合肥市人民代表大会常务委员会办公厅2006年3月30日第1号(总第13期)
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目录
关于《合肥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(初稿)》
关于合肥市2005年“1346”行动计划执行情况的报告郭忠国
《关于合肥市2004年本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》反映问题整改情况的报告余小平
关于召开合肥市第十三届人民代表大会第五次会议有关事项的报告周阿成
关于任命吴存荣同志为合肥市人民政府副市长、决定代理市长的提议
关于市人大代表出缺变动和补选代表的代表资格的审查报告 洪心义
合肥市第十三届人民代表大会第五次会议关于合肥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议
合肥市第十三届人民代表大会第五次会议关于市政府工作报告的决议
合肥市第十三届人民代表大会第五次会议关于合肥市2005年国民经济
和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划的决议
合肥市第十三届人民代表大会第五次会议关于合肥市2005年预算执行情况和2006年预算的决议
合肥市第十三届人民代表大会第五次会议关于市人大常委会工作报告的决议
合肥市第十三届人民代表大会第五次会议关于市中级人民法院工作报告的决议
合肥市第十三届人民代表大会第五次会议关于市人民检察院工作报告的决议
吴存荣同志在合肥市第十三届人民代表大会第五次会议上的讲话吴存荣
黄同文同志在合肥市第十三届人民代表大会第五次会议上的讲话黄同文
孙金龙同志在合肥市第十三届人民代表大会第五次会议上的讲话孙金龙
合肥市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议纪要
市人大常委会第二十二次会议于2005年12月6至7日举行，市人大常委会副主任甄长琢、何炳章分别主持了会议，副主任陈秀芳、吴德珍、武巍、邓石如、李碧传、秘书长周阿成及23位委员出席了会议。市人民政府副市长王林建、江明，市中级人民法院院长邹吉昌、副院长徐淑萍，市人民检察院检察长满铭安，县、区人大常委会负责同志，部分市人大代表，市发展计划委员会、市财政局、市审计局、市安全生产监督管理局、市住房公积金管理中心及市人大常委会各工作机构负责同志列席了会议。5名公民旁听本次会议。
一、会议听取并审议了市政府关于《合肥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（初稿）》编制工作情况的报告，会后由市发展计划委员会根据会议提出的意见和建议对规划纲要进行修改，提请市十三届人大五次会议审查批准。
二、会议听取并审议了市政府关于合肥市2005年“1346”行动计划执行情况的报告。会议认为，2005年全市各级政府和政府各部门扎实推进“1346”行动计划实施，取得了显著成绩，对促进全市投资快速增长发挥了重要作用。希望市政府做好“1346”行动计划与市“十一五”规划纲要的衔接，进一步推进各项具体措施的落实。
三、会议听取并审议了市政府关于《安全生产法》贯彻执行情况的报告、市人大常委会财经（预算）工委关于《安全生产法》执法检查情况的报告。会议认为，《安全生产法》颁布施行以来，市政府逐步建立和健全了安全生产监管体系和制度，制定了安全生产监管措施，取得了较好成效。会议要求进一步完善安全生产监管机构，继续加大投入，督促安全隐患整改，维护和发展我市安全生产好的形势。
四、会议听取并审议了市政府关于市各级住房公积金使用和管理情况的报告。会议认为，我市住房公积金征缴、管理和使用情况总体上是好的，但是不能掉以轻心。住房公积金是职工个人所有的长期住房储金，只有规范管理才能保证资金的安全和完善，才能维护广大缴存职工的合法权益。会议要求市政府及其相关部门进一步加强对住房公积金的管理，确保住房公积金的安全和规范使用。
