解放思想 与时俱进
不断推进我市经济社会发展实现新跨越
□本刊编辑部
瑞雪畅扬丰收曲，庐州高奏和谐歌。在充满希望的2008年到来之际，令人瞩目的市十四届人大一次会议圆满地完成了各项议程胜利闭幕。这次大会的成功举行，充分体现了市人大代表良好的政治素质和极强的履职能力，展示了合肥风正气顺的社会政治环境，对发挥人民代表大会制度优势，促进和推动我市经济社会全面协调发展以及现代化滨湖大城市建设都具有十分重要的意义。
大会是在学习贯彻党的十七大精神新形势下召开的，会议全面落实科学发展观，认真总结市十三届人大以来经济社会发展成果，明确提出了今后五年的奋斗目标和主要任务，进一步统一了思想，提高了认识，明确了方向，凝聚了力量，是一次解放思想、与时俱进、继往开来的大会，是一次集中民智、反映民意、共谋发展的大会。来自各条战线的市人大代表以饱满的政治热情参加大会，认真听取和审议多项工作报告，依法选举产生了新一届市人大常委会组成人员、市政府及两院负责人，以认真负责的态度履行职责，共绘合肥未来发展新蓝图。
当前，合肥经济社会发展已步入关键时期，在日前召开的市委常委中心组理论学习会议上，省委常委、市委书记孙金龙指出，合肥的发展正处在拼一拼就能冲上去，松一松就会滑下来的紧要关头，从一定意义上说，合肥与发达地区的差距，主要是思想观念的差距，阻碍合肥发展的最大障碍，还是思想障碍。在国家改革开放30周年之际，我们最好的纪念就是要高扬解放思想大旗，坚定不移地推进改革开放，实践中要做到“敢”字当头，敢走新路、敢破难题、敢为人先，切实以新一轮思想大解放促进经济社会大发展。
今年是全面落实党的十七大精神的第一年，也是本届人大常委会的开局之年，作为地方权力机关的人大及其常委会要深入学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记考察安徽工作时重要讲话及市委常委中心组理论学习会议精神，用科学发展观统揽全局，进一步解放思想、更新观念，适应新形势，研究新情况，开拓新思路，解决新问题，要善于从合肥经济社会发展的实际出发，关注民生、反映民意、集中民智，进一步增强地方立法工作的针对性、实效性和可操作性，进一步加强和改进监督工作、增强监督实效，进一步加强人大自身建设，不断提高人大常委会组成人员履职能力和机关服务水平，以更强的改革精神，营造更浓的开放氛围，扎实开展人大工作，不断推进我市经济社会发展实现新的跨越。
抢抓机遇 加快发展
为建设现代化滨湖大城市而努力奋斗
□孙金龙
市十四届人大一次会议，经过全体代表和与会同志们的共同努力，圆满完成了各项议程。
这次会议，以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，认真总结市十三届人代会以来经济社会发展情况，明确提出了今后五年的奋斗目标和主要任务，审议批准了政府工作报告和其他报告，选举产生了新一届市人大常委会组成人员，市人民政府市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长和出席省第十一届人民代表大会的代表。会议进一步统一了思想，明确了方向，凝聚了力量，是一次解放思想、与时俱进、继往开来的大会，是一次集中民智、共谋发展、加快崛起的大会。
市十三届人大一次会议以来的五年，是合肥抢抓机遇、奋力跨越、变化显著的五年。五年来，全市人民在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，深入贯彻落实科学发展观，突出“大发展、大建设、大环境”主题，开拓进取，真抓实干，圆满完成了“十五”发展的各项目标，实现了“十一五”发展的强势开局，经济社会发展呈现出加速崛起的喜人态势。当前，合肥大地处处涌动着加快发展的滚滚热潮，全市人民在加快合肥新一轮发展的历史进程中，思路更加清晰，斗志更加昂扬，信念更加坚定，步伐更加坚实。
五年来，市十三届人大常委会紧紧围绕市委的中心工作和重大决策部署，服务全市工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都取得了新的进展，为推进全市民主法制建设，促进合肥跨越式发展、构建“和谐合肥”做出了重要贡献。
当前，合肥的发展正处在一个关键时期，站在一个新的历史起点上。前不久召开的市委九届五次全会，按照党的十七大精神和省委、省政府的部署要求，立足近年来合肥跨越式发展的良好态势，顺应经济社会发展趋势和规律，进一步调整提升了“十一五”发展目标。到2010年，全市地区生产总值要达到2300亿元，人均生产总值6000美元，财政收入360亿元，全部工业增加值1000亿元，全社会固定资产投资五年累计7700亿元，社会消费品零售总额突破1000亿元，城乡居民收入分别达到18600元和6500元。这一奋斗目标，就是未来几年全市上下团结奋斗的新标杆。新的目标，催人奋进。处于这样一个必须大有作为而又可以大有作为的重要战略机遇期，我们一定要以时不我待、只争朝夕的责任感和使命感，抓紧每一天，走好每一步，干好每一件事，以更加出色的发展业绩向全市人民交出一份无愧于历史的答卷！
面对新的目标任务，我们必须始终坚持科学发展、加快发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义，是解决合肥一切矛盾和问题的关键。坚持以科学发展观为统领，在确保质量和效益的前提下，千方百计抢抓机遇、加快发展，是当前和今后一个时期合肥压倒一切的中心工作和根本任务。在任何时候、任何情况下，我们聚精会神抓发展的思想不能动摇，只争朝夕抓机遇的意识不能淡化。面对区域发展激烈竞争，我们要缩小差距，争先进位，唯有加快加快再加快，舍此别无他途。加快合肥发展，无功无效都是过，慢也是过。这是评价一个地区、一个部门、一个干部工作的重要检验标准。今天的合肥，机遇与挑战并存，成绩与问题同在。对待机遇，我们要紧紧抓住，切不可迟疑错过。对待挑战，我们要迎难而上，切不可畏缩不前；对待问题，我们要高度重视，认真地加以解决。只要我们始终保持奋发图强的精神，始终保持攻坚克难的锐气，始终保持敢于赶超的气势，再苦他几年、累他几年、干他几年，就一定能在合肥跨越式发展的新征程中铸就新的辉煌！
面对新的目标任务，我们必须始终坚持解放思想、改革创新。解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。合肥能有今天的发展，最为重要的一条经验就是，坚持解放思想，“敢”字当头，敢走新路，敢破难题。解放思想是发展之源。我们已经取得的发展变化，靠的是解放思想、改革创新；我们要有更大的作为、更大的发展，仍然需要持续解放思想、不断推进改革创新。我们的事业没有止境，解放思想也没有止境。面对新的形势和任务，我们要继续高扬解放思想的大旗，切实把思想从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从那些不适应现代化大城市建设的思维定势中解放出来，真正把解放思想体现在具体工作中，落实到解决问题上，切实做到在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在更新思路中推进发展。
面对新的目标任务，我们必须始终坚持以人为本、关注民生。以人为本，是科学发展观的核心。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们致力于合肥的发展，最终是为了不断提高全市人民的物质文化生活水平，使全市人民生活得更加富裕、更加幸福。富民是执政之要，也是强市之基。在推进跨越式发展、构建“和谐合肥”的进程中，我们要始终坚持以人为本的发展理念和执政为民的根本宗旨，加快推进以改善民生为重点的社会建设，以经济社会的又好又快发展促进人民群众生活水平的不断提高，以人民群众的幸福感受检验发展的实际成效。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力解决群众关心的就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面的问题，让人民群众从经济发展中得到更多实惠，让广大干部在服务群众中加深与群众的感情，最大限度地引导好、保护好、发挥好人民群众的积极性，把千千万万人民群众的力量汇聚成加快合肥发展的强大合力。
