民生问题大于天
□本刊编辑部
民生问题大于天。民生自古以来就被开明的执政者列入与“国计”同等重要的位置。中国五千年来的历史经验证明，民生问题一直是中国历朝历代兴衰的核心。如今，万众瞩目的党的十七大再度吹响了改善民生的号角，为广大民众带来了福音。党的十七大报告单列一章，详细阐述了人民群众最关心、最直接、最现实的教育就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等五大民生领域，把继续关注民生、重视民生、保障民生、改善民生列为贯彻落实科学发展观的核心内容，当作全党工作的重中之重，提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让广大人民群众共享发展成果。”中国共产党向全国人民的庄重承诺，让亿万中国人民看到了生活更加幸福的美好前景。
关注民生，既是党和政府工作的重中之重，同样也是各级人大及其常委会的神圣使命。在我国，国家的一切权力属于人民，广大人民通过人民代表大会制度这一政权组织形式，实现对国家事务和社会事务的管理。作为国家权力机关的组成人员以及人大代表，来自于人民，根植于人民，与人民群众联系最直接、最广泛，也最能够感受到人民群众的呼声与要求。本届以来，市人大常委会始终不渝地将维护好、实现好人民群众的切身利益作为依法履行职权的出发点和落脚点。突出立法为民，在市十三届人大常委会的任期五年里，共制定民生方面的地方性法规9件，占立法总数的75％；注重监督为民，先后对社区卫生医疗服务等十二项民生工程实施情况等作为常委会监督工作的重要内容，2007年在市人大常委会监督下，市政府加快实施力度，全市新建住宅配套中小学校33所，解决了近4万名中小学生就近上学问题。一件件事关民生民利问题的解决，彰显了市人大常委会履职为民的理念。
党的十七大对于改善民生提出了新的要求，市人大及其常委会要进一步加强对十七大报告中关于改善民生精神的学习和理解，在依法履行职权时，把关注民生、改善民生贯穿工作的全过程，坚持把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众需要作为第一选择，把人民群众的满意作为第一标准，想民之所想，急民之所急，做民之所需，着力推动解决一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步推进社会就业保障、劳动者维权，环境保护、教育卫生等各项事业发展，使经济发展成果更多体现在改善民生民计上，为构建和谐合肥作出重要贡献。
认真依法履职 扎实推进人大工作
□黄同文
几年来，市人大及其常委会认真贯彻科学发展观，积极围绕市委中心工作，自觉服务全市工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，为推进经济又好又快发展和社会全面进步，推进社会主义民主法制建设，建设现代化滨湖大城市，作出了积极而有效的贡献。
一、围绕发展和民生问题，做好人大立法工作
市人大常委会紧紧围绕市委提出的奋力崛起、跨越发展、工业立市、构建和谐合肥等发展战略和要求，注重加强地方人大立法 ，较好地保障和促进了经济社会和谐发展。一是围绕促进经济社会和谐发展，突出地方经济立法。本届市人大常委会围绕经济立法12件，占立法总数26%。如根据我市“大发展、大建设、大环境”的发展需要，及时调整立法计划，做到涉及市委重大决策的立法项目优先安排，先行性立法项目优先安排。2006年制定了合肥市优化投资环境条例，对投资者权益保护、政府服务和依法行政、司法机关的行为规范等作出了明确规定，为我市营造良好的投资环境，促进经济快速发展，提供了强有力的法制保障。二是关注民生，突出立法为民。本届市人大常委会共制定这方面的法规9件，占立法总数的75％。针对农村义务教育阶段学生辍学现象突出、饮用水和环境保护等问题分别制定了地方性法规，取得了较好的成效。特别是针对城区因规划不合理而造成的适龄学生上学难问题，制定了合肥市义务教育阶段学校规划建设的规定，在市人大常委会监督下，市政府加快实施力度， 2007年全市新建住宅配套中小学校33所，解决了近4万名中小学生就近上学问题，并为以后学校规划与城市建设的协调发展提供了法规依据。三是改进立法方法，提高立法质量。采取民主立法、“开门立法”。无论是制定常委会五年立法工作规划，还是制定某项具体法规，都做到事先对社会公布，收集和听取法律专家和社会各界对立法项目内容的意见和建议，对每条意见和建议是否采用都向建议者作出反馈，既调动和保护了人民群众对立法工作的参与热情，又提高了立法质量。立法实践表明，必须坚持立法原则，把握正确的立法方向，才能更好地为社会经济和谐发展这一中心工作提供强有力的法制保障。