五、会议听取并审议了市政府关于2004年市本级预算执行和其它财政收支工作报告中反映问题整改情况的报告。会议认为，市政府及其有关部门对市十三届人大常委会第十七次会议提出的意见和建议非常重视，对审计报告中反映的问题进行了认真研究和整改，其中多数事项已经得到纠正。会议要求，市政府及其有关部门对其它正在整改的事项抓紧落实，切实纠正。
六、会议听取并审议了市政府关于2005年市本级财政超收收入安排情况的报告。会议认为，2005年我市经济增长幅度较大，市政府及其相关部门认真执行市十三届人大三次会议批准的2005年市本级财政预算，努力组织财政收入，市本级财政收入超收较多。市政府向市人大常委会报告超收收入安排情况，体现了政府部门严格依法理财，主动接受市人大监督。会议同意市政府关于今年超收收入安排方案，要求市政府及其财政部门要认真执行《合肥市预算审查监督条例》，进一步规范财政超收收入使用程序安排，把握使用方向和支出重点，超收部分应主要用于社会保障、公用事业和基础设施建设，并及时将使用方案向市人大常委会报告或备案。
七、会议听取并审议了市人大常委会工作报告（草案）。会后由市人大常委会办公厅根据常委会组成人员提出的审议意见进行修改，提请市十三届人大五次会议审议。
八、会议听取并审议了关于召开市十三届人大五次会议有关事项的报告，通过了市十三届人大五次会议议程（草案）和日程（草案）、关于召开合肥市第十三届人民代表大会第五次会议的决定，决定于2006年元月17日召开市十三届人大五次会议。会议要求，常委会组成人员及时做好准备，妥善安排工作，确保集中精力开好大会。常委会机关各工作机构要精心准备，全力以赴做好大会筹备工作。
关于《合肥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(初稿)》编制工作情况的报告
——2005年12月6日在合肥市第十三届
人民代表大会常务委员会第22次会议上市发展计划委员会主任 郭忠国
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，现将我市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(初稿)编制工作情况，向市第十三届人大常委会第22次会议报告如下，请予审议。
一、关于“十一五”规划的起草过程
为了把我市“十一五”规划编制成为一个充分体现时代特征的崭新规划，充分体现市委、市政府战略思想的宏伟规划，充分体现民智、广泛反映民意的民生规划，在规划编制工作中，我们注重坚持以人为本、科学发展、和谐发展的思想，理清编制思路；坚持开门办规划，注重发动社会力量参与规划编制，广泛听取方方面面的意见，使规划编制成为统一思想、统一认识的过程。
规划编制工作于2004年上半年开始，先后经历了以下几个阶段。
一是前期准备。根据省里统一部署，结合市里具体要求，我们起草了《合肥市“十一五”规划编制工作实施意见》，提出全市“十一五”规划的编制原则、规划体系和进度安排，围绕规划编制确定17个专项规划、14项重点研究课题，2004年11月份，以合政〔2004〕130号文件印发。后应各部门要求，又增补了12个专项规划和一项重点研究课题。目前，全市“十一五”规划体系共包括总体规划纲要、29个专项规划、15个重点课题。
二是建立组织架构。为顺利推进“十一五”规划的研究编制工作，市政府成立了合肥市“十一五”规划编制领导小组和办公室，市长任组长，副组长由常务副市长、政府秘书长和计委主任担任，市直各主要部门负责人为成员；办公室工作人员从相关部门抽调。各部门都由主要负责同志亲自抓，并确定了一名联络员，与规划办公室保持经常联系、沟通。
三是开展调研。2004年初，我们就筛选出“合肥融入长三角”、“合肥城区人口承载力”、“合肥在中部崛起的对策”、“合肥循环经济发展”等一批重点课题，分别采取招标、联合研究、委托研究等多种方式，进行专题研究。同时，在规划编制过程中，针对难点、热点问题，组织规划起草小组到部分城市进行学习、考察；在市内多次到县区、开发区开展调研工作，组织专家座谈，寻计问策，搜集素材，研究思路，为规划编制做了必要的准备。
四是形成总体思路。在深入调研的基础上，起草了“十一五”规划思路初稿。思路初稿形成后，先后征求了市直有关部门意见，并分别在市政府常务会、市委中心组学习会和省发改委现场调研会上作了专题汇报，根据提出的意见进行修改完善，确定了思路框架。
