半以上。彻底改变了我区许多生活小区“晴天一身灰、雨天一身泥”的面貌，群众表示非常满意，中央电视台对此进行了报道。另外，针对地处合钢的大兴镇水土污染严重，影响人民群众的居住和生存环境，老汽车站明光路交通堵塞、群众行路难等老大难问题，市、区代表提出的相关议案、建议已引起市、区两级政府关注，正逐步得到解决。
二、创造条件，搭建平台，为代表知情知政做好服务
作为人大代表，要想提出优秀的议案和建议、意见，在了解基层人民群众生活和需要的同时，还应当对本地区的情况和政策有充分的掌握，这是做好代表工作的前提和基础。在这方面除了人大代表应加强自身的学习之外，还需要人大常委会积极同“一府两院”协调，尽量扩大“一府两院”等国家机关的政务公开度。我区人大常委会在日常工作中注意区情以及政策的信息传达和交流。一是常委会每年都为人大代表订阅《江淮法治》、《合肥人大》、《瑶海报》，让每位代表能及时了解当前的省情、市情、区情。二是每次召开人大常委会时，都邀请部分人大代表列席会议，让他们通过听取汇报来了解我区重大工作的进展情况，使代表们知情知政。三是经常组织代表调研、视察，深入基层和群众了解我区的发展现状。四是由常委会牵头，组织代表座谈，请政府相关负责人介绍工作情况，为代表履职创造条件。
三、开拓创新，将激励机制引入代表工作
常委会在开展代表活动时不断创新工作方法，建立了评优机制。２００６年底，常委会对提出议案和建议质量较高的人大代表进行了通报表彰。２００７年换届后常委会作出了“关于深入开展创建先进乡镇人大、街道人大工委、先进代表小组和争当优秀代表、人大机关先进工作者活动的决定”，把激励机制引入到代表工作中，促进代表工作深入开展。
为密切区人大代表与原选区选民的联系，加强对代表的监督和约束，促进代表更好地履职，２００５年常委会在三里街街道开展区人大代表向选民述职的试点工作，选区部分人大代表向选民们进行了述职， 由选民对代表进行测评，收到很好的效果。
四、高度重视，认真办理代表议案、建议
人大代表是人民群众的代言人，代表的建议、批评和意见是反映人民群众意愿和要求的重要渠道，区人大常委会历来十分重视代表议案、建议、批评和意见的办理工作：一是及时交办。对于代表在人代会上提出的议案、建议、批评和意见，常委会在会后进行梳理，及时交“政府两院”办理；二是跟踪督办。由常委会分管领导牵头，督促政府加大对代表所提议案、建议、批评和意见的办理力度；三是注重反馈。组织各承办单位将办理情况向代表们反馈，听取代表们对办理工作的意见； 四是报告制度。整个议案、建议、批评和意见办结后，常委会召开会议，认真听取区政府关于代表议案和建议办理情况汇报，并邀请常委会组成人员和部分代表对议案、建议办理情况进行视察，进一步征求意见。对代表提出的建议答复不太满意的，常委会委派分管领导带领相关负责人，到代表所在地现场解答，说明情况，使代表满意，保障代表执行职务的权利。在一届人大会议期间，共收到代表议案和建议１１４件，截止２００６年１１月份已经全部办复，二届一次会议期间，收到代表提出的议案和建议共３８件，现正在办理中。
充分行使交办职权 切实增强监督实效
庐阳区人大常委会
强化监督职权，增强监督实效，是地方国家权力机关的重要课题，也是当前人民群众的迫切愿望和要求。近年来，我们始终将监督工作摆在重要议事日程上，以增强监督实效为目的，从强化监督“处置”入手，运用“交办”这一职权，较好地解决了“监督难”问题，推动了我区人大监督工作的深入开展。
一、把握交办特点，完善监督机制