二、围绕市委重大决策和城市发展规划，认真行使重大事项决定权
依法决定重大事项,是人大及其常委会的一项重要职权。常委会围绕我市经济社会发展中的重大问题,先后作出了多项决议决定,及时把市委的决策通过法定程序变为人民的意志。一是围绕市委重大决策部署行使重大事项决定权。如长期以来,合肥市违法建设一直被人们称为”无法医治”的顽疾，违法建设侵犯了公共利益,妨碍了城市的规划建设,严重影响了我市经济建设和社会事业的健康发展。为加大查处违法建设的力度,市人大常委会坚决贯彻市委的决策和部署,2005年6月28日,市十三届人大常委会第十七次会议一致通过了《关于查处违法建设的决定》。市人大常委会机关率先执行决定，带头拆除了二层逾期建设楼房，从此，打响了一场合肥市史无前例的大拆违战役。经过500多个日夜奋战，我市终于取得了这场拆违战役的胜利，全市共拆除违法建设1380万平方米，尤其取得的零补偿下的零冲突、零事故的显著成效，被许多包括北京、上海、南京、宁波等外地市考察团称为奇迹。人民日报、央视等主流媒体都对合肥的大拆违进行了专题报道，盛赞了合肥市大拆违，省委书记王金山高度评价合肥大拆违：“若干年以后，拆违可能是一个壮举，留在人们的印象中。很有可能会在人们的心目中留下这样的烙印，那就是合肥的变化从拆违开始……”。二是围绕城市发展规划，促进经济社会可持续发展行使重大事项决定权。2005年，常委会作出了关于市政务文化新区集中景观绿地法定图则的决议； 2006年，先后作出了关于批准生态市建设总体规划（2006—2020年）的决定，合肥城市近期（2006—2010年）和总体（2006—2020年）规划的决定，以保障现在和未来合肥市规划建设的健康发展。事实充分证明，只有紧紧围绕党委工作重心和工作重点行使重大事项决定权，才能更好地发挥人大常委会的职能作用，使作出的决议决定更具现实针对性和时效性。
三、围绕实现好人民群众根本利益，开展监督工作
始终不渝地坚持维护、实现好人民群众的根本利益，作为人大监督工作的出发点和落脚点。一是采取执法检查实施法律监督。我们先后对20多部法律法规的实施情况进行了检查。把关系改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的突出问题作为监督重点。2004年和2007年期间分别对环保法和合肥市饮用水水源保护条例的执行情况多次进行检查，就存在的环境污染问题，向市政府发出2份审议意见书，市政府十分重视，关停搬迁了种猪场、种鸡场、水上运动中心，安装了污水截流管道等，保护了城市居民饮用水安全。二是采取听取和审议“一府两院”专项工作报告实施工作监督。把市政府关于十二项民生工程实施情况作为监督重点，督促政府逐项抓好落实。把人民群众和社会普遍关注的食品药品安全、城市居民最低生活保障、农村新型合作医疗等热点难点问题作为常委会监督工作的重要内容。三是采取跟踪监督的办法，注重增强监督实效。仅2007年以来，我们在听取和审议“一府两院”有关专项工作报告后，就发出了16份审议意见书，分别及时转交“一府两院”限期办理。“一府两院”认真落实审议意见，都严格按规定时间以正式文件向市人大常委会提交了整改落实情况的报告。我们深刻认识到，只有把人民群众利益放在履职尽责的首位，才会使监督工作具有坚实的群众基础和正确的落脚点。
四、围绕人大工作的新发展，进一步拓展渠道，提高人大宣传工作效果
人大宣传工作是人大工作的重要组成部分。必须不断地适应人大工作的新形势、新情况，进一步强化宣传手段，拓展宣传渠道，增强宣传效果。为此，市人大常委会在原来宣传工作基础上，创办了“人大视点”电视专题栏目，于今年元月26日正式开播。每月2期，每期20分钟。迄今已制作播放了24期，产生了良好的社会效果。 “人大视点”开播以来，先后就惠民医疗、促进教育均衡发展、农村村村通公路建设等代表议案和合肥市城市规划管理办法、优化投资环境条例等一系列重要法律法规的制定、实施进行了深度采访报道。每一期节目我们都根据不同的选题，深入基层、联系群众，邀请市人大代表座谈，甚至深入乡间地头和农户家里，全面、真实地了解、掌握第一手资料，以多层面、全方位地宣传人大代表管理国家事务和社会事务的主体作用，宣传人大发挥立法、监督等职权的重要作用，为政府与代表搭建起了一个很好的沟通平台，拉近了代表与人民群众之间的距离，为全社会增添了一条了解人大工作的渠道。
五、坚持和依靠党的领导，切实保证人大工作的正确方向