五是形成纲要初稿。在思路研究的基础上，根据党的十六届五中全会精神和省领导来肥调研提出的要求，结合课题研究和各部门专项规划编制的初步成果，起草了规划纲要初稿。初稿形成后，先后征求了各县区、市直各部门、开发区、民主党派和社会各界人士的意见，并向市人大、政协作了专题汇报。同时，在《合肥晚报》、合肥信息网、中国合肥门户网站上设了专栏，向社会各界广泛征求意见。在认真梳理、充分吸收各方面意见建议的基础上，对纲要进行修改完善，形成了现在的汇报稿。
二、关于“十一五”规划起草的基本原则
按照中央十六届五中全会精神和省里的统一要求，在规划纲要起草过程中，我们着重把握以下几个原则：
一是以科学发展观为统领。坚持科学发展观，创新规划理念，把统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求与合肥的具体实际结合起来，体现到发展思路里，落实到建设任务和调控措施上。
二是以跨越式发展为主题。以国内发达地区为参照，以中部崛起、安徽奋力崛起、合肥勇当先锋、争先进位为动力，以跨越式发展为定位，来谋划“十一五”发展思路和目标。在指导思想、指标测算和发展重点等内容中，充分体现跨越式发展的思想。
三是以构建和谐社会为方向。在坚持跨越式发展的同时，更加注重发展的和谐。在目标的设定、重点的把握上，坚持以人为本，按照“构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”的要求，突出了节约型社会建设、循环经济发展、社会主义新农村建设等内容。
四是体现时代特征、合肥特色。在纲要起草过程中，我们把合肥的发展放到经济全球化、战略机遇期凸显、国内经济处于上升周期、工业化进入重化工阶段等大背景下，从宏观的角度进行谋划。立足合肥实际，突出了工业立市、县域突破、东向发展、科技创新战略，体现合肥发展特色。
五是体现继承性和创新性的统一。在规划的目标和战略方面，既考虑全面建设小康社会和本届政府的任期目标，也注意与千亿规划、“十五”规划、工业行动纲要中的目标、战略进行衔接，以保持全市重大战略决策的连续性、、稳定性。同时，突出创新的原则，在规划文本的形式上，突出了重点任务的相对独立性、重点项目的可操作性、规划实施的支撑因素等。
六是注重项目储备。坚持“发展为上，投资为本”，以项目实施为规划的支撑，围绕“十一五”所需投资，从整体上策划落实建设项目，使首批支撑项目投资总额达到“十一五”总计划投资的50％左右。在产业上，突出工业项目；在规模上，突出重点项目特别是大项目；在计划安排上，突出前3年特别是第1年；在具体操作上，突出年度实施项目的落实。同时抓好项目前期工作，做到滚动发展，不断增加项目储备，总体上力求突出重点、增强可操作性和实效性。目前，已初步排出“十一五”项目500多个，总投资2200多亿元。
三、关于“十一五”规划纲要(初稿)的内容
(一)关于文本结构
纲要(初稿)文本共分为十一个部分。第一部分，发展基础和宏观环境；第二部分，总体思路和奋斗目标；第三部分，实施“工业立市”战略，全面提升产业支撑力；第四部分，实施“县域突破”战略，加快建设社会主义新农村；第五部分，实施“科技创新”战略，建设科技创新型城市；第六部分，实施“东向发展”战略，不断促进经济国际化；第七部分，实施中心城市带动，全力提升城市承载力；第八部分，建设节约型社会，推进可持续发展；第九部分，坚持以人为本，构建和谐社会；第十部分，优化发展环境，增强发展支撑；第十一部分，重点项目与重大工程。
(二)关于发展思路
规划纲要(初稿)提出的发展思路分为指导思想和基本思路两个方面。
根据中央和省委关于编制“十一五”规划的建议精神，结合合肥实际，纲要(初稿)对未来5年我市国民经济和社会发展的指导思想确定为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委、省政府的战略部署，抢抓发展机遇，破解发展难题，创新发展模式，加快发展步伐，提高发展质量；大力实施工业立市、县域突破、东向发展和科技创新战略；促进经济增长方式转变、经济体制转轨和社会结构转型；坚持以人为本，落实五个统筹，推动全市经济社会实现跨越式发展，进一步提升全省经济、文化、信息中心地位；为在全省率先实现全面建设小康社会、率先实现基本现代化的目标打下坚实基础，努力开创国民经济和社会发展的新局面。