面对新的目标任务，我们必须始终坚持振奋精神、真抓实干。人是要有一点精神的。良好的精神状态，能极大地激发人的智慧和潜能，产生巨大的智慧和力量，从而攻坚克难，成就事业。实现合肥“十一五”发展目标，推进合肥跨越式发展，要求我们必须始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态和真抓实干、拼搏进取的工作作风，切实做到干事业有一股顽强拼搏的干劲、谋发展有一股不畏艰难的韧劲、搞改革有一股开拓进取的闯劲。要进一步转变作风，大力倡导注重实践、注重实干、注重实效之风。各级干部一定要深入基层、深入实践，对负责的工作，一定要思路宽、情况明、底数清；对负责的工作既要统筹兼顾，整体推进，又要善于抓细节、抓微观环节，真正把加快发展的各项措施落到实处。各级干部要敢于负责，对正确的决策部署，要敢于坚持，一抓到底。凡是有利发展的事、大势所趋的事、群众期盼的事，我们必须坚定不移地干、持之以恒地干、深入细致地干，不因干扰而分神，不因阻力而退却，真正不负人民期望，不辱历史使命。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，在新的历史起点上实现合肥发展的新跨越，必须进一步加强新形势下的人大工作，充分发挥各级人大及其常委会的作用。各级党委要把人大工作纳入到党委工作的总体布局，高度重视并切实做好人大工作，支持人大及其常委会依法开展工作，为人大依法履行职责创造良好的环境。各级人大及其常委会要积极围绕中心，服务大局，适应新形势，研究新情况，从合肥经济社会发展的实际需要出发，进一步增强地方立法工作的针对性、实效性和可操作性，进一步加强和改进对法律法规实施的监督，加强和改进对“一府两院”及其工作人员的监督，依法行使好宪法、法律赋予人大的各项权力，不断提高人大工作水平。要加强人大自身建设，不断开拓工作思路，创新工作机制，提高人大工作的制度化、规范化和法制化水平，推进人大各项工作依法有序地深入开展。人大代表来自人民，代表人民，使命光荣，责任重大。希望各位代表回到各自岗位后，积极宣传大会精神，带头贯彻各项决议，认真履行代表职责，以自身的实际行动和表率作用，团结和带动全市广大干部群众共同完成大会确定的各项任务，为加快建设现代化滨湖大城市贡献自己的智慧和力量。
回首过去，辉煌成就令人振奋，展望未来，宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党的十七大精神指引下，以更加饱满的激情、更加旺盛的干劲、更加扎实的作风，万众一心，奋力拼搏，在合肥跨越式发展和现代化滨湖大城市建设的征程上不断创造新的更加辉煌的业绩！
（本文系省委常委、市委书记孙金龙在市十四届人大一次会议上的讲话摘要，标题为编者所加）
以思想观念的大解放
推动合肥经济社会又好又快发展
□黄同文
今年是落实十七大精神的开局之年，也是加快发展、构建和谐合肥的关键之年。春节过后，市委采取中心组学习形式把市县区及市直有关部门主要负责人集中起来，围绕解放思想、改革开放、加快发展这个主题进行专题学习和探讨，我认为不仅重要及时，而且抓住了解决问题的主要矛盾和推动经济又好又快发展、社会和谐进步的矛盾主要方面。
一、充分认识当前形势下进行新一轮思想大解放的深远意义
解放思想是时代赋予我们的永恒主题。事物发展是无限的，解放思想也是无限的，并伴随我们改革开放发展的始终，渗透到我们各个行业每个方面。事实证明：思想解放程度关系到改革开放的深度和发展的速度。正因为这样，最近一段时间以来，中央特别是胡锦涛总书记才反复强调解放思想。胡锦涛总书记在党的十七大报告中，在总结我国改革开放的四条基本经验时，把思想解放不动摇放在前面，他在去年６月２５日中央党校重要讲话中明确指出：解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。这是自我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段以来，党中央又一次向全党发出的解放思想的新的动员令。前不久胡锦涛总书记来安徽视察时，又明确要求安徽要坚持以解放思想为先导，以改革开放为动力……。由此可见解放思想在现阶段的极端重要性。
改革开放近三十年，我国经济社会的每一次大发展，都伴随着一次思想的大解放。1978年的真理标准问题大讨论,推倒“两个凡是”，为历史大转折奠定了坚定的思想基础，才有了改革开放；又如1992年邓小平的南巡讲话，提出了社会主义也可以搞市场经济，破除了计划和市场是决定社会性质的传统观念，提出了“三个有利于”标准，解决了争论很久的“姓资姓社”问题，掀起了新一轮解放思想、改革开放的新高潮，带动了经济和各项事业的大发展，并由此在我们的思想观念上产生的影响是极为深远的。我市改革开放以来，尤其近两年的大发展、大变化也进一步说明思想解放程度决定改革开放的深度、发展变化的速度、全面协调发展的程度。
当前，合肥的发展已经站在了一个新的历史起点上，正处于经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时期，作为省会合肥，要完成好省委省政府交给合肥的新任务，实现省委省政府对合肥的重托，我们差距是大的，尤其解放思想更新观念上的差距是大的。因此，我们如果不能紧紧抓住新一轮思想大解放的机遇期，我们可能就会丧失新一轮大发展的发展期。从合肥这些年的大发展情况看，又通过这次学习，我认为，作为省会合肥，现在理应也完全有这个基础和条件，在新一轮思想大解放中成为全省的排头兵，理应也完全有这个基础和条件在实践科学发展上走出一条新路来。
二、解放思想要紧密结合实际注重实效
要在观念和认识上注重克服习惯性思维方式和主观偏见的影响。观念和认识问题，是解决矛盾、推动事物前进的总开关、总阀门。我市当前思想认识和观念上最大障碍仍是思想僵化，最突出的是习惯势力和主观偏见的束缚，影响和制约着我们经济上的新一轮发展和进一步改革开放。主要体现在以下几个方面：一是固步自封。具体表现为小步即安、小富即满；一叶障目，只看局部，看不到整体；只看眼前，不看长远；只看到自己取得的一点成绩，看不到别人已经早走在了我们前头。二是墨守成规。具体表现为文本主义即教条主义。书本上没有的，文件上没有的，领导没有讲过的，就不敢多说一句，就不敢多做一点事情，一切照抄照搬照传，以多年形成的框框条条去生搬硬套不断变化了的新情况新问题。三是畏首畏尾。具体表现在对待具体问题和矛盾的态度，就是一个字“怕”，怕遇到问题和矛盾，而一旦遇到问题则采取不表态度，遇到矛盾则采取绕着走。解决思想僵化以及习惯势力、偏见束缚的最有效办法除了靠学习，提高思想认识，开拓视野外，从社会实践角度上来讲，就是靠试和闯。要坚信这样一个现实道理观：事在人为，路在脚下，路是人走出来的，不走路，尤其是不敢破难题走新路，就永远没有路，就永远走不好路。没有第一个敢吃螃蟹的人，就不可能有我们今天这么多人认识到螃蟹的珍贵和价值。当前社会正处于重要的转型期，尤其是经济需要快速发展阶段，看准了的事，就要大胆地试，大胆地闯……没有一点“闯”的精神，没有一点“冒”的精神，就走不出一条新路，就干不出新的事业。
要在第一要务上敢于突破。首先，必须始终坚持发展不动摇。科学发展观的第一要义是发展，任何时候任何情况下都要坚持发展至上，尤其在逆境中，有不同声音时，更要坚持，也更难坚持，这时候也才是检验一个领导干部敢不敢坚持的试金石。事实证明：就像体育竞赛一样，在追赶目标争当冠军中，往往就在于一刹那的犹豫而丧失冠军机会的。其次，要坚持能快则快。好和快是统一的、辩证的，好和快则是科学发展观要义中的重要内涵。对经济发展来讲，“好”是快的前提，“快”是“好”在速度和规模上的要求。从合肥经济来讲，不管是总量还是总规模都属偏小的，与邻近的省会城市比，差距都是明显的，更不用说同沿海发达地区比了。正因这样，合肥当前对“快”的要求则显得更加迫切，更需要在“好”的前提下加快发展。第三，在发展思路上要敢于坚持创新。要坚持大发展思路，在放手并支持铺天盖地的民营经济发展的同时，按照生态环保要求，着力抓好大项目，注重打造产业集群；要进一步强化“工业立市”和“县域突破”战略，鼓励、支持并注重政策引导各县区、各企业自主创新；要进一步坚持大招商、招大商，使大招商工作走向全国，面向世界，瞄准国内甚至国际一流，切实下功夫抓好技术、资金、人才工作。要继续下大力气打造一流的发展环境。