实践充分证明，坚持和依靠党对人大工作的领导，主动取得党委对人大工作的重视和支持，是做好人大工作的有力保证。我们在实际工作中着重把握好以下几个方面：一是注重加强人大常委会党组建设，发挥其在人大工作中的核心地位作用，确保把党的主张通过人大的法定程序转变为国家意志。二是充分发挥人大常委会、人大代表、人大机关中的党员作用，使党委的意图和决策在人大的各项工作中得到有效贯彻实施和体现，有力保证了全市人大工作始终沿着正确的政治方向前进。三是通过重要工作安排及时向市委请示报告，体现市委意图。四是市委对人大工作的高度重视和有力支持，有效地推动了人大工作的顺利开展和人大常委会及机关建设水平不断提高。如常委会每年的各项工作经费都能得到足额保障；工作机构得到进一步加强，相继增设了预算工委和民宗侨外工委；干部队伍建设有了新的气象，先后有2名同志提拔交流到党委和政府部门副县级领导岗位，有6名同志提拔到人大机关副县级以上领导岗位，有9名同志提拔到人大机关正科级实职岗位，有10多名同志在机关内部实现轮岗交流。在市委的支持下，市人大常委会与韩国瑞山市议会建立友好合作关系，增进同国外议会之间的交流。
（本文系市人大常委会主任黄同文同志在全省民主法制建设座谈会上发言摘要）
情系民生 共建和谐
——我市稳步推进实施十二项民生工程
□市民生办
民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年初，按照省委、省政府的统一部署，我市启动实施了“建立农村居民最低生活保障制度”等十二项民生工程，市委、市政府高度重视，将其作为实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要工作来抓，以市政府1号文件下发了《关于实施十二项民生工程促进和谐合肥建设的意见》，市财政、民政、卫生、教育、劳动保障、计生、水务等相关部门各司其职，密切配合，协同推进，十二项民生工程成效显著。
一、高度重视，加大投入，扎实推进民生工程
（一）加强组织领导。市政府成立了以常务副市长为组长的民生工程协调小组，各协调小组成员单位就相关工作分别成立专门组织，各县、区也成立相应领导机构，切实加强十二项民生工程的组织指导，完善管理办法，创新工作机制，扎实推进十二项民生工程。
（二）制定实施方案。结合我市实际，市财政、民政、教育、卫生、劳动保障等部门分别牵头制定了《合肥市十二项民生工程资金筹集方案》等15个配套文件，具体指导实施十二项民生工程。为了提高针对性，制定政策时，在全面执行省定实施范围和标准的基础上，还结合我市财力状况和工作基础，进一步扩大民生工程保障范围，提高补助标准。将省控制数外的3.7万名农村特困群众纳入农村低保，将城区农民纳入城镇居民医保。同时将农村低保标准从省里规定的260元提高到三县280元、市区300元；将农村五保对象供养补助标准从省里规定的1200元提高到三县1460元、市区1500元。
（三）加大资金投入。市财政积极调整支出结构，预算安排重点向民生工程倾斜，在经济发展和大建设急需资金的情况下，市政府承诺，凡是涉及民生工程的，资金确保及时足额到位，决不留有缺口。截至2007年11月22日，各级财政共筹集安排十二项民生工程资金5.75亿元，其中：中央和省财政安排3.28亿元，市本级财政安排1.01亿元，县区财政安排1.46亿元。
（四）加强监督检查。为确保各项惠民政策落实到位，市政府与各县、区签订了十二项民生工程责任书，强化目标管理；市民生办多次组织对各县区民生工程实施情况进行综合检查，了解工程进展情况，督促项目落实；省民生办先后两次对我市民生工程实施情况进行督查，对各项政策措施的贯彻落实情况表示满意；11月21日市人大常委会领导专门听取了市政府关于实施十二项民生工程的工作汇报，视察了井岗镇中心小学、第一人民医院蜀山分院和五里墩街道社区卫生服务中心等，实地了解城乡义务教育经费保障改革、城镇居民医保和社区卫生服务体系建设情况，22日省人大常委会副主任朱维芳、秘书长郭万清一行来我市考察十二项民生工程的进展情况，省、市人大领导对我市十二项民生工程的实施情况均给予充分肯定，认为我市实施十二项民生工程认识高、措施实、影响大、效果好，走在了全省全列。
（五）加大宣传力度。充分利用中央、省、市的报纸、电台、电视台等各种新闻媒体进行广泛深入宣传，编印民生工程知识手册等宣传材料发放至群众手中，积极开展一系列街头和社区宣传活动，以群众喜闻乐见的形式，让广大群众真正了解和熟悉民生工程，全面推进民生工程的实施。
二、扩面提标，成效显著，民生工程进展顺利
（一）农村居民最低生活保障。目前全市参保人数8.18万人，现有符合政策规定的农村生活困难居民已全部纳入低保范围。截至11月22日，实际发放农村低保资金3066.78万元，资金拨付进度为94.69%。
（二）农村“五保户”供养。集中供养的五保户0.38万人转为城镇户口后，城区供养水平将达到4320元/年，肥西县和长丰县供养水平将达到2040元/年，肥东县供养水平将达到2160元/年，生活水平大幅度提高；分散供养的五保户3.08万人的各级财政配套资金也已基本到位，截至11月22日，实际发放分散供养农村五保资金3298.07万元，全部实行打卡发放。