基本思路提出了“十一五”时期我市经济社会发展要达到的五个目标，也就是跨越式发展的五个标识。即，全力推进跨越式发展，实现区域经济中心地位的大提升；加快推进工业立市战略，实现工业经济发展的大突破；全面推进科技创新型城市建设，实现城市综合竞争力的大提高；积极实施县域突破战略，实现农村面貌的大改观；坚持以人为本，实现构建和谐社会的大进步。
(三)关于发展目标
目前，纲要(初稿)中提出的各项预期目标，是初步设想。
综合考虑，建议“十一五”时期我市经济社会发展的主要目标为：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年全市人均地区生产总值比2000年翻两番；资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。通过“十一五”及更长时期的努力，逐步把合肥建设成为全国重要的先进制造业基地和高新技术产业基地；区域性的商贸物流中心、旅游会展中心和金融中心；努力构建“引领皖中、辐射全省、联动中部、接轨长三角”的区域性中心城市和全国重要的科技创新型城市；加快“两个率先”进程，基本建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加良好、人民生活更加殷实的现代化滨湖城市。
分类目标分为4大类，分别从经济发展、社会进步、人民生活和可持续发展4个方面提出了细化的指标。其中主要指标有：到“十一五”末，全市地区生产总值超过1600亿元(当年价)，年均增长15.5%左右(可比价)；力争达到1800亿元(当年价)，年均增长18％(可比价)；全市人均生产总值接近4000美元；财政收入达到260亿元，年均增长15％左右；全社会固定资产投资五年累计达到4500亿元，年均增长22%；全市城镇化率达到60%左右；人口自然增长率年均控制在7‰以内；城镇失业率控制在4．5%以内；城镇居民人均可支配收入达16000元，年均增长11%左右；农民人均纯收入达5500元，年均增长11．5％；全市万元生产总值综合能耗由1．19吨标煤下降到0．95吨标煤。
此外，纲要(初稿)还提出了强化产业支撑，加快建设社会主义新农村，推进经济国际化，促进科技创新，建设节约型社会，构建和谐社会等7大重点及跨越式发展的支撑条件。目前，纲要(初稿)正在《合肥晚报》开展讨论，在网上征求意见。最近，市政府还要将规划纲要(初稿)印发全市人大代表、政协委员，召开专题座谈会，分别听取人大代表、政协委员的意见。下一步，规划编制小组将收集、整理各方面的意见、建议，进一步修改完善，形成规划纲要(草案)，提请市第十三届人大五次会议审议批准后，颁布实施。
关于合肥市2005年“1346”行动计划执行情况的报告
——2005年12月6日在合肥市第十三届
人民代表大会常务委员会第22次会议上市发展计划委员会主任郭忠国
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，现将我市2005年“1346”行动计划执行情况，向市第十三届人大常委会第22次会议报告如下，请予审议。
一、2005年“1346”行动计划完成情况
2005年，是“十五”计划的最后一年，也是全面实施“1346”计划的第一年。全市各级政府和政府各部门，坚持“发展为上，投资为本”的理念，加大力度，扎实推进“1346”行动计划实施，取得了显著成绩，对促进全市投资快速增长发挥了重要作用。2005年全市“1346”行动计划共安排项目258个，总投资1472．22亿元，当年计划投资155．25亿元。1-10月累计完成投资139．09亿元，占年度计划89．59％。其中，四大基地项目180个，累计完成投资88．3亿元，占年度计划85．61%；六大工程项目78个，累计完成投资50．79亿元，占年度计划97．47%。市政府直接调度的20个项目累计完成投资53．24亿元，占年度计划88．38%。除合肥电厂扩建等三个项目正在开展前期工作外，天威保变、微电子工程基地、汽车、大学城、新站物流工程等项目均完成或超额完成年度投资计划。在“1346”行动计划项目中，列入省“861”行动计划项目99个，总投资740．45亿元，当年计划投资55．5亿元。1—10月累计完成投资59．01亿元，占年度投资计划的106．32%。江汽集团Hl车桥、合力叉车工业园、合肥海尔工业园、合肥城区路网工程等39个项目均完成或超额完成投资计划。预计2005年全市“1346”行动计划完成投资165亿元，“861”行动计划完成投资70亿元，均可以超额完成年度投资计划任务。