要在解放思想中不断探寻加快经济发展和解决复杂问题的新方法、新招数。邓小平曾经告诫我们：“解放思想是指在马克思主义指导下，打破习惯势力和偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。”可见，研究新情况、解决好新问题的极端重要性。对领导者来讲，方法问题既是世界观问题，又是方法论问题，也是履职能力和水平问题。
方法措施是为决策、目标服务的。要过河就要解决好过河的桥和船，方法就如同要达到彼岸的桥和船，因此十分重要。而细节则存在于方法之中，并决定成败。由此可以看，方法问题对于一个地区单位和部门的领导，尤其是主要领导者，在推进大发展、大建设，在推进社会复杂问题的解决中显得特别重要。事实证明：作为一个领导或作为一级党委、政府来讲，你的决策是正确的，决心是大的，态度是坚决的，但如果没有一个好的方法，没有一个与之相适应的解决推进措施，要取得圆满成功也是很困难的，适得其反的例子也是不少的。因此我们又可以说，许多看似经济发展和工作上的竞争，实际上则是方法、招数的竞争。
事实还证明：事物千差万别，不同问题和矛盾都是不同的质的因素存在着和影响着。因此，要解决好不断出现的新情况新问题，必须寻求不同的方法。
要善于学习借鉴，创新工作方法。取得工作方法的途径很多，可以通过书本学，可以通过现代网络媒体学，也可以直接到外地考察学习。在这里，最关键也是最难的一点就是要善于做好学习借鉴的“结合”文章，一定要学习的东西，要很好地结合自己的实际，根据自己的实际状况、特点等，创新成自己的东西。事物千差万别，此地跟彼地情况不同，对外面的东西直接采取拿来用于自己，有时也是可以的，但要取得好的效果完全照搬照抄往往是行不通的。好的方法拿来容易结合难，我们所担负的责任决定了我们必须做好结合文章，要善于把别人的东西和自己的主客观条件有机结合，变成自己的东西，努力追求最佳效果。
要勇于深入基层，挖掘方法。历史经验告诉我们,经验来自基层，办法来自群众，许多在办公室解决不了的问题，可以在基层群众那里受到启发、找到办法。人民群众是社会物质财富和精神财富的创造者，是变革社会、破解各种难题的源泉，在这里的关键和难点就在于我们要勇于深入基层，正视矛盾和难题，不回避矛盾和难题，要善于挖掘蕴藏于基层人民群众中的好经验、好方法，在基层实践中不断丰富知识，在处理基层复杂问题中增长才干。
要大胆开动脑筋，探索工作方法。一些通过实践验证比较好的工作方法，需要我们在工作中认真学习和运用，做到学以致用，举一反三。然而，无论是借鉴别人的方法，还是自己在实践中总结的方法，都需要有一个不断丰富、不断完善的过程并永无止境。千篇一律，千事一法，千年一法，都是违背客观规律的。什么叫与时俱进？随着社会的发展变化，事物的矛盾及其表现形式都发生了变化，解决矛盾的方法必须随之变化。因此，我们的工作方法也要因人、因事、因时、因地而异，这就是与时俱进。这就要求我们善于开动脑筋，积极思考。思考是对复杂事物进行理性判断和理性分析的有效过程，只有分析并在实践后进行反复思考归纳和总结，才能不断找到解决问题的新方法新招数来。我们在日常工作中，要保证一个时期工作目标和任务的完成，在方法上就需要开动脑筋，拓宽思路，大胆探索创新。通过这些新方法的运用，可以不断激发工作热情，推动事业向前发展。
这就要求我们各级领导干部必须具备改革创新的意识，海纳百川的胸怀，吃苦耐劳的精神，扎实严谨的作风。并注意避免和克服领导干部中那种不愿也不敢深入基层、深入群众的脱离实际的工作方法，避免和克服那种浮躁飘浮的工作作风。只有这样，才能熟练掌握已有的工作方法，追求探索出全新的工作方法。
三、人大要做解放思想更新观念的践行者和表率
解放思想更新观念首要的关键在领导机关和领导干部，而作为地方权力机关的人大及其常委会，应成为这一活动中的积极参与者和践行者，并要在这一活动中作出表率，以此促进和推动合肥经济社会又好又快发展，为合肥现代化滨湖大城市不断作出新的贡献。
在解放思想前提下抓好思想统一工作。要把思想统一到“法宝”上来。上面已经讲了，胡锦涛总书记在谈到解放思想时，多次指出“解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创新局面的一大法宝”。人大工作要适应新形势新要求，开创新局面，同样需要深刻认识解放思想这个“法宝”在当前形势下的重大意义和深远影响，自觉地把思想统一到“法宝”和“本质”上来。要通过学习毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志论解放思想、实事求是，通过传达学习这次市委常委中心组会议精神，特别是市委金龙书记在学习会上的重要讲话，进一步做好统一思想，更新观念工作，注意克服和清理僵化了的不合时宜的思想上的框框条条，在解放思想的前提下统一思想，在提高认识的基础上统一认识。其次，要把思想统一到科学发展观上来。科学发展观的第一要义是发展，当前我们要充分认识并全面理解科学发展观的重要性，对合肥当前来讲，就是要充分认识加快发展，又好又快发展的重要性，并贯彻落实到人大的各项工作中。通过人大工作，包括把党的意图通过人大法定程序，把全市的发展热情引导到科学发展上来，引导到加快转变经济发展方式上来，引导到实现我市经济又好又快发展和社会和谐全面协调进步的轨道上来。这是形势和任务对人大的要求，也是人大工作任务和性质决定的。第三，要把思想统一到省会意识上来。省委书记王金山参加省十一届人大一次会议合肥代表团审议时指出：“合肥是安徽的合肥，理应为安徽建设作出贡献，特别是安徽加快崛起的战略下，合肥更应该率先崛起。”要把思想统一到省会意识上来，就是要把我们的思想统一到省委省政府的这一要求上来，统一到大局意识和首位意识上来。市人大常委会要带头树立省会意识，通过我们的职能行使和发挥，推动合肥加快崛起、“率先崛起”，尽快提升合肥的首位度，履行省会城市的应有职责。
解放思想更新观念，依法发挥好人大职能作用。一要做好立法工作。要紧紧围绕第一要务，为实现经济又好又快发展开展好立法工作。要坚持科学立法、民主立法，充分发挥好法律法规对我市科学发展、和谐发展的规范、引导和促进作用，以此促进和推动全市改革开放、经济社会发展、“三大推进”和现代化滨湖大城市建设。二要按照监督法规定的内容和形式，着重抓住事关经济发展、社会和谐的重大问题和社会发展中的倾向问题，以及群众反映强烈的热点问题开展监督工作，为合肥的又好又快发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。三要加强代表工作，充分发挥代表作用。人大代表大多数生活、工作在基层，和人民群众有着天然的联系，在解放思想、更新观念、促进发展中起着直接和间接的桥梁和纽带作用。市人大常委会要继续加强代表工作，搞好对代表的培训，积极为代表履职创造好的条件；落实代表联系选民制度，丰富代表活动内容，及时掌握和反映社情民意；强化代表议案和建议的督办，保护代表的参政热情。
加强党的领导，常委会要在解放思想活动中率先垂范。要坚持党的领导，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念。凡涉及人大建设和人大工作的重大事项，事先主动向市委请示报告，要围绕好党委的部署开展工作，并善于把党委的主张通过人大的法定程序变成国家意志和全市人民群众的自觉行动。要加强常委会组成人员的学习。要围绕建立学习的长效机制抓好常委会党组中心组理论学习。要围绕解放思想、更新观念、改革开放、促进发展，结合人大工作的实际，认真学习宪法、地方组织法、监督法、选举法、代表法等法律法规，学习人大制度和人大工作业务知识，掌握人大工作的特点和规律，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，不断提高依法履行职责的能力。人大常委会机关建设是人大常委会建设的一个重要组成部分，将采取不同方式措施促进机关建设工作，紧紧围绕机关效能建设建章立制，不断改进机关作风，深入基层、密切联系群众，以此进一步提升机关工作人员的工作效能和服务保障水平。
（本文系市人大常委会主任黄同文在市委常委中心组理论学习会议上的发言，标题为编者所加）
共谋发展大计 同绘美好蓝图
——市十四届人大一次会议代表审议综述
□郑本法 但德树
新年伊始，备受全市人民关注的市十四届人大一次会议于元月6日至11日隆重召开。来自全市各条战线的401名代表肩负着全市人民的重托，以饱满的政治热情和高度的政治责任感参加会议。代表们认真听取和审议大会各项工作报告，紧紧围绕合肥又好又快发展和现代化滨湖大城市建设积极建言献策。