监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，它由“监察、督促、纠正和处理”四个相互衔接的有机环节构成，缺一不可。然而，从监督实践来看，我们往往注重了“监察”过程，却忽视了“督促、纠正和处理”这些关键环节，使监督工作半途而废。因而，出现了“发现问题”却不能“解决问题”的现象，监督效果难如人意。为了改变这种现状，近年来，我们积极探索，立新求变，不断完善监督机制，将主任会议交办这种行之有效的方法充分运用于监督工作中，较好地解决了“监督难”问题。
ｌ、交办具有法定性，是法律赋予主任会议的重要职权。《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条例》?穴以下简称《条例》?雪明确规定主任会议拥有交办职权。如第十五条规定：常务委员会对受监督的国家机关或者工作人员的监督意见，除依法作出决议、决定外，可以采取监督意见书的形式。监督意见书应当写明受监督的对象、内容、理由等，由主任会议交有关机构办理。有关国家机关应当在规定期限内向常务委员会报告处理结果。可见，交办是有法可依的，我们可以依法、大胆、充分地行使这一职权，从而进一步完善监督的运行机制，确保监督的顺利进行。
２、交办具有强制性，有效地弥补了监督的“刚性不足”。对于主任会议交办的“重要审议意见”、 “重要问题”、“重大违法案和典型案件”，《条例》要求“有关国家机关应向常务委员会会议报告处理结果”，其强制性显而易见。切实行使交办权，可以有效遏制监督工作中敷衍塞责、久拖不办，甚至抗拒不办现象的发生，确保交办事项得到妥善的处理，从而较好地改变监督软弱乏力的局面。
３、交办具有目的性，确保监督目的的实现。人大监督的主要目的是保证宪法和法律在本行政区内的遵守和执行，推动“一府两院”的工作，促进社会主义建设事业的发展。交办作为监督过程中的重要环节，指向明确，目的清晰，是实现监督预期目标的有效手段，切实行使交办权，可以克服监督工作中主次不分等问题，使监督工作更加有的放矢。
４、交办具有单一性，增强了监督的可操作性。主任会议交办的内容，一般是具体的问题或案件，而非空泛的建议或意见，办理工作易于操作。通过对具体问题或案件的督办，可以达到以点带面，促进全局工作的开展。这种“单一性”，使监督落到了实实在在的问题上，改变了过去空泛虚化现象，使监督由“虚”变“实”。
二、筛选交办重点，增强监督实效
几年来，我们坚持从实际出发，把人民群众普遍关注的热点和难点问题作为主任会议交办的主要内容，取得明显的社会效果，赢得了人民的信赖与拥护。
ｌ、围绕常委会提出的重要审议意见进行交办。常委会提出的重要审议意见，是常委会组成人员经过深入调查了解和深思熟虑后提出的真知灼见，集中了常委会组成人员的集体智慧，可以有效地解决审议议题中存在的问题。因此，在工作中，我们及时将常委会听取和审议专题报告中提出的审议意见进行归纳整理，向“一府两院”进行交办。如２０００年３月，常委会第十六次会议在听取和审议区人民政府关于春雷家电公司审计和处理情况的工作报告后，形成了审议意见，交区人民政府办理。然而半年后，主任会议发现区人民政府对常委会的审议意见重视不够，落实不力，如未能及时停止春雷公司家电产品经营业务，加大了公司经营亏损，人民群众反映仍很强烈。主任会议经过认真讨论研究后，决定进一步加大监督力度，向区人民政府下达了交办函，要求区人民政府追究春雷公司主要负责人的责任，抓紧对春雷公司进行全面审计，并在三个月内报告办理结果。由于交办内容具体，操作性强，常委会提出的审议意见得到了较好的落实，春雷公司停止经营，公司主要责任人受到党纪和行政处分。