二、2005年主要工作
1、加强组织领导，落实工作责任制。一是强化领导，层层推进。凡是有“1346”行动计划建设项目任务的县、区和市政府相关部门都建立健全了组织机构，加强对项目领导。二是明确工作责任制。对列入“1346”行动计划的项目，明确各级各部门的责任，任务落实到人。三是实行目标责任制。列入“1346”行动计划的重点项目，均纳入市政府有关部门、开发区和县区年度目标管理考核范围，根据项目投资完成情况进行考核和奖励。
2、强力推进项目前期工作，努力提高项目成功率。加大工作力度，超前将项目做深做实。深入研究国家宏观调控政策和产业政策，研究产业发展趋势和市场走向，按照动态管理机制，重点围绕四大基地建设和“十一五”规划的编制，加强对新项目的研究策划，精心筛选出一批新项目，尤其是选择一些技术含量高、预期效益好、产业带动性强的重大项目，充实“1346”行动计划项目库，增加项目储备，增强发展后劲。
3、加大协调工作力度，确保行动计划顺利实施。对列入“1346”行动计划的项目，市重点建设项目领导小组办公室每月进行一次检查，了解项目进展情况，及时召开调度会，协调解决有关问题。市政府分管市长和各项目责任部门的主要负责人也经常深入项目建设单位调研检查，对项目实施中遇到的问题，及时主动做好协调调度和服务，确保“1346”行动计划顺利实施。
4、大力开展银企合作和项目推介活动，积极争取建设资金。对列入“1346”行动计划的项目，符合当年国债投资方向的，组织专门力量进行重点申报，积极争取国债资金支持和发行企业债券。优先向金融机构推荐，积极争取外国政府和金融机构的中长期贷款；组织参加省举办的“2005年安徽省银企合作项目衔接会”，促进银企沟通，争取国内商业银行贷款，吸引民间资本投资。
5、加强宣传和管理工作，为项目实施创造良好的外部环境。充分利用“1346”行动计划网站，加强对“1346”行动计划重点建设项目的宣传。积极开展重点工程建设“五比五赛”活动，充分调动广大建设者的积极性。加强对“1346”行动计划项目实施的稽查，保证重点工程能够严格执行项目招投标制、项目法人责任制、项目合同制、工程监理制等要求，保证工程质量和资金使用规范。推动全市重点工程快速、优质、高效建成，促进投资快速增长。2005年，我市“1346”行动计划取得显著进展，但在组织、实施“1346”行动计划工作中，也存在一些问题。主要是：投资规模不大，大项目少，特别是缺乏具有牵动性的“龙头”项目。投资结构欠合理，加工制造业和高技术产业投资比例不够大，部分重点行业和领域项目储备少，后劲仍显不足。受宏观调控的影响，投资约束因素增多，在一定程度上制约了投资。项目推进机制有待进一步完善。部分项目前期工作不深不细，措施落实不到位，工作进展缓慢。投资环境需进一步改善，政策、资金扶持力度需进一步增强。这些问题，我们将在下一步工作中认真研究加以解决。
三、2006年“1346”行动计划安排和工作建议
(一)2006年计划安排意见
初步拟定2006年“1346”行动计划投资210亿元，比上年增长27．3％；列入省“861”行动计划项目年计划投资81亿元。比上年增长15．7％。
(二)2006年工作重点
“1346”行动计划是加快推进投资增长，促进全市经济社会快速发展的重要举措。抓好“1346”行动计划实施，将以“国家科技创新型城市试点”和区域综合交通枢纽为契机，完善工作推进机制为抓手，重大项目建设为核心，推动新项目开工为关键，努力强化产业支撑力和城市承载力，全面提升合肥的全省经济中心地位。
一是建立健全工作推进机制。进一步建立健全协调机制。对“1346”行动计划项目，特别是市政府直接调度的20个重点项目加强管理调度，坚持按月检查，逐月通报进展情况，强化监测，切实帮助解决实际问题，确保项目顺利实施。进一步落实目标责任制。将项目建设、前期工作、项目储备等目标任务层层分解、细化，落实到各有关部门和具体责任人。完善考核激励机制，市级项目前期工作经费与项目建设挂钩，根据目标完成情况，实行“以奖代补”，进一步支持和促进项目加快建设。