坚持发展为上，实现经济又好又快发展
过去的五年，是经济实力实现大步跨越的五年，与2002年相比，地区生产总值增长1.2倍，人均生产总值突破3500美元大关，增长一倍多，而在刚刚过去的2007年，则是这跨越中最精彩的冲刺，2007年全年实现地区生产总值突破1300亿元，财政收入215.2亿元、城镇人均可支配收入13400元、农民人均纯收入4400元……，一组组闪亮的数字见证了辉煌的五年。与会的代表们对合肥近年来所取得的成绩深感自豪，认为目前整个合肥处于快速发展期、黄金机遇期，希望未来的合肥继续保持良好的发展势头。一是要继续深入推进“工业立市”战略。从国际、国内区域经济发展规律来看，富民核心问题就是要把工业搞上去，合肥要从自身实际出发，以工业发展为中心，抓好工业园区建设，对工业园区的布局要进行合理规划，对工业园区的产业进行专业化研究，促进资源整合，形成发展合力。要在土地、资金、人才、市场等方面有所倾斜，吸引高新科技企业入驻园区，加快促进产业结构的升级，同时要加快工业园区内住宿、餐饮等"三产"服务业的发展，以满足园区发展壮大的需要；要充分利用好自身的交通辐射广、装备技术精等优势，多投资建设大的工业支撑项目，尽快建设合肥国际汽车城和合淮工业走廊，制定汽配产业辐射扶持政策，着力解决汽配企业技工缺乏问题。二要加大招商引资力度。在招商引资上狠抓落实，突出专业招商、产业招商、区域招商，千方百计引进一批“环保型”、“科技型”、“创税型”项目，建设一支业务强的招商队伍，提高招商的专业化水平。三要强化城乡统筹发展意识。市政府要加大投入，水、电、路等基础设施主动往三县延伸，三县要充分利用省会城市的带动力和辐射力，主动对接，深入推进县域经济突破和城乡一体化发展。四要壮大和发展省会经济圈。目前省会经济圈规划己形成，合肥经济中心地位更加凸显，应加大与巢湖、六安、淮南的合作力度，推进"合淮同城化"发展战略。
关注三农 不断加强农业和农村工作
刚刚过去的五年，我市农业和农村的各项工作取得了长足发展，要保持这一良好发展态势，代表们一致认为，要继续加大对农业和农村的投入，加强农村基础设施建设和农业政策的扶持力度；要深入研究工业反哺农业、城市反哺农村的政策，加快传统农业向现代农业转变，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，积极推动农民专业合作组织状大，解决好农副产品的深加工问题；设立特色农产品专项科研经费，大力发展优质、特色、高效农业，提高本地农产品在合肥市场的占有率；进一步推进农村土地整合，珍惜并合理利用土地资源；在新农村建设上要高起点规划、高标准建设，逐步改变农村面貌；为提高农民整体素质，解决农村人才匮乏问题,要加大对农民和农业技术人员的培训力度，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民；结合土地的复垦整理，转移农村劳动力，促进农村向城市、农民向市民的转化，切实提高农民的收入。要加强农村精神文明建设，加大对农村文化基础设施的建设与管理，确保农民群众有文化活动场所，继续大力推进开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，丰富群众文化生活。
加快城市建设 不断提高城市竞争力和城市品位
近年来，合肥以道路建设为重点，通过“大拆违”、整治“四乱”、文明创建等活动的开展，在城市建设方面取得了显著成绩，合肥在全国的知名度，在全省的首位度有了很大的提高。谋划未来，代表们感到，合肥的城市建设首先要注重规划，尤其是加大城市绿地和生态公园的规划，着力打造城市景观主轴线，成为生态宜居城市；要加快危旧房和城中村的改造，增加资金投入比例，加大老城区和旧小区的改造力度；在市政道路建设上，要使合肥更显现代化大城市的特点，尤其要坚持公交优先的原则，注重公共交通建设，以缓解城市道路交通压力；要加快滨湖新区和老城区的连接进程，要高品位、高档次地搞好配套。要注重市民的素质培养与教育，加大和谐社区的建设力度，加强社区工作者队伍建设，以创建全国文明城市为抓手，采取多种措施，建设社区文明，从而促进整个城市文明的发展进步。
加大民生投入 不断完善社会保障体系建设
2007年，我市十二项民生工程的实施取得显著成绩，大大超过了省政府对十二项民生工程的要求。新的一年，代表们建议，政府要加大对弱势群体的保障力度，大力促进下岗失业人员、高校毕业生、被征地农民等群体就业再就业工作，在按时发放拆迁群众生活补贴的基础上，适当提高标准，设立困难群众救助中心；做好城镇职工医保、城镇居民医保和新型农村合作医疗制度衔接，扩大非公有经济组织、城镇自由职业人员和农民工参保面；进一步完善粮食、生猪等储备体系，大力实施“菜篮子”工程，增加供给，稳定市场价格；搞好房价的宏观调控，对经济适用房、廉租房用地要重点保障；要进一步促进教育的均衡发展，以减轻市中心学校的压力，要切实关注农民工子女在城市上学难的问题。
推进效能建设 进一步提升政府施政能力
干部队伍建设和组织机构建设是做好政府各项工作的重要保障。代表们希望，政府要继续推进效能建设，形成长效机制，通过深化改革，建立起科学发展的新体制和新机制，如大部门制、城乡管理体制等，促进政府工作的高效运转；要加强公务员队伍管理，激活用人机制，组织部门在加强干部培养、培训工作的同时，继续做好中层干部队伍交流工作，提高交流的广度和力度，以增强干部队伍的活力；努力营造良好的政务环境，努力把合肥打造成为办事效率最高、服务意识最强、发展环境最优的城市。
积极推动教科文卫及旅游业的全面发展
代表们认为，在经济高速增长的同时，要注重推动教科文卫及旅游业的发展。政府要加大对教育的投入，完善教育设施，加快推进职业教育基地建设和学前教育立法进度，保证幼教事业健康有序发展，促进城乡教育资源合理配置；要充分发挥好合肥的科教优势，加快与科研院所联系，加速科技成果的就地转化；加快卫生体制改革，加大对村级卫生室建设的资金投入，加强公共卫生监督力度，保障人民群众的食品药品安全；依托独特的包公文化的同时，积极推动紫蓬山、小井庄纪念馆、淮军故里等一批旅游景点的开发和建设，打造文化旅游产业链，注重对旅游资源实施保护性开发，提高开发的质量。
加强民主法制建设 促进依法行政、公正司法
代表们说，过去的五年里，市人大常委会紧紧围绕全市改革发展稳定大局，围绕经济社会又好又快发展和“三大推进”战略，积极发挥职能作用，认真履行法定职权。市法院和市检察院依法履行职责，在打击犯罪、保护人民、维护法律尊严、社会公平正义、社会和谐稳定等方面作出了积极贡献。代表们建议，市人大常委会要继续坚持立法为民的理念，加大对弱势群体的保护力度，如对城市优质教育资源的配置、农民工的合法权益的保护等关系人民群众切身利益的问题要加强立法，提高立法质量；市人大常委会开展执法检查时，尽可能多邀请人大代表参与，充分发挥代表参政、议政的作用；同时，要充分利用好《合肥人大》刊物和“人大视点”栏目宣传载体，有效发挥其宣传人大制度、反映代表心声、推进依法治市的作用；两院要进一步加强自身队伍建设，创新用人机制，拓宽用人渠道；要不断提高法官、检察官队伍政治素质、业务能力和办案水平，为合肥的改革开放和现代化建设保驾护航发挥积极作用。
不辱使命 跨越前进
——市十三届人大常委会五年工作回顾
□茅丽洁
2003年换届以来，市十三届人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕党的中心工作，服务全市工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都取得了新的进展，为推进社会主义民主法制建设，保障和促进我市经济社会全面协调可持续发展，构建和谐社会，建设现代化滨湖大城市作出了积极而卓有成效的贡献。
一、立法工作成效显著
常委会把立法工作放在首要位置,坚持以人为本、立法为民的理念,按照重特色、可操作的原则，科学立法，民主立法，立法工作取得了重要成果。本届共制定地方性法规12件，修改9件，废止5件，超额完成了五年立法规划确定的任务。
围绕大局，突出经济立法。2006年，增加并制定了合肥市优化投资环境条例，这部法规在投资者权益保护、政府服务和行政、司法机关的行为规范等方面作出了明确规定。为我市营造良好的投资环境，促进经济又好又快发展，提供了强有力的法制保障。关注民生，突出立法为民。常委会围绕人民群众普遍关注的问题做好立法，本届共制定这方面的法规9件，占立法总数的75%。如为缓解城区因规划不合理而造成的适龄学生上学难问题，制定了合肥市市区义务教育阶段学校规划建设的规定。全市新建成住宅区配套中小学33所，解决了近4万名中小学生就近上学问题。还制定了合肥城市饮用水水源保护条例、大气污染防治、物业管理、价格监督检查、城市供水等直接关系到民生的法规，保障了广大人民群众的身体健康和正常工作生活，维护了广大人民群众的切身利益。