（三）城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障。截至11月22日，全市现有符合政策规定的城镇未参保集体企业退休人员2686人已全部纳入保障范围，实际已支付生活费437.11万元。
（四）农村新型合作医疗。目前三县都已建立了新型农村合作医疗制度，比预期提前两年实现新农合制度在地域上的全覆盖，位居全省17个地市前列，全市三县参合乡镇达100%，参合农民212.82万人，占农业人口的90.42%。截至11月22日，各级财政配套安排资金已全部到位，累计有17.61万人次从中受益。
（五）城镇居民基本医疗保障。截至11月22日全市参保人数已达57.91万人，超额完成了年初省下达的50万人的目标任务。7-10月份共为7448人次支付住院医疗费用635万元。目前正在积极开展扩面工作，12月份参保人数将达80多万人。
（六）城乡医疗救助。截至11月22日，全市城乡已累计救助10.88万人（含资助新农合），实际拨付医疗资金647.25万元。
（七）重大传染病病人医疗救治和生活救助。截至11月22日全市实际医疗救治贫困结核病人462人、艾滋病病人8人，已完成省下达的民生工程医疗救治任务，实际支付重大传染病医疗救治经费等79.16万元。
（八）城乡卫生服务体系建设。截至11月22日，全市已建成社区卫生服务机构202个，完成了省下达的200个的建设计划。有22个社区卫生服务机构已经完成了房屋修缮任务，54个社区卫生服务机构的设备配置正在组织实施招标采购。全市乡镇卫生院已完工和开工项目42个，占任务数的87.5％，长丰县48个村卫生室已竣工41个，占任务数的85.42％，肥东县52个卫生室的设备购置也正在组织实施集中招标采购。
（九）城乡义务教育经费保障机制改革。目前我市义务教育经费保障机制改革已经实现全覆盖，惠及学校共1133所，其中城市261所，农村872所，惠及学生共53.3万人，其中城市19.23万人，农村34.07万人；三县农村121所学校的5511名贫困家庭寄宿制学生享受到了生活费补助。截至11月22日，各级财政配套安排资金已全部到位，实际已支付义务教育经费保障机制改革资金15871.03万元，资金拨付进度为97.08%
（十）消除农村中小学危房。2007年全市已改造完成D级危房7.05万平方米，超计划完成了省下达的目标任务。截至11月22日，实际拨付2757.56万元，资金拨付进度为99.28%。
（十一）农村饮水安全工程。2007年计划解决全市18.8万人农村饮水安全问题，其中省计划16万人，市计划2.8万人。目前省下达的首批5.6万人计划，已完成投资1373万元，占总投资的63.89％，省下达的第二批10.4万人计划和市下达的2.8万人计划正在进行招投标工作，即将开工建设。
（十二）农村部分计划生育家庭奖励扶助。截至11月22日，全市共确认奖励扶助对象2938人，191.6万元的奖励扶助资金已全部发放到所有奖扶对象手中，资金拨付进度为100%。
从总体上看，我市实施十二项民生工程进展顺利，部分项目如农村部分计划生育家庭奖励扶助等已经提前完成，其余项目正在按照时间进度有序推进。在深入推进十二项民生工程确保完成省下达目标任务的同时，市政府还高度关注涉及民生的城乡基础设施建设、公共服务、社会管理、就业等与群众利益密切相关的其他民生问题，民生工程的全面实施取得了显著成效。
一是促进了社会保障体系进一步完善。民生工程的实施，进一步扩大了社会保障覆盖范围，将社会保障网织得更细更密。通过建立城镇居民基本医疗保险制度，将未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的在校学生、少年儿童和其他非从业城镇居民纳入进来，有效地解决了城镇非从业人员医疗保障制度缺失的问题；建立农村居民最低生活保障制度，对生活极度困难的农村居民给予基本生活补助，构筑了农村居民生活的最后一条保障线。
二是促进了农村经济社会协调发展。十二项民生工程政策、资金重点向农村倾斜。通过建立新型农村合作医疗制度，为农村居民提供基本医疗保障，同时建立完善农村卫生服务体系，使每个乡镇都有一所卫生院，每个中心村都有一个卫生室，实现乡镇卫生院和村卫生室全覆盖，切实减轻了农民的看病负担；推进农村饮水安全工程建设，确保农村供水水质达到国家标准，维护农民群众身体健康，提高了农民群众的生活质量；建立农村居民最低生活保障制度和提高农村五保供养标准，对农村生活最困难的群体提供基本生活保障，充分体现了党和政府对他们的关心和照顾。