二是做好项目前期及在建项目工作。按照动态管理、分步实施原则，加快前期工作项目进度。对符合国家产业政策的加工制造业、高新技术产业、生态及环境保护、资源节约及循环经济、新农村建设等领域，扩大项目储备，为争取中央和省资金投入做好准备。继续抓好科学城、合宁和合武高速铁路、大学城、森林城公园等重点项目建设。努力提高项目成功率、开工率和建成投产率，力争85％以上的计划新开工项目按期开工；80％以上的计划竣工项目建成或基本建成；60％左右的前期工作项目有实质性进展。
三是提高加工制造业项目的投资比率。采取积极有效措施，加大对加工制造业项目的投资。努力解决市场、资金、技术、资源、环境、土地等方面问题，妥善化解制约我市加工制造业发展中的不利因素，重点支持和壮大汽车、工程机械、家用电器、化工及新型建材等支柱产业的发展。
四是继续扩大招商引资。围绕“1346”行动计划实施，抓住国际产业结构加速调整，国内沿海发达地区产业向内地转移的机遇，以项目为载体，大力引进外资、内资。突出抓好大企业、大项目的招商引资，争取在国内外500强的引进上有所突破。结合我市产业结构调整，注重引进加工制造业和高新技术产业配套项目，延伸产业链，培育产业集群，壮大规模经济，增强发展后劲。
五是注重提高土地集约利用水平。进一步调整工作思路，重视盘活存量土地，推动土地利用由粗放式向集约式转变。制定鼓励盘活存量建设用地的政策措施，合理调整、优化配置已批未用土地、园区存量土地、储备中心储备土地、企业购置待用土地、闲置土地以及破产关闭企业土地等，及时为项目提供需用土地，确保项目能按计划实施。
六是多渠道筹措建设资金。扎实推进银企合作，争取银行增加信贷资金规模。积极做好项目筛选工作，主动与金融机构衔接，在重点落实开发银行贷款的同时，了解各商业银行的投资方向和政策要求，提高银企对接的成功率。积极扶持有条件的企业上市融资和发行企业债券，扩大资本市场融资规模。对符合国家产业政策的项目，加大力度，争取国债资金支持。深化投资体制改革，进一步简化程序，调动社会投资积极性。
2006年是“十一五”规划的第一年，我们一定要深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持以科学的发展观为统领，进一步加大力度，扎实工作，确保“1346”行动计划顺利实施，为促进全市投资较大幅度增长和经济社会持续快速健康发展做出更大的贡献。
——2005年12月6日在市十三届人大常委会第22次会议上合肥市安全生产监督管理局 方正杰
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，现将我市贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)的情况报告如下，请予审议。
一、《安全生产法》贯彻执行情况
自2002年11月1日《安全生产法》颁布实施以来，我市各级各部门认真学习贯彻《安全生产法》及相关法律法规，严格落实“安全第一、预防为主”方针，加强领导，落实责任，完善机制，强化措施，逐步把安全生产工作纳入了法制化、规范化、制度化轨道。2002年以来，全市事故总量逐年下降，2003年发生事故2911起，死亡484人，比上年分别减少69．9％和2．6％；2004年发生事故2406起，死亡448人，比上年分别减少17．3％和7．4％，连续三年安全生产目标考核成绩在全省名列前茅；今年1—10月份，全市发生事故1438起，死亡371人，同比分别下降33．4％、5．1％。
(一)强化学习宣传，增强安全生产意识
《安全生产法》颁布实施后，市政府高度重视，采取多种形式，在全社会掀起了学习、贯彻《安全生产法》及配套法规和规范性文件的热潮。
一是狠抓《安全生产法》的宣传、学习，营造全社会关注安全的良好氛围。市政府邀请参与《安全生产法》起草的国家安监总局专家，对市直部门负责人、安全监管人员、大中型企业负责人进行专题讲座。各地各部门也相应组织了专门培训。
二是广泛开展安全教育活动，将《安全生产法》的宣传工作不断引向深入。每年开展“5·13”安全生产警示日、“安全生产月”、安全文化进社区等活动，举办以安全知识为主题的文艺演出，提高全民安全意识、自我防护意识和维护公共安全的意识。市总工会等部门开展“安康杯”竞赛、“一法三卡”推广、青年安全示范岗评选等活动。市、县安监局开展安全科技、安全文化、法律法规“三下乡”活动。