二、监督工作更加规范有效
注重对法律法规实施情况进行执法检查。五年来，市人大常委会先后对安全生产法、税收征管法、工会法、国防法、行政许可法、职业教育法、宗教事务条例、合肥市科技进步条例等20多部法律法规的实施情况进行了检查。常委会把关系改革发展稳定的全局性问题和影响发展的突出问题作为监督重点，把环境保护作为监督的重中之重。2004年和2007年期间，分别对环保法和合肥市城市饮用水水源保护条例的执行情况多次进行检查，针对存在的环境污染问题，向市政府发出2份审议意见书，要求市政府切实加强污染源的治理。市政府迅速采取措施，关、停、搬迁了种猪场、种鸡场、水上运动中心，安装了污水截流管道，使董铺水库、大房郢水库周边多年的严重污染源得到了有效的治理，水体质量明显改善。认真听取和审议“一府两院”专项工作报告。常委会每年听取和审议市本级预决算的报告、市本级预算执行和其他财政收支情况的审计报告、上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。同时紧紧围绕经济发展和群众关注的热点等问题，认真听取和审议了国有企业改制、城市低保、住房公积金使用和管理等40多个专项工作报告，并对相关工作进行检查和调查，提出改进工作的意见和建议，有力地支持和促进了“一府两院”工作的开展。常委会还就超收收入安排和审计中查出问题的整改情况，听取市政府专项报告，推动预算审查监督从程序性向实质性转变。加大对监督效果的跟踪督查。常委会严格按照监督法规定的内容和形式开展监督工作，特别是对审议意见的办理加强了督促，增强了监督实效。仅2007年以来，常委会在听取和审议“一府两院”有关专项工作报告后，就发出了16份审议意见书，分别及时转交“一府两院”限期办理。
三、重大事项决定和人事任免工作取得新进展
五年来，市人大常委会围绕我市经济和社会发展中的重大事项，先后作出了多项决议决定，及时把市委的决策通过法定程序变为人民的意志，从而动员全市人民朝着既定目标团结奋进。
2005年5月，市委作出在全市范围内查处违法建设的决定，为确保全市大拆违工作的顺利推进，同年6月，常委会就作出了关于查处违法建设的决定，把党委的决定经过人大法定程序变为全市广大人民群众的意志和行动，为全市大拆违的强力有序推进发挥了重要的保障作用。2005年，常委会专题就市政务文化新区集中景观绿地法定图则作出了决议。2006年分别作出了关于批准合肥生态市建设总体规划（2005—2020）的决定，常委会作出关于批准合肥城市近期建设规划（2006—2010）和总体规划（2006—2020）的决定。以保障现在和未来合肥市规划建设的健康发展。
常委会认真行使人事任免权。五年来，依法决定任免市政府领导人员，顺利实现了省委和市委意图。此外，还任免国家机关工作人员282人次，不仅保证了国家机关工作的正常运转，而且有力地推动了“大发展、大建设、大环境”的快速开展。
四、代表工作进一步加强
建立健全代表工作制度，确保代表参加行使管理国家事务经常化、制度化。从制度建设入手，制定了议案督办、代表培训、联系走访、评议等10多项工作制度，使代表工作的目标任务和工作重点更加明确，各项措施更加完善。认真督办代表议案建议，确保代表审议意见落到实处。本届以来，经历次人代会共确定代表所提议案36件，建议856件，都及时转交市政府及有关部门办理，并已全部办结并答复了代表。采取多种措施，为代表执行职务做好服务，确保代表参政议政水平和能力不断提高。一是加强对闭会期间代表活动的组织指导；二是加强代表学习培训工作；三是增加了代表活动经费，为开展代表活动提供必要保障；四是加强与代表的联系；坚持常委会组成人员走访联系代表制度，认真听取代表们的意见建议。五是加强代表履职的服务工作。实行代表建议直通车制度，建立代表履职卡，定期向每位代表寄送有关资料，保证代表知情知政权。
五、人大宣传工作不断深入
坚持经常性宣传。每年召开一次全市人大宣传工作会议，开展宣传人大制度好新闻、好论文评选，对80多篇获奖作品进行了表彰。为增强宣传效果，进行了常委会机关刊物《合肥人大》的改版，加强了信息工作和机关信息化建设，创办了“人大视点”电视专题栏目，先后就惠民医疗、教育均衡、村村通公路和大蜀山森林公园等20多个专题进行采访报道，初步形成报刊、网络和电视相结合的宣传格局。特别重视新颁布法规的宣传，对新颁布的法规，及时召开新闻发布会，在新闻媒体上全文公布法规文本，使人民群众及时了解法规内容。常委会机关连续两年被评为全国人大宣传工作先进单位、省人大信息工作先进单位。开展专题宣传。2004年，开展了宪法宣传周暨全国第四个法制宣传日活动，十届全国人大二次会议通过宪法第四次修正案后，常委会及时召集各界人士交流学习座谈，举办学习宪法培训班，广泛深入地宣传宪法知识。开展了宣传纪念人民代表大会制度建立50周年暨地方人大常委会设立25周年系列活动，组队参加全省人大制度知识电视竞赛，获得了第一名的好成绩。2006年8月，中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法颁布后，常委会协助市委召开座谈会，举办市直机关负责同志参加的报告会和市人大常委会组成人员、县区人大负责同志参加的培训班等。通过以上宣传，不仅扩大了人大及其工作的影响，而且增强了人民群众的民主法制意识和代表的尽责履职意识，为法规实施打下了良好的思想基础和社会基础。
六、自身建设扎实推进
加强制度和思想建设。常委会作出了关于加强自身建设的决议，明确了常委会自身建设的具体任务和目标要求。坚持理论中心组学习制度，尤其注意不断深化对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观精神实质的认识和把握，不断加强党的一系列方针、政策和有关法律法规的学习。结合实际开展了保持共产党员先进性教育学习活动。有针对性地举办了监督法、行政许可法等14次法制讲座，增强法律法规意识和履职水平。加强组织和作风建设。新设立了预算、民族宗教侨务外事工作委员会，加强常委会工作机构建设。增加了常委会会议的透明度。认真办理人民群众来信来访，五年来，共受理人民群众来信来访10482（件）次，督促有关部门纠正涉法涉诉的信访案件，解决了关系群众切身利益的实际问题，维护了人民群众的合法权益和社会稳定。常委会组成人员还注意改进工作作风，深入基层，每年都围绕经济建设以及群众反映的突出问题开展调研活动。还有重点对县区开发区建设、加快县区城乡经济发展、重点工业项目建设等进行专题调研，并做到认真总结分析，及时提出意见和建议。加强机关建设。常委会把机关建设作为人大常委会建设的一个重要组成部分，采取了不同方式和措施予以加强。学习型机关建设常抓不懈，文明创建取得新的成绩；认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，效能建设取得明显成效；不断改进机关干部深入群众、密切联系群众的作风，机关的服务和保障水平进一步提高，保证了人大及常委会工作的高效运转。
关注三大推进 加速合肥发展
——市十四届人大一次会议议案点击
□陈 玲
在市十四届人大一次会议上，代表们全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕推进合肥经济社会又好又快发展，实现新的跨越积极建言献策，共提出议案92件，其中工业交通方面10件；农经水利方面3件；城乡建设和环境保护方面38件；财经贸易方面8件；科教文卫方面15件；政法及其他方面18件。经大会主席团审议决定，拟将程振革等代表提出的“关于加强政策支持，促进园区更好发展”等9件5案作为议案处理，交由市人民政府研究办理，并提请市人大常委会审议。其余83件代表提出的书面建议、批评和意见，由市人大常委会办事机构交有关机关研究处理并负责答复代表。从本次会议代表所提议案来看，其内容紧紧围绕市情民生，充分体现了代表们对“大发展、大建设、大环境”的密切关注以及落实科学发展观，全面建设小康社会、构建和谐合肥的强烈愿望。
议案之一：加强政策支持，促进园区更好发展