三是促进了社会安定和谐。围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，民生工程着力改善生产生活条件，提高人民群众生活质量，促使社会更加和谐。通过建立完善城市社区卫生服务体系，及时为老百姓提供基本的医疗卫生服务，有效缓解了“看病难、看病贵”问题；实施城乡义务教育经费保障机制改革，将所有学生纳入公共财政保障范围，使得经济困难家庭、进城务工人员子女能够平等接受义务教育，有效解决了“上学难、上学贵”问题，真正实现“学有所教”。
三、完善政策，夯实基础，建立可持续的民生工程工作机制
目前我市实施十二项民生工程总体进展顺利，成效明显，但由于实施周期较长、计划下达较迟等原因，工程类项目进展相对较慢。下一步将从建立长效机制入手，重点做好以下几个方面的工作：
一是重点推进工程类项目的实施，进一步制定完善相关配套政策，建立可持续的改善民生的基本制度保障，加大协调力度，完善工作机制，进一步加快工作进度。
二是实行一周一报制度。市直各相关部门、各县区每周上报各项民生工程工作进展情况、存在问题及解决的措施，及时发现问题，解决问题，同时制定完善考核奖惩办法，完善考核机制。
三是进一步夯实工作基础，规范操作。对补助到人的项目，严格实行政策公开、程序透明、操作规范、打卡发放。对工程类项目，严格落实招投标、政府采购、竣工验收等各项管理制度。
四是在认真做好年内民生工作的同时，积极研究和谋划2008年十二项民生工程开展工作。
新班子带来新变化
□ 刘 志 佳
最近，凡是来肥西县人大常委会机关办事的人，每天都能看到，从主任到委员、从科长到办事员，有的在写东西、查资料；有的在接待来访人大代表和群众，整个办公大楼到处呈现出一派风正气旺、人忙政勤的新气象。人们都说： “这些新变化都是新一届人大常委会班子带来的。”
其实，新一届人大常委会班子带来的不仅是机关作风的新变化，更重要的是人大工作思路、方式和效率的新变化。今年元月，肥西县召开了第十五届人民代表大会第一次会议。会上，有7人当选为人大常委会主任、副主任，16人当选为常委会委员，这23名常委会组成人员中有11名是新同志。其中6名副主任中就有4人是新同志。新一届常委会组成后，县委书记、县人大常委会主任卢仕仁便组织大家集体学习，要求大家转变观念，不断增强学习能力、调研能力、表达能力、协调能力和拒腐防变能力，确立“与时俱进，不断创新，努力开创人大工作新局面”的奋斗目标，努力做好新一届人大工作。为了实现这个目标，尽快适应环境，融入角色，常委会一班人首先从学习理论、调查研究、了解情况、熟悉和掌握人大工作知识和规律做起。县人大常委会党组书记、常务副主任张志林更是率先垂范，带头学习和调研。他重点选学了《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《监督法》等法律法规，以及省、市、县人大常委会议事规则和人大机关内部管理制度。同时，他还集中一段时间，约请人大常委会新老主任、新老委员、机关干部和县政府、法院、检察院的有关同志谈心，学习他们做好人大工作的经验，征询和吸收他们对创新人大工作的意见、建议。从理论和实践上提高了对人大及其常委会工作性质和地位的认识，增强了主持人大常委会日常工作的信心和能力。在此基础上，他又多次主持召开人大党组会议、主任会议和常委会议，与同志们一起制定和落实了创新人大工作的思路、方式和措施。六月份，他在《肥西》简报上，代表人大常委会发表了《以科学发展观为指导，扎实做好人大工作》的文章，向全县人民作出了“围绕核心、服务中心、突出重心、顺应民心、同德同心；抓督办，提高监督工作实效；抓规范，提高人事任免质量；抓调研，提高依法决策水平；抓培训，提高代表履职能力；抓创新，提高人大工作水平”的公开承诺。
为了让常委会全体成员，尤其是新成员多学习和掌握一些法律知识，提高法律运用水平，增强常委会全体组成人员的素质，夯实创新人大工作的基础，更好地依法做好监督工作。他们从今年起，每逢常委会例会召开之后，都安排半天时间举办法制专题讲座，并且，作为一项制度长期坚持下去。每期在开讲之前，人大常委会负责同志都和执法主体单位的领导共同拟订讲座内容，委托执法主体单位落实授课人员和讲座材料，提前做好准备。届时还邀请执法主体单位的领导也一并参加听讲。前不久，县教育局从省教育厅请来一名专家讲授《义务教育法》，深入浅出，通俗易懂，与会人员听后普遍反映良好。教育局罗伟局长高兴地说：“人大及其常委会是依法监督‘一府两院’的权力机关，让我们执法主体单位给他们进行法律讲座，这本身也是对我们的支持，希望以后多给我们创造这样的机会， 以便我们在人大及其常委会的监督支持下更好地依法行政，依法治教，把各项工作做好!”