三是充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传《安全生产法》。市政府领导在《合肥晚报》发表《安全责任重于泰山》、《关爱生命，关注安全》等署名文章。新闻媒体针对安全生产的重点、热点和难点，宣传遵章守法的好典型，对违法行为进行曝光。市安监局在《合肥晚报》开设专栏，宣传安全生产法律法规和安全知识。
(二)完善工作机制，履行安全监管责任
一是强化对安全生产工作的领导，市政府成立了安委会，由市长担任主任，分管市长担任常务副主任，相关部门和单位一把手为成员，及时研究协调、解决本地区安全生产的重大问题，指导、督促有关部门依法履行安全生产监督检查和管理职责。各县区、相关部门和单位也成立了由主要负责人任主任的安委会。在全市形成了“政府统一领导、部门依法监管”的安全生产工作格局。
二是强化安全生产责任，出台了《合肥市安全生产职责暂行规定》，明确了安全生产综合监管部门和专业监管部门的职责。各部门各司其职，各负其责，相互配合，密切协作。坚持“一岗双责”，主要负责人对安全生产全面负责，其他负责人对分管范围内的安全生产负责，强化了领导责任。
三是强化安全生产法制和制度建设，相继出台了《合肥市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《合肥市剧毒化学品安全管理办法》、《合肥市安全生产专项资金使用管理暂行办法》、《合肥市安全生产举报奖励办法(试行)》。进一步完善全市安全生产检查制度、培训制度、伤亡事故统计报告制度、责任追究制度等相关制度。通过实施这些规范性文件，推动全市安全生产工作走上法制化轨道。
四是推行安全生产目标责任制。市政府将安全生产的年度目标、任务和监管责任分解落实到各县区和有关部门。各地、各部门将目标责任逐级落实到基层单位和企业，形成了覆盖全市的安全生产责任保障体系。
(三)健全监管体系，严格安全生产执法
一是健全监管机构和网络。2002年，我市在全省率先成立了安监局，2004年底，市委、市政府将安监局升格为市政府工作部门，增加了内设机构和编制。部分监管任务较重的市直部门，设立了安全管理机构。县区也加强了安全监管机构建设，充实了监管力量。全市乡镇(街道)、开发区(产业园、工业园)配备专职安全监管员50人、兼职安全监管员130人，多数行政村和社区配备了兼职安全员，初步形成了“三级机构、四级网络”的安全生产监管体系。
二是加强安监队伍建设，通过加强作风建设、廉政建设、制度建设和业务培训，不断提高安监队伍执法能力。举办了十期安全监管人员和乡镇分管负责人培训班，组织市、县、区安全监管人员参加省安全监管人员执法资格培训，市、县、区安全监管人员全部取得执法资格。
三是严格履行监管职责，依法督促企业规范安全生产行为，严格执行企业主要负责人安全生产责任制度和安全资格制度、安全机构和人员配备制度、工伤社会保险制度、安全生产资金投入制度等规章制度，逐步建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。依法查处违法违规行为，依法取缔不具备安全生产条件的生产经营单位，今年1—10月份共发出各类执法文书4176份。
四是坚持“四不放过”原则，严格事故查处和责任追究，2004年，全市工矿商贸企业发生死亡事故31起，共对105人实行责任追究，其中：追究刑事责任2人，开除13人，撤职5人，记大过11人，追究2名县处级领导干部责任。发生重大交通事故11起，追究刑事责任9人，撤职2人，记大过3人，追究1名县处级领导干部责任。
(四)坚持“预防为主”，加强安全监管
一是严格安全生产许可，强化源头管理。全面开展了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材等5类企业的行政许可，已发危险化学品经营甲种55201件，乙种证91件。26家危险化学品生产企业申报《安全生产许可证》，已领证6家。98家采石企业申报《安全生产许可证》，已领证80家。对1957户(市区420户，肥东379户、肥西537户、长丰621户)烟花爆竹经营户核发了《烟花爆竹销售许可证》。建筑施工企业、民爆器材生产企业安全生产许可证的发放工作基本完成。为确保高危、重点行业安全生产奠定了良好的基础。