工业园区的建设是现代经济发展的重要举措，在我市工业立市的战略进程中具有举足轻重的地位，在促进产业集群、优化产业结构、加速经济发展、扩展城区规模等方面发挥了积极的作用，已经成为我市工业经济发展和招商引资的主要平台。为了更好地实施工业立市战略，加大园区的产业承载力，程振革等10名代表认为有必要及时对园区现行建设体制进行调整和改革，在政策上给予园区更多支持，建议：1、将园区基础设施建设纳入全市大建设体系统一规划和实施，加快园区基础设施和配套设施建设，提高园区在引进项目上的承载力；2、改革现行的园区税收收入市区两级财政分成的办法，采用经开区等三大开发区起步之初的财政分配体制，将园区所有税收收入地方财政所得部分全额返还园区，同时将园区建设缴纳的大配套费返还园区，提高园区融资的保障力度；3、每年在土地计划的供应上，给予园区一定比例的商业和住宅用地指标并同时上市，以增加土地出让所得弥补建设和拆迁资金的不足,增强园区的造血功能和滚动发展的能力,加快园区的建设和发展。
议案之二: 确立公交优先发展，加快推进城乡公交一体化
合肥近年来的大建设、大环境和大发展取得了辉煌的成果，市政建设日新月异，城区扩展了数倍，人口增加了数倍，人民生活环境和生活质量逐步提高。但与此同时，城市交通出现了慢、挤、堵等现象，王强、李碧传、米宏胜等36名代表认为，出现上述问题主要原因一是公交线路设置、车辆配置、营运时间与市民便捷出行的要求存在很大差距，特别是偏远地区市民乘车更为困难；二是交通管理存在薄弱环节，公交资源优势得不到有效发挥，因而出现交通混杂现象。代表们认为城市公共交通是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业，市政府应关注实实在在的民生工程，为贯彻落实党的十七大提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的精神，建设合肥人民最佳的生活环境，根据国内外发达城市的经验和本地的实际情况，应在省城率先定位公交优先发展，明确公共交通的公益属性，加大政府投入，落实公交优先相关政策，加快推进城乡公交一体化，优化公交路网、车辆设置，方便市民出行。除政府加大基础设施建设，开辟公交专用道与场站建设之外，还必须坚持以人为本，在线路优化调整、公交车道管理等方面突出公交优先，重点解决边远地区居民和上晚班居民出行问题，以城区为中心，以30公里为半径，打造城市公交圈，实现合肥“141”组团之间以及和三县的交通畅通，确保市民乘车方便，促进公共交通的社会效益和企业经济效益同步增长，使城市公交发展的成果惠及到包括三县农民在内的所有百姓。
议案之三：增加园林绿地，弘扬生态文明
杨振坦等12名代表认为，党的十七大作出建设生态文明的决定是落实科学发展观，实现人与自然共存共荣，促进社会和谐发展，走向人类生态文明的重大举措。园林绿化是城市生态建设的主体，对城市环境起着相当重要的作用。城市园林绿化不仅需要创造大量的生态成果和物质成果，建设大绿地、大绿带、大公园，而且还要创造出丰富多样的生态文化成果，传播人与自然和谐相处的世界观、道德观、价值观、消费观等。作为国家首批园林城市的合肥，正朝着生态园林城市、全国文明城市的目标奋斗，进一步加快发展园林绿化事业显得尤为重要。因此，代表们建议：1、要编制一个较高标准的城市绿地发展规划，既要体现绿地的“大、中、小”结合和均匀分布的格局，又要能够尽快见效益，特别是与老百姓接触最多的老城区，更要优先落实步出家门500米就有一块绿地供居民健身游憩的要求。2、结合道路建设和危旧房改造，尽可能多设置一些绿地，既能增加城市景观，又可方便居民就近休闲娱乐。3、发扬敞开式园林成功经验，对于免费城市公园要尽可能地拆除围墙，显现园林植物群落布局。4、确保市区公园的绿地不受侵占，与公园无关的经营活动不准入园，保证公园无噪音、无扬尘、无摊点。5、园林绿地应提倡以绿色植物造景为主体，强调生物多样性，多种植乡土树种以及多种大乔木并注意乔、灌、草的结合。6、为树立社会新风尚，弘扬美好生态文明，在园林绿地内可多设置一些提醒游人尊老助残、和谐友爱、爱护花草的艺术标志，寓教育于休闲娱乐之中。
议案之四：加快城中村改造
随着我市现代化滨湖大城市建设的快速推进，城市面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众的居住环境得到了明显改善，但不可否认的是，“城中村”和危旧房改造的问题也日显突出，在城郊结合部甚至是老城区依然存在着城中村，建筑密度大，脏破建筑多，存在消防和安全隐患，甚至是黄赌毒的藏身地，严重影响了合肥市的整体形象和投资环境。以包河区为例，现有城中村95处，占地1万多亩，房屋建筑600多万平方米，涉及居民1.53万多户、4.9万多人，普遍存在脏、乱、差现象，与构建和谐社会的要求不相适应，因此加快城中村改造势在必行。但从近年来实行的一些城中村改造项目来看，总体步伐不快，究其原因，一是牵涉面广，各类矛盾多，拆迁难度大；二是改造投入大，区级政府财力有限，而开发商只愿对有利可图的项目投资，而地块小、密度大的“城中村”则无法进行改造；三是因无财力保障导致基层组织没有积极性；四是缺少市里相关部门的政策支持。为此，汪义军、张勇、钟仁勤等34名代表提出加快改造城中村的议案，并提出如下建议：1、编制城中村改造的总体规划和年度实施计划，便于招商引资和项目实施。2、设立城中村改造专项基金，使一些无利可图的城中村改造由政府主导实施。3、将政府土地收益按一定比例分配给街（镇）、居（村），充分调动基层实施城中村改造的积极性。4、尽快出台城中村改造的配套政策法规，并给予规费减免。
议案之五：构建农村中小学创新教育平台，为实施素质教育提供战略支撑
教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。中共中央、国务院《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中指出，要实施素质教育，以培养学生创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律的德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。然而罗伟等15名代表经过调研了解到，农村中小学教学长期处于赤手空拳的尴尬境地，由于缺乏图书、实验条件和音体美器材，创新、实践教育无从谈起，素质教育仍停留在口头上，农村中小学办学水平与城市学校相比日渐悬殊，城市教育与农村教育发展极不均衡。代表们一致认为，要全面推行素质教育，必须彻底改变目前农村教育经费投入不足、教育基础设施落后的现状，建议采取市、县两级政府拼盘的办法，用三年时间基本完成农村中小学办学的均衡配置，即市政府每年拿出1000万元支持三县，三县每县每年配套投入300万元，专项用于中小学实验室、图书、音体美器材的专项装备与建设，由市政府按照省颁标准统一招标采购，统一配备，统一实施，统一评估验收。市政府每年用余下的100万元奖励此项工作做得好的县。代表们认为，该项计划如果得以实施，必将大大提升我市农村中小学办学水平，大大提升合肥教育在全省教育的首位度，必将促进我市农村教育的快速发展和均衡发展，为合肥建设现代化滨湖大城市作出新的贡献。
学习十七大精神 开创人大工作新局面
□阚 延 平
党的十七大是全党和全国人民政治生活中的一件大事，是我国改革开放和现代化建设进程中又一次具有里程碑意义的会议。胡锦涛同志的报告明确指出“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”。报告为进一步做好新形势下的人大工作指明了前进方向，提出了新的要求。学习领会好、贯彻落实好十七大精神，对于我们人大工作者统一思想和行动，凝聚智慧和力量，坚定不移地发展社会主义民主政治具有重大而深远的意义。作为人大工作者，关键是要紧密联系人大工作实际，牢固树立中心意识，把保障、促进改革开放和全面建设小康社会作为首要职责，把发展作为执政兴国的第一要务，以科学发展观作为检验人大工作的根本标准，依法履行各项职能，充分发挥代表作用，为经济社会又好又快发展做出新的贡献。