在谈到肥西县新一届人大常委会创新人大工作的话题时，县人大代表吴华勤、周本元等9位代表非常兴奋，他们激动地说： “没想到今年县人大常委会召开会议还专门设了代表席，邀请我们这些基层代表轮流列席会议，这真是件新鲜事。”肥西县现有十五届人大代表304人，其中有近200名来自企业和村级基层的代表，他们都能在本届人大期间享有轮流列席常委会的机会。此举何由？按照常委会几位主任的话说：至少有三条好处，一是有利于基层代表知情知政，提高他们参政议政能力；二是有利于代表对常委会组成人员审议“一府两院”工作报告的态度、水平和监督能力的评价和监督，提高常委会组成人员的审议和监督质量；三是有利于拓宽民主监督渠道，为更好地落实《监督法》的要求构建新的平台。
“人大监督贵在落实。听取和审议一府两院工作报告，只是监督的一种形式，关键在于审议的意见要跟踪督办，见到实效。”这是新一届人大常委会创新人大工作的一项重要内容。自今年3月以来，无论是主任会议，还是常委会议或是人大代表提出的意见和建议，只要是关系到民主法制和民权民生民利问题，他们都会及时安排一名主任会议成员领衔督办， 一查到底，直到落实为止。小庙至上派公路路口与312国道是平交道口，交通严重不畅，属交通事故高发地段，多年来一直未能解决，群众对此意见很大。县人大常委会主任会议根据人大代表的意见，在会上进行了专题研究，并向县政府发出了《彻底整治小庙镇上(派)小(庙)路口交通顽症的建议书》，并确定一名副主任到现场督办。县政府十分重视，分管交通的副县长带着公路、交通、公安等有关部门领导，到小庙镇召开现场办公会，协调落实解决办法。如今，这个拖了多年的老大难问题终于得到了解决。当地的百姓都说： “老大难，老大难，人大出面就不难，这一届人大常委会又为我们老百姓办了一件大好事。”
依法监督 敬老爱民
——包河区人大关爱农村五保老人纪实
□唐 洁
“老人家生活过得可好啊，每天吃的怎么样，生活费都按时领到手了吗……”合肥市包河区人大常委会副主任李富林在淝河镇卫乡村亲切询问分散供养的五保老人。区《农村五保供养工作条例》执法检查组成员，每到一处五保户家中或敬老院，都会对这些问题细细问来，详细了解五保对象在吃、住、穿、医等方面真实具体的情况。
常青敬老院工作人员说，“为了丰富老人们的文化生活，每年春天街道民政办、老龄委等部门组织老人到省内不少风景区去游玩，先后游览了紫蓬山、万佛湖、八里河风景区和市内的野生动物园、包河公园、徽园、滨湖新区等处，一方面让老人们放松了心情，另一方面让他们感受社会发展的变化……”谈到这些，老人们感慨万千“街道每年都组织我们游玩，很多有儿有女的老人都不如我们，我们一点都不觉得苦闷和孤独，是党和政府对我们孤寡老人的关心啊”。
《农村五保供养工作条例》自2006年3月1日颁布实施之初，包河区人大常委会内司工委便开展了农村五保供养工作调研，今年区人大常委会又成立专门执法检查组，利用7天的时间，对全区4个镇、3个街道及所属8所敬老院进行了全面检查，听取了街、镇的情况汇报；走访了多户分散供养对象，了解他们的生活情况；多次召开座谈会，与分管和直接从事五保工作的同志进行了座谈和交流。通过检查和座谈，翻阅有关资料和档案，察看医务室、活动室、食堂等，比较全面地了解和掌握了该《条例》贯彻实施情况。
在大圩镇，检查组成员看到，新建的敬老院青瓦白墙，环境优美，医务室、活动室齐全，入院五保人员两人一间，有床有柜，纱门纱窗，每间还配有有线电视、洗澡卫生间，敬老院每周安排菜谱，经常调剂饮食品种。大圩镇政府分管主任介绍说：“尽管我镇是农业大镇，特别是在财政体制改革和取消农业税后，财力十分有限，但镇敬老院的经费开支在区、镇政府的关心支持下，都能确保正常供给，镇历届领导都始终持有这样的观点‘当官不敬老，不是一个好领导；再穷不能穷教育，再苦不能苦老人’。几年来，我镇分散五保供养标准都实现了持续提高。”
执法检查中发现五保供养工作仍然存在一些困难和问题，盛大社区有分散供养对象8位，100元/月的标准执行了十年，标准与现在的生活水平相比，显然已经不够，院外供养老人虽然自由，但在生活起居方面还存在种种问题。烟墩镇五保对象集中供养率偏低，一是因为征地拆迁，五保对象期望得到补偿和安置，不愿纳入五保供养，另一方面敬老院基础设施差，规模偏小，无法满足集中供养的需要。区人大常委会副主任李富林认为，农村五保供养工作中还存在的应保未保现象，分散五保供养标准较低，医疗保障经费落实等，这些问题政府及主管部门都应认真研究，及时加以解决，让所有的五保对象都能共享和谐社会发展的成果。”