二是深入开展安全检查，将冬、夏两季的“四防”和“黄金周”、“两会”、“两节”等关键时期的安全检查制度化，把非煤矿山、危险化学品、水上运输、道路交通、建筑施工、人员密集场所等行业和区域作为重点进行专项检查，使安全检查做到了制度化、规范化。每年组织全市性检查3次以上，专项检查20次以上，检查生产经营单位2000多家，不断消除事故隐患。
三是强化专项整治，持续开展人员密集场所、道路和水上交通、危险化学品、非煤矿山、民用爆破器材和烟花爆竹、建筑施工、中小学危房、特种设备等安全生产专项整治。市公安部门建立交通事故预防机制，强化路面监管执法，整治“黑点”路段，对重大火灾隐患实行挂牌督办；市建委拆除违章占压，确保燃气管道安全；市交通局加大运输企业安全管理，规范水上交通安全秩序；市质监局铲除土锅炉1000多台；市教育局消除中小学D级危房14．33万平方米，新建校舍6．38万平方米；市安监局等部门整顿规范危险化学品、非煤矿山安全生产秩序，今年1-10月份，取缔烟花爆竹非法生产60家、非法经营110户、非法存储21户，非法危险品生产和运输企业19家，非法生产和不符合安全生产条件的采石企业40家。在拆除违法建设行动中，全市拆除电力线路保护区内违章建筑75处，面积35．5万平方米；拆除违章占压燃气低压管道108处。
四是加大投入，整改事故隐患。从2005年起，市财政每年安排300万元专项资金用于安全生产工作。去年以来，争取省隐患整改资金359万元，市财政投入170多万元，对合肥四方集团、四方磷复肥、海丰股份、市土产公司、氯碱化工集团进行安全技术改造，投入1000多万元对绿都商城等重大火灾隐患进行整治，消除了一批重大隐患。设立了事故隐患举报奖励资金，鼓励市民积极举报事故隐患，奖励207人计74600元。排查整改重特大事故隐患169处。206线(合淮路)长丰路段于2004年底整改完毕，该路段2004年死亡人数比上年减少47人，今年1至8月份，死亡人数比上年同期减少19人。五是加强重大危险源监控，排查确定的80个重大危险源，全部分级、分行业逐一落实了监控部门和监控责任。
(五)完善应急救援体系，提高应急处置能力
初步建立“统一领导，分级负责，条块结合，属地管理”的应急救援工作格局，制订了重大事故应急救援预案，成立了液氯、液氨、成品油、城镇燃气4个救援分队。提高救援装备水平，开展应急处置演练，提高生产安全事故的应急处置能力。液氯救援分队在铜陵市、池州市、黄山市成功排险，受到省政府安委会的通报嘉奖和兄弟地市的好评。
二、存在的主要问题
《安全生产法》的颁布实施，极大地推动了安全生产工作，但配套法律法规尚不健全，我们在贯彻执行中也还存在一些不足。
一是“安全第一”的观念仍需进一步增强，少数地方和企业《安全生产法》贯彻落实不到位，没有牢固树立安全发展观。
二是安全监管体系建设亟待加强。县、区安监机构还不健全，人员编制少，安监装备落后。行业监管有待加强。
三是安全教育培训工作亟待强化，部分企业职工安全生产意识淡薄，不能真正做到“三不伤害”，“三违”现象时有发生。随着农村劳动力大量向非农产业转移，教育培训工作日益艰巨。
四是安全管理基础薄弱的状况亟待改变，部分高危企业和非公有制企业安全制度不健全，安全投入不足，防护设施不完善，事故多发。
三、进一步贯彻《安全生产法》，促进我市安全生产形势的稳定好转
(一)加大工作力度，深入学习贯彻《安全生产法》
加大教育培训力度，增强各级领导法律意识、提高执法人员业务水平；加强高危行业，特别是非公企业负责人和安全生产管理人员的法制教育，牢固树立依法经营、安全生产的意识：强化特种作业人员、农民工的培训，增强防范风险，自我保护以及依法维护自身合法权益的意识。
(二)强化安全管理，着力加强基层和基础工作
坚持重心下移，关口前移，始终把工作的立足点放在基层和企业。按照“完善机构、健全制度、规范监管、严格执法”的要求，加强县区安全监管机构建设；建立乡镇(街道)安全监管机构，配备专门人员，制定基本工作制度，改变乡镇(街道)安全生产管理相对滞后、基础工作薄弱的状况；开展安全责任进机关，安全教育进学校、安全活动进社区、安全竞赛进企业活动，构筑安全生产“立体防护网”；制定重点行业、人员密集场所安全管理规范，促进安全管理规范化和标准化。
按照属地监管原则，建立市、县区和企业三个层次的重大危险源台帐，加强重大危险源监控；建立事故隐患排查整改责任制，落实县区、乡镇事故隐患排查和整治责任。
(三)