牢固坚持党对人大工作的领导。坚持党的领导是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证，人大及其常委会要充分发挥作用，关键在于坚持和依靠党的领导。人民代表大会制度是党领导、支持、保证人民当家作主、实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式。人大工作是党的工作的主要组成部分，只有坚持和依靠党的领导，才能保持正确的方向，才能发挥政治优势。人大常委会将自觉地把人大工作置于党的绝对领导之下。在思想上，强化核心意识，与党保持高度一致，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策。在方法上，人大常委会将把全年开展监督工作的计划安排及时向党委请示；对专项工作报告的审议意见、法律法规执法检查报告等监督工作的主要情况以及重要意见、建议及时向党委报告；监督工作中遇到的重大问题，及时报告党委并请县委协调解决。在工作中，切实贯彻党的意图，努力把党的决策和主张，通过人大法定程序变成国家权力机关的决议、决定，成为全体人民的共同目标追求和自觉行动，以确保党的路线、方针、政策得以全面落实。
切实服务经济建设大局。党的十七大强调，要把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。深入贯彻落实科学发展观，必须深刻领会科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。当前，肥东已步入经济发展的快车道，站在新的起点，面临新的挑战，如何抢抓机遇，率先崛起，实现“勇当全省先锋，争创全国百强”目标，加快发展仍然是最紧迫的任务。必须通过加快发展来统一人们的思想认识，凝聚人心，增强合力，通过加快发展来解决前进道路上的各种矛盾和问题，通过加快发展来增强我们的综合实力，推动建设富裕型小康社会的早日实现。人大和“一府两院”虽然各自的职责不同，但目标是完全一致的，那就是实现肥东经济社会又好又快发展是我们共同的目的，实现广大人民群众的富裕安康是我们共同的心愿，早日实现肥东跨越式发展目标是我们共同的追求。人大常委会需在党委的领导下，服从服务于全县经济建设的大局，找准与经济工作的结合点，组织人大代表开展视察和调研，督促有关问题的解决，并对经济社会发展中的重大事项，适时作出决议、决定，推动全县经济社会又好又快地发展。
突出依法监督这个重心。党的十七大强调，依法治国是社会主义民主政治的基本要求。对“一府两院”实行工作监督和法律监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，是党和国家监督体系中的主要组成部分。人大作为国家权力机关的监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。人大监督的目的在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和保护。人大常委会要通过工作监督和法律监督，支持和推动政府工作，促进政府转变职能，促进政府自我改革和自我完善；支持和推动“两院”工作，全力维护司法公正，弘扬公平正义法治精神。在监督内容上，突出重点、有的放矢，把党的中心工作、广大人民群众关注的热点、难点问题以及以改善民生为重点的社会建设作为监督重点，扎实推进；在监督程序上，进一步完善相关制度，加强规范性和科学性；在监督方式方法上，根据监督内容和对象，勇于创新和灵活采用恰当的监督形式；在监督过程中，抓住各个相关环节，确保各项措施到位，坚持开展日常监督与重点监督相结合，根据实际情况，每年有重点地下大力气抓住几件大事或典型事例进行监督，进一步树立人大常委会的监督权威。
维护好、发展好、保护好广大人民群众的切身利益。党的十七大强调，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。人大的最大优势是密切联系群众，最大的危险是脱离人民群众，广大人民群众的根本利益和共同意志是人大一切工作的出发点和归宿。只有保持同人民群众的血肉联系，更好地代表人民，自觉地接受人民的监督，才能使人大工作保持旺盛的生命力。人大的一切工作将以群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护为最高评判标准，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，充分表达群众的诉求，反映群众的意愿，集中群众的意志。牢固树立群众利益无小事的思想，坚持想问题、作决定、办事情着眼于大多数群众的利益，着力保障和改善民生，促进社会公平正义。坚持深入群众、深入实际，对群众的入学难、就医难、住房难、诉讼难等问题，深入开展调查研究，探索解决的办法，为党委提供决策依据。进一步发挥闭会期间人大代表的作用，把加强同代表的联系作为一项基础性、经常性的工作来抓，加强代表培训，积极为代表知情知政创造条件，认真督办代表的议案和建议，积极组织代表开展形式多样的活动，发挥人大代表在经济建设和遵守法律法规中的模范带头作用，带领广大群众增强法律意识和法制观念，增强公民意识，促进依法办事，保证法律法规在我县的贯彻实施。
进一步坚定中国特色社会主义民主政治信念。人大常委会作为权力机关，在全局工作中具有重要作用，理应而且必须在学习贯彻十七大精神中发挥积极作用。人大常委会要把学习贯彻十七大精神作为当前及今后一个时期的首要政治任务，引导和教育广大人大工作者深刻领会十七大的历史地位和时代意义，深刻领会十七大的主题、精神实质、部署要求和重要任务，深刻领会“社会主义愈发展，民主愈发展”提出的新要求，紧密联系实际，努力做到“三学三促进”：以身作则带头学，促进人大党组和学习型机关建设；原原本本深入学，促进人大党组和机关思想理论建设；围绕中心结合学，促进人大依法履职迈上新水平，把人大常委会组成人员、机关工作人员和人大代表的思想和行动统一到十七大精神上来，自觉以十七大精神统揽人大工作、指导人大工作、推动人大工作。当前，要以十七大精神为指导，以高昂的精神状态，深入开展“查摆找补创”活动，细致扎实地做好人大常委会的各项工作，确保各项工作目标任务的完成。
总之，我们将在十七大精神指引下，以学习贯彻十七大精神为新的契机、新的起点，深入贯彻落实科学发展观，围绕全县工作大局，积极有效依法履行职责，为实现肥东跨越发展，更有效地发挥地方国家权力机关的作用。
学习贯彻十七大精神
努力做好新形势下人大工作
□张志林
党的十七大指出，“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”。学习贯彻十七大精神，要与推动人大工作实际紧密结合起来，同深入贯彻《监督法》紧密结合起来，进一步明确新形势下人大工作的指导思想、主要任务和工作要求，找准人大贯彻十七大精神的结合点，努力开创人大工作新局面。
一、学习贯彻十七大精神，必须坚持正确的政治方向。
学习贯彻党的十七大精神，首要的是进一步增强党的观念和政治观念，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感。一要更加坚定地坚持和依靠党的领导。坚持和依靠党的领导，是人大工作必须遵循的一条根本原则，也是做好人大工作的重要政治保证。要认真执行重大问题向同级党委的请示报告制度。在行使职权中遇到的问题和困难，也要主动向党委报告，取得党委的支持。要及时准确地使党的主张成为国家意志，人大及其常委会代表人民行使职权，要增强执政意识，正确处理好党委决策与人大决定的关系，及时准确地把党委作出的重要决策转变成为国家权力机关的决议、决定，实现党的意志与人民意志的统一。要积极发挥党员代表和委员的作用，把保证党委重大决策的贯彻落实作为自己的重要职责，做到对党负责、对人民负责、对法律负责的有机统一，以实际行动实现、维护、保证党对人大工作的领导。二要更加坚定地坚持和完善人民代表大会制度。人大作为地方国家权力机关，要全面、准确地领会十七大精神的精髓，牢牢把握十七大对社会主义民主政治的重要论述，自觉抵制一些错误的思想认识，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，坚定不移地推进社会主义民主政治发展，竭尽全力地把人大工作做好做实。三要更加坚定地推进依法治县进程。我们要牢固树立和认真落实社会主义法治理念，把贯彻依法治国基本方略，保障依法行政和公正司法，推进依法治县进程，作为人大工作的首要任务。要及时发现影响法治社会建设、带有普遍性、倾向性的矛盾和问题，并妥善加以解决。要扎实开展“五五”普法，促进“平安肥西”创建工作，为推进肥西跨越式发展营造良好的法治环境。