２、围绕宪法和法律法规贯彻实施中的重大问题进行交办。监督宪法和法律法规在本行政区域内的遵守和执行，是地方人大的一项基本职责。因此，我们将法律适用不当、有法不依、违法不究的行为作为重要内容纳入主任会议交办范围。如１９９９年９月，常委会在听取区政府贯彻实施《中华人民共和国城镇居民委员会组织法》执法检查中，发现了一些不容忽视的问题，如部分居委会无办公用房，居委会设置不够合理，居委会干部待遇偏低等问题，造成居委会工作人员思想不稳定。主任会议及时进行讨论，决定向区人民政府下达交办函，要求区政府尽快解决办公用房，提高居委会人员工资。交办函下发后，引起区人民政府的高度重视，召开专题会议进行研究，随即根据我区实际，对全区居委会进行整合，将居委会办公用房进行全面改造，使居委会办公条件有了较大改善。
３、围绕代表视察中发现的重要事项进行交办。改进代表视察工作，提高视察效果，已成为人大代表和社会的普遍要求。近年来，我们在组织代表视察工作中，积极改进作风，不讲排场，注重实效，抓住视察中发现的重要事项认真进行交办，充分发挥了代表视察这种监督方式的威力。如我们组织市、区代表视察城隍庙市场时，代表们发现乱搭、乱建、乱摆摊点现象十分严重，致使消防通道被严重侵占。代表们在震惊之余，对主管部门提出了批评。视察结束后，主任会议及时召集政府和有关部门负责人，将代表意见一一进行了交办。此后，区人民政府组织开展了声势浩大的整治活动，排除重重阻力，拆除大批违章建筑，确保了消防通道的顺利畅通。
三、讲究交办方法，确保监督质量
在交办工作中，我们十分注重工作方法，努力处理好监督与被监督的关系，既保证交办的严肃性，又提高了交办效率，确保了监督质量。
１、书面交办与口头交办相结合。在交办过程中，我们注重分清交办事项的轻重缓急，在保证交办的法定严肃性的前提下，不拘泥于形式，因事因时而异，把书面交办和口头交办结合起来，对案情复杂、牵涉面广的矛盾和问题，采取书面交办形式，给予充分的办理时间；对于案情简单、易于解决的矛盾和问题，则约请责任单位负责人列席主任会议，共同讨论研究解决矛盾和问题的办法，融洽了监督与被监督的关系，使交办易于接受，避免了不必要的阻力，促进了交办事项的办理落实。
２、跟踪督促与定期检查相结合。交办工作是强制性地纠处矛盾和问题，事实上是对“一府两院”某项工作或行为的间接否定，因而阻力是存在的，交而不办、拖着不办、办而不力的现象时有发生。针对这些情况，我们采取了跟踪督促和定期检查相结合的方法，交办函发出后，由信访办全程跟踪，督促办理。在此基础上，主任会议定期召开一次信访专题会议，研究处理信访工作，特别是对交办工作中遇到的困难和问题，采取必要措施，对办理不力的责任单位实施惩戒，确保了交办质量。
依法做好代表工作 切实发挥代表作用
蜀山区人大常委会
一、狠抓学习宣传，提高代表素质，为代表履职奠定良好基础
本届人大换届后，为使新一届代表能够尽快进入角色，开展工作，区人大常委会狠抓代表法等法律法规的学习和宣传，并将代表培训列为人大常委会工作的重中之重。一是于３月２２日举办了人大代表培训班，对常委会组成人员和新当选代表进行业务培训。培训班采取邀请专家辅导与阅读原文结合，集中学习与个人自学结合，理论与实际结合等方法，组织代表学习代表法、监督法等法律，让代表了解人民代表大会制度等基本知识，学习如何开展活动、履行职责。二是在区人大常委会组织代表开展视察、调研等活动时，事前有针对性地组织代表学习或要求代表自学相关法律法规和业务知识。三是各镇人大、街道人大工委在组织开展双月代表活动时，组织观看法律讲座录像，并进行学习讨论和经验交流。通过对代表法等法律法规坚持不懈的学习、宣传和贯彻，使人大代表的荣誉感、责任感、使命感以及履行代表职责的自觉性得到切实增强，人大代表的法律地位和社会地位得到进一步的提升，为代表依法履职奠定了坚实基础。
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