在区二届人大常委会第三次会议上，常委会组成人员认真审议区政府贯彻实施《农村五保供养工作条例》情况，争相发言，各自发表了意见和建议。区人大常委会副主任姚本柱在审议时认为：“五保供养对象是社会困难群体之一，解决这部分人的生活问题，关系到党和政府在人民群众中的形象。做好这项工作是落实科学发展观、深化社会救助体系、促进社会和谐、维护社会稳定的客观要求。要采取措施切实改变五保供养经费以村负担的状况，坚持乡镇统筹、政府补贴、社会赞助三结合的投入方式，积极动员社会力量支助五保供养公益事业。” 在常委会组成人员审议后，区人大常委会向区政府发出了《审议意见书》，提出要进一步加强对《条例》的宣传、贯彻和执行，抓好五保供养资金的落实；要进一步提高五保供养率和供养标准，加大敬老院建设和管理力度等四项意见建议，同时要求相关机构对审议意见进行跟踪问效，督促政府及民政部门认真加以整改提高，切实将惠民政策落实到每一位五保对象身上。
发挥人大代表作用 做好乡镇人大工作
□肥西县三河镇人大
人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。切实提高代表素质、充分发挥代表作用是乡镇人大开展工作的前提，是提升乡镇人大工作水平的必要条件。近年来，三河镇人大在镇党委的正确领导和县人大常委会的精心指导下，围绕中心，服务大局，依法履行职责，为促进三河经济和社会健康发展做出了贡献。
一、夯实基础，为代表活动建立一个平台
选好人大代表是人大工作的第一步。2007年元月，三河镇按照县委统一部署，县、镇人大代表同步换届。为选出群众满意的综合素质较高的代表，镇选举委员会在镇党委直接领导下，广泛征求选民意见，通过考察、协商，确定各选区代表候选人， 通过选举产生县人大代表26名，镇人大代表80名。本届代表与往届相比，具有年纪轻、文化程度高、参政议政能力强、群众信任度高等特点。为提高新当选代表素质，镇人大及时组织代表学习代表法、组织法和监督法等法律法规，并请县人大领导就代表如何参政议政、履行职务进行专题辅导。为便于代表开展活动，镇人大因地制宜，按区域和工作性质不同，将镇人大代表划分成10个代表小组，县人大代表划分成2个代表小组，建立健全代表小组学习、活动制度。根据镇人大的工作需要，镇政府在办公资金和场所紧张的情况下，安排了专门的代表活动室，在资金上予以保证，做到“五簿”、“五有”、“五上墙”。开展代表活动时，做到有组织领导、有活动场所、有学习工作计划，有活动记录，有考核结果，提高了代表活动的质量。
二、履行职务，发挥代表作用
乡镇人大工作的重心之一，就是要千方百计调动人大代表的积极性，充分发挥他们的作用。为此，镇人大采取多种措施，要求每位代表都要积极动脑筋，为改革、发展、稳定献计献策，为百姓与政府搭建连心桥。这些要求得到广大代表的积极响应。
一是积极建言献策。镇人大要求各代表小组在人代会前要开展一次集中活动，密切联系选民，了解民情民意，反映群众关注的热点难点问题，由各代表小组进行认真梳理准备，便于会议期间提出。代表们积极响应，精心准备，踊跃向大会主席团提出议案和建议。2006年收到议案2件，建议28件，议案已全部办结，建议答复率100％。对于群众反映强烈的建议，镇人大跟踪督办，直到群众满意为止。如2007年初人代会上茶棚、河口等村代表提出为方便群众出行，要求修通两村间砂石路的建议，镇政府高度重视，积极筹措资金，组织建设、规划等部门负责实施，用了7天时间建成通车，方便了群众出行。
二是开展视察活动。代表视察是代表在闭会期间的一项重要职权，既是了解情况、为参加大会作好准备的一种重要活动方式，也是发挥代表作用、执行职务的一种重要方式。近年来，镇人大组织代表60人次，先后视察了工业聚集区建设、村计生服务室建设和新农村建设等。通过视察，代表们就发展工业、建设社会主义新农村和计划生育等工作向政府提出合理化建议，有力地推动了政府工作的开展。
三是深入调查研究。开展调查研究，是支持政府、监督政府工作的一项重要内容，也是维护人民群众根本利益的重要活动。近年来，镇人大多次组织代表成立专项工作调研小组，就关系本镇旅游发展、城市创建等问题开展专项调研，取得了良好的效果。