二、学习贯彻十七大精神，必须认真履行好法定职责。
学习贯彻党的十七大精神，我们在深入开展调查研究，依法决定重大事项，做好人事任免工作，加强对任命人员监督的同时，要依法履行好监督职能，在监督内容上要更加关注科学发展，关注重大民生问题，关注社会和谐稳定。一要全力促进科学发展。党的十七大报告，全面阐述了科学发展观的丰富内涵和本质要求。人大工作涉及社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面，关系到各项事业的全面协调可持续发展。我们要以党的十七大报告为指针，紧紧围绕县委中心工作，牢牢抓住事关全县发展大局的根本性、长远性问题，切实履行人大职能，开展人大工作。保障和促进肥西经济社会又好又快发展。二要高度关注民生问题。要按照十七大报告指出的关于加快推进以改善民生为重点的社会建设要求，着力把维护民利、改善民生贯穿到人大工作的各个方面，把增进社会和谐作为人大工作的着力点，使各项工作更好地体现人民群众的意愿和要求。要围绕合肥市提出的实施“十二项民生工程”的要求，重点加强对教育、农村合作医疗改革、农村特困群体生活救助、失地农民最低生活保障、安全生产、社会治安、食品药品安全等方面的监督，积极推进政府为民办实事工作的落实。三要切实维护公平正义。加大对“一府两院”依法行政、公正司法的监督，加大对执法责任制落实情况的督促检查，通过听取工作报告、开展执法检查、调查研究等形式，推动各项工作依法有序开展，确保宪法和法律在我县得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。
三、学习贯彻十七大精神，必须切实做好代表工作。
人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民利益的代言人，是党和国家联系群众的桥梁和纽带。十七大报告明确指出：“保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系”。为此，要加强人大代表工作，发挥代表主体作用。一要着力提高代表素质。人大代表素质的高低，关系代表的履职能力和水平，也直接决定了人大工作的成效。要提高代表的思想政治素质，教育代表要切实依法履职，带头遵守宪法和法律，注重听取选民的呼声，对选民负责。要积极创造条件，加强代表的培训学习，以培训提素质，以素质促履职。要组织代表参加视察、执法检查和调研等活动，有计划地安排代表列席县人大常委会会议，提高代表的参政议政能力。二要改善代表履职条件。要不断拓宽代表的知情知政渠道，让代表更多地知情，更多地参与，更好地发挥作用。要健全代表学习培训制度、代表小组活动制度、代表视察制度等，使代表工作及活动进一步经常化、制度化、规范化。要逐步提高代表活动经费，保证代表正常开展活动。认真做好代表的司法保障工作，切实维护代表的合法权益。三要提高代表议案、建议办理质量。代表提出的议案和建议，是经过长时间的调查研究形成的，既体现代表本人的意志，更体现了选民的意志。因此，要高度重视代表议案、建议的办理工作，在交办、督办等多个环节加强监督，努力增强办理实效。
四、学习贯彻十七大精神，必须不断加强自身建设。
十七大报告指出：“加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构”，这对人大工作提出了更新、更高的要求。我们必须善于总结，勇于实践，进一步加强人大常委会自身建设，促进人大工作制度化、规范化、程序化。一要认真组织好十七大精神的学习贯彻活动。认真学习和全面贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。常委会机关要制定科学合理的学习计划，分步骤、多形式地开展学习活动，真正用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。二要加强常委会机关的思想、作风、制度建设。认真贯彻民主集中制，坚持常委会集体行使职权，提高常委会议事质量和议事水平。三要创造性地开展工作。十七大报告紧紧把握时代脉搏，适应形势发展需要，提出了一系列新思想、新观点、新论述、新概括、新要求、新部署，为全面推进我国的经济、政治、文化、社会和党的建设指明了方向。这就要求我们人大工作也要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，继承和发扬人大工作的好传统和好作风，在继承中发展，在发展中创新，在创新中前进，不断探索新形势下人大工作的新思路、新方法，使人大工作更好地体现时代性，把握规律性，富有创造性。
用十七大精神引领新时期人大工作
□武永新
胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展”。这一论述为我国发展社会主义民主政治指明了方向。各级人大及其常委会是国家的权力机关，担负着宪法、法律赋予的各项职责，在发展社会主义民主政治进程中发挥着不可替代的作用。我们要认真学习党的十七大报告，用十七大精神引领我们做好人大及其常委会各项工作，结合区情实际，我认为做好人大工作要努力做到“五个新”。
一、对社会主义民主政治要有新认识。党的十七大报告第六部分就社会主义民主政治建设作了全面论述，强调要坚定不移发展社会主义民主政治，扩大人民民主，保证人民当家作主。我们要认真学习、深刻领会社会主义民主政治理论的实质，加深对其理论内涵的理解和认识，用社会主义民主政治的理论来指导人大工作，来处理坚持党的领导、严格依法办事、人民当家作主的辩证关系。人大及其常委会作为国家权力机关，在社会主义民主政治建设中肩负着重要职责，发挥着带头作用。要牢记使命和责任，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，使人大工作始终保持与党委同心、与“一府两院”同力、与人民群众同愿。
二、坚持和依靠党的领导要有新观念。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，人民代表大会制度是把三者有机统一起来的重要载体。人大及其常委会必须在党的领导下依法履行职责，这是人大及其常委会依法行使职权、开展工作的基本原则。人大工作要实现党的主张，体现人民的意愿，必须始终坚持党的领导，要自觉地把人大及其常委会的工作置于同级党委的领导下，通过人大及其常委会的工作，把党委的主张通过法定程序变为国家意志、人民意愿，使党委推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员，确保党委意图得到实现和贯彻。日常工作中，要充分发挥人大常委会党组的政治核心作用，通过人大常委会党组凝聚人大代表中的党员，发挥党员代表的模范带头作用，把思想和行动统一到党委的决策部署上来，保证党的路线、方针、政策和人大的决议、决定得到贯彻和落实。
三、依法履行职责要有新思路。监督工作要站在关注民心、改善民生、维护民利的高度，突出工作重点，抓住工作难点，增强监督实效。要按照《监督法》要求，紧紧围绕党和国家工作大局、改革发展稳定的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题开展监督。就当前来说，要把贯彻落实科学发展观、推进“大发展、大建设、大环境”的问题，构建和谐社会、新农村建设、教育、医疗、卫生等民生工程以及公正司法等方面问题作为监督工作的着力点，真正使监督工作顺应民心、合乎民意、反映民声，做到监督代表人民、依靠人民、为了人民。在决定重大事项上，要遵循法定性、全面性、民主性、可行性的原则依法做出决议、决定。在人事任免和干部监督方面，要坚持党管干部原则，积极探索有效的监督方式加强对干部的监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
四、发挥人大代表作用要有新举措。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的基础，充分发挥代表作用，实现人民当家作主，是坚持和完善人民代表大会制度的本质要求。要认真落实《代表法》，支持和保证代表依法行使权力，努力发挥代表在管理国家事务中的作用。要充分发挥人大代表密切联系人民群众的优势，深入了解民情，准确把握人民群众的需求，重视和处（下接27 | 