三、示范带动，参与经济建设
镇人大积极鼓励支持代表做带头致富的榜样。围绕全面建设小康社会的目标，充分发挥人大代表在经济建设中的作用，把代表联系群众制度认真落实到服务经济建设中去，带领群众共同致富。前些年，农业效益低下，群众种地积极性不高，形成大量抛荒地。九联村委会主任、镇人大代表王光武带领群众进行农业产业结构调整，带头生产反季节蔬菜、瓜果，取得了很好的经济效益，很快调动起周边群众的积极性，广大农户纷纷进行农业产业结构调整。目前，九联村已形成数百亩连片生产，形成一定的规模化、产业化，群众的收入也有了明显的提高。
同时，镇人大注重发挥代表的模范带头作用。在实际工作中，镇人大了解到， 目前农村有许多孩子因家庭困难而失学。于是提出组织部分代表结对帮扶失学儿童，得到代表们的支持，县人大代表吴秀杰、李志宏、方申涛和胡学友等率先表示愿意出资帮扶。于是镇人大在全镇范围内选择了6名失学儿童进行结对帮扶，每年资助学费800元，直到他们初中毕业。代表们表示，现在富裕了，不能忘记社会对我们的帮助，也要回报社会，帮助那些贫困的人，特别是我们这些人大代表，更要积极主动，起到模范带头作用。
履行代表职责 增强监督实效
□长丰县朱巷镇人大
一、抓好培训，努力提高代表素质
人大工作是靠开展代表活动来推进的。代表活动开展如何，代表作用是否得到应有发挥，代表素质的高低是决定性因素。因此，镇人大把加强代表学习培训，提高代表素质作为做好人大工作的前提条件和首要任务。在学习内容安排上侧重于《代表法》、《选举法》、《地方组织法》和《乡镇人大工作条例》等法律法规，以及党在农村的一系列方针、政策。在学习的方式上，采取集中培训、代表小组分组学习和代表自学相结合的办法进行，学习培训的时间每年安排一至两次，新的一届人大代表选出后，及时组织代表进行一次集中学习培训，让代表们尽快熟悉有关法律法规和人大工作知识。不仅如此还邀请一些老代表作经验介绍以及组织人大代表外出学习、考察，让代表们开拓视野、增长见识，为更好履行代表职责打下基础。
二、围绕中心，适时开展代表视察活动
近年来，镇人大紧紧围绕党委的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题适时组织代表开展农业产业结构调整、农资市场管理、招商引资、城乡建设、村村通水泥路工程等方面视察活动，通过视察，使一些热点、难点问题得到有效解决，有力促进了政府各项工作。如2006年12月，柘塘村群众反映，朱巷镇世行加灌三期项目修建的砂石路存在着较为严重的质量问题。镇人大高度重视，组织部分镇人大代表并邀请驻镇的市、县人大代表对世行加灌三期项目实施情况进行了视察。视察中请县交通局县乡公路管理站的工程技术人员，进行现场定点刨坑、取样检测，发现了部分路段手摆石厚度不够、摆放不密实，二四渣这一层石子偏少、泥土过多、厚度达不到要求以及碾压不到位等问题。视察结束后，镇人大及时将视察中发现的问题和代表提出的意见进行了梳理、汇总，形成了书面意见，反馈给县农业综合开发办公室及镇政府，要求督促施工方限期整改，半个月后工程整改到位，广大群众和代表对整改结果较为满意。
三、加强督办，切实做好代表议案建议的办理工作
提议案建议是人大代表依法履行职责，充分发挥代表作用的重要方式。我们对人代会上代表们提出的反映人民群众意见和呼声的议案建议，加强督办，狠抓落实。如梁圩到合水路2公里路段由于年久失修，路面受损严重，坑洼不平，人行不方便，车行更困难，制约着当地的经济发展，路边群众意见很大。镇十届人大五次会议上，高前等代表提出了“关于尽快维修梁圩到合水路路段”的议案。会后镇人大及时进行了整理，移交给镇政府办理，并对办理情况加强跟踪督办，镇政府十分重视，多方筹集资金对这条路进行了扩建整修，彻底解决了村民行路难问题。近年来，随着经济社会快速发展和新农村建设的稳步推进，镇人大代表围绕广大群众关心的热点、难点问题积极建言献策，在道路交通、水利、教育、计划生育、医疗卫生等方面提出了一些很好的议案建议，对这些代表议案建议，镇人大坚持做到年初有交办，年中有督办，年终有检查，确保代表议案建议做到件件有落实，事事有回音。
加强代表工作 发挥代表作用
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